巴士底监狱
曾经位于法国巴黎市中心的巴士底狱，应该可以算是欧洲乃至全世界最著名的监狱了。巴士底狱高30米，围墙很厚，共有8个塔楼，上面放有大炮，监狱内设一军火库。
巴士底狱模型
它建造于12世纪，当时是一座军事城堡，目的是防御百年战争英国人的进攻，所以就建在巴黎城门前。后来，在巴黎市区不断扩大下，巴士底要塞成了市区东部的建筑，失去了防御外敌的作用。18世纪末，它是控制巴黎的制高点，自亨利四世后，法国国王在里面驻扎了大量军队。监狱专门关押政治犯，例如文学家伏尔泰便曾在此处坐牢，因此不少当时的民众视巴士底狱是法国王权专制独裁的象征之一。
19世纪的浪漫主义历史学家把巴士底狱当作法国专制王朝的象征，并把1789年7月14日巴士底狱被人民占领的事件描绘成伟大的功绩，代表英勇的巴黎人民解放被压迫的农民的一次革命胜利。自从1879年，为了纪念法兰西第一共和国的建立，法国政府宣布把7月14日定为国庆节。
然而需要指出的是，攻占巴士底狱是一件极其搞笑的事。因为当时法国所有的政治犯根本不关押在巴士底狱，而是在伊夫堡。因为伊夫堡监狱位于法国马赛港海域伊夫岛上，起义者只要没有军舰都无法占领，而里面的囚犯要越狱也很困难。毕竟像《基督山伯爵》里那样水手出身的政治犯可几乎是找不着的。
伊夫岛上的伊夫堡监狱
而当时的巴士底狱实际上是全法国生活条件最好的一个监狱，并且不是巴黎人民所畏惧的王朝的象征。”巴士底狱被攻占时，巴黎的市民发现监狱里只有七个囚犯，有一位是当时全欧洲都想弄死的《索多玛120天》的作者萨德侯爵，两位为精神病患者，四位是造假币犯。
浅谈当前监狱刑罚执行工作的难点及对策
浅谈当前监狱刑罚执行工作的难点及对策 收教中心：李刚 摘要：监狱刑罚执行是目前我国刑罚体系中的“短板”，长期以来存在着法律地位低，社会地位低，执行权不统一，缺乏统一执法依据等难点。随着《刑法》修正案（八）和新修订的《刑事诉讼法》以及相关司法解释的出台，在进一步完善刑事法律体系的同时，也对监狱刑罚执行工作带来了挑战，特别是在现有的改造模式下，监狱的刑罚执行、劳动改造和教育改造模式不断受到新的法治理念冲击，一些问题严重制约监狱健康发展，亟待我们探索研究，积极寻求有效对策。 关键词：刑罚执行难点对策 一、当前监狱刑罚执行工作存在的难点 1.罪犯收押方面。主要表现为被动性的违规收监时有发生，收押中心在履行收押职责时，对患有严重疾病属保外就医的，由于各种原因不能依据《监狱法》规定暂不收监。导致一批病犯尤其是重病犯从看守所移交到监狱，增大了监狱刑罚执行的风险。 2.押犯人数将不断增加，关押场所紧张的情况将会加剧。主要原因一是刑八虽然减少了死刑罪名，但却增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑数罪并罚总和刑期最高为20年。修改后变为“有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。”二是对死刑缓期两年执行减为有期徒刑和无期徒刑减为有期徒刑以及这两种刑罚的最少服刑年限作了调整限制。调整后，被判这两种刑罚罪犯的法定服刑期限均有增加。对于监狱来说，增加服刑人员的服刑时间，就等于是增加了单位时间内的押犯量，进而影响到警力、监狱设施及正常的监管改造秩序等诸多方面。 3.押犯构成复杂。主要原因一些社会上常见多发影响人民群众安全感，人民群众强烈反映的行为规定为犯罪。刑法修正案（八）第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。第二百零五条之一：“虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第二百三十四条之一：“组织他人出卖人体器官的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚
监狱刑罚执行工作如何适应新形势的思考
监狱刑罚执行工作如何适应新形势的思考 摘要党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚犯罪、改造罪犯、确保稳定的主要任务。国家治理体系和能力现代化势必对监狱工作提出新的要求，监狱治理也就当然地存在着如何适应国家治理现代化的问题。惩罚犯罪、改造罪犯、确保稳定三者相辅相成、息息相关，笔者以监狱刑罚执行如何进一步做到严格执法、公正司法为切入点，就监狱工作如何适应新形势的要求提出一些想法。要完善法律规范，真正实现有法可依；要转变执法理念，落实宽严相济刑事司法政策；要提高专业化程度，保证制度的正确执行；要强化执法监督，确保做到阳光执法。 关键词国家治理现代化依法治国刑罚执行公正执 法 党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚
和改造罪犯的任务。同时，维持监狱的安全稳定又直接影响国家和社会的安全稳定大局。国家治理现代化势必对监狱工作提出新的要求，监狱治理也就当然地存在着如何适应国家治理现代化的问题。作为一名在监狱工作十多年的人民警察，笔者仅通过此文，以刑罚执行工作如何进一步做到严格执法、公正司法为切入点，谈谈本人对监狱工作如何适应新形势的一些思考。 一、监狱刑罚执行的性质 《监狱法》第二条明确了监狱的性质，监狱是国家的刑罚执行机关，依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。 监狱的性质很明确，国家的刑罚执行机关，那么刑罚执行的性质呢？对于监狱的刑罚执行权属于司法权还是行政权，学术界有不同的观点。有的学者认为，刑罚执行是整个司法活动的最后一环，其属性是国家刑事司法活动的一部分。有的教授则认为，行刑是一种司法行政活动，因而行刑权属于行政权的范畴。笔者认为两种观点的存在恰恰说明了，监狱刑罚执行兼具司法和行政的双重特点。监狱刑罚执行兼具司法和行政的双重特点就决定监狱在思考如何适应国家治理体系和能力现代化的过程中必须要从刑事司法和依法行政两个方面出发，充分考虑如何做到严格执法、公正
论监狱执行力与监狱职能的实现
论监狱执行力与监狱职能的实现 论文摘要：监狱是刑罚执行机关，肩负着维护国家司法权威的重任，能否严格履行职责，正确行使人民赋予的权利，充分发挥其职能作用，有赖于监狱组织执行力的强弱。大力提升监狱执行力，推动监狱执行力文化建设，是监狱发展的根本保障。 关键词：监狱、执行力、监狱职能、管理、监狱人民警察、监狱民警、机制 正文： 监狱是刑法执行机关，其职能是惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。监狱职能是通过管理来实现的，只有抓住了管理，刑罚执行才能更规范。要实现监狱的职能，就不可能离开监狱管理。有组织就有管理，有管理就有目标，有目标就有执行。执行就是实现既定目标的具体过程；执行力就是个人或组织将意愿变为结果的能力和手段。监狱管理是否科学有效，有力，制订的目标能否实现，是执行力研究的核心内容。具体到监狱来讲，监狱执行力就是监狱各职能部门和监狱人民警察理解和贯彻执行监狱决策，从而实现预定目标和任务的能力。执行力的强弱反映监狱工作的管理水平，体现监狱人民警察的精神面貌，直接影响监狱的监管安全和改造罪犯的质量，切实关系到社会稳定，发展，和谐的大局。 从现实看，经过多年来的发展，监狱已经形成了一整套行之有效的管理制度，渗透到了监狱管理的方方面面。但监管安全事故仍时有发生，追寻这些事故发生的根源都是制度执行不力所致。
一个企业、一个军队、一个国家如果没有执行力就没有生命力。监狱要全面发展必须牢牢抓住执行力这一关键环节才能焕发旺盛活力。作为刑罚执行机关, 严格执行法律法规是监狱履行职能的基础和根本要求。法律法规落实到监狱工作实践中主要是以制度的形式存在。在新的历史时期，监狱要充分发挥职能，实现跨越式的发展，没有与之相适应的制度创新不行，而制度执行不力更不行。制度执行与制度创新两者都不可偏废。在某种意义上说，制度的执行力，就是监狱的“软实力”，它是一种对制度的高度认可、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。 在推进监狱体制改革的新形势下，监狱制度执行力将对一个监狱的发展起着越来越重要的作用，它将是构成监狱科学发展能力的重要组成部分，从而成为决定监狱发展水平的一个重要因素。因此，监狱执行力的缺失就成为当前监狱发展所要解决的首要难题。 监狱执行力的缺失，总有其原因，充分认清这些原因，对于提高监狱和民警的执行力有着十分重要的意义。 个人认为，制度执行不力，也就是执行力不强，概括的讲是由两个方面的原因引起地，这两个方面就是管理系统和执行者。执行力不佳，执行被打了折扣，通常是由这两方面原因所致。即：一方面是监狱自身的管理系统存在问题，如目标不明确，战略不清晰，结构不合理，管理制度不健全、组织纪律不严明、监督不到位、考核不科学、流程太繁琐等，这些因素有问题就会影响到执行者的行为，导致执行打了折扣；另一方面是执行者自身的执行力有问题，如能力不够、技
监狱刑罚的执行与狱政管理(doc 21页)
监狱刑罚的执行与狱政管理(doc 21页)
中华人民共和国监狱法 《中华人民共和国监狱法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于年１２月２９日通过，现予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 年１２月２９日 中华人民共和国监狱法 （年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过） 目录 第一章总则 第二章监狱 第三章刑罚的执行
第一节收监 第二节对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理 第三节监外执行 第四节减刑、假释 第五节释放和安置 第四章狱政管理 第一节分押分管 第二节警戒 第三节戒具和武器的使用 第四节通信、会见 第五节生活、卫生 第六节奖惩 第七节对罪犯服刑期间犯罪的处理 第五章对罪犯的教育改造 第六章对未成年犯的教育改造 第七章附则 第一章总则 第一条为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。
关联法规：全国人大法律(1)条 第二条监狱是国家的刑罚执行机关。 依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。 关联法规：全国人大法律(2)条 第三条监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。 第四条监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。 第五条监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。 第六条人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法，依法实行监督。 第七条罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。 罪犯必须严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。
监狱思想政治工作总结
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促进监狱整体工作持续发展上。结合“爱我司法讲作为、兴我司法谋发展”教育活动，先后查找出当前监狱工作中存在的警察思想观念陈旧、监管安全形势严峻、少数警察执法不公正不文明不廉洁和直接管理罪犯不到位、少数单位工作执行力不强等突出问题，制定有针对性整改措施，逐一进行整改落实。 （二）夯实“两大基础”，着力加强基层基础和党的建设 “基础不牢，地动山摇”。我狱以分监区建设为突破口落实“基层基础建设年”活动。一是保障基层警力。严格按照不低于押犯数6%的比例配备分监区警力，现已完成试点的两个单位分监区警囚比例分别达到6.9%和7.55%。二是加大硬件投入。制定分监区硬件设施“六个一”（一套办公桌椅、一个档案柜、一台饮水机、一台空调、一套警务用具、一台计算机）基本配置标准，建立集学习、会议、娱乐等为一体的多功能室，并规范制度牌、公示栏、标识牌，对监管区进行美化、亮化、净化、绿化。截止今年上半年，我狱已投入资金46万元添置试点单位硬件设备，现正向全狱推进，计划总投资为260万元。三是完善工作机制。出台《监狱基层基础建设实施方案》，配套10余项工作制度从激励机制、教育培训机制、日常工作机制等方面进行规范：制定《优秀分监区及优秀分监区长、指导员评选方案》、《分监区及分监区警察业绩考核暂行办法》等制度，各项待遇向分监区倾斜；建立分监区警察脱产培训制度，每三年集中轮训一次，上半年已举办2期分监区长、指导员培训班，2期门卫、
法国大革命是18世纪由于法国三个阶级的矛盾加深所引起的
法国大革命是18世纪由于法国三个阶级的矛盾加深所引起的。其性质属于资产阶级革命。 这场革命共分三个阶段： （一）：君主立宪派时期； （二）：吉伦特派统治时期； （三）：雅各宾派统治时期。 该革命的意义： 法国大革命摧毁了法国的封建统治，传播了资产阶级自由民主的进步思想，对世界历史的发展有很大影响。法国大革命是资产阶级革命时代最大最彻底的一次革命动摇了欧洲封建统治的基础 简述法国大革命的性质和意义 是资产阶级革命 其一，就其规模而言，如暴风骤雨，迅猛异常； 其二，人民群众在三次起义中都显示了伟大力量，每当在革命的转折关头，都推动革命向前发展； 其三，大革命结束了法国一千多年的封建统治，它“是真正把斗争进行到底，直至交战的一方即贵族被消灭而另一方即资产阶级完全胜利的首次起义”； 其四，这场大革命还震撼了欧洲的封建制度，给它们以沉重的打击。 这场大革命的彻底性更为以后的各国革命树立了榜样，因而具有世界意义。正如列宁所说：“它被称为大革命不是没有道理的。这次革命给本阶级、给它所服务的那个阶级，给资产阶级做了很多事情，以致整个19世纪，即给予全人类以文明和文化的世纪，都是在法国革命的标志下度过的。” 法国大革命时期战争性质的变化是什么？ 法国大革命 18世纪末，法国封建制度极端腐朽，国王路易十六所代表的第一等级（僧侣）和第二等级（贵族），与广大的第三等级（资产阶级、城市平民、农民）之间的矛盾日益尖锐，群众运动不断高涨。 自由带领人民(德洛克罗瓦1830)，是歌颂1830年革命的，但在此可看到法国人民所具有的追求民主，热爱自由的精神 1789年5月国王被迫召集三级会议，继而改为国民议会和制宪议会。7月14日巴黎人民起义，攻占巴士底狱，革命爆发。8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》,确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义的基本原则。议会还颁布法令废除贵族制度，取消行会制度，没收并拍卖教会财产。革命初期，代表大资产阶级和自由派贵族利益的君主立宪派取得政权。1791年6月20日路易十六乔装出逃，企图勾结外国力量扑灭革命，中途被识破押回巴黎。广大群众要求废除王政，实行共和，但君主立宪派则主张维持现状，保留王政。君主立宪派制定了《一七九一年宪法》，召开立法会议，维护君主立宪政体，反对革命继续发展。 第一、二等级和大资产阶级的取得了妥协，但和占法国人口大多数的农民和城市平民的矛盾依然没有缓和，相反，人民在斗争中看到了自己的力量。1792年8月10日，巴黎人民再次起义，推翻君主立宪派统治，逮捕路易十六国王。9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和国。 8月10日巴黎人民起义后，吉伦特派取得政权。9月20日法国军队在瓦尔米打败外国干涉军。由普选产生的国民公会于9月21日开幕，9月22日成立了法兰西第一共和国。吉伦
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浅谈《刑法修正案（八）》对监狱刑罚执行工作的 影响及对策 摘要：本文通过对比分析《刑法修正案（八）》中涉及监狱刑罚执行（主要是减刑、假释）工作条款的变动情况，指出新的变化对罪犯改造产生重要影响，进而对监狱管理教育罪犯提出新的要求。监狱做为国家的刑罚执行机关，只有认真学习修正案中的新变化，深刻理解其背后的涵义，采取积极有效措施应对犯群中出现的新情况新问题，才能够确保监狱安全稳定，实现可持续发展。 关键词：《刑法修正案（八）》变动影响对策 《刑法修正案（八）》于2011年2月25日第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过，并于5月1日起正式实施。此次修正案以科学发展观为指导，紧密结合中国当前实际，深入贯彻落实宽严相济刑事政策，加强刑法对人民群众切身利益的保护，以维护社会稳定，为建立和谐社会保驾护航。《刑法修正案（八）》对刑法结构进行了较大调整，严格限制死缓犯的实际执行刑期，调整有期徒刑数罪并罚后的刑期上限，完善了减刑、假释的一些硬性规定。 一、《刑法修正案（八）》中涉及监狱刑罚执行工作的变动情况 《刑法修正案（八）》中涉及监狱刑罚执行条款较大变动的主要有：第五十条、第七十八条、第八十一条。 （一）原刑法第五十条与修改后第五十条内容对比 通过对比，可以发现以下变动：（1）死刑缓期执行的罪犯，实际服刑时间延长。与原条款相比，最大服刑时间相差十年。（2）第
五十条增加了第二款。修改和增加本条内容，其立法原意，既是适应现代刑罚趋势的需要，加大对死刑的控制，逐步减少死刑，也是贯彻刑法罪责刑相适应原则及宽严相济的刑事司法政策的体现。通俗说，就是犯重罪的人，牢底坐穿，在漫长服刑生涯中体味自己的犯罪，成本有多大。从而体现法律的严惩性，对受害者也是一种安慰。 （二）原刑法第七十八条与修改后第七十八条内容对比 通过对比，可以发现以下变动：（1）判处无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于十三年，实际执行刑期延长三年。（2）对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，经过减刑后实际执行时间作出强制性规定。即缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法被减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。 （三）原刑法第八十一条与修改后第八十一条内容对比 通过对比，可以发现以下变动：（1）原判无期徒刑的罪犯，必须实际执行十三年以上（原是十年以上），其它条件符合，方能办理假释。（2）增加了不得假释的罪名，原指“对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，现修改为“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，不得假释。（3）将假释条件中“假释后不致再危害社会的”，改为“没有再犯罪危险的”。
监狱刑罚执行性质的多维度思索(一)
监狱刑罚执行性质的多维度思索(一) 关键词:监狱刑罚执行；权力；法律关系；行为；可诉性 内容提要:监狱刑罚执行的性质可以从多个维度进行分析。从权力性质仁分析，监狱刑罚执行权应是行政权而不是司法权；从法律关系角度分析，监狱刑罚执行法律关系应是刑事法律关系而不是行政法律关系；从行为性质分析，监狱刑罚执行行为既是执行行为，又是管理行为；从行为的可诉性角度分析，监狱刑罚执行行为是一种可诉行为。 一、前提：刑罚执行应当从广义，狭义，还是从更为狭义的概念上来理解 广义的刑罚执行是指法律规定的刑罚执行机关，依法将发生法律效力的刑事判决所确定的刑罚内容付诸实施，并解决由此而产生的法律问题所进行的各种活动。狭义的刑罚执行仅指监狱执行自由刑的活动，即监狱刑罚执行{1}。除了上述广义和狭义的刑罚执行概念以外，《监狱法》还创造了一个外延更为狭窄的“刑罚执行”概念。《监狱法》将“刑罚的执行”单独列为第三章，以区别于第四章规定的狱政管理，第五章规定的教育改造等内容，主要包括收监，对罪犯提出申诉、控告、检举的处理，监外执行，减刑，假释，释放和安置等方面。因此，在理论上同时并存着三个刑罚执行的概念，即广义的刑罚执行概念（公安机关、法院、监狱的刑罚执行）、狭义的刑罚执行概念（监狱刑罚执行）以及更为狭义的刑罚执行概念（狭义的监狱刑罚执行）。对刑罚执行概念的多重论述，容易造成理论指导匕的误区和实际工作中的困惑，长期以来困扰着监狱理论研究者和监狱实践工作者，必须予以明确和澄清。 那么，对于监狱理论研究者和实践工作者而言，我们应该采用哪个刑罚执行概念呢？笔者认为，应该采用狭义的刑罚执行概念（监狱刑罚执行）。广义的刑罚执行概念研究领域超越了监狱的范畴，外延过宽；而更为狭义的刑罚执行概念（狭义的监狱刑罚执行概念）是不科学的，容易使人误认为狱政管理、教育改造、劳动改造等活动不属于刑罚执行的内容，“不仅使刑罚执行的概念在同一法典中产生了歧义，而且也有违党的监狱工作方针和监狱工作宗旨，有违立法者对监狱刑罚执行所确定之义。”{2}因此，笔者使用“监狱刑罚执行”这一概念来对刑罚执行的性质进行分析和研究。 二、监狱刑罚执行性质的多维度分析 （一）从权力的性质分析：监狱刑罚执行权是司法权，还是行政权 监狱刑罚执行权属于司法权，还是行政权，学术界有不同的观点。对于司法权的范围，主要有“四权理论”、“三权理论”、“二权理论”和“一权理论”。四权理论认为司法权应当包括审判权、检察权、侦查权和刑罚执行权；三权理论认为司法权由审判权、检察权、侦查权构成；二权理论认为司法权由审判权、检察权构成；一权理论认为司法权仅仅指审判权上述四种理论中，第一种理论认为监狱刑罚执行权是司法权，例如有的学者指出：“根据《刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》的规定，我国的刑事司法活动是由公安、检察、法院和司法行政（监狱）等四机关分别承担的侦查、检察、审判和执行所构成的，尽管执行在整个司法活动中仅只是一部分，并处于最后一环，但其属性无疑是国家刑事司法活动的一部分，与其之前的其他刑事司法活动相适应。”{3}而其他三种理论都认为监狱刑罚执行权不是司法权，而是行政权。如著名刑法学家陈兴良教授认为：“行刑是一种司法行政活动，因而行刑权属于行政权的范畴而不具有司法权的性质，这也是行刑活动与定罪量刑审判活动的根本区别之所在。”{4}笔者认为，监狱刑罚执行权是行政权而不是司法权，理由如下： 首先，司法权就其本质而言是一种居中的裁判权，裁判性是其本质属性；而行政权是一种有倾向性的管理权，管理性是其本质内容{5}。这是两者最根本的区别。裁判权的行使以一定的争端存在为前提，权力行使者站在一个中立的立场上对有关真假、是非、曲直等问题进行评判。而管理权的行使不以争端存在为前提，权力行使者具有鲜明的倾向性。应该说，监狱刑罚执行权是一种管理权，而不是裁判权。在整个刑罚执行过程中，监狱执行刑罚的行为自始至终都没有体现出裁判权的特征。即使是在监狱刑罚执行中最具“司法气质”的减刑、假释
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提出自己在对于民警的监督上力度不够，还要常督促、常提醒；监区长表示自己对罪犯的掌控和犯情处理上还要加强…… 3、整改提高阶段。针对监区和民警个人存在的安全隐患在提出整改措施的同时，监区领导班子及时召开支委会，进行分工监督落实。教导员负责落实民警现场管理、工作执行力的监督检查；监区长负责监区监管生产安全制度落实的监督检查，针对性的督促整改确保了各项安全隐患得到有效整改。 二、主题活动成效 通过此次“安全在我心中”主题活动，收到的成效主要表现在以下几个方面：一是增强了民警安全稳定底线意识；二是增强了工作的责任感和紧迫感，激发了锐意进取的工作热情；三是监区民警制度落实的执行力有较大提升。通过这段时间的学习整改，促进了我监区各项工作稳步提高，民警责任担当意识显著增强，对“治本安全观”有更深层次的理解；工作作风有了显著的改进，取代了过去工作自由散漫、拖拉的被动局面；民警在工作中闲聊天的少了，现场巡查多了，工作的自觉性、主动性明显增强，应付差事的少了，真抓实干的多了，显示出了“在岗一分钟，尽职60秒”的工作作风。监区民警的凝聚力、战斗力明显增强，工作热情高涨，精神状态饱满。 通过此次“安全在我心中”活动的深入开展，取得了显著成效，使我监区各项工作在短时间内得到了迅速提高。我们将在今后的工作中始终紧绷“安全”这根弦，继续努力，把自查剖析、
监狱在刑罚执行工作中与公、检、法机关相互配合、相互制约关系的研究
摘要监狱是代表国家执行刑罚的基本单位，它在执行刑罚、改造罪犯、组织生产等项活动中与公、检、法等部门必然发生各种各样的交往，即有其相互关联性，又有其特定的独立性。无论是对行刑制度的理解和适用，还是对监狱管理与改造工作的具体实践，研究监狱现行司法条件下与公、检、法机关的相互配合与相互制约关系都有着十分重要的现实意义。本文因事而思，因事而议，就监狱在刑罚执行工作中与公、检、法机关相互制约关系层面上的相互配合与协调提出了一些思考。第一个部分，从现行减刑制度的剖析出发，从法制、机制角度来研究减刑、假释工作中监狱与法院的关系或关系走势，提出了对减刑制度的几种设想和对假释制度的再认识。第二个部分，从现行法律依据及模式对监狱追逃工作中与公安等机关的关系进行分析，指出了现行模式中的弊端，提出了监狱机关与公安机关在追捕工作中应总结追逃工作的实践经验，正视法律之不足，理顺双方的协作、配合关系，才能真正达到配合默契，使法律之剑锋利无比。并指出监狱行使追逃权和享有特定侦查权的现实意义。第三个部分，从对收监时及执行中监狱对法律文书的审查中存在的问题和落实罪犯申诉等执行监狱法的工作中存在的问题进行研究，提出在执行和完善《监狱法》的工作中，亟需建立监狱机关的司法建议权利和机制，从而有效推动刑罚执行工作中监狱与公、检、法机关相互配合与相互制约关系的发展。监狱是代表国家执行刑罚的基本单位，它在执行刑罚、改造罪犯、组织生产等项活动中与公、检、法等部门必然发生各种各样的交往，既有其相互关联性，又具有其特定的独立性。无论是对行刑制度的理解和适用，还是对监狱管理与改造工作的具体实践，研究监狱在现行司法体系下与公、检、法机关的相互配合与相互制约关系都有着十分重要的现实意义。本文拟从以下几个方面来浅谈监狱在刑罚执行工作中与公、检、法机关的关系，以期抛砖引玉。一、减刑、假释工作减刑、假释工作是监狱刑罚执行工作中最具“权力”特征的内容。在现行《刑法》、《监狱法》法典和最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定［法释（1997）6号］中都有详细具体的规定，也是监狱主动和法院发生法律行为的重要方面。最高人民法院在关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释［法释（1998）23号］第362条、363条中详细规定了法院对监狱行使此种“权力”时双方制约与协作的特性。这是现行减刑、假释工作的法律依据和运行基础。本文在此不作为研究的方向和重点。结合学术研究的成果和实践中的思考，以法制、机制角度来研究一下减刑、假释工作中监狱与法院的关系或关系走势，未尝不是件事关监狱发展的大事。（一）对现行减刑制度的深入剖析1、刑罚的一般预防与特殊预防的双重目的是统一的。减刑制度却正相反，它与一般预防论是相对立的，与特殊预防论是相排斥的。所以有研究认为减刑制度在理论上是有缺陷的刑罚理念。在指导实践中，也必然产生有悖于行刑目的的现象。例如，法院在执行［法释（1997）6号］的规定中存在典型的“罪轻减刑幅度小，罪重减刑幅度大”的现象。这在监狱干警和罪犯中有较为突出的反映。同时要减刑必然要对罪犯实施考核，现行中的考核罪犯与干警双重的人为因素造成考核的真实性下降使减刑的功能与目的难以实现。罪犯重生产劳动分，轻思想改造分的倾向在干警心态中同样如此。投机、欺骗、贿赂、人情等因素，使考核工作人为性加大，公正化、平等化、规范化下降，这必然动摇减刑公正性的基础。[!--empirenews.page--]2、我国法律规定，中级以上人民法院才拥有减刑的裁定权。但事实上，具体办理减刑案件的审判人员既对罪犯的原判决的形成过程不太清楚，也对罪犯的实际改造状况不太清楚，法官代表法院行使的裁定权基本上是一种形式上的程序性需要。这种不太科学的运行机制，必然难以保证结果的正确、合理。这对监狱的管理和罪犯的改造必然产生诸多消极的影响。站在监狱的本位主义立场，为了便于管理，肯定希望加大减刑幅度和比例，甚至积极要求推行减残刑制度。法院站在监狱应为社会提供社会安全和社会正义的法理精神及公众心理立场自然不会认同监狱的思路，双方既配合又制约的关系就十分突出了。3、现行减刑制度没有设置相应的减刑裁定撤销制度，只要送达即生效不可更改，对罪犯的稳定改造和出狱后的思想自制的连续性均无有效制约，往往造成减刑前拼命干，减
法国地理知识
法国地理知识 法国全称：法兰西共和国(The Republic of France)。国庆日是每年的７月14日（1880年议会立法确认攻克巴士底狱日为国庆节以纪念法国资产革命），法国国旗呈长方形，长与宽之比为３∶２。旗面由三个平行且相等的竖长方形构成，从左至右分别为蓝、白、红三色。法国没有正式国徽，国歌是《马赛曲》，国花是鸢尾花，国鸟是公鸡，国石是珍珠， 国土面积为63.3万平方公里。法国位于欧洲西部，与比利时、卢森堡、瑞士、德国、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤，法国国土轮廓形似六边形，三边临水，海岸线漫长，南临地中海，西濒大西洋，西北隔英吉利海峡与英国相望。正由于这个位置，法国的气候非常舒适，比较湿润。冬季较温和，经常下雨，有时下雪，但是雪很快就融化了。夏季不很热。在法国的东部，气候较恶劣：冬天很冷，夏天干燥并且很热。 地中海上的科西嘉岛是法国最大岛屿。法国地势东南高西北低。平原占总面积的三分之二。主要山脉有阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、汝拉山脉等。法意边境的勃朗峰海拔4810米，为欧洲最高峰。河流主要有卢瓦尔河（1010公里）、罗讷河（812公里）、塞纳河（776公里）。西部属海洋性温带阔叶林气候，南部属亚热带地中海式气候，中部和东部属大陆性气候。平均降水量从西北往东南由600毫米递增至1000毫米以上。 法国人口超过6500万，是欧洲第二人口大国（欧洲人口最多的国家是俄罗斯，人口14880万。它同时也是世界上地域最辽阔、面积最广大的国家），全国通用法语，货币为欧元。首都巴黎（paris），人口220.1578万人（截至2009年1月１日），位于北部盆地中央，美丽的塞纳河穿城而过。 法国东南部地中海沿岸地区，夏季气温高，降水少，在植物生长旺盛的季节里，光照十分充足，因此这里种植的葡萄质地优良，糖分含量较高，为葡萄酒酿造提供了优质原料，加上独特的生产工艺，悠久的生产历史，使法国葡萄酒驰名世界，葡萄酒产量居世界首位。 法国商业十分发达，创收最多的是食品销售，在种类繁多的商店中，超级市场和连锁店几乎占一半。巴黎是世界性的消费中心，大量的高档时装、香水、化妆品以及波尔多红酒吸引着世界各地的消费者前来购物消费。 法国农业极度发达，是世界主要农业大国。主产小麦、大麦、玉米和水果蔬菜。法国平均每年接待外国游客7000多万人次，是世界第一旅游大国。超过该国人口（6500万）。
关于监狱刑罚执行的调查报告
关于监狱刑罚执行的调查报告 调查时间：2019年3月 调查人员：XXX 调查地点：XX监狱 调查内容：XX监狱刑法执行存在的问题 调查目的：通过对刑罚执行工作的调查，分析其中的问题，找出相应的对策。 监狱刑罚执行是目前我国刑罚体系中的“短板”,长期以来存在着法律地位低,社会地位低,执行权不统一,缺乏统一执法依据等难点。随着《刑法》修正案(八)和新修订的《刑事诉讼法》以及相关司法解释的出台,在进一步完善刑事法律体系的同时,也对监狱刑罚执行工作带来了挑战,特别是在现有的改造模式下,监狱的刑罚执行、劳动改造和教育改造模式不断受到新的法治理念冲击,一些问题严重制约监狱健康发展,亟待我们探索研究,积极寻求有效对策。 一、兵团XX监狱的基本情况 兵团XXX监狱位于阿拉尔市13团，于1984年4月1日成立，2019年，1月2日搬入新疆开始使用，建筑面积XX平方米，现关押犯人总数为XX人，是一所全现代化的高度戒备监狱，以关押危安犯为主，是因为新疆特殊的环境和形势所决定的。为了快速应对这种新形势和新变化，监狱迅速调整部署，以适应现在的变化，确保监狱安全和社会的稳定。 二、当前XX监狱刑罚执行方面存在的不足 （一）罪犯收押方面 主要表现为被动性的违规收监时有发生，收押中心在履行收押职责时，对患有严重疾病保外就医的，由于各种原因不能依据《监狱法》规定暂不收监。导致一批病犯尤其是重病犯从看守所移交到监狱,增大了监狱刑罚执行的风险。 （二）押人数将不断增加，关押场所紧张的情况将会加剧 主要原因一是刑八虽然减少了死刑罪名,但却增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑数罪并罚总和刑期最高为20年。修改后变为
浅谈监狱民警执行力
浅谈监狱民警执行力 当下民警执行力薄弱是大多数监狱面临的重大问题，监狱民警作为监狱的重要主体，代表国家执行刑罚。其本身执行力薄弱直接关涉到监管秩序的安全稳定与罪犯教育改造的质量。故在新形势下，面对复杂多变的国际环境和国内形势，要贯彻落实“首要标准”，维护监管秩序稳定，把罪犯改造成拥有一技之长的守法公民，就必须持续不断地提升监狱民警的执行力。 所谓执行力，就是一个人，组织或者团体把上级的决策部署、规划计划及规章制度付诸实施、执行落实的能力。而监狱民警的执行力，就是监狱警察将上级领导关于罪犯管理、监管稳定、减刑假释等与监狱工作有关的决策思路、规划部署付诸实施，执行落实的能力。监狱民警的执行力，能够体现一个监狱民警整体队伍的凝聚力、战斗力和创新能力。 从监狱民警的角度讲，无论在什么岗位，从事什么样的工作，都应做到坚决执行上级指示，认知贯彻落实规章制度，不疏忽、不松懈，按照法律规章制度办事，不因某个岗位监督松懈而徇私枉法，也不因与某个罪犯有某种特殊的关系而给予其格外的照顾。除此外，还要在贯彻落实制度、决策上要及时、正确、合理，在保证保量的同时，也要注重效益，并及时反馈给决策者，以便决策者做出更加合理、更加有益于监狱发展的决策部署。 从监狱管理者角度讲，强化提升民警队伍的执行力，是提升民警队伍建设的关键，如果没有一支执行力强的民警队伍，再好的设施配备也解决不了问题。故提升监狱民警的执行力至关重要，不但有利于提高罪犯改造的质量，把服刑罪犯改造成守法公民，也有利于首要标准的落实及监狱五无目标的实现。 但是，当前监狱民警执行力薄弱，这一方面跟监狱本身的封闭性、流动性不畅造成思想意识滞后有关，另一方面也与监狱体制机制不健全、考核监督不完善有关。目前，执行力不强主要表现在一是执行方式呆板、缺乏创新。由于缺乏创新和竞争机制，一些监狱民警尤其是老干警，看不到升迁的希望，得不到自己想要的利益，便彻底多一事不如少一事，能不管就不管，抱着只要罪犯不脱逃、不非正常死亡，不出重特大安全生产事故，平平稳稳这样的消极态度。在这种消极思想的循环下，影响波及会愈来愈大，当然造成这种因素的原因与监狱领导本身的管理方法和不明晰的奖惩制度有关。 二是违规性执行，明知错误而为之。有的监狱警察缺乏大局意识和身份意识，故意模糊自己同罪犯之间的界限，在日常管理中混乱无序，在执法环节中，顾情不顾法，致使的结果是造成罪犯心中“国家”形象的损坏，改造消极。三是照顾性执行，上有政策，下有对策，我根据自己的情况采取“软”的应对措施，反正也缺乏有效的考评机制和监督机制，你也不知道我到底做了还是没做，做错了还是做正确了。所以便空话大话连篇，死板地将政策空套地应付，使得上面的合理政策得不到有效的执行。 众所周知，执行力是一个系统，纵便你付出百分之九十的努力去执行都不够，因为你这个环节百分之九十，下一个环节再付出百分之九十，你感觉很足够了，其实总和加起来效果不足百分之五十。故我们要在每个环节力争百分之一百的努
1789年原则(法国大革命)
1789年原则 筱敏 1789年7月14日攻克巴士底狱，至今被认定为法国大革命爆发的标志。这是因为其形式的激烈，赋有风暴的气势，符合“革命”一词内里的叛乱、摧毁一类的词义。一个时代需要有一个象征，人们为自己选择的象征物通常是明艳的、通俗的、戏剧化的。人们喜欢为历史虚设一个舞台，看历史被编撰成离奇惊险场景弘阔的情节剧在那里上演。1789年7月14日那些擂鼓呐喊的人们，摇旗冲锋的人们，砍断铁链放下吊桥的人们，一拥而上捣毁一座专制的罪恶象征物的人们……至今日，恐怕不会再有什么人记得住埃利、于兰、杜里奥等等这些勇敢的名字了，尽管他们当初英雄一般在舞台中心穿过。然而稍纵即逝。一切都是无从把握的，没有个人的意义，他们的英勇因叠合在一起而构成一幕历史场景。这一突发事件本身，也并不具备改变整个社会内部生活的力量。使这一暴力场景具有了特殊意义，从而得以穿透历史的，是1789年的精神背景。 1789年留给人类真正的东西，是《人权宣言》。她值得我们用人类迄今所有的文字，书写在我们仰首可见的天空，无论这片天空是明媚还是阴黯。 但是，这种书写绝对不是1793年式的书写。雨果的小说《九三年》中描写过一种书写方式：国民公会会议大厅，这个“曾经是国王的舞台，现在变成了革命的舞台”的地方，在主席台的一边，站着一只黑色的木框，里面镶着《人权宣言》，宣言中上下分页的地方，绘的是一条模拟的王杖！台座后面矗立着一只高大的罗马仪仗钺，仿佛是言论自由的守卫者。……这样一种书写方式，自然离断头台就不远了。何况这个装饰权威的宣言，已经由1793年修改过了。 而第一代的革命者拉斐德门，在起草《人权宣言》的时候是绝不依凭王杖和罗马仪仗鉞的，也绝不可能把他们崇仰的天赋人权枷入具有威慑力的黑木框。 自由，平等，财产，安全，反抗压迫，信仰、思想和表达的权利，人民主权，三权分立——这些著名的1789年原则，为近代世界奠立新的社会和政治秩序、新的普世价值铺设了基石，它的诞生，是人类历史上最为重大的事件，以致人们在言说现代社会的时候，只能把1789年作为起点。潘恩在为天赋人权辩护的时候，指出：阿基米德关于机械功率的话可以适用于理性和自由。他说，“如果我们有一个支点，我们可以把地球举起来。” 1789年原则就是这样一个支点。 我所理解的革命，是人类中的先驱者，在茫茫宇宙中寻找生存支点的过程。没有光，也没有上帝引路的云柱或者火柱，他们还带着世代承袭下来的枷锁。想到这种情形我不能不心生崇敬。那些启蒙思想家；那些在森严的等级制中申说平等，申说自然权利的社会哲学思辩；面对不可更易的王权，宣称人民主权；面对千年蒙味，诉诸理性；面对惯于免冠下跪的臣民，呼唤公民权利和公民意识。那个为托克维尔称之为“青春、热情、自豪、慷慨、真诚的年代”，“一切都在沸腾；每时每刻都有一本政治小册子问世”。 多少个世纪以来，平民在公共事物的舞台上连片刻也没有出现过，假如说他们也还存在，那就是成群地聚在台下，充当仰望、欢呼、拥戴圣主的角色，只具有极粗略的统计学意义，没有个人的面孔。现在，他们自己走到舞台上来了。当皇上按数百年的礼仪登上王座，盛典开始，第三等级一反旧例，毫不迟疑地像皇上、僧侣、贵族们一样也戴上自己的帽子。当朝廷下令关闭三级会议的会场，并在那里布满了军队，第三等级的代表们却列队转向露天的空地，
第六章 刑罚执行
第六章刑罚执行 第一节刑罚执行的概念和原则94、刑罚执行的概念 刑罚执行是指监狱执行人民法院生效刑事判决的程序性内容，包括收监、减刑、假释、对罪犯服刑期间又犯罪的处理、暂予监外执行、释放等。刑罚执行与狱政管理、教育改造、劳动改造等内容共同构成监狱工作基本内容。 95、刑罚执行原则的种类 （1）依法执行原则； （2）有利于惩罚和改造原则； （3）刑罚执行个别化原则。 96、依法执行原则的内容 《监狱法》所设定的刑罚执行制度是监狱执行判决所确定刑罚必须遵循的基本办事规程，刑罚执行的准确程度直接影响人民法院判决权威维护程度，因而，依法执行原则是刑罚执行工作的首要原则。根据这一原则，监狱人民警察在罪犯收监与释放工作中，在办理罪犯减刑、假释与暂予监外执行工作中，要严格遵守法律所做出的有关规定。为保证监狱执行刑罚的准确，我国检察机关设立了专门的监所检察机构，向监狱派驻有专门机构和人员，对监狱执行刑罚进行监督。 97、有利于惩罚和改造原则的内容 由于监狱是承担惩罚和改造罪犯工作的专门的国家机构，因而监狱在刑罚执行中应当根据惩罚和改造罪犯原则进行。惩罚的目的在于实现刑罚正义的价值；改造的目的在于实现刑罚个别预防的价值。由于惩罚与改造都是监狱工作的目标，因而，监狱在刑罚执行中既要考虑惩罚罪犯的需要，也要考虑改造罪犯的需要。监狱在刑罚执行过程中，一方面应根据人民法院判决所确定的刑种、刑期关押罪犯；另一方面，要根据法律规定适时调整罪犯刑罚，以利于惩罚和改造罪犯工作的顺利进行。 98、刑罚执行个别化原则的内容。（1）刑罚执行个别化的理论依据刑罚执行个别化是刑罚个别化的重要内容，是量刑个别化的延续。刑罚执行个别化的理论依据是罪犯人身危险的多样性理论。由于罪犯的生活经历、社会背景，以及个人的性格、气质、年龄和性别等差别，罪犯人身危险性是不同的。由罪犯人身危险的多样性决定，罪犯改造难易程度不同，刑罚执行需有差别，需个别化，即刑罚执行状况与罪犯人身危险性相适应。（2）刑罚执行个别化的要求刑罚执行个别化要求：罪犯积极接受改造，有悔改或立功表现，人身危险性减小，如罪犯符合减刑或假释法定条件，监狱就应对罪犯适用减刑或假释；反之，如果罪犯拒不接受改造，在服刑期间犯罪，人身危险性较大，监狱应依法提请人民法院裁定延长罪犯服刑期限或改变刑种。刑罚执行实施个别化原则，体现了刑罚科学化精神，不仅贯彻刑罚个别化精神，而且为狱政管理的分押分管开辟了道路。 第二节刑罚执行的基本制度99、收监的概念 收监是指监狱依法收押被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑罪犯的一种刑罚执行活动。 100、收监的条件 （1）一般条件 ①人民检察院的起诉书副本； ②人民法院的判决书； ③执行通知书； ④结案登记表。 （2）身体条件 暂不收监条件：有严重疾病需保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。
最新关于提升监狱基层单位执行力的思考汇编
一、提升监狱执行力必须牢固树立管理就是服务的理念? 提高监狱执行力，理念要先行。党的十七大明确指出，要着力转变监狱职能、建设服务型监狱机关。在计划经济体制下，我们传统的管制型刑罚执行机关拥有无限权力，“重人治、轻法治”，“重管理、轻服务”的现象极其普通。监狱工作法制化服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批。通过市场化改革，现在我们要逐渐树立一种新的观念，监狱的根本任务不是替代市场，而是通过促进法治为市场主体提供优质的公共服务和创造良好的发展环境，包括法制环境和市场环境等。因此，服务型监狱机关的一切职能活动都是围绕着怎样保护和实现公民权利、如何更好地推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使监狱的一切执法环节、执法行为都于法有据，都依法办事，增强监狱人民警察执行力，首先要求监狱人民警察必须是情为民所系，权为民所用，利为民所谋，要求监狱人民警察必须树立管理就是服务的新理念。? 二、提升监狱执行力必须创新执政党内部管理制度? (一)要全面推行目标管理制度?没有目标，就没有管理。要提升监狱执行力，就要严格执行目标管理制度。要合理设定目标。要准确定位自身的职能职责，注重分类指导、突出工作重点，制定清晰可度量、可考核、可检查的执行目标。目标的内容既要以经济指标为中心，又要顾及社会效益、环境效益、行政成本、工作效益等协调发展;既要有长期的管理目标，又要有阶段性的目标。? (二)要构建清晰的层级管理体系? 要将整体目标经过组织体系进行层次和部门的分解，要将长期(任期)目标根据时间进度分解成阶段性目标。通过将目标分解到责任单位责任人，目标才有具体的承办者，目标的实现才有方向和载体。现代企业管理中任何一个产品的任何一个环节出了问题都可以找到责任人，我们要把现代企业管理体制中值得借鉴的经验引进到监狱行政管理中来。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制。各刑罚执行单位的“一把手”是各级行政事务的第一责任人，对所有工作落实负总责，对所有工作的后果承担责任。刑罚执行单位要将目标任务细化量化，从上而下层层分解到责任领导，具体到责任单位，做到责任主体明确、工作目标明确、工作重点明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进而实现组织的整体刑罚管理目标。 (三)要建立高效的协调运转机制? 1.推进监狱职能转变。要按照精简、统一、效能的原则，进一步加快监狱机构调整和职能整合，合理调整各刑罚执行单位内部机构的设置，实现基层监区职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。加快刑罚政务服务改革步伐，推行两个集中(单位内部向审批科股室集中，单位向政务服务中心窗口集中)，实现政务服务中心“一门式”办理、“一条龙”服务。发挥行政服务中心集中办公和综合协调优势，建立健全联审会办流水线。对外来投资项目和监狱公司确定的