反垄断法与政府公共服务体制建设

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反垄断法与政府公共服务体制建设

李曙光中国政法大学教授

我们讲反垄断法是一个市场经济的宪法，是规制政府与市场边界的一个基本法。因此，反垄断法在两个层面上具有非常重要的意义。一个层面是规制市场经济秩序，使市场经济、市场交易具有可预期性、信用性与规范性;另一个层面是可规制政府应该怎么干预市场，干预市场的边界在什么地方。

中国为什么需要反垄断法?

中国20多年的改革，我认为一直是个立法依赖性的改革，就是说每一次重大的立法会带动我们整个改革向前迈进一大步，比如说93年制订公司法，那么多国有企业，那么多说不清楚性质的国有企业、集体企业、乡镇企业和各式各样的经济组织，有了公司法之后就都转型为公司了，成为有限责任公司、股份有限公司，经济组织形式出现了这么大的变化和进步。实际上，这种变化与进步是立法带动的。同样，中国政府的转型、中国政府的改革可能也是这么一个过程：一个好的制度安排，一个重大的制度变革，会带来我们整个公共服务体制重大的转型和变化。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题从某种角度，我们讲反垄断法是一个市场经济的宪法，是规制政府与市场边界的一个基本法。因此，反垄断法在两个层面上具有非常重要的意义。一个层面是规制市场经济秩序，使市场经济、市场交易具有可预期性、信用性与规范性;另一个层面是可规制政府应该怎么干预市场，干预市场的边界在什么地方。这一点反垄断法的立法讨论给我们提供了一些启示。为什么中国反垄断法立法这么长时间搞不出来，有这么大争议?我想有多方面的原因。第一，很重要的一个原因是中国整个市场还没有完全成熟。第二，是综合的社会转型(不仅仅是某一个方面的转型)速度缓慢。第三，我们没有搞清楚竞争政策和反垄断法之间的关系。世界上许多市场经济比较成熟的国家，其反垄断法是在一系列丰富成熟的竞争政策的基础上制定的。也可以说反垄断法是一个国家核心竞争政策的固定化。只有少数的竞争政策才能够转化为法律。而在我们中国，这是一个颠到的过程，我们没有成熟的竞争政策，反过来先立反垄断法，这样立法时就有可能争议非常多。

这一次反垄断法草案有三个问题是大家争议的焦点，引起非常大的关注。一个是外资并购的问题，一个是行政垄断的问题，一个是关于反垄断机构的问题。我们在反垄断法的制订过程中，发现政府某种程度上找不到自己的定位，这与我们公共服务体系的建设不到位是密切相关的。反过来说，我们这样一种反垄断法的立法和制度的推进也对公共服务体制的建设有巨大的推进作用。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题一定要重点规制行政行为与行政垄断

"行政垄断"这一章在上会前的草案当中被取消了，在最后一刻又把原来草案当中的这一章即第五章"滥用行政权力排除、限制竞争"放进反垄断法草案中来，这个过程与曲折，本身也说明行政垄断在中国实际经济生活当中是一个非常敏感的问题。可以说世界上没有任何一个国家的反垄断法像中国这样，有这么专门的一章反行政垄断，规制行政垄断。中国反垄断法为什么要反行政垄断，很重要的一点，就是在中国，行政垄断不仅模糊了政府与市场的边界，而且也弱化了政府公共服务的职能，使政府成为参与市场竞争的一方。

反行政垄断有两个重大的问题需要讨论：

第一个问题是如何界定行政垄断?目前草案当中对行政垄断的定义有非常大的争议，我个人认为草案对行政垄断的定义也非常不清晰。我把行政垄断分为两大类，一类是抽象的行政垄断，另一类是具体的行政垄断。

所谓抽象的行政垄断是从抽象的行政行为借用过来的概念，抽象的行政行为指的是行政主体针对不特定的行政相对人单方作出的具有普遍约束力的行政行为。据此，抽象的行政垄断就是指政府滥用行政权力制定不公平的、限制或排除竞争的行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。抽象的行政垄断还广泛反映在一

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些部门的政策与文件如规章、规定、办法、细则，产业政策目录等等当中。

所谓具体的行政垄断包括以下四类，第一类就是行政审批，即便我们颁布了行政许可法，对政府的行政许可作了限制，滥用行政许可与行政审批的现象在现实中还是无所不在。第二类就是排斥和限制自由贸易的一些行为，主要是地方贸易保护主义。滥用行政权力排斥限制自由贸易，主要表现在实行歧视性收费与价格，限定购买使用指定经营者的产品，就是只能买指定者的产品，还有通过设置关卡，以及技术壁垒，包括制订自己的技术要求、技术标准来排斥、限制外地产品的进入等。这种设定不公平的市场进入的门槛、滥用行政权力排除限制竞争与自由贸易的现象，可以说在现实中非常普遍。对这一类的行为立法要作清晰的界定。第三类就是政府滥用行政权力，直接经营、干预企业，政企不分。第四类就是事业单位作为"准政府"的垄断问题，许多事业单位带有行政职能，它们在滥用政府赋予它的行政职能去排除、限制市场竞争。我把上述这些称为具体的行政垄断行为，它与行政权力的行使是有关的。反垄断法草案应对此做清晰的界定。

第二个问题是如何限制行政垄断?我认为，限制行政垄断主要从以下三方面入手：

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题其一，通过综合的制度安排和立法来界定政府权力，给政府权力的行使划定一个空间。不能仅仅依靠一个反垄断法，要有一整套涉及到政府公共服务体制建设的法律，比如说行政诉讼法、行政许可法、行政复议法、公务员法，甚至国有资产法、物权法等等这样一些法律来界定政府的权力边界。与政府密切相关的是三个界限，划清政府公共管理者角色与公共产品提供者角色之间的界限，划清政府公共服务行为与政府经营行为的界限，划清政策制订者与经济增长推动者之间的界限。我们要通过一系列的制度安排，做到这一点，

其二，我们可以通过反垄断机构的执法来规范、监督现实中的行政垄断。目前按照反垄断法的设计，是有两层机构，一是反垄断委员会，二是反垄断执行机构。我认为反垄断委员会的职能重点应该是规制抽象的行政垄断，而反垄断的执行机构的职能重点应该是规制具体的行政垄断。

其三，很重要的一点，就是一定要有一个独立的有权威的司法体系，对反垄断的纠纷处理、执法审查提供司法救济。现在的反垄断法草案把反垄断法可实施的关注点过多地放在政府反垄断机构身上了。实际上，政府的反垄断机构在市场中的反垄断行为本身只是参与市场一方的行为，或者说是规制一方的行为，但政府反垄断机构并不是一个没有利害关系的、中立的一方，政府总有出错的时候，它的反垄断行为与措施有可能是公正适当的，也有可能不公正，不正当。政府履

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行反垄断职责时有可能本身就有行政垄断行为，也有可能在更大程度上损害市场竞争。反垄断法的可实施性，我认为，更重要的是在政府与涉嫌垄断行为人之间，要找到一个平衡利益的司法审查与救济渠道，并保证这个救济渠道的可诉性。因此，我认为下一步反垄断法立法要在司法体系的功能方面多加笔墨，建立一个独立、权威、严谨、公正的法院审理与司法诉讼审查救济程序，这比完善政府的反垄断机构更重要。

政府公共服务职能转移社会组织如何承接

政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1

公共服务能力在线测试题及答案

公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本

C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员

法治建设工作要点

法治建设工作要点 为推进公司法治建设工作，大力提升依法治企工作力度，确保企业安全稳定发展，不断运用法治思维，法治方式，深化创新，深入基层，全面开展法治宣传教育活动，用更有力的措施和手段化解矛盾纠纷，稳控信访问题，排查风险隐患，进一步突出平安创建工作，结合党建、廉政建设、综治建设、武装建设、工会建设共同将法治工作推进做好。法治工作要点如下： 一、落实法治工作领导责任。 1、成立普法工作领导小组。 2、完善法治工作制度及任务。 3、确定法治工作队伍。 4、实行汇报制度。 5、结合综治及平安创建工作进行考核。 二、营造法治意识氛围，推动全员依法共治。 1、开设道德讲堂。由党办牵头组织落实，制定道德课程计划，组织授课、听课。 2、开设法律讲堂。由保卫科、培训中心、法律处联合培训或督导各单位班前培训。由行政办外请专家授课。 3、设施普法治规划，完成各项法治工作任务。 4、利用经煤微信群平台、LED屏及经煤报刊进行广泛宣

传法治工作内容。 5、设立信访、矛调排查处置专人和意见信箱。 三、提升履职能力，实行党务、企务公开透明。 1、提高办事效率，及时公开党务、企务内容。 2、召开法治工作会议，共讨治理建议，促进企业安全生产发展。 3、结合我县创优环境工作思路，及时整改落实相关工作要务。 四、开展企地共建，实行共同发展。 1、依法化解矛盾纠纷，科学合理依法处理补偿问题。 2、做好帮扶工作，根据县委、县政府精神，完成帮扶工作任务。 五、强化社会治安综合治理，搞好企业平安建设。 1、开展反恐怖防范专项整治活动。 2、开展安全稳定风险隐患大排查大整治专项行动。 3、开展安全月活动。 4、开展危化品自查自纠活动。 5、开展消防、民爆自查自纠活动。 6、开展铁路护路活动。 7、开展治理超限超载活动。 8、开展突发事件应急救援演练活动。 9、开展扫黑除恶专项斗争活动。

政府电子化公共服务的多种模式及选择

政府电子化公共服务的多种模式及选择 政府电子化公共服务是政府基于以公民为中心的理念，利用以互联网为核心的现代通信信息技术，多途径、多渠道、全天候地向公民提供优质高效的信息和服务。 电子政务课程的学习内容很多，包括电子政务基础、规划与标准、实施，政府电子化公共服务、政府电子化采购、电子税务、移动电子政务等等很多方面的内容。通过电子政务的学习，之所以选择政府电子化公共服务这个题目，主要因为政府电子化公共服务是电子政务的基本组成部分，也是其核心价值所在。 实行政府电子化公共服务可以增强政府公共服务的能力，提高政府公共服务的质量，节约公共服务的成本，改善政府和公众的关系，是构建一个回应有力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府的一条有效途径。我国自1999年实行“政府上网工程”以来，基本上各级政府都建立了自己的网站，以政府门户网站为中心向公众提供公共服务。近年来，我国的政府电子化公共服务在服务内容、质量和互动性方面取得了一定的进展。但是，由于我国的互联网渗透率、国民教育水平、经济发展不平衡等具体国情，单一政府门户网站模式的政府电子化公共服务在中国存在着很大的不适应性。因此，为提高我国政府电子化公共服务水平，更好地服务于公众，更快更好地建立社会主义和谐社会，政府电子化公共服务的多种模式以及在某一特定地区如何选择适合本地区的模式是一个迫切需要研究的问题。

在我国，政务大厅、电话呼叫中心、应急联动等模式都是辅助模式。现阶段，我国政府电子化公共服务政府门户网站模式存在的问题有：保障措施不到位，政府网站信息获取渠道不畅；在线办事能力差，电子化公共服务的广度、深度不够；政府反馈不及时，公众参与程度不高；政府门户网站模式下的公众需求不足等。究其原因，主要包括以下几点：互联网渗透率低，公众存在的心理惯性，公众的传统价值偏好结构等。 我国政府电子化公共服务的四种模式：人工-人工模式，电子化-人工模式，人工-电子化模式，电子化-电子化模式。 1、电子化-电子化模式，是指在政府向公众提供服务的过程中，前台和后台都采取电子化的方式。其优点是能极大地提高政府的效率且方便了公众，是未来电子政府电子化公共服务发展的必然趋势。此种模式也存在着一定的不足之处。在中国由于地区间经济发展的极不平衡和公众教育程度的差异等原因，造成一部分人无法享受到此种模式的便捷；另外，此种模式的实行不符合我国公众长期以来形成的“办事直接去政府”的心理惯性，造成公众的不适应。 2、人工-电子化模式，是指在政府向公众提供服务的过程中，前台实行“人工方式”，而后台实行“电子化方式”。此种模式的优点主要表现在：是对传统的行政管理程序、业务流程和组织结构等进行了必要的调整和完善，实现了政府各部门的信息共享、协同办公，从而大大提高了政府的效率；即符合我国公众的办理政务的心理习惯，又避免了公众办事在政府各个部门之间的来回奔波。但是，此种模式仍然需要公众去政府大厅这个“政府部门”，仍然需要具备同政府部门打交道的官僚性技巧。

公共服务能力答案介绍

您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。

正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）

关于浙江省地方政府公共基础教育服务满意度的思考

关于浙江省地方政府公共基础教育服务满意度的思考 [摘要]地方政府提供基本公共服务是执政为民的具体落脚点，也是地方政府能否赢得治下民众认可与拥护的最主要判别标准，而公共基础教育则是地方政府在民生生活方面着重要服务好的关键领域，正因如此，地方政府必须提供最优质的公共基础教育服务、着眼于最基本的民生问题，造福百姓。但是，地方政府在提供公共基础教育服务时存在不均、投入不足等问题。根据省电大统计出来的数据，特别是学前教育的满意度、义务教育的满意度、初中升入高中入学机会满意度、教师队伍建设的满意度等等，通过这些数据分析可知地方政府在提供基本公共服务中存在的问题，提出充分发挥地方政府的作用和对策，不断提高地方政府提供公共服务的能力。 [关键词]地方政府公共基础教育满意度 为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，笔者参加了关于浙江省地方政府基本公共服务社会调查的综合实践活动，在金华市本级范围内进行了随机调查。笔者主要从目前的人们生存的环境问题、基本住房保障、劳动就业、公共基础教育等老百姓关心的问题展开调查，这些问题是目前社会普遍存在的问题，和老百姓的日常生活密切相关，同样关系炎黄之孙健康问题，也到社会的稳定大局。 一、地方政府公共基础教育服务满意度的综述 笔者认为地方政府基本公共基础教育服务较为集中地反映在学前教育满意度的问题、义务教育满意度的问题、初中升入高中入学机会满意度的问题、教师队伍建设满意度的问题等方面： （一）学前教育满意度的问题 参与本题调查的人数为2272人，其中很不满意的人数为64人，占参与调查总人数的2.82%；比较不满意的人数为172人，占参与调查总人数的7.57%；一般的人数为1392人，占参与调查总人数的61.27%；比较满意的人数为580人，占参与调查总人数的25.53%；很满意的人数仅为64人，占参与调查总人数的2.8%。从上述调查结果可以看到，公众对地方政府所提供提供的学前教育服务是不能令人满意的。出现上述调查结果的原因，笔者认为至少有下几种，其一，地方政府在学前教育场所的布局上不合理，一是指地段布局不合理；二是布局难以符合居民的方便度要求。其二，公

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变 党的十七届五中全会指出，要“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”，“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识公共服务的极端重要性 1.完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 2.公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出，“用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。同现代社会比起来，这一部分一开始就会显著地增加，并随着新社会的发展而日益增

长。”《共产党宣言》也提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政

公共服务能力-试卷97分答案

1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确

错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④

15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员

推动政府职能向提供基本公共服务转变

蔡昉：推动政府职能向提供基本公共服务转 变 “十二五”时期是我国从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进、实现全面建设小康社会目标的关键时期。在这个发展阶段，一方面，加快转变经济发展方式，保持经济长期平稳较快发展至关重要；另一方面，通过提高政府基本公共服务水平，保证人人享有社会保障，是维护社会稳定、提高民族凝聚力的迫切要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力，是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障，是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求，也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。在“十二五”时期，基本公共服务领域面临的重大挑战包括：如何实现基本公共服务的城乡全覆盖，如何缩小城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的收入差距，如何实现城乡居民在义务教育、公共就业、基本医疗和公共卫生、养老保障、公共安全等方面基本公共服务的均等化。 提供基本公共服务是政府的责任 向全体人民提供基本公共服务是政府的责任，构建基本公共服 1

务体系是政府转变职能的重要方面。这就要求科学界定政府职能与市场功能的边界，准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。通常而言，那些具有公共品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给，是应该由政府提供的一般性公共服务，如基本公共服务之外的公共交通、城乡基础生活设施等。政府对一般性公共服务负有责任，但提供方式可以有多种形式，有些需要政府直接提供，有些则可以通过政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会中介机构提供。而那些确保人人享有基本生活保障的内容则属于基本公共服务，虽然可以有各种提供方式，但支出责任在政府。国际比较显示，人均GDP在3000—6000美元的国家，医疗卫生、教育和社会保障公共支出占政府支出的比重平均为54%，我国2008年只有29.7%。因此，大幅度增加财政投入，提高政府保障能力，是十分紧迫的任务。 目前我国人均国内生产总值已经超过3800美元，初步进入中等偏上收入国家行列，各省、直辖市和自治区也全部进入中等收入发展阶段。在这个阶段，最大的挑战莫过于如何避免落入“中等收入陷阱”。一些发展中国家几十年前就进入了中等收入国家行列，但迄今尚未跨越这个阶段，一个重要原因就是没有解决好收入分配的公平问题，导致政治上和经济上都没有形成持续发展的有利条件。因此，合理调整收入分配关系，缩小城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的收入差距，对于维护社会稳定，抓住和用 2

政府的职能：管理与服务

政府的职能：管理与服务 【学习目标】 1.知识目标： 识记我国政府职能的主要内容； 理解政府履行其职能的作用； 2.能力目标： 从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能； 3.情感、态度与价值观目标： 通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 【学习重点】 政府的四项主要职能 【学习难点】 组织社会主义经济建设的职能 【知识导航】 （一）预习提纲 1、“公仆”的本色 2、政府的主要职能 （1）我国政府的性质 （2）我国政府的主要职能 （3）政府职能是有限的 3、便民利民的政府 （1）政府的作用 （2）正确处理与政府的关系 （二）基础知识梳理 1、我国政府的性质:______________________________________________________ 2、我国政府的基本职能： （1）______________________________________________________。——政治职能 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 举例：打击恐怖主义势力、毒品犯罪等；治理和打击商业贿赂，惩治腐败。 （2）________________________________________________________。——经济职能 内容：_________、_________、_________和_________。 意义：__________________，__________________和__________________ 举例：制定第十二个五年计划 （3）_____________________________________________。——文化职能 ①政府宣传__________________科学理论，引导人民抵制各种_________和_________的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 ②政府组织和发展_________、_________、_________、_________、_________等各项事业，努力提高国家文化软实力。 意义：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。 举例：开展“社会主义荣辱观”教育活动；实施科教兴国战略。

如何提高基层政府的公共服务能力

如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。

当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支

2019年法治建设工作要点

法治建设工作要点 法治政府和法治社会建设,是贯彻落实科学发展观、实施依法治国基本方略的具体实践,也是深入实施固本强基维稳工程的重要内容和有效途径。下面我们来看看法治建设工作要点，欢迎阅读。 一、以落实科学执政为导向，提升依法执政能力 1、切实提高科学决策能力。积极推进党工委决策的科学化、民主化、规范化建设，切实提高议事决策、改革创新、处理复杂问题和推动工作落实的能力。着力加强党工委制度建设，健全完善党工委调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定的决策机制，探索建立党工委规范性文件制定的程序规范。健全以提升执行力为重点的考评督查推进体系，构建科学的考核制度机制。 2、切实完善党内民主制度。积极推行党务公开，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式。提高党工委新闻发布工作制度化、规范化、专业化水平。不断完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉工作。 3、切实加强民主法律监督。切实加强对依法行政和公正司法的监督，着重强化专项执法监督检查。积极开展民主监督，主动建言献策，提出高水平对策建议。 二、以实现法治政府为目标，提升依法行政能力 4、着力转变政府职能。围绕率先基本实现法治政府建设目标，深入推进政务公开，完善办事公开制度，确保所有面向社会服务的政

府部门以及公共事业领域实现办事项目的充分告知，严格执行政府信息公开条例，深化行政权力网上公开透明运行工作。 5、着力强化制度建设。深化重大行政决策合法性审查，完善决策执行情况监督制度机制。建立健全行政复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解的衔接机制。 三、以维护公平正义为己任，提升公正司法能力 6、大力推进规范执法。健全完善执法办案的内部程序和流程管理制度，落实执法责任，建立健全执法办案考核评价机制，推动解决执法不规范、不公正、不文明以及慢作为、不作为、乱作为等问题。 7、创新推进司法监督。深入推进警务公开，扩大公开范围、创新公开形式。健全完善对执法和管理活动中的关键环节和重点岗位的内外监督制约机制，拓宽监督渠道。认真落实执法监督、案件评查和执法评议制度，及时清理涉法涉诉信访积案。 四、以丰富法治文化为载体，提升依法办事能力 8、深化法制宣传教育。全面实施“六五”普法规划，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与法治实践相结合，突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民以及流动人口的法制教育。 9、丰富普法活动形式。不断拓展“法律六进”及法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育活动，广泛开展有针对性

关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查报告

关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查报告 一、前言 为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，笔者参加了关于浙江省地方政府基本公共服务满意度社会调查的综合实践活动。 基本公共服务主要包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育服务、残疾人基本公共服务。本次调查主要围绕这几个方面的内容展开。 本次调查主要采取网络问卷调查法，笔者制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等；笔者主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。 笔者依据本次社会调查活动的相关要求，在金华市本级范围选择了5位调查对象，指导调查对象参与了省电大的关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的网络问卷调查，并就某些问题进行了相关的访谈。 笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查结果看，公众对于基本公共服务的满意度并不高，尤其在基本医疗卫生、基本住房保障和基本公共教育。 二、关于浙江省地方政府基本公共服务存在的问题 （一）基本住房保障的问题 在对于基本住房保障满意度的调查中，根据受访者的反应，可以看出基本住房保障服务主要存在以下的问题。一是保障对象的覆盖面较窄，城市保障性住房保障的对象是具有城镇户口的低收入家庭或个人，但随着我国改革开放进程的逐步深入，中部地区大批农民工涌入浙江省，大量刚毕业的大学生也融入城市，他们却往往不符合廉租房的申请条件，也无法或无力购买经济适用房，他们的基本住房保障成为普遍性的难题。针对这一现象，浙江省各地开始积极新建公租房，但仍然存在供应量不足、摇号配租等待时间长、配套设施不健全、贫困人群聚集等问题。二是居住空间分异，配套设施不完善居住空间分异是指不同职业背景、

政府的职能：管理与服务

高一政治 导学案 第二单元第一课第一框 政府的职能：管理与服务 【自学提纲】 一、政府的职能 1．政府的性质：我国政府是国家的，是国家。 2．政府的职能： ①保障和维护的职能。（政治职能） 内容：维护国家主权、生命安全、合法财产、民主权利、社会秩序等方面 ②组织社会主义的职能。（经济职能） 内容：主要是进行、、和，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。 ③组织社会主义的职能。（文化职能） 内容：一方面，宣传；另一方面，组织和发展等各项事业。 ④组织的职能。（公共服务职能） 内容：主要包括公共设施、扩大就业、医疗卫生、社会保障、控制人口、优化环境等方面的服务。 提示：我国政府职能的划分，具有相对性，其中有些职能存在交叉的关系。例如，维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中社会管理职能的内容，只是侧重点不同而已；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。 3．政府职能是有限的 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高。 二、便民利民的政府 1．政府的作用 （1）人们的社会生活受到政府的；（2）人们又享受着政府提供的。 结论：我们的政府是的政府。 2．正确处理与政府的关系 了解，相信，支持，寻求，监督。这是公民和的体现。 【探究思考】 1．阅读P36四幅图及文字内容，分别说明我国政府履行了哪些职能？

2．阅读P38页材料，讨论回答三个问题。 【知识测评】 1、近年来，我国开展了声势浩大的“严打”斗争，集中力量打击暴力犯罪、黑恶势力等。我国的严打斗争是在行使（）A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B．组织社会主义经济建设的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．提供社会公共服务的职能 2、资源问题是可持续发展的重要问题。海水开源，大势所趋。天津是国家确定的海水淡化示范城市，市政府将淡化的海水纳入水资源进行统一配置，建立专项资金，采取一系列扶植措施，使海水淡化产业实现重大突破。市政府的决策主要在履行（）A．政治职能 B．经济职能 C．文化职能 D．环保职能 3、某市委书记提出各级党委和政府要高度重视“文化竞争力”，要把文化建设作为做强、做大城市的强大推动力。只有繁荣的经济而没有昌盛的文化，只有物质的丰富而没有人的全面发展，就称不上“全面小康”。政府重视“文化竞争力”表明政府担负（） A．维护国家长治久安的职能 B．组织社会主义经济建设的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．提供社会公共服务的职能 4、我们过着安定祥和的生活，每时每刻都享受着政府提供的各种公共服务。下列不属于政府提供公共服务职能的是（）A．建立健全社会保障体系 B．加强公共基础设施建设 C．保卫国家的独立与主权 D．保护公共环境，防治污染 5、政府在我们生活中发挥着重要的作用，有些问题必须找政府帮助解决。下列问题必须找政府帮助解决的是（） A、李华大学毕业找工作 B、王刚想学驾驶 C、张三的房子要过户 D、某商场宣传册中有误导消费者的语言 6、某县曾是远近文明的贫困县，为改变这一面貌，该县政府锐意改革创新，使各项工作成绩斐然。他们的做法是：强化基础设施建设，通过自筹资金，修建了遍布全县的“三横四纵”的标准化的柏油公路；加大“软环境”建设力度，开展职业道德教育和微笑服务活动，积极落实依法治县和以德治县方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。现在，该县又开始了更高目标的长远规划。 结合材料，说明该县政府是如何履行其职能的？

公共服务能力

赵定涛-公共服务能力 赵定涛：大家好！今天我们探讨的题目是公共服务能力建设，今天我会讲四个问题。首先讨论一下为什么要强化公共服务能力，就是强化公共服务能力它的必要性。接下来我们探讨一下服务性政府与公共服务之间的关系。在这儿我们会探讨一下公共服务能力建设它的理论的基础和现实的需求。后面重点就是讨论公务员公共服务能力它的构成要素，最后讨论公务员公共服务能力提升的途径和方法。 下面我们讲第一个问题，强化公共服务它的必要性。我们知道公共服务是政府所因此履行的主要职能之一，目前我国政府的职能中心正在由抓经济建设逐步的转变为加强社会管理和公共服务上面来。因此政府所提供的公共服务质量和效率，越来越引起全社会的关注和重视。公共服务能力也是所有公务人员需要着力提升的基本能力。那为什么目前这么强调公共服务能力的建设。这可以从两个方面来探讨。 首先是公共管理发展的需要，公共管理它的发展出现了很多新的理论，所以今天我们要强调一下公共服务它的理论基础。 第二个方面是它的现实需求，无论是从全球，世界上其他各个国家和我们国家目前发展的现实状况都对公共服务能力建设提出了新的要求。 下面第一个方面我们来探讨一下公共服务方面理论的基础，我们知道政府的管理已经发展经历了三个阶段，第一个阶段主要

它的特征就是管制性的政府，是公共行政阶段；第二个是公共分析阶段，大概是20世纪60年代到70年代，到19世纪末到20世纪中这一段就是公共行政阶段，然后到20世纪的后期，尤其是80年代以后，他过渡到第三个阶段叫做新公共管理运动这样一个阶段。这个时候在20世纪的中和后期出现了很多新的理论，这些理论很多都是经济学和现代企业管理学科里面涌现出来的这些理论。后面一些学者把这些理论推广应用大政府的管理，也就是公共管理的领域，有这么几个理论对现代的公共管理发展，尤其是对公共服务理论的发展提供了理论的基础。第一个就是公共选择理论，公共选择理论主要的代表人物是布坎南，他是1986年获得经济学诺贝尔奖获得者，那么他就是发现了有一个悖论，就是在市场经济活动的领域，我们知道古典经济学亚当斯密他提出了理性认的讲述，也就是在自由经济的活动过程当中，人们都是追求利益最大化的。这个是作为古典经济学的一个基本假设，那么每个个体都追求利益最大化，那通过自由竞争、通过市场经济这样一种机制，使得个人的这样一种努力在客观上也同时带来社会的公共利益的增加，公共利益的扩大。也就是在实行个人利益的同时，实现了公众功利。布坎南就发现这样一个矛盾，就是在经济活动过程当中在市场经济类人好像是自私的，但是在政府管理领域，因为政府要求公务人员与政府机构要求代表是公平、正义是实现了公众的利益。那么就出现了矛盾，为什么人在市场活动当中，在经济活动过程当中是自私的，追求个人利益最大化，而到

基本公共服务视域下的府际关系分析

基本公共服务视域下的府际关系分析 本文阐释了基本公共服务与政府的责任，分析了基本公共服务均等化与中央地方政府的关系，探讨了中央与地方政府的基本公共服务职能分工及体制保障。指出，由于中央与地方政府基本公共服务的柔性约束、分工不明确和不规范等问题的存在。应当尽快实现中央地方关系从“以提高经济总量为导向”向“以基本公共服务为导向”的转变，实现经济、社会的协调发展。 标签：基本公共服务；府际关系；政府职能 一、基本公共服务与政府责任 1、公共产品的内在属性 公共产品的特性决定了这些产品必须由政府来负担提供。公共产品有两个基本特征：排他性和非竞争性。[1]公共产品的特性决定了公共产品主要应由政府来提供。 在实际生活当中纯公共物品并不常见，往往以混合产品即介于公共产品与私人产品之间的形态出现。由于混合产品一般具有正外溢性而又无法做到效用分割，因此，单靠市场化手段，很难保障混合产品的有效供给。再加上个人搭便车的动机，对于整个社会而言，其产量往往处于供给不足的状态。 2、公共产品的选择标准 公共产品与私人产品具有不同的属性，不同属性的产品应采用不同的配置规则进行效率、公平的提供。按照民营化大师萨瓦斯的研究，这些标准可以概括成以下四个方面：一是技术标准；二是需求标准；三是伦理标准；四是交易费用的理性标准。 二、基本公共服务均等化与中央地方政府的关系 1、政府职能的两个缺位 （1）政府职能在基本公共服务领域总体呈长期弱化的趋势。改革开放以来，我国的教育医疗经费结构发生了深刻的变化，财政经费占教育总经费的比重下降，社会办学经费的比重趋于萎缩。医疗卫生领域的市场化改革更为激进，政府退出后社会卫生替代了一部分，但大部分转为由居民承担。最近几年稍有回落，但仍占54%左右。[2] （2）中央在基本公共服务领域的职责明显偏弱。中央财政收入占全部财政收入的比重上升而中央财政支出比重下降，中央财权的扩大而职责的弱化，事权与财权的不对称等。在财政支出结构中，一直存在中央财政支出用于改善基本公

《政府的职能：管理与服务》教学设计完美版

《政府的职能：管理与服务》教学设计 【教学目标】 1、内容标准： 列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。 2、知识目标： 通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。 3、能力目标： 从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力； 提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力； 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。 4、情感、态度、价值观目标： 感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府 【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】 1、主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化 和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目；在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。 2、讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组 织者是谁，以及从四个方面（经济、政治、文化、公共服务）分析组织者（即：福州市政府）为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力；同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。

提高政府公共服务能力的思路选择

CPA评论 提高政府公共服务能力的思路选择 沈荣华(北京 ) 现代各国政府事实 上都面临一种无法回避 的挑战:社会公众希望 政府能提供更多更好的 公共服务;另一方面又 希望政府避免公共开支 过大、在不加重税费的 前提下提供更多更好的 服务,这就对政府服务 能力提出了更高要求。我国现阶段比以往更加重视政府的公共服务职能,如何提高政府的公共服务能力,显得尤为重要和迫切。 本文考察分析了国内外政府公共服务模式变革的趋势及相关问题,探讨了我国市场经济条件下提高政府服务能力的思路选择。 一、国外政府服务模式变革的流行趋势 政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位,对此并无多大争议,但对于政府应当如何扮演好自己的角色,提供哪些公共服务,如何提供公共服务,则有着不同的理解和主张,在实践上经历了一个不断变化的历史过程。在市场经济形成初期,西方国家普遍遵循自由放任原则,政府职能也较为有限。进入20世纪,随着周期性经济危机的出现和加剧,主张由政府全面干预的凯恩斯主义应运而生,政府职能不断扩张。战后,许多国家制定了详尽周到的福利计划,由政府提供从“摇篮到墓地”的服务,出现了所谓福利国家。 随着各国政府职能的扩张,公共支出和财政赤字也随之增长。自80年代起,西方各国政府财政不堪重负,陷入财政危机,引起社会公众不满,而公民社会的兴起,又对政府提出更高的要求。这些因素促使一些西方国家首先进行政府改革,并逐步扩展到其他国家,形成了一场以新公共管理为旗号的政府改革运动。 新公共管理改革的核心,是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务提供中,用于改造传统政府服务模式。主要做法是:(1)引入市场竞争机制,利用市场主体和市场力量来执行某些公共服务项目,参与建设经营,并利用市场竞争压力,促使服务提供主体降低服务成本,提高服务质量,以实现公共服务的“准市场化”。(2)将不必由政府承担的职能转移给各种社会组织,通过提供资助补贴、减免税收优惠等方式,引导非营利组织提供某些公共服务项目。(3)在政府公共支出和提供公共服务中加强成本效益核算,实行以结果导向的绩效管理。 对于上述改革的利弊影响,国外评价并不一致,争论将会继续下去。从成效看,新公共管理改革有助于改变传统公共服务模式的弊端,提高政府服务能力,这一点人们已有较为广泛的共识。主要经验包括:首先,强调政府公共服务职能,并不意味着一定要扩大政府规模,也不意味着一定要增加公共支出,由政府扮演直接提供者的角色,而应当转变政府角色,扮演好“掌舵者”,而非“划桨者”的角色,起好促进者、合作者和管理者的作用。第二,公共产品和公共服务的提供现在已不再被认为是无法分解,无法收费,无法排除他人享 [作者简介]沈荣华(1955—),男,浙江桐乡人,现任中国行政管理学会公共管理研究中心主任、研究员。中国人民大学法学院硕士,美国科罗拉多州立大学公共管理学院博士,美国德克萨斯大学公共管理学院访问学者(1992-1993)。曾在中央部委从事政策研究工作多年,在政府体制改革、公共管理、公共政策等领域多有研究和著述,主持和承担过多项国家社科基金和部委的研究项目,著作有《政府机制》等10多部,发表论文30多篇。

宜春市人民政府办公室关于印发宜春市2016年法治政府建设工作要点的通知

宜春市人民政府办公室关于印发宜春市2016年法治政府建设 工作要点的通知 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】宜府办字[2016]16号 【发布部门】宜春市政府 【发布日期】2016.03.24 【实施日期】2016.03.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 宜春市人民政府办公室关于印发宜春市2016年法治政府建设工作要点的通知 （宜府办字〔2016〕16号） 各县（市、区）人民政府，市政府各部门： 《宜春市2016年法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2016年3月24日 宜春市2016年法治政府建设工作要点

2016年，全市法治政府建设工作要以党的十八届四中、五中全会和省委十三届十二次全会精神为指导，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）和省政府办公厅《关于印发江西省2016年法治政府建设工作要点》（赣府厅字〔2016〕8号），推动政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，法律法规严格公正实施，行政权力规范透明运行，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。主要工作任务是： 1．落实第一责任人责任。政府主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。（县市区政府，市政府各部门负责） 2．全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。（县市区政府、市政府各部门负责） 3．推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善科学决策机制，按照《关于严格落实政府重大行政决策合法性审查制度的通知》（宜府办发〔2015〕85号），认真组织重大行政决策合法性审查工作。完善民主决策机制，依法向社会公开重大行政决策事项，重大行政决策事项应当认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。不断提高重大行政决策风险评估能力，细化社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估标准。重大行政决策集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。（县市区政府、市政府