清末民初经济制度改革及意义

兰台世界2012·7月下旬

史学争鸣

SHIXUEZHENGMING

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企业机制下，企业的实际经营权在于“商”。这是李鸿章在当时政府资金匮乏、

民企又迫切需要得到创办的形势下提出的企业发展机制。其主要举措如下：政府给企业划拨资金以扶植企业，“酌借官帝，以助商力之不足”；减免企业赋税以鼓励其发展，“减税免厘，以示体恤”；针对新兴企业资金周转困难，李鸿章提出了“分年还本，缓缴利息”。这些举措大大刺激并鼓励了当时民企的发展，是近代中国经济发展模式的创新。

5.争取对外通商主动权、学习西方技术。同许多清朝保守派一样，李鸿章也担心资本主义的侵入对中国造成危害。但是，在中国的大门被帝国主义的大炮强行打开之后，李鸿章逐渐意识到闭关锁国是行不通的，通商是不可避免的，因此他积极争取对外通商主动权而不是像顽固派一样选择躲避。首先，他分析其他国家的税关政策，提出增添口岸、提高进口税、降低出口税等优惠政策，以提高民族企业的竞争力。其次，在意识到中国技术与国外的差距后，他采取了一系

列举措学习西方技术，比如培养高端专业性人才、开办洋学堂学习外语及技术、

派幼童出国学习等。三、产生的历史影响

综上所述，在李鸿章的努力下，中国近代有了首家航运公司———轮船招商局，有了第一条标准轨铁路———唐胥铁路，有了中国内地开发最早的近代煤矿———开平煤矿，也有了自己的电报业。在他的提议下，中国施行了“官督商办“的企业发展机制，并开始尝试对外通商、学习西方技术。这些经济革新举措，顺应了中国近代经济发展的趋势，对中国近代经济的发展起着不可估量的作用。但是，这些举措的最终目的在于维护摇摇欲坠的清政府的统治，因此李鸿章的经济思想与举措也难免会渗透着时代的烙印与色彩。

参考文献

[1]顾廷龙，戴逸.李鸿章全集[M].合肥:安徽教育出版社，2007.[2]李鸿章.李文忠公全书仁[M].上海:上海人民出版社，1986.[3]石斋.曾国藩秘传李鸿章[M].北京:中国城市出版社，2009.

《辛丑条约》的签订，无疑是将风雨飘摇中的清朝政府推向内外矛盾危机的边缘，国内民众负担加重，各地抗捐抗税事件频发，外国列强争夺利益和贸易市场，让封建固守势力也不得不作出让步。“师夷长技以制夷”的想法是开明大臣和民间实业家暗藏于心的救国方略，清政府发谕商议从西方采撷，确定经济改革制度。清朝政府要求

督抚以上大臣“考酌中西政治……各举所知，各抒己见”[1]4602，在考察

中西政治、经济、文化等差异基础上，逐步建立新政改革方案。

在经济制度改革过程中，应该说，清政府面临着比改革前更大的矛盾。

新政改革的经费支出将负担转移到民众身上，百姓生活压力难以化解的时候会发生聚众抗议和起义的情况。与此同时，政府改革的信念并不坚定，在遭受各种因素波及和影响的时候，清朝政府的政策不能从一而终，给国内民族实业带来破产和重创时有发生，尤其是，在解决涉及外国势力经济纠纷事件上，清政府的政策变化很大，这对新政实行都是致命伤害。

一、清末经济改革机制的建立

1902年，清政府派遣庆亲王之子、贝子载振等人到日本和欧美发达国家学习，对国外商务管理机构进行了实地考察。回国后，载振奏请朝廷筹划建立中国商部衙门，并向朝廷推选了伍廷芳、陈壁作为新建的商部的左、右侍郎。对商部的组建方式和作用均有规定，商部的内部由四司一厅组成，分别是“保惠司、平均司、通艺司、会计司和司务厅。保惠司下设商务局、商务所、学堂以及保护一切招商事宜，还主管专利文凭发放、

翻译书报、聘请外籍工程师等事宜；平均司负责农、林、牧等方面；通艺司管理工艺、机器制造、铁路、轮船、开矿等事，以工矿、

交通为主；会计司则负责税务、银行、货币、度衡量等事宜，和户部的职掌有交叉之处”[2]2135。商部衙门的建立，是中国近代以来首次

对政府管理社会经济行业资格的认可，由此，也为后续一系列有关社会经济管理政策的制定和实行夯实了基础。

在晚清末年，伴随着各个地区通商口岸的开放，与外来势力经济竞争中每况愈下的清政府，已经清醒的看到国人经济利益的缺失，经济利益诉求和平衡能力为零。

一方面，为了整合各地民间商务资本资源，清政府希望构建商会发挥作用；另一方面，在政府和各类经济纠纷事件中，也需要一个仲裁和调解机构，将矛盾化解同时，保护各方面利益。

1904年，清政府的《商会简明章程》公布于众，在遍及全国的商务贸易区和通商口岸，都依据商会章程建立商会。章程中规定：凡属商繁富之区，不论系省垣或城埠，均应设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会，并就省分隶于商务总会。商会总理、

协理、会董，均以公举产生”。按照行政区划建立各级商会，并将公选模式引入商会人员组建过程。

对于商会职能和权力划分，章程中也明文规定商会有权代表遭遇困难的商人向地方衙门‘秉公申诉’，直至向清政府商部报告；有权调解中国商人和外国商人之间的纠纷，甚至有权代中国商人、当事人审理地方官和外国领事裁判不公的讼案，直至报告商部。商会也有权管理商业企业的开业注册和资产登记，有权管理市场、严抑物价；有权在商人缴纳的注册费，簿册费和赁据费中提取公积金作为自己的积累；并有权动用公积金，资助本会中能够抵制进口货的商号以及经营有难的商人。

商部在1903年10月获得在各省开设矿政调查局的资格，出台了《矿政调查局章程》。章程中规定:凡各省未开之矿及开而已废之矿，

除由该局自行查获外，必须有人呈报始能知悉某处有矿。与得有矿苗者应报由该府厅县，迅及申送该局或由本人自送到，均宜声该苗得自

经济制度改革是清末民初新政改革中，较有成效的一个领域，尽管在新政改革的制度制定和具体运行中存在着官府失

职、

管理匮乏、执行力弱势等问题，清政府的经济行为趋于被动，但对中国近代社会转型有促进作用。清末民初经济制度改革意义

清末民初经济制度改革及意义

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河南职业技术学院赵丽英

摘要关键词43