福建基层政府惠农政策执行力提高对策

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/ed11335994.html,

福建基层政府惠农政策执行力提高对策

作者：陈贵庆林克显徐福才

来源：《资治文摘》2016年第01期

【摘要】基层政府政策执行力高低，将影响着政策目标的实现与否的最终效益。然而，从根本上来看我国的现状，一些基层政府依然有很多缺陷，尤其是在保持和增强政策执行方面仍需加倍努力。本文主要以福建新型农村合作医疗保险政策的执行为例，通过问卷调查法、访谈法、文献法等方法展开调查，整理分析了许多相关材料，探讨影响公共政策的实施，表现、原因及政策执行弱化的因素，并且针对存在的问题提出相应的对策，为提高基层政府政策执行力提供参考与借鉴。

【关键词】惠农政策；政策执行力；对策

2012年福建的生产总量达19701.78亿元，与去年同期相比增长17.2%，政府财政收入3008.88亿元，与去年同期相比增长15.9%。但是，仍存在一些明显的问题，相对于沿海城市，闽西北部分山区基础设施不足，公众教育水平不高，地方政府财政实力不够强，需要公共服务，当地政府和公共管理的质量有待提高。如何发展经济，提高系统的政策的实施，加快地方建设的发展，确保中央的利民政策和惠农政策得到实施，是摆在福建当地政府面前的一大难题，也是值得国内一些城市思考和借鉴的。

一、政策执行力相关概念

从对公共政策社会价值的权威性分配的角度上看，公共政策是“政治实体为了实现特定的目标而规定的、用来对社会行为进行调控，是规范其发展方向的准则。”[1]当然，公共政策方案，以实现政策执行机构的政策为目标，更需要将政策的要求和内容变贯彻落实。政策执行在一个政策的生命周期中扮演非常重要的组成部分，同时是实现政策目标唯一的途径。基层政府政策执行力指的是充分利用政府资源，为相关的政治实体的发展政策执行的能力，从而达到政策目标，政策执行实际上是对政策执行的实际部门的工作人员素质的高低，综合利用、协调、整合执行资源，部门之间的协作程度的外在表现的整体水平的衡量，这跟实现其政策目标有着重要的影响。

二、基层政府政策执行力的现状

福建省的新型农村合作医疗制度开始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型农村合作医疗农民参保率达到94.1%。从数据来看，新型农村合作医疗政策的实施在福建非常顺利。然而，在实地调查中，我们会发现，这些数据的背后仍然存在着一些值得我们思考的现象。