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行政案例分析_

三、案例分析（行政组织与行政职能）

（局长的失误）1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。（1460个公章与机构的增长）案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？答：（1）反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。违背了职能目标原则；职、权、责致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则。（2）应注意以下几点：1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。

（机构设置与工作效率）机构设置与要作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡？答：（1）效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这恐怕是一条难以推翻的规律。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。（2）从根本上看，恐怕还是由于该市把农林局一分为三本身是不合理的。因为，原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系变成了外部关系，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。

（徘徊中的某市政府机构改革）从某市政府机构改革的几次反复和徘徊看，政府机构改革的关键是什么？你认为某市应该怎样摆脱徘徊局面，推动政府机构改革？答：（1）政府机构改革的关键是转变政府职能，其中包括管理国民经济双重职能的分清和分离。（2）就注意几下几点：1加强综合经济管理部门和经济监督部门，弱化专业经济管理部门，让企业全权负责国有资产的流动与增值。2建立社会中介组织。组织同业工会或行业协会，在政府部门的业务指导下，接受从政府中转移出来的一些社会管理职能，并可接受委托承担政府的某些行政管理职能。3、建立健全国有资产管理者体制。各级国有资产由各级资产管理部门统一管理和监督，资产的投资经营职能由各不同层次的投资控股公司或大企业行使，具体的生产经营活动由企业家负责。4、改革财政预算体制，逐步推行分税制和预算体制，分清各级正义的财权和事权。此外政府的改革应该上下配套，政府本身就是一个系统，只有一个市或县进行改革，会遇到系统内部的传统阻力，下改上不改，这样的改革就很难成功。

（非常设机构为何撤而复增）在机构中是否有必要设置非常机构？A县非常设机构为何撤而复增？应如何解决非常设机构膨胀的问题？答：1政府机构中设置非常机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发的事件是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间出现矛盾时，需要设置非常机构来协调各部门之间的关系；其次，政府工作部门一般是根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要，但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。2.A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。3.为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：（1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。（2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。（3）程序化、法制化原则。（城建工作应该由谁来管）运用行政组分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？你认为应该怎样解决这个问题？答：1.实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是职能目标要完整统一。这就是说在设置机构的时候，要实行目标归类，同类行政目标要归属于同一行政机构来管理。某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一的原则。同一职能目标，设置了3个机构来管理，互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设，反而拖了后腿。特别应当指出的是，某市为了协调政府部门之间的关系而建立城委，城建科两个新的实体机构的做法是不可取的，这样做不仅会造成机构重叠，而且会产生新的矛盾。2.为实现加强城市建设工作的目标，某市应将市政府建科、城建局和城建委3个机构合并，成立统一的城市建设管理机构。

（投资公司的机构该如何设置）投资公司职能部门设置的3个方案体现或违反了行政组织建设的哪些原则？从行政组织的科学原理出发，该如何设计？答：从案例提供的情况看，投资公司筹备组提出的公司机构设置的3种方案各有利弊。按照行政组织必须适应职能需要和按职能目标原则设置的原则，以及机构设置必须遵循完整统一、精简效能的原则，第一种方案比较符合职能部门化的要求、专业性强，分工明确，能充分体现行业特点，但有待进一步优化；第二种方案单纯按照服务对象设置机构，各部门集多种职能于一身，互相之间缺乏必要的联系、制约和监督，无法按职能目标归类和统一管理，也难以体现行业特点；第三种方案难以糅合前两个方

案的长处，而且无法削除前两个方案的弊端。因此，可以考虑在第一种方案的基础上进一步优化设计。

（海南省“小政府、大社会”的体制）海南的“小政府、大社会”体制存在什么问题？其原因何在？应该如何解决？答：（1）存在的诸多问题，主要有：机构设置过于理想而与现实脱节，转变政府职能工作进展不平衡，干部人事制度改革滞后，与中央关系未理顺，一些政府行政部门之间职责关系不清，宏观调控能力弱，体制改革上下不配套等。（2）这些问题产生的原因是多方面的，有的是因为忽视新旧体制在过渡时期的特点，急于求成造成的；有的则是由于配套改革措施滞后而产生的；还有的是过渡时期难以避免的。（3）针对上述问题采取的措施主要有：继续转化政府职能，强化政府宏观调控能力，政府职能的转变应着重搞好经济职能的转化；理顺中央与海南的关系，海南直接向中国务院负责，国务院各部委不应直接干预海南的经济活动，放开手脚让海南去试验，去寻找发展的路子，加快干部人事制度改革，重新定编、定岗、定员；下决心解决机构编制膨胀的问题。

（无锡县政府职能的转变）无锡县成为经济实力百强县中的“华夏第一县”。奥妙何在？从无锡县的成功经验中，可以得到什么启示？答：很重要的因素在于发挥了政府职能转换的作用。具体说，他们从县情出发，分析了无锡县的经济特点；根据社会主义市场经济的需要，逐级放权；落实企业经营自主权，培育和发展市场体系；健全调控机制，强化服务体系；加强行业管理。同时改革干部、人事、分配制度，调整县级工业管理体制，加强行业管理，完善县级调控体系。这些做法不管是对经济强县或弱县都具有普遍指导意义。上述具体做法都是转换机制的体现，机制转换了，权、责、利三者的关系处理好了。才能激发各个层面的积极性，才能保证经济持续、快速、健康地发展。

（陕西省的级政府机构改革）在当前政府机构改革浪潮中，如何积极稳妥推进政府机构改革，以适应社会主义市场经济的要求？陕西省的改革给了我们什么启示？答：省级机构改革，陕西省给我们树立了榜样。按照建立省级经济调控体系和加强宏观管理职能的要求，陕西省省级综合经济部门的改革主要是转变职能、转变思想观念、转变工作方式和方法，把工作重点转到加强和改善宏观调控上来。实施机构改革的中心任务是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多数部门并不明确，希望有一个规范化的要求。陕西省对三定的范围、内容、要求、方法、步骤、程度等作了明确的规定，很值得效法。通过三定，产生了富余人员，对富余人员的安排，陕西省不是采取消极的办法，而是多渠道分流，使富余人员在经济建设主战场上发挥聪明才智，促进经济的发展。

（该机构应如何设置）1.根据“委员会“面临的任务，该机构应如何设置？2.非常设机构有些什么特点，应该如何有效地发挥其作用？答：设立非常机构，有两点值得注意：1.非常设机构不是政府的组成部门，不应赋予政府的某项或某些职能，而是在高一层次上，寻某些跨部门的工作进行协调。2.正因为非常设机构的主要任务是进行跨部门间的工作协调，其领导人的权威显得十分重要。由此很可能引发一系列问题。

从镇长期以来面临的3个矛盾看，主要反映了管理体制上的缺陷。应从理顺管理体制入手，调理和优化组织的功能。倘若县府以理顺管理体制为专项任务设置非常机构，或许更能起到对症下药的作用。作为县府文件下达的委员会工作条例，下有值得推敲之处。其一，非常设机构不纳入编制序列，没有编制配额，其内部的工作班子一般应由接近专项任务的某一职能部门兼任，其好处在于既能保证内部组织的完整结构，又能保证人员力量。其二，县政府各口下达给镇的工作，须事先经委员会同意一条，似有干预常设部门职能之嫌，很可能造成这些指令不畅或政令不一的状况。此外，镇工作出现的新景象，表面上看是“委员会“建立的结果，但细细分析却不然，如果明确某一常设机构主管镇的工作，并切实负起责任，新景象的出现也是不维做到的。所以关键仍在于责权相统一。非常设机构一般有四个特点：任务跨部门；多数成员拥有某一非常机构的职权；领导人由具有一定控制力的权威人物担任；机构随专项任务的完成而自行解体消亡。

人事行政

（知人善任，用有之长）从人事行政角度分析某工程师为什么能在产品设计上取得显著的成绩？这件给予我们什么启示？答：1.人事行政必须遵循“适才适用”的原则，即根据每个人的特点、专长和能力来安排适当的工作，因在本事。某无线电厂的领导正是由于较好地遵循这一原则，用人之长，较好地发挥了该厂某工程师的特长，取得了显著的成绩。该厂某工程师的长处是专业水平高，技术过硬，又肯钻研，智处是不善于处理人际关系。该厂领导经过全面分析其长处和短处后，毅然决定任命其为设计科长，专门负责技术设计工作，从而真正做到了用人所长，真正调动了他的工作积极性。同进，领导又为他更好地开展工作创造了一系列条件，如配备助手，安排房间等，从而为其才能的发挥提供了良好的客观条件。这样经过工程师的主观努力，取得了一系列优异的成绩。2.给我们的启示；在用人问题是必须遵循适才适用，扬长避短的原则。

（他是怎样当上副局长的）S市改革干部作用制度的成功经验是什么？怎样进一步完善干部作用制度？答：1.S市的成功经验在于：（1）坚持德才兼备的标准。在社会主义现代化建设时期，德才兼备的具体内容就是革命化、年轻化、知识化和专业化，规划局的领导和职工正是从这一基本原则出发来制订选拔标准的。（2）充分发扬民主，广泛听取群众意见。他们采用了民主推荐的方式，让广大机关干部群众充分发表意见，投票确定候选人，打破了传统的封闭式的神秘化的选拔干部的做法。（3）遵循了委任的科学程序。首先，进行民意测验，广泛听取群众意见，由群众经过反复酝酿产生候选人；其次，组织部门考察，确定正式候选人；最后，上级组织部门进一步

考察，提请主管单位审核任命。2.S市的做法也还有需要进一步完善的地方：（1）可把选人的范围扩大到面向社会公开招考。（2）在民主推荐的基础是辅之以竞争性的考试。（3）制定有关干部任用条例，从制度上保证改革的成果，推广开去。

（两易局长）1.选拔、作用干部尤其是领导干部时，应该有什么要求？Y局的上级人事部门有杨的“任与调‘的问题上处理是否得当？2、对杨局长的调离，你有何看法？答：本案例中，Y局的上级人事部门在考察、任用、调职Y局局长人选时，在某些重要环节上都有过失：一是对公认资历老、人缘好、业务熟的陈局长，考核结论不够充分具体和全面，仅仅为了加快干部年轻化步伐而调任其不巡视员，有失当之处。二是在选拔继任者杨局长是地，考察不准，用人不当。从杨的经历来看，尚不完全具备领导一个局的素质，经验和能力，上任后工作方法简单，急于求成，结果群众意见多，进退失举。三是在处理去留问题上，又采取了简单轻率的方法，调走了之，致使Y局在短时间内两易局长，工作颇受影响。由此可见，选拔作用领导干部时，一定要坚持德才兼备的标准，全面理解和执行干部“四化”原则，坚持走群众路线，做到知人善任，持重而行，力争选准、选好。在这个问题上，任何草率或不负责任的做法都是不能允许的。

（能力与岗位）1、这起干部配备给组织有事部门哪些启示？2.新时期的领导干部应具备什么素质？答：（1）启示：选拔作用干部在坚持“四化”条件的前提下，还应遵循适才适用原则，即在配备干部时，应谋求事与人的恰当配合，也就是按照“事”对“人”的素质要求，根据人的才能、特长和性格、气质来安排相互的工作岗位。这就是因事以求人，因才而施用。（2）选拔干部应注意重点测评他的领导能力，包括分析决策能力，人事组织能力和技术能力等。当然不同层级的领导应有不同的要求。从黎明的能力素质看，他具有一定的分析决策能力和较强的技术能力，但他不善于处理人际关系，人事组织能力较差。作为设计科长还可以，但要做一个中型企业的厂长，就在人事组织能力方面有差距。显然对黎明的任命使得其能力素质和企业本身的需要之间出现了错位现象。

（应当让谁受奖励）赵局长的决定是否得当？行政奖励应注意什么问题？答：行政奖励是政府工作部门对有突出成绩的工作人员依照规定旅行精神和物质鼓励的一项人事管理制度。在这项人事管理制度中充分贯彻功绩主义原则。因上经，在本案中：1.赵局长的决定失当，不能坚持依照奖励条件和工作实绩进行奖励的原则，采取折中平衡的态度，来个矛盾上交，是一种消极和放弃领导责任的做法。

2.行政奖励以年度考核为基础，以功绩为主要依据。据此，应奖励小刘。

（干部考核应如何搞好）导致这次考核失败的主要原因？进行干部考核时应注意什么问题？答：1.导致这次考核失败的主要原因是：（1）缺乏必要的行政沟通。（2）考核的内容一般化，没有突出以绩为主；考核的项目太抽象，不易操作，有些考核项目是在短期内很难测验出来。（3）考核的范围仅局限于科长一级，违反了考核的公平、全面原则。（4）考核的方法过于简单，只公布了处领导的考核结果。（5）局领导没有给予必要的支持与帮助。2.进行考核时应注意下述问题：（1）做好行政沟通，取得上下左右各方面的共识和支持；（2）考核的内容、标准应具体、明确，突出以绩为主；（3）考核贯彻严格、全面、公平、公开的原则。

（新任处长的三把火）1.胡军上任后，是如何改变工业局干部人事管理的混乱局面的？2.从这个案例中可以对干部人管理工作提供哪些借鉴？答：本案例中，胡军上任后，针对工为业局干部人事管理中的许多问题和矛盾：首先，增强改革意识，解放思想，克服障碍，打破框框，抓住问题的主要方面，建立并逐步健全了干部的选拔、招考、任免、考核、轮换制度，对各级各类干部的职责、权限都作出了明确规定。其次，考虑到干部人事管理制度改革具有很大的敏感性，牵涉面大，受诸多陈规陋习的约束，十分艰巨复杂，既要坚决又要慎重。在确定改革方案后，他在实践中不断总结完善提高，把改革工作步步引向深入，为工业局机关干部接受，成为改革的可靠保证和积极因素。第三，在具体实施过程中，通过公开招收择优，制订了比较科学的用人、选人标准，相应减少了人为因素的影响。他所以能打开工作局面，关键在于勇于和善改革，建立管事和管人相给合的干部人事管理体制，把行政责任和用人权力统一起来，找到了干部人事管理的科学路子。

（实行新任干部试用制的争议）1。你如何评价某县实施的人事改革措施？2。某县的干部人事制度改革出现了什么问题，为什么有问题？

答1在培养、选拔任用干部上，我党坚持“事业为本，人才为重”的原则，主张实事求是，一切从实际出发。某县委本着这一精神，大胆改革干部人事制度，提拔干部试用，依据实绩定去留。但改革本身要注意协调好各种关系。2从实际干部试用制引起的争议中，可以看出，对于干部进行改革并不是一帆风顺。这就要求领导干部首先解放思想、转变观念，大胆改革干部制度中一切不合理的规定，提高作用干部的准确性，鼓励更多的干部奋发进取。

（谁任组长更合适）1。你认为上述4人中选哪一位更合适？2。选拔任用干部用举手表决的形式是否合适？答：D担任组长似乎应该更合适。原因：1从德才兼备，以德为主的用人原则来考察比较各个修选人，可以看出，D除了年轻之外，在德方面的表现是政治素质好，为人正直，选用他担任组长符合用人原则；而其他修选人则不同程度地存在一些问题。2。从能级原理的科学用人要求来看，选拔干部要做到事得其人，人尽其才，就必须力求主观能级与客观能级的对应，做到人们的才能类型与管理岗位类型的对应。3从气质分类原理的用人要求来看，C、D属于多血质型比较适宜于群众性，社交性较强的工作。4。俱乐部主任老林主张采用举手表决决定人选，这种做法既一符合科学用人的原则，也不符合选拔作用干部的程序。一般应该是：民主推荐，广泛听取干部和群众的意见，提出作用对象；组织人呈部门按要求进行严格考察；行政主管部门根据组织人事部门提供的参考材料，集体讨论决定人选上报，最后由行政首长正式

任命。

行政领导

（市长们在忙什么）行政首长的主要职责什么？作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？答：行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性，作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：（1）明确市长的职责，抓好大事（2）善于授权，充分发挥职能部门的作用。（3）减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。

（

（怎样才能提高领导者的威信）为什么张处长离休后威信也随之消失？领导者怎样才能建立持久有效的威信？答：案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员我作来调动干警和积极性和主动性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职、权、责一致的原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。因此，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：（1）提高自身素质。（2）实行既集中又民主的领导方式。（3）注重规章制度的建设。

年轻局长的苦恼请根据姜良的一天工作，找出解决问题的办法？1、从年龄看年轻干部年富力强，能承担繁重的领导工作，但由于年轻的领导干部资历浅，缺乏必要的基层锻炼和经验积累，往往不敢大胆指挥职能部门而采取事必躬亲的工作方法。结果被陷入“文山会海”。2、从知识结构看，年轻干部大部分是技术干部，知识面窄，往往硬知识有余而软知识不足。3、从能力素质看，新上岗的中青年干部一般政治素质较好，有开拓创新精神和实干意识，但他们上岗前多是一个单位或部门的负责人，习惯于具体工作的思维方式和工作方法，面对宏观政策环境不熟悉，在宏观管理、战略规划和整体效应方面显得力不从心。因此他面临三个转变：知识结构从专才向通才、思维方式从微观向宏观、工作方法从适应局部向适应全局的转变。从行政领导角度看，首先职责不清，权限不明；其次是没有充分发挥只能部门的作用；第三没有学会时间的运筹。如何搭配领导班子由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接受。[案例思考]

[案例分析与参考答案]

P160案例十：新任局长的工作思路[案例思考]为什么范强的努力未能取得预期的效果，其失误在哪里？假如您是范强，打算从哪些途径、运用哪些方法来开创工作新局面？

范强的施政过程表明，良好的动机不一定就能取得预期的效果。首先，他缺少在艰难环境下工作的经验，上任前组织也没有帮助他对即将面临的困难做充分的思想准备。其次，他的决策也不完全科学，所以未达到预期目的。

他的失误在于：一是准备不足，上任前缺乏思想、经验和心理上的准备上的准备；二是分析不透彻，他以一周的谈话情况为依据，认为主要问题是党委内存在两个小团体，但没有把握住这一团结问题的来龙去脉矛盾的主为方面；三是决策不妥当，他把党委内部的一般性团结问题，作为打开工作局面主攻目标，忽视了从端正与统一业务工作指导思想入手，在工作中发现和解决问题，同时观察人、衡量人，逐步协调人事关系；四是方案不优化，他试图通过一、二次民主生活会来解决团结问题，偏重于就事论事，就团结问题而解决团结问题。P163案例十一：领导班子应如何合理组合

1、为什么三次领导班子的组合会产生不同的结果？

2、从这则案例中可以得到什么启示？

这一案例说明，不同的领导班子组合，可以产生不同的效果。

第一次组合，领导班子的年龄结构、知识结构、气质结构、能力结构都比较合理。老王年龄大些，领导经验丰富，个性较强、有魄力老张年龄轻，在业务上较内行，个性沉着老练，办事认真仔细这样的领导班子既能开拓新局面，又能兼顾到平衡稳妥，整体效应比较好。

第二组合的领导班子，从年龄结构和知识结构看，都还合理；从能力结构来看，缺乏有魄力、有开拓精神的领袖人才；从气质上看，都属柔性气质。所以，他们在工作中更多的只能是稳重的叠加，未能很好地开创新局面。

第三次组合的领导班子，从知识结构和能力结构看，是可以的，但从年龄上看，都年轻，缺乏统管全厂的经验，这就决定了考虑问题

上带有片面性；从气质上看，都属刚性气质，都很好强，易产生矛盾冲突。这种班子带动全厂，最后导致效能不佳。

从黄石镇纺织厂领导层的变更波动中，我们不难看出，不同类型人员的组合在领导班子优化中起着重要作用。

P176案例一：葛洲坝水电工程方案的由来[案例思考]在实现行政决策科学化方面，三峡水利枢纽工程大坝选址的的决策给予我们什么启示？

从案例介绍的情况来看，前苏联专家不赞成长办的方案而主张萨凡奇的方案有其充分的理由。在美人沱河段建坝一是损失10米水头，二是阻碍航行，但萨凡奇方案也有致命的不足，即坝址漏水不宜建坝。为此专家们展开了激烈的争论。在进一步的论证过程中，双方专家充分运用了科学决策的理论与方法。

现代科学决策理论认为：科学决策包括决定决策目标、准备决策方案、选定决策方案和决策方案的组织落实与修正完善4个程序。对本案例而言，前两个程序已经完成，现在面临的问题是如何优选决策方案的问题，在本案例中，中苏专家在选定决策方案时，运用了现代决策理论中的基本原理，组织专家内行集思广益，进行了反复论证。

三峡工程大坝选址的决策给我们如下几点启示：

1、要实现决策的科学化，首先必须认真调查研究，发明问题，确定目标。

2、必须集思广益，开拓思路制订多种方案。

3、必须遵循“对比选优“原则，对两个以上的方案进行比较分析，从中选择“最优”或“满意”的决策方案。

P178案例二：应如何实现决策科学化[案例思考]某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？

“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍扳提供了科学依据。最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。

某县的成功决策给予我们的启示是：

（1）必须深入调查研究，确定决策目标。

（2）集思广益，拟定方案。

（3）对决策方案进行评估选优。

（4）认真组织实施。

P185案例五：速生丰产林基地建设何以失败

建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？

行政决策是指国家行政机依据国家法律和政策为一定的行政和为确定行政目标、制定并选择所需行政方案的过程。一项正的要求又符合决策科学化的要求。本案例中，该县林业局的决策显然有很多问题。建设速生泡桐林基地的决策是一项极为重大的决策，可是在决策过程中，林业局领导并未吸收该局有关人员参与决策，而仅仅由三位局长在讨论定案。在决策后又是对下级的正确意见充耳不闻，犯了严重的主观主义和官僚主义的错误。同时，在决策过程中，林业局领导并没有遵循科学的决策程序，组织专业人员进行可行性论证，而仅仅由三位不懂行的局长想当然地拍板，从而使决策脱离了沿江村的土壤实际，又违背了泡桐生长的规律，因而失败在所难免。该局领导对此事件必须负决策失误的责任。

P186案例六：某市机场选址的失误[案例思考]

1．某市机场选址不当的理由何在？是什么原因造成的？

2．通过学习本案例，你认为专家咨询在决策中有何作用？

现代行政管理人员是一项非常复杂的系统工程。系统的管理具有动态性。由于管理对象在不断地发展变化，这就要求决策者遇到涉及国计民生的重大决策时，要充分考虑管理对象的发展趋势，使决策方案保持一定的弹性，以实现动态管理。

从案例介绍的情况来看，某市机场选址不当，原由有三个：

1．决策缺乏系统的观点，没有与整个城市的规划与管理结合起来，机场噪音对城市生活的影响也考虑不够。

2．缺少动态眼光，决策缺乏远见，不能适应未来城市发展以保证科学的决策。

3．对专家的作用重视不够，方案未经过专家周密论证，难以保证科学的决策。

作为永久或半永久的机场建设，应以系统的观点，对城市的发展速度、规模进行动态分析，对机场容量、交通等因素进行对比分析，

拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社会性、协调性等多方面进行可行性论证，择优决策，选定比较理想的场址。

行政领导如何进行决策

P194案例九：让班组去做主[案例思考]

什么是群体决策？为什么史主任的决策实践不成功？

这个案例反映的是对决策过程中贯彻民主化原则的误解，实际上现代行政决策虽然强调决策过程中要集思广益，让群体成员参与决策的制定，但并不是完全放弃领导者对行政决策的控制与引导。

1、群体决策是指在决策的过程中充分听取群众意见，集思广益，发动群众制订多种可供选择的方案。群体决策并不排斥决策领导者在决策过程中的主导地位。

2、史主任的决策实践不成功的原因在于：

（1）片面地理解群体决策，以为群体决策就是由群众自己拍板定案；

（2）决策前和决策过程中缺乏对群众的引导；

（3）缺乏调动工人积极性的激励机制。

P196案例十：某市市区竟有竟高尔夫球场

1、请运用决策的有关理论，分析建设东湖高尔夫球场这一决策的成败得失。

2、关于东湖高尔夫球场将来的发展与使用问题，你同意哪一种意见？为什么？

3、某市开始衽的城市建设重大决策向市民咨询的制度是否具有普遍的推广价值？为什么？如果某市也推行这一制度，将对提高城市整体规划水平产生哪些作用？

这是一起有关城市建设规划的行政决策的案例。在某市这样用地紧张的大城市，竟然在市区修建高尔夫球场，着实令人称奇。在这一建设方案出台时，决策者认为可以取得经济效益与生态效益双丰收，但实施情况却和当初的设想大相径庭，这表明这一行政决策过程肯定存在不少问题，既违背了科学的决策原则，如民主原则、可行性原则等，又不符合科学的决策程序，没有深入进行调查研究，也缺乏事后的反馈监督机制。对于其今后的使用问题，应该考虑第二种意见，因为要从提高市民的生活质量和树立良好的城市形象来考虑这个问题。关于某市实施的城市建设重大决策向市民咨询的制度具有普遍的推广价值，因为这符合行政决策的民主原则和服务原则，也适应了行政民主文化的基本趋势，有利于改善政府与公众的关系。如果某市也推行这一制度，必将提高该市的城市整体规划水平，确保行政决策的科学性，提高该市的城市形象和美誉度。

P198案例十一：中南海情系大三峡[案例思考]

为什么说三峡工程是决策民主化、科学化的典范？请运用决策的有关理论加以阐释。

现代行政管理理论认为，建立和健全现代行政决策体制是现代行政管理和行政决策科学化、民主化的需要，这是我国行政决策实践经验的总结。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所说：“要把改革和发展中的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策体制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”科学的行政决策，还必须遵循科学的决策原则和决策程序；科学的行政决策必须坚持民主与科学相结合、领导决策必须合法化、兼顾政治与经济利益等。本案例中讲述了新中国三代领导者关注三峡工程及其基本的决策过程。在这一重大决策项目出台的过程中，决策者们深入实际、调查研究，充分考虑到各种有利与不利的因素，高度重视专家和智囊团的意见，对各种反对意见也认真倾听，最终集中民智、反映民意，通过合法途径确定了方案。P213案例三：市长专线电话的设立[案例思考]

从行政沟通的角度看，某市市长专线电话的设立对于搞好城市行政管理有何作用？

要处理政府与人民的关系，密切政府与群众的联系，必须进行有效的行政沟通。行政沟通是行政组织之间、行政组织与外部环境及社会大众之间的一种信息交流；通过有效的行政沟通，行政组织内部可以减少内耗与矛盾，提高行政管理活动的效率，而且可以及时为行政决策、执行、监督等提供大量信息，提高行政管理的质量。

某市市长专线电话的设立是做好行政沟通的有益尝试，它对于搞好城市行政管理起着重要的作用。

（1）发挥综合协调使用，为群众排忧解难。

（2）加强信息反馈，及时向市领导和有关部门传递信息。

（3）接受群众监督，完善和改进政府部门的工作。

P218案例六：市长讲评下级，市民讲评政府

试分析在C市实行的双向讲评制度中包含了哪几种监督？各有什么特点？C市实行双向政府工作讲评制度，对改进政府工作有何好处？

从案例中介绍的情况和行政监督的有关理论来看，市长讲评下级和下级讲评上级，属于行政监督的内部监督体系中的一般监督。这路

监督是行政机关之间按照行政隶属关系而产生的自上而下和自下而上的一般性内部监督，是以提高行政效率为宗旨的。市民讲评政府则属于行政监督中外部监督体系的人民群众对政府的监督，是一种自下而上、群众对公仆的监督，实质上是人民群众当家作主的具体体现，其宗旨是以保证政府工作的合法性及以社会效益不中心。从C市政府对市医药总公司实施的监督来看，在双向政府工作讲评制度中，也包含着主管监督，这是政府工作部门对各自所属企事业单位实施的一种监督职能。

C市实行双向讲评制度的好处在于：

（1）对政府工作实行广泛的行政监督，促进行政机关和工作人员改进工作，依法行政，提高效率。

（2）可以及时发现和制止行政决策中的失误，纠正行政领导决定中的某些偏差。

（3）对政府工作的法制化和科学化起着重要的推动作用。

P220案例七：责任该由谁来负

这个事件的责任应该由谁来承担？从这个事件中我们可以得到哪些有益的启示？

从事件发生过程来看，秘书小丽确实负有明显的工作责任。电报有明确的时限要求，按理，小丽接到电报后应及时请示经理，而她却不分轻重缓急地锁进抽屉，到星期一上午上班也未及时提出，从而贻误了宝贵时机，这是造成责任事故的直接原因。小丽的做法属于失职行为，适当地予以行政处分是合情合理的。

但是，从行政管理学的角度来分析全部过程，小丽不对此事负主要责任，而应该是经理对此事负主要责任。因为，经理的责任在于权力分配不合理，违反了行政管理中权力与责任相适应的重要原则。具体而言，小王承担的并不是诸如引进项目、大型设备之类比较复杂需要充分考察论证的谈判任务，而是一项任务比较明确又有一定时限要求的采购任务，这种情况下就没有必要采取通常复杂谈判的做法。经理应在分派任务、要求的同进授予小王在质量、规格、价格符合我方要求下签定合同的权力。然而经理却只派任务而没有授予相应的权力，其结果必然使小王当断不能断，来回请示汇报，把简单的事情复杂化。从现象上看，是秘书小丽延误了处理电报的时间而造成损失，事实上贻误时机的根本原因是经理权力分派不合理，因此主要责任应由经理来负。

我们可从此事件中得到如下启示：（1）必须坚持职、权、责、利相统一的原则。（2）必须树立有效的时间观念。

P222案例八：公道自在人心[案例思考]

从行政执行与行政监督的角度来考察，开展政府领导与人民群众的对话活动，对于改进行政管理工作有何意义？

本案例说明，国家行政机关的工作人员要搞好行政管理，做好服务工作，关键在于调查研究，虚心听取群众的意见，端正服务态度。社会主义的行政管理在很大程度上就是要做好社会服务工作，而要管好这些社会公共事务，把服务工作做好，就必须注意倾听群众的呼声，及时解决群众急待解决的问题。在这一过程中，群众的批评意见可能比较尖锐，党的监督也比较严格，作为人民的公仆，我们的国家行政机关的工作人员要耐心听取，虚心接受，坚决纠正各种错误，改进自己的工作。而人民群众与党政干部的对话会一方面促进政府的工作改进，另一方面可以使群众切实体会到党和政府的温暖，使政府的工作得到人民群众的信任和支持，提高政府的威信。

P229案例十一：对领导干部实行民主监督制度[案例思考]

为什么要对领导干部实行监督？如何监督？从这一案例中得到什么启示？

领导干部是人民的公仆，只有正确对待人民赋予的权力，才能更好地为人民服务。我党向来强调为人民服务的自觉性，但仅限于此还是不够的，还必须建立、健全监督制度，使领导干部接受党内监督、群众监督和舆论监督，才能在选拔使用干部时坚持任人唯贤的干部路线和坚持干部“四化”的方针以及德才兼备的原则；才能使领导干部自觉加强自身各方面的修养，注重工作实绩；才能提高党政干部的公正廉洁；才能密切党群、干群关系。

平和县对领导干部实行民主监督制度，推动了各项工作的开展，鼓励干部干实事，求实效，创新绩，提高了干部队伍的素质，促进了干部的公正廉洁，从而树立了人民公仆的形象。平和县的举措对于其他地区同样值得借鉴。

P231

案例十二：干部离任审计制度的实行

为什么要对领导干部实行离任审计制度？有什么作用？

某县乡镇领导干部离职审计制度取得成效。首先，分清了干部的功过是非，强化了干部的责任心和责任感。实行乡镇领导综合考核审计制度后，干部工作中的功过是非逐年记载；干部调动实行先考核审计后调离，功过都记在原领导的账上；新领导上任后不背包袱，为新领导科学决策、大胆改革、争先创优提供了有利条件。其次，为实现科学地考核干部、正确地使用干部提供了准确依据。实行考核审计制度，干部一年中干了些什么，有哪些功、哪些过，政绩究竟如何，都在考核审计结果中反映出来，其中大部分都能用数字准确地体现出来，这就使干部考核由虚而实，增强了组织部门辨才识贤的准确性。最后，有利于及时发现基层工作中存在的问题，堵塞漏洞。实行乡镇领导任期和离任责任综合考核审计制度，能够及时发现诸如违反财务制度、随意花钱、乱挪用款项等问题，并及时纠正，把问题解决在萌芽状态中。同时，考核审计制度的建立，也有助于在干部队伍中养成一种扎实的工作作风，提高了广大干部执法、遵纪、执行政策的自觉性和自我约束能力，不犯错误或少犯错误，使基层工作健康开展。

案例二：故意刁难，被迫卖车案例思考]

A县交通管理站的所作所为说明了什么？怎样从根本上杜绝类似情况的发生？

本案例中，A县交通管理站利用人名赋予的掌管公路交通的权力，为本单位的小集团谋取私利，滥用职权，甚至不惜破坏其他单位或部门的正常工作秩序。他们的行为已经不能用简单的本位主义一言蔽之了，而是已经构成严重违法乱纪的行为，而且屡犯不改，情节恶劣，应追究其经济和违纪责任。本案例再次印证了行政人员的素质对提高行政管理效率的重要作用，说明了社会主义精神文明建设的重要性。这就要求我们在国家行政人员中牢固树立为人民服务的思想，树立秉公办事的思想，杜绝各种以权谋私的行为，使各级干部都做人民的仅仆。因此：

1、A县交通管理站的做法属于违犯法纪的行为。

2、为从根本上杜绝类似情况的发生，一方面必须建立健全法制另一方面必须加强精神文明建设，树立秉公办事的观念。

P240案例三：一场侨房的纠纷

从行政法制的角度来考察，上述案例说明了什么问题？建立行政诉讼制度对于搞好行政管理有何重要意义？

行政机关管理活动的范围极其复杂和广泛，其执法活动也是经常和大量的，而且是通过行政工作人员具体的行政行为来实现的。因此，建立行政诉讼制度，对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，是改善行政机关工作，保证行政管理活动正常开展的必要条件。通过建立行政诉讼制度，当事人合法权益受到侵犯时，便可向人民法院提起诉讼，司法机关对行政行为是合合法进行审查、处理，从而促使行政机关明确其职责树限，使行政执法活动程序化、法制化。同时，可以使行政机关及其行政人员对作出的违法行为承担相应的责任，以督促其避免或减少工作过失。在行政诉讼制度中，无论是公民还是行政机关在诉讼过程中的地位都是平等的，从而有利于保护公民的合法权益。因此，从行政法制的角度来考察：

1、上述案例反映了有关政府部门和人员的法制观念淡薄、有法不依、执法不严的问题，严惩侵犯了有关当事人的合法权益。

2、建立行政诉讼制度，有利于对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，有利于促进行政管理活动的法制化；有利于树立公民主体意识和平等观念。

P245案例五：公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办

怎样看待水管站与杨××的房屋纠纷？在县长干预都不能解决问题的情况下，杨××应该怎么办？

行政管理学的基本原理说明，政府作为公共权力的行使者是不能从事以营利为目的的经营活动的，否则行政权力会被滥用来为个人或小集团谋取私利，所以，国家明文规定严禁政府机关及其工作人员经商。本案例中，作为政府业务部门的某镇水电管理站及其所属的水泵站建房做生意本身就是十分错误的。后因经营不善出现亏损而作价转让给村民杨某经营，应该说是合适的，是不自觉的纠正错误。但当杨某把小店经营的较有起色的时，水泵站领导又想将其收回自己做生意，这种想法重犯了原来的错误。当收回房屋的要求被杨某拒绝后，他们就寻找各种借口，动用专政工具，强行封了杨家小店的门，于是一场滥用国家权力而侵犯公民合法权益的严重违法事件就发生了。而当公民的合法权益遭到国家行政机关及其行政人员的非法侵犯时，公民可以行使宪法和法律赋予的基本权利，向上级行政机关或行政监察部门提出申诉，有关机关也应该认真进行查处，纠正非法行为；如果仍不能得到解决，当事人可以依法向人民法院提起诉讼，人民法院有责任受理行政诉讼案件，并严格依法办案，维护公民的合法权益。因此：

1、作为政府业务部门的某镇水利管理站及其所属的水泵站建房做生意，这本身就是错误的。后动用专政工具强行封了杨家小店的门，属于侵犯公民合法权益的违法行为。

2、对此事杨某应及时向当地人民法院起诉，告发水管站的侵权行为，运用法律武器维护自己的合法权益。

P248案例六：只有法的强制性才有法的严肃性[案例思考]

区人民法院强行拆除张某非法占用国家土地所建厨房的行为是否合法？从行政法制的角度看，它说明了什么？

1、区人民法院的行为是合法行为。它充分体现了我国行政管理工作中“有法可依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。

2、从行政法制角度看，它反映了行政法规的强制性特点，与其他法律规范一样，行政法规具有国家强制性，是以国家强制力保障实施的，如果违反，就要依法受到行政处分、处罚，严重的还必须受到法律制裁。依法强行拆除张某违法强占国家土地所建厨房，充分体现了法律的严肃性。其次反映了行政管理活动法制化的要求，从事情处理的全过程来看，区政府和市土地局的行政人员对张某的违法行为进行了几次批评教育，直至诉诸法院，充分体现了依法行政的要求。第三，说明了在全社会普及法律知识的重要性。张某一再藐视行政法规，一在抗拒政府的命令乃至法院的通知，反映了公民法制观念淡薄，为此必须加强社会主义法制教育，使人们树立法制意识。

P250案例七：公安处长曝光记[案例思考]

在公安处长贪污受贿的背后有哪些引人深思的地方？请结合本案，试述建立和完善我国行政监察制度的必要性。

本案例中，公安处长谢麦交利用手中职权，明目张胆地拿权利与金钱做交易，可以说已经到了肆无忌惮的地步。这个案例可以从滋生腐败现象的社会根源和某些领导干部有法不依、絷支不严、违法不究、包庇纵容不法行为以及加强对权力的制约监督等角度进行分析1、公安处长贪污受贿是个典型的执法犯法的案例。它反映了下述问题：

（1）现阶段还存在某些领导干部有法兴衣、以权谋私的现象。

（2）存在包兹纵容不法行为的问题。

（3）存在滋生腐败现象的社会根源。

（4）存在监督不力的问题。

2、上述案例说明，建立和完善我国的行政监察制度是非常必要的。

（1）它是加强民主政治建设的需要。

（2）是保护国家、集体和公民的合法权益的需要。

（3）是实现行政管理法制化的需要。

（4）也是克服官僚主义，提高行政效率的需要。

P254案例九：文化局长的任命风波

从行政法制与行政监督的角度分析，该县人民政府、县人大常委会对上述总是的处理是否得当？为什么？

按照现行的宪法和地方人民政府组织法规定，县人大常委会对县人民政府的工作有监督作用。县文化局局长是县人民政府的组成人员，其任命必须经过县人大的批准，而在县人大闭会期间，必须经过县人大常委会的批准，方可生效。而在该案例中，某县人民政府经办公会议就决定任命该县文化局局长，本身就是不合法的；而且在县人大常委会建议予以修正时，县人民政府也不予理睬，不接受县人大常委会的监督，就更是不合法。该县人大常委会依法通过了撤销县人民政府关于任命文化局局长的决定，是合乎法律规定的，是在行使法律赋予的职权，同时，这一案例还表明，县政府缺乏自觉接受监督的思想，法制意识淡薄，因此也有必要加强对他们的法制教育。

P256案例十一考绩制与政府机关工作作风的转变[案例思考]

行政机关如何提高行政效率？从这个案例中可以启示？

机关是组织机构的集中代表和象征，机关管理是对机关工作加以管束和调理。实行机关政绩考核制度，对于提高行政效率，克服官僚主义作风，具有重要意义。

过去XX市行政机关不是没有制度，而是制度不健全、不完善，有的职责不表，目标不明确；有的虽有责任制，却没有严格的政绩考核制；有的虽建立了考核制，却没有必要的奖惩制。实践证明：建立和健全工作目标责任制、政绩考核制和奖惩制，是提高行政效率最主要的制度保证。建立目标责任制，首先要把责任落实到部门、单位和个人，做到定人、定责任、定数量、定质量、定完成时间；其次要责权统一，给予一定责任就要同时授予一定的权力；最后，责任制要和严格的政绩考核制结合起来，才能充分调动行政人员的积极性、主动性、创造性，才能不断提高行政效率。

P259案例十二：农民状告县政府[案例思考]

1、农民状告县政府的理由是什么？县长是如何成为被告的？

2、县委和县政府一些干部关于县长出庭应诉的说法是否正确？

3、镇城建办批准包郑照建房是否合法？

4、农民包郑照利益受到损失，但他是否违反了有关法律、条例？这起行政诉讼可能会出现什么结果？

根据案情所述，本案中原告农民包郑照在五福堤上填河建房，违反了国务院、水利部关于保护水利设施、严禁毁堤填河建房的有关规定，影响防洪排洪，危害堤坝的安全，是违章建筑。五福镇城建办未经水利主管部门同意，无权批准在水利设施和河道上建房。因此，以城建办名义同意原告建房的批复显示应属无效。县政府、县水利部门以及有关部门在包郑照建房期间以及建房以后，多次给予劝告和制止，并责令其自行拆除，在劝告、制止，责令均告无效的情况下，强行拆除原告的违章建筑的部分房屋是合法的、正确的。原告诉请赔偿其经济损失是无理要求。至于以前所建房屋，该县政府和镇政府应该区别不同情况，逐步清除，确保水利设施的安全和防洪、排洪的需要。案例二：他们是怎样加强政府机关建设的

机关管理的任务是什么？某市政府办公厅提出的“五明”目标以及所采取的措施对于我们加强政府机关建设有什么启示？

机关管理的任务是：参与政务；处理事务；搞好服务。

本案例通过行政道德、行政规范的建设为行政机关建设指明了方向，提供了宝贵的经验。政治路线确定后，干部就是决定的因素。政策靠干部制定，决策靠干部去执行，任务靠干部去完成。在新形势下，加强干部思想政治工作，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，保证干部“人民公仆”的本色，对于搞好新时期的行政管理工作起着决定作用。某市政府办公厅提出的“五明”目标，把继承传统与开拓创新有机结合起来，对于政府机关做到理政于勤，为政于谦谋政于绩具有一定的推动作用，而且为了达到“五明”的目标，他们还制定了几

项严格的措施，在思想、组织、作风、业务四个方面严格规范，以保证落实。由于目标明确，组织措施得力，故加强了行政机关建设。

P273案例三：如此“秘书”[案例与思考]

秘书人员的主要职责是什么？小张为什么只当了3个月的秘书就被换下来？

1、秘书的职责概括起来就是：尽心协助领导，当好领导的助手。具体来说，就是：

（1）为领导决策服务。在工作中要积极地为领导收集信息，掌握情况，了解政府，并及时向领导反映情况，提出建议。

（2）做好督办工作。要注意传达、督办领导的决定，使领导的决定迅速、准确地落实。

（3）做好文书工作。协助领导起草文件，拟订讲话稿以及整理各种文字材料。

（4）处理好日常事务。应及时为领导分担责任，主动为领导提供一个较好的工作环境。

总之，秘书既是领导工作的参谋和助手，也是领导日常生活与事务上的帮手。

2、小张既没有尽职尽责做好秘书的工作，也不具备做好秘书工作的素质与修养，理所当然要被撤换下来。

案例八：放权的教训

为什么某些区政府向街道的放权不成功？放权时应该注意什么问题？

确定放权，首先必须考虑两个问题：第一，所存在的问题是否由于权力过分集中而造成；第二，权力下放后的运行机制是否完备。而本案例中，从调查情况来看，只是提出了任务堆积和人员缺额的问题，因此确定放权显然是决策有误。而且下放权力是一项复杂的工作，涉及管理体制的诸多问题，该区政府显然也未处理好。另外，在实施阶段，有三个原则必须遵循：一是具备人、财、物等管理的基本要素；二是进行多方案的选择和可行性论证；三是有相应的过渡方法和长久措施。该区政府在这三个方面都有欠缺。首先，出席会议的范围还应包括组织人事部门和财务部门；其次，提供讨论的只有内审理的几个文件，缺少多方案；再次，“一刀切”的做法带有一定的盲动。城建部门在落实过程也遗漏了两项工作：对接受权力者的能力验收；与街道职责的划分。所以：

1.某区政府放权不成功的主要原因在于：

（1）放权不当，街道缺乏承受力；

（2）放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；

（3）缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。

2.放权时必须注意下述问题：

（1）放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放权的权不能随意放；

（2）放权对象必须具备承受力；

（3）必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通；

（4）放权时必须权、责、利一并下放。

案例九：人员增加了，为什么效率反而降低

A局办公室增加了人员，为什效率反而降低？我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取哪些教训？

行政效率的高低与行政人员的多少没有直接的对应关系，而是主要决定于行政人员的合理配置问题。本案例中，人员的增加导致行政效率的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更合理，人员的配置没有遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的素质类型有密切的关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华。老赵政治素质好，技术过硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排在生产技术部门则可以人事两宜，能位相称。安排办公室则不浪费其才干，不容易发挥领导班子的整体效能。因此：

1.A局办公室效率降低的原因在于：

（1）人员增配的导向不对；

（2）忽视了行政用人中的能位一致原则；

（3）增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。

案例十一：党政机关实行岗位责任制

1.如何提高行政机关的工作效率？

2.从这个案例中可以得到什么启示？

行政学原理告诉我们：行政机关日常工作虽然头绪多，事务杂，便合理的程序有助于化繁杂为简明，化凌乱为有序，甚至可以收到事半功倍之效益。科学的工作程序、合理的岗位责任制，可提高机关工作人员的秩序性和工作效率。从管理角度看，抓好计划安排、组织实施、协调控制、检查总结及奖惩教育管理环节，是提高行政效率的好办法。

山东省党政机关的实么岗位责任制过程中，落实了计划安排、组织实施、协调控制、检查总结、奖惩教育等工作，

这些工作的落实有助于机关工作程序合理化和工作效率高效化。实践经验证明：实行党政机关岗位责任制、建立干部政绩考核档案无疑给我们提供了有益的经验。

第一种是由美国著名的案例研究专家罗伯特.英雄提出的。复杂性程度将案例分为单个型案例和多重型案例。按自身的性质可分为探索性案例；描述性案例；解释性案例。六种案例类型：单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例。

第二种是美国芝加哥大学教授劳伦斯.林恩：1、规范型行政案例（抽象行政行为和具体行政行为，本书主要指抽象行政行为）2、决策型行政案例外3、评述型行政案例（成功型、失败型、成败参合型）4、原理运用型行政案例5、问题对策型行政案例。

行政案例的功能：一、提供实际知识的功能；二、为案例使用者提供一个集思广益的机会；三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力；四、有助于加深对行政学理论和方法的理解和运用；五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性；六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性；七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作；八、有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系。

（一）行政职能概述

1概念：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。

2特征：行政职能具有：

（1）执行性。行政职能相对于国家权力机关的立法职能而言，具有明显的执行性；

（2）多样性。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理的职能是多种多样的；

（3）动态性。行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，国家政治、经济和科学技术的发展，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。

3意义：研究行政职能，把国家行政管理看作一个完整的职能体系，科学地认识、确定行政管理各方面、各阶段职能和保持它们之间的有机联系，并适应环境和形势的变化而及时转变政府职能，对有效地进行行政管理具有重要的意义，表现在：

（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；

（2）研究行政职能对于行政管组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义

（二）我国行政管理的职能体系

政府行政职能是一个结构严密的体系。从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能；从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。

1我国行政管理的基本职能：

（1）政汉职能，是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专政职能和民主职能；

（2）社会职能，是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能，具体包括经济职能、文化教育职能、社会服务职能。

2我国行政管理的运行职能：

（1）计划职能，是行政管理过程的首要职能，其要求是确定行政管理的目标、任务、实现目标责任的具体程序、步骤和方法；

（2）组织职能，其要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作；

（3）协调职能，其作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类要员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现；（4）控制职能，是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标实现。

（三）我国行政管理职能的转变

1我国行政职能转变的必然性、必要性：

（1）我国行政职能转变是经济体制改革的必然要求。党的十一届三中全会以来，我国经济体制进行了一系列的改革，经济基础的这一系列变革，必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变；

（2）行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。我国原有的行政职能体系，是参照前苏联的模式建立起来的，具有诸多弊端，只有切实转变政府职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置；

（3）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。职能是机构设置和机构改革的重要依据，只有分清职能和明确职能，才有可能据此对原有机构进行科学的调整与改革。

2我国行政职能转变的基本内容：

（1）职能重心的转变。党的十一届三中全会以后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面；

（2）职能方式的转变，主要体现在由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来；

（3）职能关系的转变，包括理顺中央与地方关系、理顺政企关系、理顺政府内部各职能部门的关系。

当然，政府职能的转变是一个系统工程，它涉及诸多方面的关系和问题，涉及整个体制，不可能一遗蹴而就。因此，我们要坚定不移地推进政府职能的转变进程，为行政管理体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立及发展创造良好的条件。同时，要把转变政府职能同机构精简、人事制度的改革与法制的分健全结合起来，配套进行，从组织上、法律上保障政府职能转变的成果，把改革引向深入。（四）行政组织概述

1概念：行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业和事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构；狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法

和法律组建和国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

2构成要素：构成行政组织的组织要素主要是：

（1）职能目标，是行政组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿；

（2）权责体系，是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转；

（3）机构设置，是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成行政目标的载体，是行政组织的核心内容；

（4）人员组成，是行政组织的一个重要因素；

（5）运行程序，是行政组织的动态过程，科学的运行程序有利于提高行政效率；

（6）法制规范，是行政组织依法行政的根本保障，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

3行政组织的主要特性：

（1）政治性与社会性；（2）法制性与社会性；（3）系统性与动态性。

为了更好地把握行政组织的内涵与特性，还必须区别行政组织与党组织、权力机关、司法机关、社会团体。

4行政组织的指导原则：行政组织科学化的基本指导原则有：

（1）职能目标的原则；（2）精于效益的原由；（3）完整统一的原则；4）分权管理的原则；（5）管理层次与幅度适度的原则；

（6）职、权、责一致的原则；（7）稳定性与适应性相结合的原则；（8）依法设置的原则。

5我国原有行政组织的主要弊端主要是：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。

第五章人事行政

（一）人事行政概述

1人事行政的含义：人事行政是对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。对人事行政的这一解释，包含以下要点：

（1）人事行政的管理对象主要是行政机关的工作人员；

（2）人事行政的管理主体是行政机关；

（3）人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。

2人事行政在行政管理中的地位与作用

（1）人事行政是统治阶级实行统治的重要条件；

（2）人事行政是行政管理的组织保证。

3人事行政的特征

（1）法治化。法治化是现代民主国家推行法治政治的必然结果，根据法治行政原理，政府行政包括人事行政在内的一切行政行为都必须符合宪法规定法精神，并以法律和法规为依据；

（2）专业化。专业化来自现代政府行政管理事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，政府管理体制也必须有相应地部门化，政府公务人员也必须相应地专业化；

（3）职业化。现代化是指人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而改变或更新。

4人事行政的任务

（1）根据所要完成的工作，确定相应的职位或工作岗位；

（2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求；

（3）任职人员安心于在其工作岗位上工作；

（4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责。

（二）人事行政的基本原则

（1）任人唯贤、德才兼备原则；

（2）扬长避短、适才适用原则；

（3）考试考核、晋升唯功原则；

（4）智能互补、结构合理原则；

（5）不断更新、合理流动原则；

（6）有奖有惩、奖惩分明原则；

（7）依法管理、用人治事一致原则。

（三）人事行政的基本功能。

（1）计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选项拔的人才资源共享源之间的关系实行宏观调控。（2）使用和开发。这是人事行政最大量和最经常的工作。

（3）激励和监督。行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，造福社会，又能以权谋私，祸国殃民，这种地位与作用，决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。

（四）人事行政的主要环节

（1）职位分类。人事分类是人事管理的基础，分类的基本制度有品位分类和职位分类，两种分类制度各有利弊，近年来彼此之间还出现取长补短、兴利去弊的趋势，相对来说，职位分类制度较为科学。

（2）选拔任用。选拔任用包含两层含义：一是行政机关根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工作人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。

（3）培训。培训是行政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练。

（4）考核。考核又称考绩、考课，是行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的一个重要环节。

（五）我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制

1指导原则

（1）贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线；

（2）坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；

（3）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

2基本内容：

（1）公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象；

（2）公务员的权利和义务；

（3）公务员的管理环节；

（4）管理和监督。

3主要机制

（1）科学的竞争机制；

（2）新陈代谢机制；

（3）勤政廉政的保障机制。

第六章行政领导

（一）行政领导概述

1行政领导的含义：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。

2行政领导的主要任务：决策和用人。

3行政领导在行政管理中的地位和作用。

（1）行政领导是行政管理协调统一的保证；

（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程；

（3）行政领导是行政管理成败的关键。

4行政领导的特点：时代性、综合性和服务性。

（二）行政领导者的职位、职权和职责

1职位：是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。

2职权：是指法定的与行政领导者职位相当的行政权力。具体包括执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权和协调权。

3职责：是指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。行政领导的责任包括政治责任、工作责任和法律责任。

4行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，任何职位、职权与职责相分离的现象，都会带来不利影响。

（三）行政领导的方法、方式与艺术

1行政领导的方法。行政领导方法是行政领导在领导活动中所采取的各种手段和办法，其中，实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法。

2行政领导的方式

（1）强制方式。是指注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式来实施领导；

（2）说服方式。是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图；

（3）激励方式。是指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标；

（4）示范方式。是指领导得以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。

3行政领导的艺术

（1）授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领导来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权等。

（2）用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，一方面要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才；另一方面要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属等。

（3）处事艺术。要求领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另外还要统筹安排。

（4）运时艺术。主要原则是检查耗费情况，合理、有序地安排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构，善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。

（四）行政领导的基本素质要求

1政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、全心全意为人民了务的思想境界、廉洁奉公的政治道德。

2知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识。

3能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能力和综合能力。

4心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志。

5身体素质。要求行政领导者要有强壮的、能够持续工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力。

（五）行政领导班子的素质结构

1年龄结构，这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体。

2知识结构，这是指行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有较高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体。

3智能结构，这是指行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成。

4气质结构，这是指领导班子在不同气质方面的合理构成。

第七章行政决策

（一）行政决策概述

1行政决策的含义：是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。

2行政决策的特点：

（1）行政决策主体的特定性。行政决策是处理国家事务时作出的决策，只有具有管理国家公共事务的行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体；

（2）决策内容上的特性。行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；

（3）决策所代表利益的特性。任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和人民的利益；

（4）决策依据上的特性。行政决策代表国家意志和利益，必须根据党和国家的政策法律来制定，各项措施以国家权力为后盾；

（5）决策所约束的范围上的特性。行政决策的约束范围要比任何其他管理决策的约束范围广泛得多。

3行政决策的地位和作用

（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和执行其他各项管理职能的基础；

（2）行政决策是行政领导是行政领导者的基本职能；

（3）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。

（二）行政决策的类型

1依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地主决策；

2依据行政策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；

3依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策划者非程序化决策；

4依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；

5依据决策条件和结果的不同，可分为最优决策和满意决策。

（三）行政决策的基本原则

1预测原则。行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然有预测，必须采用的科学方法，依据可靠信息，对决策问题的未来发展、将出现的环境变化及决策方案实施的结果等作出正确的评估。

2系统原则。运用系统分析的理论和方法进行决策活动，是现代行政决策的客观要求，必须运用系统分析的理论与方法把决策对象、问题与决策者自身都放在它们所处的大系统中去观察，认清整体与局部、整体与层次、内部与外部等各项工作要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求。

3信息原则。信息是决策思维的原料，及时、准确、全面的信息是正确决策的前提，决策过程实际上是信息收集加工处理的过程。

4可行原则。决策必须具备实话的现实条件，切实可行，要对决策目标和方案进行充分的可行性分析。

5择优原则。对比择优是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣，要对多种目标和多个可行方案做出全面的权衡，选出效益最大、可靠性最大、弊端最小的。

6动态原则。行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性。

7民主原则。行政决策民主化是指广开言路、集思广益，让社会公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三方面有机结合的决策过程。

8服务原则。社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为人民服务。

（四）行政决策的基本程序

1发现问题，确定目标阶段。发现问题是行政决策活动的起始点，确认了问题，找到了原因，控明了解决问题的环境条件，就可以确定决策目标；明确目标，为决策活动指明了方向。

2拟制备用方案阶段。决策目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，拟制各种子选手可供选择的方案；二是精心设计，拟定方案。行政决策备用方案必须具有创造性、可行性、多样性、群众性等特点。

3选择最佳方案阶段。这是行政决策的关键阶段。在这一阶段，首先要对各种可行性方案经济效益、社会效益和方案实施时将会遇到的困难、阻力等限定因素以及敏感度进行分析对比、全面评估、总体权衡，然后在此基础上按照全局性、长远性、效益性、适应性等选择标准进行选择，拍板定案，从中选出或综合成一个最佳方案，形成决策。

4方案的修正完善阶段。由于现代行政决策的复杂性和决策者认识能力的局限性，已确定的决策方案不条符合或不完全符合客观实际的情况时有发生，这就要求决策者在决策方案进入实施阶段后，必须建立正式的决策追踪和监测制度，对决策实施情况进行经常性的考察、监督、测定、评估和核实，同时建立畅通的信息反馈渠道，使决策者及时了解方案实施情况，以便及时采取修正措施。

（五）现代行政决策体制

1行政决策中枢系统。这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成；一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。行政决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。

2行政决策咨询系统。这是辅助决策中枢系统的机构，它具有辅助性、独立性和科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分；咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟订并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据，辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案。

3行政决策信息系统。这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。其主要任务是把来自各种信自源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为其决策服务。

第八章行政执行与行政监督

（一）行政执行概述

1概念：行政执行是行政机关和公务员实施决策中发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。

2特点：

（1）目标性，以实现决策目标为宗旨；

（2）实务性，是实践、服务性的活动；

（3）经常性，是对既定政策的反复执行；

（4）果断性，要求早决断，快行动；

（5）灵活性，需要审时度势，因时、因地制宜，因势利导。

3行政执行的重要地位：

（1）行政执行是行政决策的落实；

（2）行政执行是行政领导的一项主要职责；

（3）行政执行的效果是评估和判断行政管理工作的客观依据。

4行政执行的基本原则：

（1）民主原则；（2）准确原则；（3）迅速原则；（4）创造性原则；（5）跟踪检查原则；（6）毅力原则；（7）条理原则。

5行政执行的重要作用

（1）指挥执行决策；（2）沟通信息、传递情报；（3）控制执行情况和进程；（4）监督执行的效能；（5）协调各部门执行的步调。

（二）行政执行的过程

1行政执行的准备工作

（1）编制实施决策的行动计划；（2）做好思想动员工作；（3组织落实；（4）财物准备。

2行政执行中的指挥、沟通、协调和控制

（1）行政指挥是指行政领导者按照既定的目标和计划，通过对下层的活动进行指导、协调和监督的过程，以实现组织目标的行为。（2）行政沟通是指行政组织及某个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。（3）行政协调就是引导行政组织之间、人员之间建立互相协同、互相配合的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。

（4）行政控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划之间相一致而采取的管理活动。

3行政执行活动的总结

（三）行政执行的手段

1行政干预。这是较普遍使用的一种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策，运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

2经济手段。这是政府经济行政部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政行为。

3法律手段。是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。

4奖励与惩戒。是指激励、惩戒行政人员和管理对象，将两方面的积极性都调动起来，使行政决策落到实处，实现目标。

5行政诱导。是指用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动。

（四）行政监督概述

1含义：行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。

2必要性：

（1）行政权力是一种支配他人的权力；（2）行政权力是一种强制他人服从的权力；（3）行政权力的支配力和强制力孕育着权力的任意性和腐化性。

3行政监督的原则：

（1）经常性原则；（2）广泛性原则；（3）公开化原则；（4）确定性原则（5）有效性原则。

4行政监督的任务和作用：行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督的基本作用有：预防作用、补救作用、改进作用。

（五）行政监督的意义

1有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规和方针政策的贯彻执行。

2有助于激励行政人员成为人民的勤务员。

3是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。

4是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施。

5有助于促进行政管理的法制化，提高行政效率。

（六）行政内部的监督

1一般监督，是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。

2业务监督，包括上级对下级的业务监督和部门之间的业务监督。

3专门监督，包括行政监察机关的监督和审计监督。

（七）行政外部的监督

1国家权力机关的监督。2国家司法机关的监督。3政党的监督。4各种社会组织的监督。5人民群众和社会舆论的监督。

第九章行政法制

（一）行政法制概述

1含义：行政法制是指国家机关为实现行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。

1基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2实现行政管理法制化的必要性：

（1）现代社会的行政管理离不开法制；

（2）政府管理的法制是促进政府管理的民主化、科学化的有力手段和必要保障；

（3）把行政管理纳入法制轨道，充分发挥行政管理法规的作用，是中国经济、政治、社会发展的客观要求。

（二）行政法制的作用。

1行政法制的作用是保证国家行政管理职能的顺利实现。

2行政法制有益于国家行政机关自身的组织建设。

3行政法制保障着行政管理的民主化；行政法制保障着行政管理的科学化。

4行政法制有助于提高行政效率。

5行政法制将促进行政管理的必革。

（三）行政诉讼

1含义：行政诉讼是指人民法院受理公民、法人和其他组织对某些行政行为不服提起诉讼，是公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起的诉讼，是民告官的诉讼。

2性质：行政诉讼是司法机关根据宪法和法律的授权，通过审理行政案件，对行政机关行使职权实施法制监督的重国法律制度；是以国家审判权来制衡国家行政权，以防止权力趋向腐化或被滥用和专断。

3宗旨：

（1）规范人民法院审理行政案件的司法程序；

（2）保护受行政违法行为侵害的公民、法人和其他组织的合法权益；

（3）维护和监督行政机关依法行使职权。

4意义：行政诉讼制度对贯彻执行宪法和法律规定的保障公民合法权益的原则，加强行政机关及其工作人员的民主观念和守法观念，维护和促进行政机关依法行使其职权，改进行政工作，提高行政效率，都具有重要意义。

（四）加强法制教育和法制监督

1必要性：

（1）我国的行政法制落后，缺乏统一的法典；

（2）行政机关实施行政法制过程中缺乏司法机关所具有的一系列极具权威、严格的法定程序和强制制度；

（3）行政机关集法规制订者与执行者于一身，如果缺乏必要的监督与制约，将可能造成严重的破坏性影响。

2目的：是为了改善国家行政机关的工作，保证行政管理职能的实现，维护社会主义法制防止和纠正对行政管理法制的不当实施和滥用，同一切违法乱纪、以权谋私和官僚主义作斗争。

第十章行政机关管理与改革

（一）行政机关管理的任务和作用

1任务：

（1）参与政务，即协助领导进行决策和指挥；

（2）处理事务，即处理大量的、例行的日常事务以及种种临时性、突击性的事务；

（3）提供服务，具体表现为为机关行政领导工作服务、为本单位各项工作提供条件与服务、为机关全体工作人员的生活福利服务等。

2作用

（1）提供基础性工作条件，能保障职能活动的顺利进行；

（2）能充分利用和节约时间，提高工作效率；

（3）能体现党和国家对职工、群众的关怀，调动他们的积极性和创造性；

（4）能直接影响本单位的声誉，是机关精神文明建设的窗口。

（二）特点和原则

1特点：

（1）服务性。这是行政机关管理的根本特征，也是保证行政机关正常地、高效地开展工作的基础。

（2）群众性。行政机关管理活动为群众服务，解群众所难，也要依靠群众，发动群众，获得群众的支持。

（3）复杂性。行政机关管理活动涉及面广，头绪繁多，情况多变，涉及广泛的学科知识。

（4）时间性。行政机关的工作要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。

（5）政策性。行政管理活动，不仅要坚持贯彻执行党和国家的政策、法律、中央和上级政府的法规制度，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。

2原则

（1）从实际出发，客观规律办事的原则；（2）民主管理和遵守纪律的原则；（3）方便群众，有利工作的原则；（4）节约的原则；

（5）物质鼓励和精神激励相结合的原则；（6）分工协作的原则。

（三）会议管理

（1）可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；

（2）是贯彻群众路线，实现人民群众参与管理国家和社会事务的途径之一；

（3）是沟通信息，协调关系的重要手段原则。

2管理原则：会议管理的核心问题是提高会议的效率，重视会议的质量。应坚持的原则是：精简节约原则、讲求质量原则、发扬民主原则、适时适度适地原则、采用现代办公手段原则。

（四）机关行政经费的管理

机关财务管理工作的重点在于管好行政经费的使用，是财务行政的重要组成部分。机关行政经费的管理主要是指对本单位行政经费的领拔、开支的计划、分配、控制和监督等活动。机关财务管理要坚持精打细算，厉行节约，把钱用到最需要的地方；量人为出，留有余地；保障供给，搞好服务；按计划、制度、规定用款等原则。

（五）机关管理的科学化

1内容

（1）机关管理观念的科学化；

（2）工作人员素质的现代化；

（3）机构设置的合理化；

（4）管理方法手段的现代化；

（5）后勤服务的社会化；

（6）法规制度的科学化。

2必要性

（1）是当代科技发展和社会进步的客观要求；

（2）是行政管理科学化的一个重要的组成部分；

（3）是市场经济发展和改革开放的客观要求。

（六）行政改革概述

1含义：行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行自我调整、变革的过程。2必然性：

（1）是时代发展的必然要求；

（2）是促进社会经济发展和民主政治建设的需要；

（3）是实现行政管理科学化和现代化的需要。

（七）中国的行政改革

1主要内容

（1）转变政府职能，合理配置政府职能结构；

（2）重新划分管理权限，调整政府行政权力结构；

（3）改革政府机构，建方精简、统一、效能的行政组织；

（4）进行政府人事制度的改革，推行国家公务员制度；

（5）建立健全行政法制和行政监督。

2基本原则

（1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待；

（2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套；

（3）正确处理改革、发展、稳定的辩证关系；

（4）坚持对外开放，吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果；

（5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式，配套推进改革。

3展望改革

（1）继续转变政府职能；

（2）进一步改革政府机构；

（3）正确处理中央与地方的关系，发挥中央与地方两个积极性；

（4）深化人事制度改革，建立与社会主义市场经济制相配套的人事管理体制；

（5）进一步加强公共行政管理的法制化、制度化建设。

4存在的主要问题

（1）观念与利益问题；

（2）职能转变、政企分开问题；

（3）改革的配套、平衡问题；

（4）人员分流问题；

（5）行政法制建设问题。

5改革的基本目标

（1）建立办事高效、运转协调的行政管理体制；

（2）建立一支高素质的行政管理干部队伍；

（3）加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。

行政法典型案例分析

典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既

行政管理案例分析第1次作业答案

1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由( A 提出的 A. 孟德斯鸠B。洛克C。潘恩D、杰斐逊 2、公共物品的最显著特征是(B A. 大家共同占有 B. 消费的非排他性 C. 消费的排他性 D. 国家拥有 3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为(B A. 积极方案 B. 追踪方案 C. 临时方案 D. 应变方案 4、西方行政学发展的新古典时期,也称为(C A. 传统时期 B. 成熟日期 C. 行为科学日期 D. 现代管理时期 5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D

A. 聘任制 B. 委任制 C. 考任制 D. 选任制 6、下列不属于行政领导权力的来源是(A A .决策权力 B. 归属权 C. 合法权力 D. 奖惩权力 7、公共预算过程的阶段不包括(C A. 编制 B. 执行 C. 控制 D. 决算 8、1980年,我国着手财政管理体制重大改革,实行(A 体制 A. 划分收支,分级包干 B. 划分税种、核实收支、分级包干 9、我国许多地方行政法规都附有实施细则,制定实施细则的行政立法属于(A A .补充性立法

B. 执行性立法 C. 试验性立法 D. 自主性立法 10、从国家行政法规的效力看(A A. 它高于行政规章的效力 B. 它等于行政规章的效力 C. 它低于行政规章的效力 D. 它不能与行政规章比较 11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系这表现了行政文化的(B 功能 A. 规范 B. 维系 C. 引导 D. 选择 12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是(C A. 行政规范 B. 行政意志 C. 行政心态 D. 行政评价

行政管理学案例分析汇总

《行政管理学》案例分析汇总案例2-1 阳光下的服务 ——天津加强政务服务，建设服务型政府政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。” 公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。 2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。” 在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开

行政管理案例分析

行政管理第二次作业案例一：1460个公章与机构的"增长" 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？答：案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高的问题。设想：1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主; 从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。 3.完善行政组织法规,健全预算约束机构。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。案例二：项目审批何其难据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的"舍我莫过"的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

行政案例分析

从管理角度思考：1、《行政案例分析》课的任务、环节、方法是什么？2、反思该课程以往教学中存在的主要问题有哪些？3、提出建议和改进。反思内容：环境、过程、方法、目标。任务 1、知识目标使了解行政管理学的基本知识和基本理论,理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响； 2、能力目标通过本课程的教学，使学生了解和掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高观察、分析、思考和解决现实行政问题的能力。环节本课程的实践性极强，应改变以往满堂灌的教学方式，以学生为主体，教师为主导，引导和调动学生的积极性和主动性，注重实践环节。学习本课程的实践性环节主要是：（1）独立思考：任课教师选取典型案例后，发给每个学员，并给予一定时间由学员独立完成分析的准备工作。在这段时间内，学员要认真阅读案例，仔细研究每一个细小的情节。在阅读的基础上，学员要独立地进行思考，提出自己的分析意见或结论，准备好课堂讨论的发言提纲。（2）课堂讨论：在任课教师选取典型案例，由学员围绕行政案例中案情的分析和解决问题的方案，结合相关的理论知识，发表各自的看法，并阐述自己的理由。讨论中，教师要注意引导学员各抒己见，互相揭示矛盾，向别人提出挑战，以便引起争论。通过争论，个人在吸收其他人意见的基础上，进一步完善自己的观点。课堂讨论时，还要安排专人做记录。课堂讨论以口头发言为主，书面发言为辅。（3）角色扮演：任课教师可根据行政管理案例的情节，适当指定学员扮演一定角色。每一个学员都应当自觉地进入角色，把自己置身于案例情节中，扮演好主要角色。（4）小组讨论: 安排学生以小组为单位，对教师提供的案例或作业进行分析、讨论，完成小组分析报告，并在课堂上进行演示。方法存在的问题教学安排方面开设《行政案例分析》课程教学的课时偏少一般只有32学时难亦组织系统的行政案例教学;3课程教学直接运用的参考教材寥寥无几仅有的教材汇编的很多行政案例内容陈旧不合时宜授课教师需要花费大量的时间和精力去寻找、编写行政案例仅靠授课教师个别人的力量选择和组织的行政案例的质量很难尽如人意。教师方面《行政案例分析》课程教学对授课教师的素质和能力提出了更高的要求。这些素质和能力的具备和提升需要授课教师主动地去探求提高自己的教学理论水平和教学实践能力。如:行政案例的选择和编写需要教师深入研究行政案例的相关理论;在进行课堂教学时由于教学组织形式发生了变化对教师驾驭课堂教学的能力提出了新的要求教师既要激发学生参与讨论的热情又要有效的引导学生讨论的方向和调控课堂讨论的气氛;行政案例的深入剖析需要教师既要准确天文解行政案例中所隐含的理论知识基础又要有访耨的实践经验等。而这些素质和能力的具备有待时日不可跑是一鲰而就的。学生方面《行政案例分析》课程教学对学生也提出了更高的要求。《行政案例分析》课程教学的实施是亦学生为主体强调的是要学生积极地参与到教学活动中来而长期亦来养成的依赖教师、死记硬背、照搬书本的习惯使

精选行政管理学案例分析题

《行政管理学》案例分析案例分析 1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。 1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。问题： 1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?? 答案： 1．答案要点： ???????? (1) 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。 ???????? (2) 专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。 ???????? 2．答案要点： ???????? (1) 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。 ???????? (2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。?

行政案例分析报告

案例分析报告陷入“会海”中的领导干部案例简介： 2013年新年开始，各地都在紧刹“文山会海”。某市地税局专门设立了周三无会日，规定周三一律不安排会议。这样做使一般干部的会议大大减少了，但是领导干部的会议却丝毫没有任何改变。据统计，一个局一周主要有以下会议：局长办公会、市局布置的会议、区政府布置的会议、分局会议。这些会议有的是每周固定时间召开的，如局长办公会；有的是安排在市局一周会议计划的；有的是区政府安排的。所以，局领导每周上班的第一件事就是打开电脑来查看本周的会议通知，以安排本周工作。这还不包括不在会议计划之中的临时通知的会议。而分局也要召开会议，因此有时就不得不牺牲分局利益了。碰到有个重要工作，那就不得不开会讨论，一周的正常工作时间就没了。如此繁多的会议使不少局领导深陷其中，不能自拔。召开会议的部门也是五花八门，有办公室、业务室、作风办、文明办等。人员也不局限于局领导，甚至一些与税收不相关的会议如计划生育会、精神病会等也请税务机关参加，你不要参加还不行。参加了，还要你发言，把你头搞大为止。值得一提的是，某些科级干部的会议也逐渐增多。有的科长每周都有会，甚至出现一周开会四天的情况。案例分析：一、案例中反映的公共行政现象本案例反映了某市地税局领导干部参加的行政会议数量过多的现象，没有根据行政的具体情况与工作需要，深陷“文山会海”的现象。该局的领导干部参加会议的名目繁多，随意性大，事无巨细，造成了相关人员的奔波往返之苦。开会的部门五花八门，甚至要求与会人员准备发言，无疑增加了与会人员的负担，牺牲了分管单位利益的同时，使与会人员其苦不堪言。该局这种不论会议主次，不论必要都要参加，一律面对面集中开会的做法，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，同时大大增加了行政成本，从而耗费了工作人员正常的工作时间，没有将行政会议的决定贯彻落实到实处，进一步降低了办事的效率。二、造成领导干部陷入“会海”的主要原因分析造成该局领导干部陷入“会海”的主要原因有以下几点：

公司行政管理案例分析1.doc

企业行政管理案例分析1 企业行政管理案例分析案例一:中国企业行政管理的现存问题及改革思路[2] 一、企业行政管理对中国企业发展的重要作用 (一)有助于增强中国企业的适应能力改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不仅是目前形势发展的需要，而且对于中国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。而中国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，中国企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强中国企业的适应能力。 (二)有助于增强中国企业的核心竞争力除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。中国企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成

员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能够提高中国企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强中国企业的核心竞争力。也就是说，企业行政管理有助于增强中国企业的核心竞争力。 (三)有助于保证中国企业健康发展在中国企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是中国企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，中国的企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境；通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。由此看来，企业行政管理有助于保证中国企业健康发展。 (四)有助于保证中国企业实现生存发展目标一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的日标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。在我国企业的运作中，以

《行政案例分析》答案一

《行政案例分析》答案一一、简答题 1、（1）行政案例的定义：基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。（2）行政案例的特征： ①目的性； ②真实性； ③客观性； ④完整性； ⑤开放性； ⑥可读性。 2、行政案例教学的功能与价值体现在： (1)加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握； (2)培养适应社会发展要求的行政人员； (3)有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新； (4)有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。 3、区别： (1)目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。) (2)本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。) (3)适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。) 4、行政案例的一般采编步骤（1）案例说明书的拟定；（2）材料搜集与研究；（3）初稿的拟定; （4）反馈与修改；（5）定稿与出版。

5、学生的角色是：（1）积极的课前准备（2）积极的表达者（3）认真的总结者 6、基本职能：（1）政治职能。即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。（2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。经济职能是国家最主要，最基本的职能。具体包括：产权(私有或公有)界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。（3）文化职能。政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。具体包括：意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。（4）社会职能。执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。 7、意义：（1）有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。（2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。（3）有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 8、阻力： (1)决策规范不完善、标准不统一。①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。 ②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。 (2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。 (3)行政执行资源不充分，人力和物力资源。

行政案例分析

行政案例分析题目1 《郑州馒头办》案例中的“馒头办”属于什么类别的机构？非常设机构题目2 结合《郑州馒头办》案例和行政机构设置的相关原理，你认为“馒头办”是否应该设立？不应该设立题目3 《郑州馒头办》案例中，“馒头办”真实的职责或作用是？罚款, 收取办证费, 获得指定面粉供应商的利润题目4 《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，调查发现Y县河道管理所竟有10人未成年就上班，这暴露了该县编制管理存在什么问题？编制管理工作无人认真负责, 编制管理缺乏基本的资料审查程序, 编制管理人员严重渎职题目5 《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，2008年该所的编制从18人调到81人，而2013年实有在编人员是69人。这些数据说明了什么问题？编制弹性过大，有随意性, 扩编没有实际依据, 监督缺位, 公共权力被滥用题目1 《为何选用老唐担任副市长》案例中，从老唐担任E市副市长的过程来看，这属于哪种行政领导产生方式？选任制题目2 《为何选用老唐担任副市长》案例中，洪部长和丁书记提议选用老唐为副市长体现了领导者用人的什么原则？唯才是举, 知人善任, 用人所长, 敢用比自己强的人题目3 结合《年轻副市长的烦恼》案例和行政领导相关知识原理分析，行政首长的主要职责是什么？决策, 用人题目4 结合《年轻副市长的烦恼》案例，把李辉副市长日程安排表的几项事情按照“必须亲力亲为的事”和“不必要亲力亲为的事”两类进行分类，你认为副市长必须亲力亲为的事应该是：参加市长办公会议, 在市委听取全市上月工业生产情况的汇报, 批阅文件题目5 《27岁副县长被免职》案例中，你认为徐某被快速提拔过程中有哪些违反了我国干部任免与选拔程序？未通过选举成为副县长之前，已经进入县政府党组成员之列, 连续破格提拔, 缺乏公开选拔，竞争上岗, 缺乏任职公示程序题目1 《听证会怎么成了“走过场”？》案例中，按照行政决策体制相关理论，听证会应归类于哪一决策系统？公民磋商和参与系统题目2 《三峡工程论证》案例主要反映了决策中的什么问题？方案论证的科学化问题题目3 《三峡工程论证》案例中，三峡工程论证小组作为专家咨询系统，其主要作用是

行政案例分析答案详解

行政案例分析答案详解案例1 贫困县的“摆谱症” 本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。第二章行政价值与目标案例1 消费者维权行动的无奈本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。得不到保障，质量检测费用太高。可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。第三章行政功能与职能案例1 广州不明病毒危机 1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。可控制度等。 2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。稳定了民心、应对公共卫生危险事件。得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失。 3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。提高应对危机的效果。取信于民。第四章政府间关系案例1 武陵源规划困局 1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。横向上关系构成;竞争与合作。地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。以协议的形式而形成合作关系。基本要求。地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作。协调发展。为社会主义中国的发展服务。 2本案例主要涉及两大政府。张家界森林公园管理处属林业部。武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。 3各部门不配合会是政府工作不能有效运转，受到阻碍。应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献。为不能就各自利益而相互冲突。案例3 浙江“强县扩权”改革进行中 1政府间行政关系改革。减少行政审批。简政放权。 2改革动机就是为发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率。动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需求，财力，权力与利益的占有欲。 3发展趋势是进一步简政放权。减少行政审批环节，调动地方政府积极性、这就是加强法规政策的建设，加强权利的制约与监督。第五章政府与社会关系案例1，村公章的集中保管实验 1上下级的纵向关系。 2集中管理。合理但不合法，集中管理印章的目的是为了跟好管理。防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理。做到合情合理的管理村委会的印章。第六章政府与企业管理案例1 “常乐”申办定点屠宰场受阻记。 1政企关系现象，政府管理不该管的事。2．常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业的公司的主管部门，

行政案例分析范文

行政案例分析范文各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政与案例分析小论文1 学习中心：_湘潭______ 分数：_______ 北京大学现代远程教育作业论文论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证风波___ 课程名称__行政案例分析____________ __________________ 2015 年 3 月10 日案例分析报告----S市暂住证风波案例简介： S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在

进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。案例分析：一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证风波出现的原因。从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。 1.某些政府部门的价值取向出了问题。在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不

是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2.行政权力没有体现服务行政的精神。行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。 3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。 4.行政权力活动的公开性和透明度较低。行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。其公开性和透明度是增强公众对行政单位信任

行政案例研究分析任务1-4

行政案例分析任务1-4

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行政案例分析全客观任务二一、案例选择题（共 2 道试题，共50 分。）得分：50 1.2001年，H市开始淡化官员政绩考核中的GDP指标考核。当年，GDP考核指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。 2003年12月16日，H市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。 2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和政府办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。有分析人士认为，此迹象显示我国地方政府开始对现行政绩考核制度进行反思。 1). 将GDP作为测定发展的唯一标准、衡量工作绩效的唯一尺度，这是一种单纯的（）。 A. 效率导向 2). 根据功利主义的观点，要评判政府和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结果的（）。 C. 绝对收益 3). 功利主义通过计算利益的大小来确定行为的道德价值，在这种功利主义价值导向下，政府在设计行政职责与目标时，往往关注的是政府管理的（）。 B. 当前绩效 4). 功利主义的政绩观将GDP作为衡量政府工作的唯一标准，而案例中有关地方政府则试图“将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放统筹起来”，这种对发展的“全面、协调和可持续”的认识就是一种（）。

行政管理学案例分析答案

《行政管理学》案例分析及答案案例分析一：会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。” 提问：（1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? （2）针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议? 答案： 1．答案要点： (1) 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。 (2) 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。“会海”必须填平，“会害”必须清除。 2．答案要点：针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见： (1) 会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。 (2) 遵循精简节约原则。案例分析二：某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。提问: （1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？（2）这种监督具有什么特点？有何作用？参考答案：（1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。（2）舆论监督的特点： ①广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集

《行政案例分析》任务一

《行政案例分析》任务一一、案例选择题（共 2 道试题，共50 分。） 1. 在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通； (4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。 1). 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经营的，这是因为（）。 A. 电信服务是一种纯公共物品 B. 电信服务在传统上被认为是自然垄断行业 C. 电信服务具有正的外部效用 D. 电信服务关系国家安全 2). 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（）。 A. 民营化 B. 引入竞争机制 C. 引入竞争并解除政府管制 D. 民营化并引入竞争机制 3). 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（）。 A. 制度竞争 B. 文化竞争 C. 技术进步 D. 市场竞争 4). 20世纪80年代英国的电信改革是（）。

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