反垄断_规制与产业组织研究新进展_中国工业_省略_年会暨产业组织与政府规制研讨会

２００５年１０月１０—１２日，中国工业经济研究与开发促进会２００５年年会暨产业组织与政府规制研讨会在大连举行。本次年会由教育部人文社科重点研究基地东北财经大学产业组织与企业组织研究中心承办。大会共收到论文百余篇，精选５０余篇收入会议论文集。来自日本、中国香港和复旦大学、中国人民大学、南开大学、浙江大学等近百所院校和研究机构的１５０余名代表参加了会议。大会将主题报告、专题研讨、集中评论和自由研讨有机结合起来，就会议主题“产业组织与政府规制”进行了２场主题报告、４个单元的专题讨论与集中评论、１个单元的自由研讨。

一、主题报告

《经济性规制与社会性规制———产业经济学的理论背景与日本的经验》（报告人：日本著名经济学家、产业组织与企业组织研究中心名誉主任植草益教授）

植草益教授认为，政府干预市场的理论基础是市场失灵，具体而言包括８个部分：分配不公、

经济运行不稳定、共用品（纯粹共用品和准共用品）、自然垄断（资源的稀缺性、规模经济）、外部性（外部经济和外部不经济）、非价值性物品（毒品、武器等）、信息不对称以及风险（自然灾害、事故、长期投资等）。广义的公共规制包括间接性规制、引导性规制、激励性规制和直接规制。间接性规制又称为法规性规制，包括反垄断法等，它为处罚各种违法行为提供依据；不完全竞争和不公平行为这两种现象虽然不属于市场失灵的范围，但是它们也需要通过反垄断法等加以规制。引导性规制是指通过税收和财政补贴等经济手段进行规制。激励性规制是一种重视经营判断型规制等。植草益教授把直接规制称为狭义的公共规制，通常分为经济性规制和社会性规制。经济性规制领域的放松规制，在很多国家已经成为潮流。放松规制与公有企业的民营化统称为“自由化”。

很多国家对许多产业实施了“自由化”。自由化的形式多种多样，可用如下四种形式及其组合来概括：①该产业所存在的公

反垄断、规制与产业组织研究新进展

———中国工业经济研究与开发促进会２００５年年会

暨产业组织与政府规制研讨会学术观点综述

吴绪亮，田明君

（东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连

１１６０２５）［摘要］本文对中国工业经济研究与开发促进会２００５年年会暨产业组织与政府规制

研讨会的主要学术观点进行了介绍，综述了反垄断、规制与产业组织研究的新进展，涉及

纵向限制、双边市场、网络融合、集体谈判等前沿内容。

［关键词］反垄断；规制；产业组织

［中图分类号］

Ｆ０６２．９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－４８０Ｘ（２００５）１１－００４３－０８【

产业经济】２００５年１１月

第１１期（总２１２期）Ｎｏｖ．，２００５Ｎｏ．１１ＣｈｉｎａＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＥｃｏｎｏｍｙ［收稿日期］２００５－１０－１９

［作者简介］吴绪亮（１９７６—），男，安徽六安人，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心博士研究生；田明君（１９７３—），女，河北滦县人，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心博士研究生。

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有企业是否实行民营化；②是否将纵向一体化企业加以纵向分离（比如，是否对电力产业的发电部门、输电部门、配电部门和零售部门加以分离）；③在具有自然垄断性的一些领域（比如，电力产业的输电部门）如何决定其经营形式；④是否放开目标产业的批发市场和零售市场的销售活动，是否建立和形成批发交易所。日本电力产业的改革维持了发电、输电、配电业务的纵向一体化，他称这种“自由化”模式为“日本模式”。

植草益指出，今后应特别注意的问题包括：①伴随着中国经济和印度经济的快速成长，世界能源供需关系将会趋于紧张；②如何实现以减少二氧化碳和防止地球温室化为目的的《京都议定书》的问题；③扩大核发电能力的同时确保其安全；④积极开发利用太阳能、风力发电、废弃物发电等新能源；

⑤促进开发和利用合成能源，等等。进一步促进自由化是否有助于解决上述问题呢？虽然自由化的实施带来了一些问题，但是自由化也带来了很多正面效果，因此，需要构筑一种既能保持正面效果又能解决产生问题的新的政策体系，为此可能需要将市场和规制重新结合到一个新的体系中去。

《“十一五”期间中国产业经济发展理论与实践的若干问题》（报告人：中国社会科学院工业经济研究所所长吕政研究员）

吕政研究员认为，宏观调控是经济发展运行过程中的一个常态，是政府调节经济的一个主要职能，而不是暂时的权宜之计。宏观调控既要调节经济总量，也要对企业的微观投资行为做必要的、适当的行政干预。他对于“十一五”期间中国经济保持７．４％或更高的增长率持乐观态度，认为“十一五”期间经济增长的拉动力将主要是投资、出口、扩大内需和房地产。吕政指出，产业结构调整是“十一五”期间的一个重点。中国的结构调整既要解决平衡协调的问题，又要解决效率问题。提高资源要素的配置效率应该作为结构调整的中心环节。需要进一步强调中国生产的社会化和产业组织结构的调整。吕政指出，中国区域经济发展规划不能简单地停留在东、中、西三大地带的划分上，东、中、西三大地带的划分解决不了中国具体的区域发展的一系列矛盾问题。建议在三大地带的基础上，进一步细化到每个地带形成几个或者是若干个次区域经济中心。他还指出，现在中国利用外资弥补资本缺口的阶段已经基本结束，而是要优选外资，挑选外资投向。因此，利用外资的政策需要调整。技术创新不能停留在跟踪的层次上，要先引进，消化、吸收，加大对消化、吸收的投入和能力，同时政府要制定有利于本国企业技术进步的税收政策和政府采购政策。

二、第一单元：反垄断

报告要点（南开大学杜传忠副教授、东北财经大学唐要家副教授、复旦大学郁义鸿教授、南开大学白雪洁副教授和复旦大学管锡展博士）

网络经济作为一种新型经济运行形式，与传统工业经济相比存在许多新的运行规律，由此导致网络经济条件下的垄断市场在形成机理与表现特征方面发生了许多新的变化。南开大学刘秉镰教授和杜传忠副教授认为，网络经济条件下，反垄断目标须从限制垄断地位、保护竞争者利益转为维护市场竞争秩序，促进技术创新，维护消费者利益；反垄断内容主要应是对企业不合理竞争行为的规制，包括在网络外部性、标准竞争和兼容性作用过程中，企业不合理竞争行为的规制；在反垄断方式上，须创设新的反垄断衡量指标体系，创新反垄断程序，提高反垄断法执行效率，加强各国在反垄断过程中的协调与配合。

东北财经大学唐要家副教授指出，尽管各国反垄断机构设置各具特色，在独立程度、权限范围等方面有一定的差异，但有效反垄断机构体制的共同点是：有效的反垄断执法体制都规定由专门的机构负责执行，执法机构都具有强有力的执法手段和独立的执法行为，对行政执法权力和执法行为进行有效监督制衡、法院对反垄断行政裁决拥有司法审查权、执法机构由专业化和高效精干的执法人员组成。借鉴国际经验，中国反垄断执法机构应该是一个具有高度权威性、独立性和专业性的反垄断主管机构，应当是一个准司法性质的主管机构，并应采用统一的执法机构体制模式。

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在现代经济中，产业链控制策略已成为市场竞争的重要手段。复旦大学郁义鸿教授提出了产业链的四种基本类型，其中三种是产业链纵向关系的类型，一种是横向关联类型。他进而建立了对应于不同产业链类型的效率基准和社会福利基准。这种市场绩效评价基准的建立，为基于产业链的竞争策略特别是相应的反垄断与规制问题的研究提供了概念性基础。

信息技术革命和经济全球化这两种力量将成为２１世纪世界经济发展的根本环境，并从多个层面对竞争政策产生影响。南开大学白雪洁副教授认为，信息化的发展对判别竞争秩序和预防网络垄断提出新的要求，经济全球化要求竞争政策实现国际协调的趋势愈加明显，放松规制对竞争政策的适用除外等内容提出挑战。

生产的纵向组织是产业组织理论和竞争政策研究的前沿。从反垄断政策的角度讲，基于传统杠杆理论的反垄断理论认为主导企业进行纵向一体化或使用纵向约束工具的目的是在关联市场中扩大其垄断势力，因此，对企业的纵向控制行为采取了比较严厉的态度。但是，复旦大学管锡展博士认为，在产业链上下游企业的秘密缔约和序贯缔约过程中，垄断企业机会主义的激励会带来严重的承诺问题，使其名义的垄断势力不能完全行使，从而降低它实际可能获得的利润。

评论（香港岭南大学林平教授和东北财经大学于立教授）

林平教授认为，刘秉镰和杜传忠的文章研究了网络经济对反垄断的挑战，在理论上探讨了网络经济下垄断市场的特征，这个问题很重要，对中国的反垄断法有较大影响。中国目前正在借鉴国际经验制定反垄断法，一些新经济下的特点必须顾及到：一是中国反垄断法对竞争者之间在科技创新卡特尔、专利联盟等方面进行规制时，要考虑网络经济的特征；二是中国对某些产业要逐步引入产业内的竞争政策，对于电信、通信等网络经济明显的产业，研究网络经济问题有利于这些产业竞争政策的制定。唐要家文章研究反垄断机构设置。关于地方层面的机构设置，如果各省都设分支机构，会不会成为地方保护的工具？是否可能考虑按地区设置？郁义鸿和管锡展文章的选题都是关于纵向关系，在纵向关系的反垄断分析方面理论落后于现实。纵向产业链的分析十分复杂，目前理论界还没有定论。郁义鸿在论文中归纳了产业链的四种类型，并分别对每一种类型下的市场效率、社会福利、厂商利益、消费者剩余作了不同的研究。林平教授提出，能否用一个公式将这四种类型统一起来分析，因为不论何种类型，社会福利都是厂商利润加消费者剩余。管锡展的文章提出了一个有用的概念，即名义垄断与实际垄断的区别。上游供应商尽管没有竞争者但其能否实现垄断利润还取决于与下游的讨价还价。文中应用了三个模型，对称信念、机警信念、消极信念，三种情况下有两种是上游企业无法完全实现其市场势力，即最后中间产品的价格低于垄断价格，不能完全获得垄断利润。这是由于机会主义行为使承诺不可信，上游企业和一个下游企业签订协议后，又会与另外的下游企业签订不利于先前签约的下游企业的协议。这种机会主义行为表面上看对上游企业有利，但最后证明反而不利。白雪洁的论文有一个观点，即某些国家反垄断规定的一些豁免，在２１世纪全球经济一体化的背景下，能不能引入到中国的反垄断法中。

于立教授指出，对网络经济有两种理解，一种是实体，比如说电信、通信；一种是指网络经济性、成本节约，即ＥｃｏｎｏｍｉｅｓｏｆＮｅｔｗｏｒｋ，与规模经济、范围经济等概念并列。刘秉镰和杜传忠的论文中的网络经济应该是指后一种。理论界对规模经济、范围经济有一些认识，但对网络经济研究还不够深入，比如，网络经济与规模经济重合不重合、与范围经济交叉不交叉，这些问题都没有说明。此外，有的概念需要明确，比如反垄断、规制、反垄断规制是不是一回事。有一种理解认为自然垄断产业需要规制，非自然垄断的或能够竞争的产业需要反垄断，如果这样理解，反垄断与规制是有分工的。规制是允许自然垄断但限制企业行为。如果把反垄断和规制作为一个关键词理解，那就是另一种含义，这个问题值得探讨。文章中提出结构越来越不重要，行为越来越重要，那就要更多采用合理推定原则了。或许可以得出这样的结论：除了产业组织理论和竞争政策方面存在从结构主义逐步向行为主义转变的趋势，在反垄断法执行过程中也存在从本质违法原则转向更多地适用合理推定原则的

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趋势。唐要家的论文研究了反垄断机构的设置。从经济学角度看，反垄断法的理论基础是产业组织理论，所以，产业组织学者有很多事情要做。经济学有“经济学帝国主义”，产业经济学为何不来个“产业经济学帝国主义”呢？关于中国反垄断法和反不正当竞争法，初步的研究认为，目前二法并存，下一步作为过渡阶段一主一辅，将来二法合一，不可能存在反垄断法再加一个反不正当竞争法。郁义鸿教授的研究和管锡展博士所做的研究都是基础性的。研究整个产业链可以首先假定只研究上下游之间的关系，这从研究方法上讲就像经济学中的局部均衡分析研究方法。还有一点，就是技术和市场是统一的，不能只从技术、从管理角度来研究产业链，还必须研究市场结构，或者竞争和垄断的关系。如果离开了竞争和垄断的关系就不是产业经济学，而是其他方面的研究。再有，从产业经济学角度来看，纵向一体化实际上是把两个以上的产业或者两个以上的市场变成一个企业内部的事，所以，产业组织与企业组织可以相互转换。管锡展提出机会主义会限制垄断势力的行使，这个结论很有意思。名义垄断、实际垄断，垄断结构、垄断行为等概念都是不一样的，反垄断机构包括将来怎么执法，很多问题值得研究。

三、第二单元：反垄断与规制

报告要点（复旦大学白让让博士、上海交通大学程贵孙博士、北京师范大学王廷惠副教授、山东大学于良春教授和山东大学徐向艺教授）

基于行政权力配置的垄断势力是中国垄断或寡头垄断产业与成熟市场经济体制的一个最为显著的区别。白让让博士指出，基于行政权力的纵向约束或产业链控制，是中国反垄断领域的一个显著特征，并由此引发了市场圈定行为的发生和泛滥。针对此类圈定行为应采取渐进的规制举措：①放松相关产业的进入规制；②以法律的形式对行政性垄断的主体和行为做出可操作的界定；③继续对垄断产业的竞争性与具有自然垄断特性的业务进行拆分；④以规制机构权力体系和组织体系的重组来强化中央的权威。

由于银行卡产业的特殊性，近年来其产业运作模式受到各国政府反垄断部门的广泛关注。程贵孙博士等人认为，银行卡产业是个典型的双边市场，交换费和价格结构是银行卡产业市场正常运转的关键因素。对具有“双边市场”特征的银行卡产业进行反垄断规制不能简单地用传统“单边市场”的理论原理来解释，任何对交换费的规制政策和措施都必须先考虑如何使网络交易量最大化。

根据主流经济学框架，凡是影响完全竞争的各种因素，都可能导致垄断。王廷惠副教授根据是否具有市场过程内生的特点，进一步将这些垄断现象区分为市场过程内生的垄断和外生于市场过程的垄断。自然垄断现象是市场过程演化中的自然现象，无论源于规模经济还是范围经济，都表明自然垄断具有动态效率特征。除非政府人为阻碍竞争过程的展开，通常市场过程内生力量能够有效制约非政府垄断现象。

医疗服务的价格规制方式对于控制医疗费用至关重要。于良春教授认为，在按服务项目付费方式下，所有费用都将得到补偿，服务提供者不负担任何医疗成本，其收入高低与所提供服务项目的多少密切相关。因此，服务提供者所面对的是软预算约束。

如果企业的经营决策受到外部力量的干涉，其决策就可能偏离追求自身利益最大化的基本原则，关联交易就是该种交易方式之一。徐向艺教授认为，规范公司关联交易行为可以从两个方面进行：一是增加控制公司进行关联交易的难度，二是增加实施关联交易的成本。

此外，复旦大学芮明杰教授认为，最新的产业组织理论是研究不对称信息条件下的博弈行为，即策略性行为。目前，中国学者重视的是竞争对手之间的博弈关系，也重视结构与行为互动的动态关系，但是，对策略性行为的内在分析和动因分析还比较欠缺。首都经济贸易大学戚聿东教授认为，对垄断的评价，要放到社会分工协作的角度去研究。关于垄断行业改革，从方向上思考，国际上是放松规制的趋势，在中国现在却是加强规制的趋势，表现为反垄断的面过宽，这种趋势值得反思。此

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外，自然垄断行业改革需要有系统的设计、系统的思维，不能仅仅在市场结构和引入竞争问题上做文章。

评论（浙江财经学院王俊豪教授和中国人民大学卢东斌教授）

王俊豪教授认为，发达国家的纵向约束主要是在竞争环境下形成的，而中国的纵向约束则是由行政权力造成的。从这个意义上讲，白让让论文的内容对中国具有普遍意义。一般认为，政府要对垄断力量进行规制，但是，中国纵向约束性的垄断却是由于行政权力造成的，由此，规制出现了困境。文中曾指出，中国对纵向约束规制存在困境的原因是多方面的，最主要的一点就是法律、法规方面的缺失。以中国电信业为例，２０世纪８０年代末引入竞争机制，可是至今还没形成一部《电信法》，而且也没有一个相应的规制机构。由此，法律和法制机构的欠缺，必然造成有的方面规制过度，有的方面规制缺位，两种情况并存，最终导致规制失败。一个值得注意的问题是：强垄断者，弱规制者。国外评价中国电信业时用了这样一句有意思的话：猫想吃老鼠，老鼠反吃猫，很形象地表述了中国电信业规制的困境。所以，加强立法，设立专门的规制机构，是势在必行的。程贵孙的论文对银行卡产业进行了细致的研究。一般的规制都是单向的，仅仅保护消费者。但是，银行卡产业是双边市场，很有可能出现对一方面规制后，却损害了另一方面的利益，因此问题很复杂。文中提出不应该进行规制，但是，在实际中，银行卡产业是不是存在着潜在的垄断？应不应该规制？如何规制？王廷惠的论文很有创意，特别是对自然垄断的理解。文中提出的比较具争议的观点是：自然垄断是由市场内生的。从现实来看，自然垄断往往和行政垄断合并，与政府权力交织在一起。自然垄断和市场势力的形成不同，因为自然垄断更重要的取决于技术层面。从长远来看，尽管技术和市场可以改变自然垄断，但是，从受规制者角度看，这种改变的力量大小还需要分析。需要指出的是，自然垄断和市场势力虽然都可以说是市场过程中内生的，但是还是有所不同，不能简单的划等号。

卢东斌教授认为，于良春的论文有四个问题值得进一步探讨：①在市场经济条件下，医院的定位问题。医院好像一个代理厂商，那么，医院这个“代理厂商”有怎样的特点，它与一般厂商有何不同。②医院通过什么来降低成本。作者运用了两个实证研究结果，一个是美国的，一个是中国的，能否尝试自己做一个实证分析。③文中试图用经济学原理来分析医疗服务质量问题，但是，从现实出发，医疗服务质量问题还是一个涉及管理、伦理道德方面的问题。④作者指出，在医疗服务市场上医院（医生）具有双重角色。实际上，医院（医生）具有多种的双重角色：对药品而言，在制药厂商面前，医院（医生）是批发商，在患者面前，它是零售商；在给患者治病时，医院（医生）既是医疗服务的提供者，又是药品的销售商。这些复杂的双重角色必然影响医疗服务质量。徐向艺的论文有两个问题值得进一步讨论：①究竟什么是关联交易？不同资料定义不同，不同国家也有不同解释。②什么是不合理的关联交易？衡量其不合理的标准是什么？应该采取过程规制，还是结果规制？

四、第三单元：规制

报告要点（浙江财经学院王俊豪教授、上海财经大学干春晖教授、暨南大学张耀辉教授、江西财经大学陈富良教授和哈尔滨商业大学谷永芬教授）

垄断性产业市场结构重组改革的效果，在相当程度上取决于市场结构重组后，政府所制定并实施的分类规制与协调政策的有效性。王俊豪教授认为，对垄断性产业的分类规制政策包括进入规制、价格规制、国有企业与民营企业在垄断性产业的分布等方面。由于在垄断性产业市场结构重组后，许多业务由具有不同利益主体的企业经营，这要求政府在价格、网络、普遍服务、有效竞争等方面制定有效的协调政策。

产业组织理论中关于规制合谋的研究分为芝加哥学派和图卢兹学派，研究结果表明，规制机构与被规制企业之间的合谋行为降低了规制效率，降低了社会福利水平。干春晖教授认为，规制分权化几乎没有产生任何正面效应，即规制无效。因此，规制分权化产生的合谋导致了规制低效率，而解

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决问题的关键是机制设计。

张耀辉教授以中药饮片生产ＧＭＰ认证为案例，认为提前公告规制能激发地方政府和企业行为的预调节，但牌照性规制的提前公告并没有达到预期提高产品质量的目的。多层次标准和多地区性标准，正在引起地区间的企业流动和进入门槛的降低。

陈富良教授和王自力副教授认为，准入规制对自然垄断产业技术创新的影响依据其类型而不同。与竞争性市场相比，进入规制对成本节约的技术创新不产生特别影响，但对创造产品需求的技术创新产生抑制作用。另一方面，成本节约型技术创新对既有的准入规制有一定的强化作用，而创造产品需求的技术创新通过刺激需求，改变原垄断产业的自然垄断特征，将会导致放松规制。

电力产业是最早受到政府规制的产业市场之一。谷永芬教授认为，如何在竞争与维护公共利益二者之间寻求平衡点，合理把握规制与放松规制“度”的范围是电力产业放松规制的关键。

评论（上海国家会计学院夏大慰教授和山东大学臧旭恒教授）

夏大慰教授指出，王俊豪的分类监管、协调政策指出了今后改革深化中的一个重要问题。随着电力的改革继续深入，此类协调问题会越来越多，越来越复杂，期待着这方面的成果会越来越多。夏大慰认为，干春晖关于电力分权化的想法非常好，这是近年来产业经济学研究领域比较好地运用实证研究来分析问题的文章，这可能预示着实证研究可能会成为今后产业经济研究的比较重要的方法。但是，搞实证研究需要数据，而目前产业经济研究所需的数据比较缺乏，方法运用难度也很大。张耀辉的文章通过案例建立模型来进行研究，分析提前公告的规制对企业行为从而对社会福利的影响，通过对这种影响建立模型，进行量化分析，这是很好的想法。如果能对模型中的参数进行检验，文章想必会更精彩。谷永芬在论文中的许多想法，比如，在电力产业的各个环节，根据垄断度进行规制，试图寻找一个最优规制的区间，也很精彩。对于这些想法，如能做出更令人信服的案例，效果可能更好。文中提出在电网领域形成竞争市场，这个领域沉没成本太大，这种提法是否合适值得商榷。

臧旭恒教授认为，王俊豪的文章提到了一个重要的问题，就是对不同垄断性产业业务进行细分，进而制定不同的规制政策。关于垄断性产业的进入规制政策，王俊豪分成了两大类，一类是竞争性业务，政府应放松进入壁垒；一类是自然垄断业务，政府要控制新企业进入这些业务领域。但是，对于电信这样一个产业，如果进行分割并制定不同的进入规制政策，业务边界不好划分，那么，政府针对不同产业的不同业务制定规制政策的难度就很大。干春晖的文章是不是可以考虑地方政府对促进竞争的积极因素，如果考虑积极一面的话，那么，它的经济效应又会怎样。在数据支持方面是否有足够的论证，这一点上稍稍有点疑问。张耀辉的文章预示着今后产业经济学研究方法中案例研究和经验研究仍然占有着重要地位。而且，他试图建立模型来解释为什么会有这样的现象存在，这是有意义的地方。陈富良的论文分析了将机制设计理论引入规制机制设计中的局限性。谷永芬的文章核心是“度”，即规制与放松规制“度”的问题。但市场经济条件下规制与放松规制“度”的分析除了考虑成本—收益分析之外，恐怕还涉及其他方面的一些问题，而且作者可能也认识到这个问题，提出“度”是个区间，这就说明其他因素可能需要纳入进来。

五、第四单元：产业组织

报告要点（香港岭南大学林平教授、浙江大学汪斌教授、东北大学李凯教授、西安邮电学院陆伟刚副教授和东南大学沈华博士）

当谈判一方的下游企业之间具有竞争关系时，一个企业通过与上游供应商谈判而争取到的中间产品（或技术）价格的下降不仅会给其带来生产成本的节约，同时也使得该企业由于成本的下降而比其他竞争者更具有竞争优势。林平教授以ＤＶＤ专利费事件为背景，认为当谈判的内容是生产过程中中间产品的价格而买方又是下游市场中竞争者的时候，单独行动比联合起来谈判可能会更

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具战略优势。因此，集体谈判并非一定是中国企业的最优选择。

在经济全球化和知识经济背景下，当代产业组织及其政策发生了重大而深刻的变化。汪斌教授认为，全球化时代产业组织的主要特征是产业组织基本矛盾的转型和传统“市场结构”向“竞争性的寡头垄断结构”转变。

李凯教授认为，产业集群是一种具有浓厚中间性组织色彩的组织形式。随着专业化分工的深入，产业集群同样具有交易风险，应当采取声誉、信任与组织制度规范相结合的共同治理方式，有效扩展集群的边界。

随着信息技术向企业领域渗透的日益加深，需要重新审视市场与企业的关系。西安邮电学院陆伟刚副教授认为，企业网络的无边界组织特性从根本上改变了传统的市场与企业关系的分析范式，传统产业组织理论至少面临分析视角、分析框架、分析指标、分析工具、分析行为和分析领域六个方面的危机。

网络融合是未来电信网络以及相关产业的发展总体趋势，而融合后市场的演化和规制将成为新的研究主题。东南大学胡汉辉教授和沈华博士认为，当技术条件成熟后，规制的放开和市场竞争的需要成为关键因素，动态的规制政策应该放开模式间竞争，着重规范模式内竞争。

江西财经大学史忠良教授认为，中国汽车工业无论是单个企业的规模还是整个产业的规模都与国外相差很远，这与地区割据致使资源分散化、技术创新能力不足、规模结构不合理等多方原因有关。

评论（复旦大学芮明杰教授和中国社会科学院工业经济研究所李海舰研究员）

芮明杰教授指出，林平的文章与知识产权相关，随着知识产权保护的力度加大，对收费有了更高的要求，解决的途径是谈判。一般认为，“团结就是力量”，因此，中国在类似的谈判中由行业协会出面的较多。林平教授认为集体谈判导致下游企业付的专利费较高，其结论对现在经常的谈判操作者有较大的启发。需要进一步思考的问题是，除林平教授提到的谈判方式外，还有没有更优的其他安排，能不能找到更优的解。胡汉辉和沈华的论文有些问题值得探讨，比如，网络融合的现实障碍在哪里，有没有更深刻的证据来支持其结论的正确性。汪斌的观点比较鲜明，认为产业组织随着全球化、一体化发生了变化，因此，可能要在更宽泛的角度来进行研究。由于经济全球一体化，竞争扩展到了全球市场，研究垄断竞争必须考虑到国家竞争、国家主义的背景。文章结论认为结构不妨碍竞争，国家利益介入后，国家、企业利益可能趋于一致，这对竞争有重要影响。陆伟刚文章背后的思路是，随着技术进步，可能导致工业化生产的变化，这又会使得经济组织形态发生变化，包括网络组织。变化后的经济规则也要变化，传统理论的解释力可能弱化，可能面临几大危机。从这个角度讲，这种思考方式是值得赞赏的。但产业组织解释力弱化是否是危机，这也提醒我们在沿着西方的理论进行研究时，是否应该不断地思考。集群研究在中国是热门话题，李凯用交易费用的理论对集群的组织特征进行了分析，并进一步展开，研究了内部的企业间关系，认为企业治理的方式还需要非正式契约的治理，这种非正式契约的正式化很重要。

李海舰研究员：这是一个非主流思想占居上风的讨论板块。刚一开始，林平教授就给出了一个另类思想：“团结未必就是力量”。所以，这次我的评论主题就是：改变游戏规则以后，将怎么办？为什么会改变游戏规则？任何结论、政策都是建立在一定的假定基础上的，如果假定变了，规制政策也要发生相应的变动。目前，都有哪些假定发生变化了呢？汪斌、李凯、陆伟刚、沈华等学者都提出来了，诸如：产业集群、产业融合、网络融合、全球化、竞争性的寡头垄断结构、模块化、无边界组织、价值体系、价值网络，等等。如果基于企业是一个模块的定义，如果基于企业是一个网络的定义，如果基于企业是一个集群的定义，那么，传统的产业组织理论将会发生哪些重大变化？这里，我从以上学者的论文及这两天的讨论中粗略归纳出以下七个问题（相互之间甚至存在矛盾）值得深思。一是还有没有垄断？就非自然垄断产业特别是制造业而言，制造范式发生革命。过去是封闭式做企业，把一个产

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品从头做到尾；现在是开放式做企业，你做一段，我做一段，然后全球集成。即每个产品都是集成出来的，每个企业都是价值网络上的一个节点。这些节点企业都是经过充分竞争才获得“入围”价值链的资格的，即只有第一才能“入围”。随着自然垄断产业的模块化发展，其节点环节也在转向充分竞争。二是为什么要反垄断？在知识经济、网络经济、全球经济这个大背景下，现代垄断有利于提高社会福利水平，有利于提升企业技术进步，有利于促进市场有效竞争。也就是说，结构—行为—绩效之间的关系出现了多元化的结局。即有垄断结构不一定产生垄断效应，有垄断行为也不一定产生垄断效应。正如一些学者讲的，高垄断和高效率、高竞争并存。而且，即使反垄断也要基于全球化的基准，而不是一国范围。三是如何反垄断？目前，垄断的测定方法失效，即市场集中度的测定基准发生变化。这是因为，由于外包、虚拟企业的发展，企业边界趋于模糊；由于融合、产业集成的发展，产业边界趋于模糊。因此，市场集中度的测定方法失效。四是垄断了什么？过去，垄断产品市场，即价值链的最终环节；现在，垄断研发市场，即价值链的起始环节。例如，国外企业对国内企业收取一定的专利费，实质上是垄断价值链的上游环节，垄断知识产权。因此，必须高度重视标准垄断、界面联系规则垄断问题。否则，就像现代战争，地面部队尚未接触，战争就结束了。过去，垄断整个产业、产品；现在，垄断核心节点、核心环节，即制高点的垄断。五是谁在垄断？目前，可有两类企业：一是网主企业，它们是系统集成商、标准制造商、界面联系规则制定者，它们从事的是价值链的垄断，价值网的垄断；一类是节点企业，它们是通过垄断某一核心环节、关键环节而“入围”的。可见，无论网主企业还是节点企业，都在垄断。六是垄断和规制是什么关系？一般而言，对自然垄断产业需要规制，对非自然垄断产业需要反垄断。反垄断，目的之一在于促进竞争。为了促进有效竞争，抑制过度竞争，竞争性产业同样需要规制。可见，规制和垄断没有必然联系。特别是社会性规制，适合所有性质的产业。七是垄断和竞争是什么关系？目前，垄断和竞争已经融为一体，形成了“你中有我，我中有你”的格局。企业网络也好，产业集群也好，它们是垄断和竞争“两个对立环节的统一”。这样，反垄断的同时也意味着反竞争。

此外，东北财经大学卢昌崇教授、哈尔滨商业大学曲振涛教授、江西财经大学卢福财教授、上海大学史东辉教授、山东大学杨蕙馨教授、重庆大学冉光和教授、南开大学王淑英教授、浙江大学陈建军教授、上海市委党校蒋为群教授、北京工商大学严旭阳教授还结合产业经济学学科发展、学科建设和自己的研究方向提出了许多有意义的观点。

ＲｅｃｅｎｔＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｉｎＡｎｔｉｔｒｕｓｔ，ＲｅｇｕｌａｔｉｏｎａｎｄＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ：

ＴｈｅＳｕｒｖｅｙｏｆ２００５ＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆＣｈｉｎａＳｏｃｉｅｔｙｆｏｒＰｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ＆ＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｎＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ

ＷＵＸｕ－ｌｉａｎｇ，ＴＩＡＮＭｉｎｇ－ｊｕｎ

（ＣｅｎｔｅｒｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｉａｌａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＤｏｎｇｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｄａｌｉａｎ１１６０２５，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｍａｊｏｒｏｐｉｎｉｏｎｓｏｆｔｈｅ２００５ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｆＣｈｉｎａＳｏｃｉｅｔｙｆｏｒＰｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ＆ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｎｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｓｕｒｖｅｙｅｄｒｅｃｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｉｎａｎｔｉｔｒｕｓｔ，ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｖｅｒｔｉｃａｌｒｅｓｔｒａｉｎｔｓ，ｂｉｌａｔｅｒａｌｍａｒｋｅｔｓ，ｎｅｔｗｏｒｋｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ，ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｂａｇａｉｎｉｎｇ，ｅｃｔ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ａｎｔｉｔｒｕｓｔ；ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ

〔责任编辑：鲁舟〕５０

中西方非政府组织比较

中西方非政府组织比较 摘要:面临我国强大的公民社会领域的崛起和公民自治意识的觉醒,我国非政府组织发展还处在起步阶段,阻碍了民主化发展的进程。迫切需要科学的非政府组织理论指导,通过比较中西方的发展差异,积极借鉴西方非政府组织发展的经验教训,有利于建立完善的具有中国特色的非政府组织理论体系,促进我国非政府组织的发展和民主化进程。 关键词:中西方非政府组织比较 随着我国改革开放,市民的自治意识逐渐觉醒,民主化建设受到极大的重视,各种非政府组织应运而生,并广泛参与社会各领域的活动,试图通过政治参与影响公共决策过程,日益成为一支重要的公众参与力量,由于受到主客观因素的干扰和制约,我国非政府组织的民主作用难以发挥,不利于我国的民主建设。通过比较中西方非政府组织的差异中看到我国非政府组织的不足,我们应积极吸收外国非政府组织发展过程中遇到的经验教训,指导我国非政府组织的建设。 1、比较中西方非政府组织发展状况的必要性 随着国际上社会组织参与联合国活动的增加,越来越多的社会组织已经申请到了联合国理事会的咨商地位,它们不仅对联合国决议产生更加直接的影响,而且对全球事物的各个方面都在发挥着不可忽视的作用,扮演着政府部门和企业都无法替代的拾遗补缺和社会监督的双重职能。当前,中国作为最大的发展中国家,它追求和平发展的每一个进步都无法摆脱世界的整体的和平和发展,而全球所有新生事物的演变发展无不会在开放的中国有所反映。社会组织问题也不例外。在民主政治建设的过程中,社会组织无疑是对中国传统的集权政治体系提出重大的挑战。通过比较中西社会组织发展状况的差异,可以看到我国当前社会组织发展的不足之处,积极借鉴国外有关社会组织发展过程中的经验和教训,结合我国实际情况逐渐建立具有中国特色的社会组织理论体系,指导社会组织的建设,加快我国社会主义民主化建设进程。 2、中西方非政府组织的差异 2.1中西方非政府组织政治文化背景的差异 西方国家的公民自治思想由来已久,早期韦伯、洛克、托克维尔、黑格尔等关于国家与社会理论研究的杰出贡献都奠定了公民社会发展和非政府组织发展的理论基础,基督教提倡的人文关怀和献身精神深刻的影响人们的行为,促使人们更多的参与到公益事业中,在理论思想的指引,基层能力不断增强的基础上,逐渐形成一股第三方力量,代表广泛的基层民众的利益,影响政府的决策行为,西方的公民社会不断成熟发展。20世纪六、七十年代的现代福利国家危机,凸显政府对公共需求的软弱无力,政府失灵的影响不断扩大,迫切需要除市场力量外的社会力量的帮助,弥补不足,公民社会有了更大空间的发展,资产阶级造就了颇具规模的

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究 摘要：伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高，以及政府职能的转变，非政府组织的发展及规范化问题，已经提到政府管理的议程上来。迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因，并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施，使之推动非政府组织的健康发展。 关键词：非政府组织发展政府管理 随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。 所谓非政府组织，“就是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]我国非政府组织主要包括社会团体（互益性社会中介组织）与民办非企业单位（公益性服务实体社会中介组织）。 一、我国地方非政府组织发展现存的问题 改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，据民政部2004年统计，截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34％；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23％。[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。但与社会发展相比，还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要；而且与国外相比，我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距，且发展不平衡，速度较慢，国际化程度不高。总体上仍处于发展初级阶段。主要和突出问题如下： （一）非政府组织发展的数量和规模不平衡 从绝对数量和组织规模上看，我国地方非政府组织不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比差距也较大。如中国每万人拥有非政府组织数量仅2.1个，这些年虽然一些地方开始重视非政府组织的发展和培育工作。但相对于我国市场经济的发展进程，非政府组织无论在规模上还是在结构上，都远不能满足需要。而且，我国目前现有的非政府组织大多分布在东部沿海一带和大中城市中，而广人的内地和乡镇仍是社会组织的稀疏地带，非政府组织力量比较弱小。发展呈现出严重的不

中国行政体制改革的必要性和紧迫性

中国行政管理体制改革的主要内容 1、建立良好的法治环境。要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。 2、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济平稳发展，促进社会不断进步。 3、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。 4、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义 中国行政体制改革的必要性和紧迫性 一、改革开放以来我国行政管理体制改革的过程及启示 改革开放以来，我国先后进行了五次行政管理体制改革： 1982年改革，根据十一届三中全会精神进行，在大幅精简机构的同时，重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题。 1988年改革，根据党的十三大精神进行，在精简行政机构和人员的同时，提出了转变政府职能问题。 1993年改革，根据党的十四大精神进行，建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制，转变政府职能，在党政机关普遍进行“三定”工作，建立推行公务员制度，实行分税制财政管理体制。 1998年改革，根据党的十五大精神进行，是建国以来规模最大的行政管理体制改革，明确把政府职能界定为宏观调控、社会管理和公共服务；政企分开有了新的突破，党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩；中央各部门的部分审批权和具体事务性工作下放

中国政府机构组成与政府职能划分

中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共

国内非政府组织研究综述

国内非政府组织研究综述 行管0901 张蓬勃1091390108 摘要：现代社会文明应该是公民社会、市场经济和民主政治三大社会层面共同发展的结果。随着市场经济和政治文明的发展，我国的非政府组织也得到了前所未有的发展。我国学者通过对非政府组织的界定、性质、价值及存在的意义、目前在我国的发展情况、遇到的问题以及解决的措施等方面的研究，提出了一系列见解，并对非政府组织在我国未来的发展指明了方向。关键词：非政府组织；公共管理 一、非政府组织的界定 和其他领域一样，对非政府组织定义的研究很难形成一个完全一致的观点，而且非政府组织作为方兴未艾的事物，国内外各个阶层主体都有自己的看法，客观上也加大了定义的难度。 有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织”（1）。 徐崇温认为非政府组织“是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会......涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面…..非政府

组织最初是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进国家经济和社会发展为己任的组织也被包括进去。” （2）陈晓春教授则将非政府组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门” （3）金家厚则给出了我国非政府组织的定位取向：作为社会主体，功能上承接政府转移的部分职能、发展时序上代表着社会领域的改革；作为社会管理过程，在政府与企业、政府与社会之间发挥组织沟通协调参与决策等作用；作为社会管理监督系统，为民众监督提供有效渠道。 （4）还有的学者按照内涵和外延将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义（5）。归纳而言，国内比较流行直接界定法，主要是从法律维度上、“结构—运作”上、从形成发展的目的与功能上、与资金来源上界定。 二、非政府组织的性质 对于非政府组织的性质，学界的观点比较一致，主要体现在依法建立的、非政府的、非盈利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定自愿性质的、致力于解决各种社会性问题等方面。 姚福喜总结了非政府组织的七大特征：1 ．组织性（formal organization），指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等。 2 ．民间性（nongovernmental），又

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

中国非政府组织

中国非政府组织的现状，问题及解决方案 随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。 就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。 一．中国非政府组织的现状与问题： 1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。 2.就业规模 根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。不仅可以吸纳政府部门转移出来的人员也可以吸纳大量农村人员，促进中国的城市化。 3.近年来，中国社会对于非营利性质的志愿者活动热情越来越高，这在文汶川地震和玉树地震在后表现的很明显。中国非政府部门的志愿者所占的全职就业量占整个政府部门全职就业量的3.13％，远远低于36国的平均水平38.4％。这反映出中国的非政府组织严重缺乏志愿者，也反映了中国的志愿服务与一些发达国家存在的巨大差距。 二．解决方案 1.政府适当降低对非政府组织成立的要求，当非政府组织增多时才能更有效地吸收社会捐款，调动更多的资源。政府要给更多的具有公益性的非政府组织减免税收以促进其发展。尽管公众对于非营利机构的作用越来越了解，我们仍需加大宣传力度，使它能够更有效地促进社会发展。

中国政府监管体制的战略思考_余晖

第12期(总第289期) 2007年12月 财经问题研究 R e s e a r c ho nF i n a n c i a l a n dE c o n o m i c I s s u e s N u m b e r12(G e n e r a l S e r i a l N o.289) D e c e m b e r,2007 ·产业组织· 中国政府监管体制的战略思考 余　晖 (中国社会科学院工业经济研究所,北京　100836) 摘　要:监管在政府行政治理结构中扮演着重要的角色,对社会经济发展影响至关重要。伴随 着监管体制在中国的确立和发展,需要从全局高度来思考整个政府监管体制问题,重新明确监 管体制建立的基本原则,反思现行监管体制的不足,提出下一步完善我国政府监管体制的战略 对策和建议。 关键词:政府监管;独立性;监管体制;行政体制改革 中图分类号:F120.2 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2007)12-0030-06 一、对我国现行监管体制的审视 如果从1993—1994年度算起,大规模的监管制度建设在中国只有短短13年的历史,客观而言,其效果是很不理想的。更为尖锐的评价应该是,政府监管不但未能有效治理“市场失灵”,反而因监管权力的滥用和虚设而导致了更严重的“市场失灵”。因为监管的普遍失效,不仅抑制了市场和社会自律治理的有效性,甚至导致了市场秩序恶化,被监管企业、消费者和社会因而承担了过多的成本。我们不妨从经济性监管和社会性监管两个领域分别简要地来说明这一判断。 在经济性监管领域,我们看到的是一种监管机构“傍大款”的现象。首先,以行政性国有垄断企业为主的“被监管者”(如石油天然气企业、电网企业、国家铁路、国家邮政、四大商业银行、中航油以及城市公用企业等)滥用垄断行为(垄断定价、纵向控制、阻碍互联互通)长期得不到遏制,工商企业用户和消费者权益因而受到损害。其次,建立在行政性垄断基础之上的严重的行业准入歧视性监管,限止了民营企业的竞争,导致某些瓶颈产业难以更快发展。再次,许多竞争性行业存在市场秩序混乱(如证券市场黑幕交易、药品交易腐败丛生、房地产业暴利)等。但在这些垄断事件的背后,我们看到的是监管者往往站在垄断者一边的怪象。 在社会性监管领域,我们看到的则是“问题都出在地方”的现象。随着市场化改革的深入和经济增长的加快,社会性监管的行政执法效果反而日趋恶化。首先,消费者权益难于实现。很显然,消费者权益保护制度的建设和完善程度远落后于消费者自我保护意识的觉醒程度。消费者为得到被侵害的权益而付出的代价(如自我举证、自行申请质量检测过程所支付的钱财、时间)往往让消费者望而却步。其次,居民的健康、安全正受到日益下降的产品及服务质量的威胁。大到建筑物,小到电源开关无处不在。药品、食品等产品的假冒伪劣现象让人震惊,医疗事故曝光频繁。再次,职业安全与卫生水平下降。十多年来,恶性及重大生产事故逐年小步递增(尤其是煤矿和交通运输行业),死伤 ①收稿日期:2007-09-20 作者简介:余　晖(1963-),男,江西铅山人,研究员,中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任,国务院行政审批改革领导小组专家咨询组成员,主要研究领域为政府监管。

浅谈我国非政府组织的法律状况

浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体

中国政府体制复习指南

《中国政府体制》复习指南（参考要点） 第一章现代政府与中国政府体制 1．现代国家和政府的基本政治理念是什么？主权在民。 2．中国国家机构由哪些机关组成？全国人大及其常委会、国家主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会。 第二章人民代表大会制度 １．县级以上行政区域内的国民经济和社会发展计划的审查与批准权由哪个机关拥有？同级人民代表大会。 ２．请简要说明全国人民代表大会的职权以及全国人民代表大会常委会的职权。 举例全国人民代表大会的职权：最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权举例全国人民代表大会常委会的职权：国家立法权、任免权决定权监督权、参与全国人大的组织工作。 ３．当代中国的国家制度是什么？社会主义制度 ４．我国的制宪和修宪机关是哪个机关？人民代表大会 ５．分配全国人民代表大会代表名额的是哪个机关?人大常委会 ６．全国人民代表大会常务委员会的地位 一方面从全国人大常委会与全国人大的关系来看（略）。另一方面，从全国人大常委会与其它国家机关的关系上来看（略）。 ７．有权向全国人大常委会提出属于常委会职权范围议案的有哪些机关或个人？委员长会议、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会、全国人大各专门委员会、常委会组成人员10人以上联名。 ８．根据法律，向全国人大提交的法案和议案，由全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大的各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大的一个代表团、30名以上的全国人大代表联名提出，由主席团决定是否列入会议议程。９．某街道办事处向其所在的市辖区人大代表颁发“街道办事处工作作风监督员”聘书有无必要？为什么？ 无必要，提示：因为宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，国家行政机关、审判机关、检察机关均由人大产生，对它负责，受它监督。市辖区人大代表对行政机关工作自然具有监督权。 街道办事处向市辖区人大代表发“街道办事处工作作风监督员”聘书暗含着不发聘书就不能监督的意思，好像区人大代表的监督权是由街道办事处确认的。街道办事处属于区政府的派出机构，市辖区人大代表既可以向街道办事处直接提出批评建议，也可以对其上级区政府提出批评建议，其监督权受法律保护。 １０．县级以上各级人大常委会的组成人员不得在什么机关担任职务？行政部门、司法部门。 第三章选举制度 １．主持村民委员会选举的是哪个机构？村民选举委员会 ２．中国选举制度的基本原则有哪些？

中国政府官员的级别组织结构

中国政府官员的级别组织结构： 第一，正省级干部（正部级干部）： 1，国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）。 2，各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）。 3，部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）。 第二，副省级干部（副部级干部）： 1，国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）。 2，国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）。 3，各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）。 4，各副省级市政府正职干部（如南京市市长）。 5，部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）。 第三，正厅级干部（地市级干部）： 1，国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）。 3，各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）。 4，各地级市政府正职干部（如无锡市市长）。 5，部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）。 （注：以上为高级干部，正厅级及以上干部为高级干部）。 第四，副厅级干部： 1，国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）。 4，各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）。 5，部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）。 第五，正处级干部（县团级干部）： 1，国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）。 4，地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）。 5，部队正团职干部（如105团政委）。 第六，副处级干部： 1，国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）。

中国政府官员级别

正省级干部（正部级干部）： 国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任） 各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长） 部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长） 副省级干部（副部级干部）： 国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长） 国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长） 各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长） 各副省级市政府正职干部（如南京市市长） 部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长） 正厅级干部（地市级干部）： 国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长） 各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长） 各地级市政府正职干部（如无锡市市长） 部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委） 注：以上为高级干部副厅级干部： 国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长） 各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长） 副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长） 部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长） 正处级干部（县团级干部）： 国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长） 地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如105团政委） 副处级干部： 国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长） 各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长） 地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长） 部队副团职干部（如105团参谋长） 正科级、副科级干部略注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制 政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部 按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”

非政府组织的功能

非政府组织的功能、角色及发展 余萍萍10行管05号摘要：随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。 关键词：非政府组织、角色、和谐 非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 一、非政府组织的功能 1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治 民主化,促进行政伦理建设的发展。 非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。 2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。 国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的

利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。 3、非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。 市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。 4、非政府组织可以调整国家民族关系，促进国际社会和平、正义、人道主义等国际伦理的发展。 和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的表现。国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人类所面临的困境，促进公共利益的发展，可以作为民间组织开展国家之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作，促进人

全球著名非政府组织列表—NGO列表

北京市仁爱慈善基金会 NPP新公益伙伴 阿拉善SEE生态协会（SEE） 中国影视演员协会（CTAA） 保护国际 北京地球村环境教育中心（GVB） 北京红枫妇女心理咨询服务中心（MWPCCB） 北京能源效率中心（BECon） 北京农家女文化发展中心 北京市协作者文化传播中心 北京震旦纪公益信息技术中心 大学师生监察无良企业行动（SACOM） 道德茶叶合作联盟 弗里德里希艾伯特基金会 福特基金会 富平学校 根与芽环境教育项目 公平劳工协会（FLA） https://www.wendangku.net/doc/e812382014.html,/en https://www.wendangku.net/doc/e812382014.html,/infoShow.asp?27 广东省人力资源管理协会 国际爱护动物基金会 国际纯粹与应用化学联合会（IUPAC） 国际计划 国际经济学商学学生联合会中国大陆区分会 国际青年成就中国部 国际商业领袖论坛（IBLF） 国际行动援助中国办公室 救助儿童会 劳工教育及服务网络 绿色和平 美国大自然保护协会（TNC） 美国家庭健康国际（FHI） 美国商会（中国） 南都公益基金会 宁夏扶贫与环境改造中心 欧洲企业社会责任协会（CSR Europe） 帕斯组织 沛丰中国 气候组织 牵手上海 晴天公益联盟（CCA）

全球报告倡议组织 全球电子可持续发展推进协会 全球环境研究所 全球企业抗艾滋病联合会（GBC） 仁人家园国际组织 日本商会 瑞丽市妇女儿童发展中心 商务社会责任协会（BSR） 上海美国商会 深圳当代社会观察研究所（ICO） 世界宣明会 世界资源研究所 世界自然基金会（WWF） 碳信息披露项目 维泰国际机构 未来500强（中国） 香港地球之友 香港乐施会 亚洲基金会 亚洲可持续发展投资协会（ASrIA） 亚洲专讯资料研究中心（AMRC） 云南省互满爱人与人组织合作项目办公室 中法可持续发展中心 中国残疾人联合会（CDPF） 中国村络工程 中国儿童少年基金会 中国纺织工业协会社会责任建设推广委员会（RSCA） 中国妇女发展基金会 中国光彩事业促进会（CSPGP） 中国国际矿业企业工作组 中国国际民间组织合作促进会（CANGO） 中国红十字会 中国教育发展基金会 中国可持续发展工商理事会（CBCSD） 中国绿色食品发展中心 中国欧盟商会 中国企业改革与发展研究会（中企研） 中国企业公民委员会 中国企业联合会全球契约办公室 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会（CYDF） 中国生产力学会生产力布局与地区经济发展专业委员会（CPDC）中国外商投资企业协会投资性公司工作委员会（ECFIC） 中国消费者协会（CCA）

我国非政府组织发展状况

４ ＣＨＩＮＡ　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ 经过２０多年的改革开放，我国的社会结构发生了很大变化。特别是近年来民间非政府组织发展迅速，在社会经济生活中的作用日益明显。非政府组织的迅速发展，不仅为普通民众参与社会事务提供了平台，而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。 关于非政府组织的一般概念 非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。按照多数学者们的观点，非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织，包括慈善机构、志愿者组织、社会团体、行业学会等，一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和环境相关的群体。当然，不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异，因而在法律上对非政府组织的界定范围不尽相同。 对非政府组织的特点，　国内外不同学者的看法也不尽相同。美国约翰－霍普金斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法，从组织的结构和运行方式出发，给出了非政府组织的五大评定标准，即组织性、 民间性（或私有性）、非营利性、自治性和志愿性。他认为非政府组织是民间自发的产物，而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源，是社会选择而非政府发动。综合各类学者的观点，我们认为非政府组织应具有以下几个基本特点： ①组织性。有正式的机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等。 ②非营利性。不以营利为目的，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红），不得将组织资产以任何方式转为私人财产。 ③非政府性。它是独立自主的、自下而上的民间组织，不是政府的附属机构或受其支配。 ④公共性。它不谋取私利，具有实现共同利益的目标取向。 ⑤志愿性。志愿者和社会的捐赠是它们重要的资金来源，具有较强的公开性、透明度和互助性。 ⑥非政治性和非宗教性。它不是党派组织，不参加竞选等政治活动；不是宗教组织，不开展各种形式的宗教活动。 我国非政府组织的发展现状 根据我国的实际情况，我国的非政 府组织大致可以采用两种标准划分。一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。官方非政府组织的特点，一是具有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定，并接受政府财政资助。目前近１７００个全国性社会团体中，使用行政或事业编制，由国家财政拨款的约有２００个，如中华全国总工会、共青团中央和全国妇联等。民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约，但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。另一种是根据非政府组织的登记情况，分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。已登记的非政府组织包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。未登记的非政府组织包括在农村广泛存在的农业技术经济互助性组织和在一些单位内部存在的不需要登记的组织（有专家估计全国大约有３００万个这种类型的组织）。特别需要指出的是，我国官方非政府组织的基层组织，如基层工会、基层妇女委员会等，更多地具有非 我国非政府组织

当代中国政治体制

当代中国政治体制的基本原则： 1、中国共产党领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 2、民主集中制原则。民主集中制是社会主义政治体制最本质的体现，是国家政权的重要组织原则。 3、人民民主管理原则。社会主义中国的主权原则变现为人民民主管理原则。健全和完善人民代表大会的各项制度， 创造条件让人民群众直接参与管理国家事务，支持基础群众自治。 4、社会主义法治原则。法制原则要求健全国家法律体系，把政治体制的运行纳入法制轨道，健全政治体系中的监 督体系。 当代中国的基本政治制度; 1、国体：国体即国家性质或国家的阶级本质，它所表明的是社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级占统治地位， 哪个阶级居于被统治地位。不同阶级的专政形成不同性质的国体。 2、人民民主专政：人民民主专政的实质是无产阶级专政，它是无产阶级专政理论在中国具体历史条件下的产物， 同无产阶级专政在精神实质与核心内容上是一致的。工人阶级是人民民主专政的领导阶级；工农联盟是人民民主专政的阶级基础；人民民主专政要有坚强而广泛的统一战线做保证，人民民主专政是民主与专政的辩证统一。 3、政体：即政权组织形式。统治阶级为了实现统治意志，必然选择和采取一定形式组织总自己的政权机关，从而 形成立法、行政、司法等国家机关间不同的权力关系。议行合一 4、一国两制：一个国家，两种制度。在中国人民共和国境内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资 本主义制度。 政治体制构成要素政党9 人民代表大会5 国家司法机关（法院检察院国家军事机关 国家元首：是一个国家对内对外的代表，是国家机关的重要组成部分。 社会团体：社会团体是人们为了一定的公共目的，自愿结合而成的有组织的表达利益要求的非政府组织。参政议政政府助手经济参与维护成员利益提供服务 中国共产党的地位： 中国共产党是中国最大的政党，是中国人民共和国唯一的执政党，在中国国家生活和社会生活中处于领导地位。 中国共产党是居于领导地位的执政党，中国共产党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织以及人民团体积极主动的、独立负责的、协调一致的工作；必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等组织的领导，充分发挥他们的作用；必须按照总览全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心。中国共产党与西方执政党的区别： 1、从政治权力结构的横向关系看。中国共产党执政是掌握了全部的国家权力，而西方国家的执政只是掌握了国家 的行政权和部分立法权。 2、从政治权力结构的纵向关系看。中国共产党执政是指掌握了从国家的整体到部分的全部国家权力。而在西方典 型政治体制下，国家的执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力组织了中央或联邦政府。 3、从执掌国家权力的方式看。中国共产党有条件在国家生活的个个方面进行比较直接的领导，而西方国家，执政 党对对国家生活各个方面的领导，主要是以各种间接方式进行的。 4、从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取角度看。中国共产党执政地位是通过长期艰苦的武装斗争 取得的，是中国人民的历史选择。而西方一般按照资产阶级民主原则，强调执政党的竞争性。 中国共产党的组织原则： 1、民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和在集中指导下的民主，反映党的领导者与被领导者之间的关系， 上下级关系，民主集中制对于中国共产党有重要意义，首先，民主集中制能够提高党的战斗力；其次，民主集中制能够保证中国共产党的思想统一；最后，民主集中制能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中，从而为党在不同的环境和条件下创造不同的政治居民提供了可能性。 2、基本原则1党员个人服从组织2领导机关由投票产生3最高领导机关为全国代表大会和由它产生的中央委员会4上级要听取群众意见5集体领导与个人分工结合6禁止个人崇拜 政府职能结构的调整： 问题：决策与执行不分：1决策与执行质量下降2部门利益倾向3引发官僚机构的膨胀 对策：决策与执行分开决策职能与执行职能分开：1职能分开2机构分立注意问题：分清对象2规则建设 首先，有助于提高政府决策与执行的质量；其次，决策与执行分开，实际上也是裁判员和运动员分开，从而能有效的切断他们之间的利益关系，这有助于克服部门利益的弊端。再次，决策与执行分开，有助于解构官僚制，推动组织解构扁平化、网络化发展。最后，决策与执行分开，不仅有助于政府机构精简，还有助于政府职能社会化。