关于中国经济时报等报刊记者站违规情况的通报新出厅字〔2010〕42号

关于中国经济时报等报刊记者站违规情况的通报

新出厅字〔2010〕429号

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊主管部门，中央主要新闻单位：

2009年10月新修订的《报刊记者站管理办法》施行以来，全国报刊出版单位按照规定加强记者站管理和制度建设，派出业务骨干担任记者站负责人和记者。驻站记者认真履行职责，为宣传报道当地发展做了大量工作。但是也有个别报刊出版单位未能严格管理记者站，有些记者站人员从事有偿新闻、虚假新闻，甚至以负面报道相要挟，对基层单位和群众敲诈勒索，造成恶劣的社会影响。现将新闻出版行政部门一年多来查处的中国经济时报社等有关报刊出版单位记者站严重违法违规情

况通报如下。

一、中国经济时报社两记者站因违规被注销

经查明，2008年包国强任中国经济时报社湖北记者站站长以来，该站多次出现严重违法违规问题。记者站工作人员桂华生以舆论监督为由，索要他人2万元。记者站记者刘小建和工作人员胡建群等以曝光负面新闻为由向某镇政府索要5万元宣传费。该记者站还违规从事广告业务，并收取企业8.5万元广告款。

另经查明，张学标任中国经济时报社新疆记者站站长期间，私自成立“中国经济时报社新疆分社”、“新疆西部发展研究中心”、“新疆国研企业发展研究中心”等单位，非法获得上述单位的法人证书，并伪造公章、

财务章从事非法活动。该站还违规从事“经济工作内参”的编辑、发行工作，牟取非法收入。目前，张学标以伪造公章罪被法院判处两年有期徒刑，缓刑两年。

针对以上问题，湖北省新闻出版局对中国经济时报社作出警告的行政处罚并注销其湖北记者站，并将案件移交司法机关，追究相关人员刑事责任。新疆新闻出版局注销中国经济时报新疆记者站。新闻出版行政部门吊销张学标新闻记者证，将其列入新闻采编不良从业记录，终身禁止从事新闻采编工作。

二、农民日报社三家记者站负责人因严重违法违规被处理

经检察机关查明，2008年8月，农民日报驻河北记者站站长李俊奇在河北蔚县发生矿难后，以新闻报道相要挟，索要20万元订报款；另外，将发行款项9万多元据为己有。2009年12月，法院以受贿罪、贪污罪终审判处李俊奇有期徒刑16年。

农民日报社陕西记者站在站长江彦博的管理操纵下，以发表负面报道为名，向13家单位索取人民币98.6万元，涉嫌单位受贿。另外，江彦博曾将记者站公车变卖款22万元用于个人使用，涉嫌挪用公款。2009年12月，检察机关对江彦博、农民日报陕西记者站提起公诉。

另查明，农民日报社云南记者站副站长张仲全利用职务之便，收受基层“好处费”13万元，用于个人消费。在检察机关调查期间，张仲全私刻公章，伪造证据。检察机关通过进一步侦查，证实张仲全于2003年以曝光相要挟向基层单位索取好处费3万元。目前，张仲全已被法院以受贿罪一审判处有期徒刑10年。

农业部、农民日报社已对相关人员做出开除公职开除党籍、移送司法机关等处理。新闻出版行政部门吊销相关人员记者证，对农民日报社做出警告、罚款3万元的行政处罚，并将相关人员列入新闻采编不良从业记录，禁止从事新闻采编工作。

三、中国妇女报社违反规定让记者站非采编人员从事新闻报道

经查明，中国妇女报社允许非新闻采编人员成某从事报纸采访活动，2008年1月7日，中国妇女报社以本报记者名义为记者站工作人员成某刊发新闻报道；报社派临时聘用人员成某从2004年10月至2009年6月长期在湖南记者站工作，致使其以记者站记者名义开展活动，造成恶劣的不良影响。新闻出版行政部门向中国妇女报社下达违规《警示通知书》，并对中国妇女报社进行诫勉谈话，要求报社开展自查和内部整顿，对全国记者站违规聘用人员进行清理，与所有聘用人员签订劳动合同，加强新闻活动规范和证件管理。

四、安徽江淮晨报社聘任被判处刑罚人员担任记者站站长

2002年，安徽江淮晨报社聘用康永胜为淮南记者站站长，2007年为其办理了新闻记者证。经核查，康永胜因刑事犯罪被判处有期徒刑12年，刑期自1995年1月至2006年8月。1999年1月，康永胜因病保外就医，2006年8月刑满释放。目前，康永胜涉嫌诈骗，公安部门正立案侦查。

江淮晨报社聘用受过刑事处罚的人员担任记者站站长并为其申领新闻记者证，严重违反《新闻记者证管理办法》及《报刊记者站管理办法》。2009年8月，安徽省新闻出版局对江淮晨报社做出警告的行政处

罚，责令该报社做出深刻检查；依法注销江淮晨报社淮南记者站；吊销康永胜新闻记者证，将其列入新闻采编不良从业记录，终身禁止从事新闻采编工作；责成主管单位合肥晚报社监督整改。

五、中国食品质量报社记者私自在地方建立网站并以新闻报道为由要挟企业

2009年4月，原在中国食品质量报福建记者站工作的朱炳生调到报社新闻部任副主任。期间，朱炳生违反规定私自成立福州共创文化传媒有限公司，注册成立食品安全网上投诉中心（ https://www.wendangku.net/doc/ee14283513.html,）、华夏质量安全网上投诉中心（ https://www.wendangku.net/doc/ee14283513.html,）等投诉类网站，朱炳生任网站负责人，对企业食品质量问题进行曝光，并以网站名义向企业发出投诉核实函，要求“企业在三个工作日内回复，并根据处理结果和回复内容决定是否安排特约媒体记者进行调查报道”。2010年5月，中国食品质量报社辞退朱炳生。目前，新闻出版行政部门已吊销朱炳生新闻记者证，并将其列入新闻采编不良从业记录，5年内禁止从事新闻采编工作。

六、《中国经贸》杂志社驻新疆记者站违规被注销

《中国经贸》杂志社驻新疆记者站站长刘明轩等人用非法手段，以《中国经贸》杂志社名义在新疆及其他地区非法组织、编辑、出版、发行“《中国经贸?俄罗斯?中亚版》（2009.01）”，并向企业收取费用。期间，《中国经贸》杂志社多次要求刘明轩将新疆记者站有关法律文件和相关材料上交总社，以便自检自查。但是刘明轩拒不执行杂志社决定，并且以非法手段通过2008年度记者站年检。2009年5月刘明轩被杂志

社免职。2009年，新闻出版行政部门注销了《中国经贸》杂志社新疆记者站。目前，新闻出版行政部门已将刘明轩列入新闻采编不良从业记录，5年内禁止从事新闻采编工作。

七、环境与发展报社“中部记者站”敲诈勒索

2010年6月22日，环境与发展报社未经新闻出版行政部门批准，擅自设立的“中部记者站”工作人员陈鹏飞联合中国广播网河南分网何平以新闻报道相要挟敲诈洛阳某企业。河南省新闻出版局联合相关部门，将正在收取10万元现金的陈鹏飞、何平2人抓获。因涉嫌刑事犯罪，陈鹏飞、何平已被司法机关批准逮捕，案件正在进一步审理中。河南省新闻出版局已依法取缔违规设立的环境与发展报社“中部记者站”。

以上报刊出版单位在记者站及人员管理方面存在严重问题，在社会上造成了恶劣影响，严重影响了新闻出版行业的声誉，严重破坏了新闻记者的职业形象。为避免再发生此类事件，各报刊出版单位要引以为戒，针对记者站管理中存在的问题，进一步完善有关管理制度，加强对记者队伍的管理，对照《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》、《报刊记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》等法规、重点做好以下工作：

（一）报刊出版单位要按照新《劳动合同法》的有关规定与劳动者建立劳动关系，记者站人员须为报刊出版单位正式在编人员或者与报刊出版单位签有劳动合同的专职人员，记者站不得自行聘用工作人员。因工作需要经聘用的后勤人员必须与报刊出版单位签订劳动合同，并不得从事新闻采编活动。

（二）报刊出版单位要建立严格的采编人员资格准入制度，从政治思想素质、新闻业务素质和职业道德素养等方面进行严格考核，把好用人关，对所有聘用人员需向原单位调查了解其是否有违法违规行为，对于存在严重违法违规问题的人员不得聘用。报刊出版单位须及时为所有符合条件的采编人员申领新闻记者证。报刊出版单位应及时派遣记者站站长或者记者到记者站开展工作，记者站的采访人员必须持有新闻记者证，不得仅凭记者站工作证或介绍信从事采访活动。

（三）报刊出版单位不得向记者站或记者下达经营任务，报刊记者站不得从事与新闻业务无关的其他活动。记者站及其工作人员不得以新闻报道或者记者名义谋取不正当利益，不得以新闻报道为名要求采访对象订报纸、做广告，或者以“曝光”相要挟向采访对象索取财物。

（四）未经报刊出版单位同意，报刊记者站工作人员不得私自设立报刊出版单位网站或者记者站网站，报刊社应严格规范和管理报刊网站地方频道。报刊记者站工作人员不得与报刊网站地方频道的工作人员混岗，不得以报刊网站地方频道名义进行采访活动。

（五）各省级新闻出版行政部门应主动为当地记者站做好服务工作，定期通报党和政府有关政策方针，定期组织记者站人员开展业务学习活动，及时在政府网站上公布和更新当地记者站人员名单，为记者站新闻采访活动创造条件。

各级新闻出版行政部门和报刊出版单位要继续按照《报刊记者站管理办法》的相关规定，对报刊管理制度以及驻各地记者站的管理情况逐一进行检查，对存在的问题逐一纠正，并将各项措施落到实处。各级新

闻出版行政部门和报刊出版单位要通过检查报刊的管理制度和记者站的管理情况，进一步规范记者站记者的新闻采访活动，使记者站真正发挥出新闻采访的功能，逐渐建立现代报刊业科学、规范的管理机制和模式。

新闻出版总署办公厅

二〇一〇年十月二十六日