XX县发展农村扶贫互助资金协会的调查

XX县发展农村扶贫互助资金协会

的调查

（原创，可修改）

20XX年度

XX县发展农村扶贫互助资金协会的调查

XX县，许多农村成立的社区发展基金协会、扶贫互助资金协会等，由农民自己组织，自己管理，自己监督，为解决本村农民的小额贷款问题提供了便利。农民都把这些协会爱称为自己身边的“银行”。

小“银行”办“大”事

6月24日, XX县XX镇和XX村二社区基金协会会长XXX等正忙着整理协会的相关资料。25日，XX市扶贫办组织的几十人的考察团要来学习社区发展基金会的管理经验和成功做法。村支书XXX说：“这已经是XX市第二次来考察学习了，之前，XX、XX等地都来过我们这儿。”

XX是全省唯一的中国社区主导型发展（CDD ）项目试点县。这个项目虽然已于去年年底结束，但是，作为CDD 项目的子项目之一，社区发展基金协会却以强大的生命力在广大农村中继续完善、壮大。目前，XX共在15个行政村成立了24个社区发展基金协会，各协会的基金主要由CDD 项目和各级的资助资金组成。据XX县扶贫办项目负责人介绍，每个协会的会长、会计等组织管理人员都由村民选举产生，并经县扶贫办培训后上岗。每个协会都有自己的章程，按照章程规定, 协会所在村的村民只要交纳100元的注入资金, 就可成为会员。XXX说，会员从协会贷款，手续简单，只要递交贷款申请, 经公示，村民没有异议，不用出村就把贷款解决了。买种子、化肥、猪仔等，虽然只需要几千元，但对农民增收来说却是雪中送炭的大事。由于所需资金少，

村级发展互助资金会计核算办法

成县王磨镇贫困村扶贫互助协会资金会计核算办法 （试行） 为了规范扶贫互助资金会计核算行为，保证互助资金的安全、完整，确保会计信息的真实、可靠，根据《中华人民共国会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《金融企业会计制度》及国家其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 一、财会账务的建立和管理 1、按照收付实现制设置会计科目，建立好各种账簿：财会总账、明细分类账、现金日记账、银行日记账、费用明细账和农户台账。 2、财会人员必须按实际发生的经济业务认真记录每一笔收支，并严格审核其会计凭证、原始凭证，及时接账、做账，以本会计期间发生的费用和收入记账，做好日清月结，完整、准确、清楚、及时的反映各项经济业务。 3、搞好会计核算工作，对每项经济业务都要以凭证为依据，必须以收款项目的实际时间和金额入账，每月在30日必须扎账，不能跨月记账；会计每月必须和出纳人员核对贷款账户（台账）余额，对总账和分类账随时核对，对现金账、银行日记账每月末核对，做到账账、账款、账据、账实、账表时间全部相符。 4、按月做出财务报表和报告。财务报表应根据总分类账和明细分类账记录的实际余额反映，必须每月按时（3号前）给协会负责人提交各种报表（资产负债表、损益表、费用明细表、银行对账报告、试算平衡表以及放款和回收报账清单，协会负责人收到财务报表后应进行严格审核、研究、分析和评价其中所提供数据和情况的准确性、合理性和及时性，如有差异，应查明原因，提出反馈意见，作账务调整处理。 二、银行账户的管理办法及控制 扶贫互助资金，由县财政拨付到乡镇财政所后，村级扶贫互助协会应在当地信用社开设一个银行账户[专户]（可以和其他专款共一个帐户，但要单独核算）。根据业务发展，互助协会应设专职会计，出纳办理互助协会的经济业务。 1、该账户日常存款，来源于互助资金、农户还款、农户存款等等。 2、该账户支取款应按需要报村互助资金领导小组审核后，由会计开据现金支票，负责人审核后加盖好印鉴，出纳员直接办理。其他人员不得接触现金；每旬会议，管理委员会主任必须监督和督导财务人员将放款后所剩余款必须当天存入银行，会计人员应当核查存款的及时性、准确性和完备性；可预留备用金500.00元,作为日常经费支出,超过库存限额的现金应及时存入银行,严禁擅自挪用,不得私设小金库、账外设账，严禁收款不入账；在月末，会计人员必须在核查出纳人员的库存现金、银行存款账，但不涉入现金收付。 3、银行账户的控制 到月末，会计要到银行提取对账单，通过对账单便可以核对银行余额，通过逐笔核对，可查实现金存款是否及时；负责人应每月核查一次银行账户，如发现漏记、多记、少记或不清楚的事项，应由财会人员直接与银行联系，及时做出银行调节表和账务调整，以确保银行日记账与总账余额相符。 三、银行日记账、现金、重控凭证、印章管理及账务传递手续 1、客户资料和重控凭证由负责人管理。 2、应当加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管，个人章必须由本人或其授权人员保管，严禁一个人保管支付款项所需的全部印章。 3、出纳员所管理的现金和负责人所管理的各项重控凭证要随时放入保险柜；业务员领取重控凭证要进行登记，如在使用中出现错误应加盖“作废”戳记，妥善保管，不能任意撕毁，并专设登记簿进行记录，防止空白票据遗失和被盗用。

扶贫互助协会办证流程1

××县××乡×村扶贫资金互助协会办证流程 1、申请筹备成立社会团体，应提交下列材料： A 材料 1、建立协会申请报告 2、协会章程 3、机构（理事会、监事会）成员名单 4、开户申请、会员名单及银行进账单、银行对账单等资金凭证 5、出资人、办理人身份证复印件 6、场地证明 7、县扶贫办批复 B 、到会计事务所验资（验资报告） C 、凭《社会团体办事指南》规定材料（见下）和会计师事务验资报告到县民政局进行社团登记 E 、凭民政局办理的社会团体法人证书、协会公章、法人身份证、经办人身份证等材料到县质监局办理机构代码证 G 、县扶贫部门将 拨付的财政扶贫资金与会员互助金和社会捐赠资金一道作为村级互助资金 H 、到县扶贫办购买扶贫互助协会票据和会员证 I 、县级培训：理事长、监事长（专干）会计出纳建立帐务 开始扶贫互助协会正常运行 D 、凭民政局批复、法人身份证和委托办理人身份证件到县公安局雕刻公章 F 、凭社会团体法人证书、组织机构代码证、法人身份证、公章等到当地农商行开设正式账户、预留印鉴，将验资账户的资金划转到正式账户，并注销原验资账户。 1.以村委会名义向扶贫办提出筹备建立协会的申 请，并确定发起人。 2.县扶贫下达筹备成立的批复。 3.凭扶贫办批 复、发起人负责人身份证件、标准印鉴到当地信用社行开设验资 账户。

（1）筹备成立申请；（2）业务主管单位批准筹备的文件；（3）会计师事务所出具的验资报告；（4）办公场所使用权证明；（5）发起人名单（发起单位盖章，发起个人签名）；（6）拟发展会员名单；（7）章程草案；（8）领取并填写相关表格。 2、社会团体成立登记，应提交下列材料： （1）成立登记申请；（2）业务主管单位审查同意的意见；（3）会员大会或者会员代表大会通过的章程；（4）会员大会（会员代表大会）暨理事会会议纪要；（5）会员名单；（6）理事会或常务理事会的组成名单；（7）会费收取标准；（8）领取并填写相关表格；（9）需要说明的其他材料。 民政局登记注册程序 (一)注册的基本条件 1、一般有50个以上的会员； 2、有规范的名称、章程和相应的组织机构；有固定的办公场所； 3、有与其业务活动相适应的管理人员； 4、有规定最低限额的注册资金； 5、有独立承担民事责任的能力。 (二)提交的材料 1、指导部门同意筹备和成立的文件； 2、章程草案； 3、固定办公场所证明； 4、拟任负责人简历、身份证复印件、理事长彩色照片； 5、会员名单； 6、社会团体筹备成立申请表； 7、筹备成立社团申请表； 8、互助协会成立党支部的文件。 (三)登记注册程序 第一步：向县民政局提交协会章程；第二步：互助协会理事会人

互助资金协会财务制度

甘草店镇钱家坪村村级互助资金 财务管理制度 第一条为加强对村级互助资金协会的财务管理工作，规范财务行为，管好用好互助资金，保证互助资金的滚动发展，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理》和《民间非营利组织会计制度》，结合市县相关规定，制定本管理办法。 第二条互助资金协会是经民政部门注册的民间非营利组织，为独立的法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。其财务管理为理事长负责制，同时接受全体会员的监督。有关重大财务事项须按《互助协会章程》(以下简称“章程”)规定办理，并定期向会员代表大会报告其财务状况。 第三条为加强资金管理，保证资金的安全运行，要求财务人员应遵守财经纪律，有良好的职业道德，各互助协会遵循专款专用、专账核算、专人管理的原则。不贪污索贿。对不合理、不真实、不完整的原始凭证和违反财务制度规定的收支应予以拒绝或按国家有关规定办理。 第四条互助协会的财务会计工作接受上级主管部门和财政、审计等相关部门的检查、监督和审计。 第五条财务管理人员及职责分工根据《中华人民共和国会计法》，互助协会财务管理，实行理事长负责制，其财务开支由理事长一支笔审批，日常财务管理由理事会具体负责。 第六条会计主要负责互助协会资金管理和财务核算工作。负责按

国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责财务业务的审查与复核、计算合作社应收回的本金和使用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。 第七条出纳负责具体办理现金收付与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续（单据）及时办理现金和银行收支业务；负责管理个人印鉴，管理使用中心财务票据，办理其领用和注销手续。所有开出票据要及时登帐；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；负责放款和收款个人借款台帐的建立和登记工作；及时与会计对帐，做到手续齐备、日清月结，帐帐相符、帐实相符。负责会员借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。 第八条财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交工作要由理事长监交，并签字。 第九条互助协会的资金主要由四部分构成：国家投入的财政资金、互助协会会员缴纳的入社资金、入社企业注入资金、公积金和捐赠资金。 第十条流动资产包括现金、存款和应收款项。必须执行严格的授权批准程序，严禁挪用货币资金。互助协会的现金必须专人保管，不得坐支；互助协会收到的所有货币资金须按规定存入在信用社开设的专门账户中；应收款项应按合同/协议的规定及时进行结算和回收。

扶贫互助协会章程范本

扶贫互助协会章程范本 扶贫互助协会如何拟定?下面是给大家分享的扶贫互助协会章程范本，欢迎大家阅读。 扶贫互助协会章程范本 第一章总则 第一条本团体的名称是：宁陕县xxx(乡)镇xxx村(下同)扶贫协会(以下简称协会)。 第二条协会的性质是：由常年居住在宁陕县xxx(乡)镇xxx村。 农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，依法开展活动，独立承担民事责任。

第三条协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互相帮助和自我管理的自治组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高当地村民，特别是贫困户和妇女收入和福利。 第四条协会的业务主管单位是：宁陕县扶贫开发办公室，负责协会的指导、协调、监督和检查，负责解决协会运行过程出现的重大问题;登记管理机关是：宁陕县民政局，负责协会的登记、年检和监督管理。 第五条协会的住所是：陕西省安康市宁陕县xxx(乡)镇xxx村村委会内。 第二章业务范围 第六条协会在本行政村内开展活动活不得跨村设立，不得吸储

和从事其他未经许可的金融和经营活动。 第七条互助资金在协会内封闭运行，有借有还、周转使用、不得私分、利益共享、风险共担。 第八条协会的业务范围： (一)负责互助资金的运行和管理; (二)负责组织开展农业实用技术培训; (三)负责组织开展互助公益活动。 第三章会员

第九条会员资格 (一)在本行政村有常年居住户口的农户可成为协会会员，每一农户可出一人作为家庭代表参与协会的实际工作; (二)具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会。 (三)年龄在1 8周岁以上： (四)接受协会章程，并交纳一定数额的互助金。 第十条会员入会程序 (一)村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印;

XX村扶贫互助协会操作规程

XX村扶贫互助协会操作规程 一、资金筹集 在政府支持、帮助下，坚持在自愿、自主、互利的基础上资金自聚，责任自担，独立核算，民主管理，互助合作。 1、自愿入股的原则： 实行统一的股份标准，每股金额为100元。入股的起点为1股。 2、自愿退股的原则： 资金（个人出资）的所有权归持股者自己所有，使用权归集所有。入股三年以上的持股人确因特殊原因，可以转股。转股实行内部成员优先原则。入股三年以上的农户可以自愿申请退股，凡自愿申请退股的农户，只退还个人入股部分，经营亏损，应扣除其应承担的亏损份额，不得分配集体财产。 二、资金营运 资金营运遵循“民主、便捷、小额、短期、高效、连续滚动”的原则。 一是建立和开展有效组织活动的原则： 财政扶贫资金+股民股金统一存放“扶贫互助协会”处管理。协会根据需要组织召开入股人全体成员会议，讨论农户提出的贷款申请项目，表决审批。凡当天参会的股民半数以上的人员表决同意，该笔贷款被批准，当场公开发放贷款，并在会上监督还款；每一次新的贷款的审批和发放必须是在

每次收款正常的情况下进行。 二是小额短期借款和分期还款的原则： 贷款期限：最长期限不超过一年。 贷款利率：借款占用费率为每月5‰. 还款方式：根据合同，可以采取“分次付息一次还本、分次还本付息、一次还本付息”等方式进行还款。 三是贷款限制的原则：贷款户的贷款额最高不得超过8000元。 四是连续贷款的原则：农户在借了第一笔贷款后，如果还款正常、信誉良好，则可连续借下一笔贷款。 三、资金监控 互助资金的集合、操作运行、日常管理都必须遵循公开、公平、公正的自我管理原则，并接受村支委会、村委会、全体村民和县扶贫办、财政局的监督。 1、资金集合的监督：要保证所有的农户在对资金及 协会的意义、要求、权利、义务完全了解的基础 上自愿参与，并对集合的全部基金（包括农户自 己出资的）进行公示。 2、资金管理人员选拔的监督：基金管理人员应当具 备一定的文化知识、组织和经营管理的能力，由 持股者在全体成员会上民主推荐选举产生。管理 人员若不能胜任，持股者全体成员会议有权进行

农村扶贫互助协会章程

_______________ 村扶贫互助协会 、、八 早 ____________ 年_______________ 月

第一章总则 第一条：根据党的十七大关于鼓励发展群众自我服务组织的精神，结合本村实际，特制 定本章程。 第二条：本协会名称为秦安县王尹乡南瓦村扶贫互助协会。本协会以从事农业生产经营 的农户为主体，按照自愿、自主、互利的原则成立。 第三条：成立本协会的目的是积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，缓解贫困户贷款难、资金短缺问题，提高村民自我积累、互助互济、持续发展的能力，促进和谐协会会建设。 第四条：本协会的宗旨是资金自聚、责任自担，自我服务、民主管理、利益共享、风险 共担。 第五条：本协会坚持入股自主，退股自愿的原则。农户自有资金入股满一年后可以退出。第六条：本协会依法开展资金互助活动，接受县扶贫办、县财政局、县审计局、县民政局、乡党委、政府和村两委班子的指导、监督和审计。 第二章成员 第七条：凡遵守本章程，有民事行为能力的本村村民，向协会提交申请书，缴纳互助资 金，经审查批准，核发持股证（会员证），即可成为本协会成员。 第八条：成员的权利 1、有权参加本协会成员大会及活动，有表决权、选举权和被选举权。 2、有申请使用互助资金的权利 3、享有入股分红的权利。 4、为其他成员申请互助资金提供担保的权利。 5、享有本协会提供的各种服务。 第九条：成员的义务

1、遵守本章程和其他各项规章制度，执行成员大会的决议。 2、维护本协会的利益，保护本协会的共同财产。 3、严格履行与本协会签订的合同。 第十条：有下列情况之一的，经全体成员会议教育无效，经多数成员表决同意予以除名, 并办理退出手续。被除名成员的入股资金在满规定年度年终决算后两个月内退还个人出资部分。本协会经营盈余，分给其应得红利，本协会经营亏损，扣除其应承担的亏损份额，政府配股和赠股部分不得退还。 1、不遵守本章程。 2、不履行成员义务。 3、三次不参加本协会组织的活动。 4、其自身行为给本协会名誉和利益带来严重危害的。 第三章机构 第^一条：全体成员大会是本协会的最高权利机构，由全体成员组成。 第十二条：全体成员大会的职责 1、审议通过互助协会章程及财务管理办法，决定本协会的解散或与其它组织合并、联 合等重大事项。 2、选举或罢免互助协会管理人员和成员。 3、审议批准互助协会的经营方针、发展计划、年度经营计划、财务预算方案。 4、审议决定扩大股本金及其它相关事宜。 5、决定年度收益分配方案。 第十三条：成员大会每年召开1—2次，遇到特殊情况可临时召开。 第十四条：成员大会应当有三分之二以上的成员出席方可召开。表决实行一人一票制，成员因故不能到会，可书面委托其他成员代表。一个成员最多代理一名，各项决议须有

模板-扶贫互助资金汇报材料

扶贫互助资金汇报材料 扶贫互助资金汇报材料 县扶贫办： 我乡村级发展互助资金试点工作立足解决群众“最直接，最现实，最迫切，最需要”的问题，以财政支持、农户自愿入股为等为主要筹资方式，积极组织发放会员贷款，取得了很好的经济效益和社会效益。现将我乡互助资金项目运行情况汇报如下： 一、扶贫互助资金试点工作开展情况 2010年，我乡在毛藏、泉台两村启动实施了村级扶贫互 助资金试点项目。一年来，在县扶贫办领导的关心和大力支持及精心指导下，各试点村先后选举成立了协**事会和监事会，并制定了章程、办理了注册登记，开设了协会资金专户，印制了会员证、会员入会收据、申请表、贷款合同、贷款凭证、资金回收凭证，制作了协会印章，制定了相关制度。截止目前，两个试点村应入会XX户，实际加入协会会员X户，入会率达X%。两个协会共有互助资金XX万元，其中会员缴纳基准互助 金X万元，省、市、县财政配套资金X万元。两个协会目前已累计向X户发展白牦牛养殖、畜种改良、购买饲草料等的农户发放贷款X万元。 扶贫互助资金项目的实施，有效解决了试点村贫困群众 发展生产资金短缺的问题，使贫困农牧民收入显著提高，村民

的民主自治意识和诚信意识逐渐增强，为项目村牧业增效、牧民增收起到了积极的促进作用，带动了试点村经济的发展。 二、主要做法 （一）领导重视。一是成立了由乡长任组长，分管领导任副组长，扶贫办、财政所、农经站、大红沟信用社及试点村党支部书记、村委会主任为成员的互助资金试点项目领导小组，协调扶贫互助资金试点工作。二是在实际工作中实行班子成员包片负责，抽调干部进村指导工作的方式，从扶贫互助资金试点工作的宣传动员到正式成立协会开展贷款业务，进行全程指导，确保了扶贫互助资金规范、安全、健康发展。 （二）强化服务。为了使我乡扶贫互助资金试点工作顺利开展，我乡做了大量的衔接和服务工作。一是指导各村选举成立协**事会和监事会，指导各协会制作章程，经常到村开展进账业务培训，为各协会及时办理注册登记手续，开设协会资金专户等方面做了大量的衔接和服务工作。二是我乡在组织2个协会管理人员集中培训的基础上，安排业务干部多次到现场指导各个协会会计、出纳建账，培训业务知识。 （三）健全制度。为了确保扶贫互助资金试点工作步调一致，我们结合乡情、村情实际，建立健全各项规章制度，做到科学管理，规范运行。一是建立协会管理制度。根据上级有关文件精神，我们指导各协会制定了《章程》、《财务管理制度》、《操作规程》、《协会借还款制度》等4项制度，对宣传、培训和日常工作管理及运行作了明确规定，做到用制度管人员、管资金、管事务，规范了协会资金运行。二是建立风险防范制度。大力推行互助资金公示制度、月报制度，与两个村

2013年扶贫互助社工作总结

XXXXXXXXXX扶贫互助社2013年 工作总结 XXXXXX扶贫互助社是由长期居住在庆丰村的农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，具有规范的章程和运作机构。为了帮助互助社会员解决巴美肉羊养殖资金短缺的难题，以促进当地经济快速、健康发展，在XXX农办、财政局等有关部门的大力支持下，于2009年5月正式成立了XXX扶贫互助社。经过几年的努力，协会运作态势良好。现将这2013年度的工作情况作简要汇报：一、发展情况 XXX扶贫互助社的工作范围是支持互助社内的巴美肉羊养殖户养殖，互助资金为216000元，共计50多名成员参社。互助社组织资金互助坚持扶贫、自愿、互助、合作、发展的原则，互助资金的组织按照市场的原则，实行有偿互助合作，由协会统一组织和承担风险。扶贫资金以扶贫互助、简捷易行、有借有还、诚实守信、周转使用、保值运行、滚动发展、增加收入、民主管理、公平使用的原则。互助社采用公司加农户的形式，可以形成风险共担、利益共享的利益共同体，本组织采取“统一管理、统一销售”的经营模式，使资金周转使用、滚动发展，形成良性循环的资金运作机制。 二、主要做法与成效 1、依据指导，科学发展。XXX农业办、财政局等有关部

门不仅在协会启动资金上给予很大的帮扶，还为我村扶贫互助协会的创立与发展提供了必要的业务指导。我村紧紧围绕上级有关单位的指示精神来开展工作。召开了村民代表大会，成立了扶贫互助协会小组，并选举产生了扶贫互助协会理事会，为我村扶贫互助协会的成立及发展奠定了坚实的基础。 2、广泛宣传、积极吸纳会员。XXX扶贫互助社理事会成 立后，充分发挥理事会的作用，广泛召开村民代表大会、粘贴标语、走访入户等方式积极向村民宣传动员，吸纳村民尤其是肉羊养殖农户参股入会，为互助社的发展和壮大奠定了坚实的基础。 3、良性运作，作用凸显。经过不懈努力，我村扶贫互助社 运作态势良好，并发挥了其应有的作用。在一定程度上，改善了农村金融渠道单一、农户对肉羊养殖资金困难的问题。扶贫互助社的创立，提高了扶贫资金使用的效益，培育了村民民主管理意识和诚信意识，帮助互助社成员解决了肉羊养殖资金不足的问题，增加了当地社员群众的收入，有效缓解了生产资金短缺的问题，为我村的发展发挥了积极的作用。 三、存在的不足与困难

扶贫互助资金管理系统操作指南

扶贫互助资金管理系统操作指南 扶贫互助资金管理系统——您身边的可靠帮手，精准扶贫系统让精准扶贫更轻松。扶贫互助资金管理系统是帮助县、镇、村进行互助资金业务管理和监测互助资金项目的应用软件。既能高效处理互助资金各个协会的入会，退会，借款，还款等业务工作和账务信息，并能对各协会需要的数据进行汇总分析，同时输出各种图表，报表以及分析报告，最终实现对业务进行标准化管理，对互助资金的安全管理防患于未然。 工具/原料 易达扶贫互助资金管理系统 方法/步骤 此方法为部分该软件系统当中的操作截图可供学习交流，需要了解详细介绍，请参考官方操作手册。 1、使用系统访问域名访问管理后台登录页面

2、使用分配的管理账户进行登录，如县管理员，镇管理员，村管理员 3、登录后可进行会员管理，借款管理，还款管理，统计分析等操作。 4、点击会员台账即可查看目前会员信息，可通过时间，镇，存，是否贫困户等各种条件进行检索，查询，导出等

5、点击左侧按钮借款管理，借款查看借款，还款信息，信息统计一目了然，操作方便快捷。 6、点击左侧统计分析按钮，即可详细的查看所有重点相关数据，总入会数，借款数，还款数，本金，占用费，等方便快捷。可通过时间，村，镇，等各种自定义条件检索查询。 系统概述——扶贫互助资金管理系统是帮助县、镇、村进行互助资金业务管理和监测互助资金项目的应用软件。既能高效处理互助资金各个协会的相关入会退会借款还款等业务和账务信息，并能对各协会需要的数据进行汇总分析，同时输出各种图表，报表以及分析报告，最终实现对业务进行标准化管理，对互助资金的安全管理防患于未然。

系统功能 系统功能拆解 系统特点 .

扶贫互助协会章程

宁陕县xxx（乡）镇xxx村 扶贫互助协会章程（试行） 第一章总则 第一条本团体的名称是：宁陕县xxx（乡）镇xxx村（下同）扶贫协会（以下简称“协会”）。 第二条协会的性质是：由常年居住在宁陕县xxx（乡）镇xxx村。 农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，依法开展活动，独立承担民事责任。 第三条协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互相帮助和自我管理的自治组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高当地村民，特别是贫困户和妇女收入和福利。 第四条协会的业务主管单位是：宁陕县扶贫开发办公室，负责协会的指导、协调、监督和检查，负责解决协会运行过程出现的重大问题；登记管理机关是：宁陕县民政局，负责协会的登记、年检和监督管理。 第五条协会的住所是：陕西省安康市宁陕县xxx（乡）镇xxx村村委会内。 第二章业务范围 第六条协会在本行政村内开展活动活不得跨村设立，不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。 第七条互助资金在协会内封闭运行，有借有还、周转使用、不得私分、利益共享、风险共担。 第八条协会的业务范围：

（一）负责互助资金的运行和管理； （二）负责组织开展农业实用技术培训； （三）负责组织开展互助公益活动。 第三章会员 第九条会员资格 （一）在本行政村有常年居住户口的农户可成为协会会员，每一农户可出一人作为家庭代表参与协会的实际工作； （二）具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会。 （三）年龄在1 8周岁以上： （四）接受协会章程，并交纳一定数额的互助金。 第十条会员入会程序 （一）村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印； （二）协会筹备小组确认和同意，小组长在申请表上签名； （三）会员交纳互助金，开出收据，小组长和交款人签名； （四）筹备小组填写、发放会员证。 加入协会后，会员要按照自愿的原则，5-7人组成互助联保小组（以下称互助小组），推选出组长，签订联保协议，并在互助协会登记备案。 第十一条协会会员的权利和义务： （一）会员权利 1、有协会管理机构成员的选举权和被选举权； 2、有申请从互助资金借款的权利； 3、退出时退还本人所交纳的互助金。 （二）会员义务：

市贫困村扶贫互助资金工作总结

市贫困村扶贫互助资金工作总结 摘要：市贫困村扶贫互助资金工作总结自2007年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干… 市贫困村扶贫互助资金工作总结 自2007年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干，有效破解扶贫互助资金试点村贫困户谋发展缺资金的难题，增强试点贫困村“造血”功能和经济发展内动力，为试点村贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。现将近年来的工作总结如下： 一、基本情况 我市互助资金试点工作涉及甘州区毛家寺和肃南县白银、北峰、红旗、马蹄等5个村，总人口602户2473人，其中贫困人口480户1676人，劳动力1352人，耕地5492亩，10个村民小组，投入财政专项互助资金65万元。至目前，入社农户458户，入社率达76%，其中入社贫困户384户，贫困户入社率80%，吸收村民入社资金13.5万元，社员累计借款156户，累计借款金额62万元。其资金主要用于发展中药材、旱地谷子、玉米制种、马铃薯等特色种植业及畜禽养殖业，劳务输转培训及小型加工、牛羊育肥贩销等生产性项目。通过实施贫困村互助金，探索出了新时期扶贫开发工作思路和方法，促进了种养业的发展，激发了农牧民自主解决生产生活困难、自我发展的热情，为农民带来了实惠、创造了财富，提高了农牧民群众脱贫致富的信心。改变了广大干部群众思想观念和精神面貌。增强了村级班子的凝聚力和向心力，使党群、干群关系明显改善。 二、主要成效 (一)缓解了贫困户发展资金短缺的困难。贫困农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏，金融机构申请贷款手续繁杂、农民急需急取难，成为农户发展生产、脱贫致富中的难点。针对这一问题，我市的5个互助社借助国家财政扶贫资金的支持，把农户个体零散的资金特别是闲置资金集中起来，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，并互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题，为贫困户脱贫致富奠定了基础。 (二)创新了扶贫开发模式。扶贫互助基金和互助组织的建立，使扶贫资金的管理使用提高到了一个新的水平，创造出了组织穷人、瞄准穷人、一次投入、滚动发展、互相帮助、效益多样的新模式。为贫困户项目的后续扶持和管理，扶贫资金作用的有效发挥搭建了平台，创新了扶贫开发模式。 (三)提高了贫困户应对市场风险能力。贫困村农户生产大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，不了解市场，不通信息，不懂技术，经营效益低下，严重影响了产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。而互助资金试点村有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状。在体制不变的情况下，通过互助社组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。 (四)拓宽了农村产业资金投入。互助资金用于发展农牧村特色产业，增强了农牧民借鸡生蛋的意识，缓解了农牧村发展资金缺少的问题。农牧业产业链条得到延伸，农牧民增收相对有了保障。试点村农户利用互助资金扶持60户牧民发展舍饲养羊，户均增收1800元;扶持100户农民发展马铃薯制种，户均增收1200元;扶持50户牧民发展牛羊育肥贩销，户均增收2000元。 (五)增强了基层组织活力。通过对村干部和互助资金管理人员的培训，提高了他们的综合

互助资金会计核算

1、年月日收户会员互助资金元 借：现金 贷：会费收入 2、当天下午将收到的现金存入银行 借：银行存款 贷：现金 3、年月日收到上级财政局拨60%互助资金元 借：银行存款 贷：政府补助收入--互助资金补助 4、年月日互助协会从上级扶贫部门借项目启动备用金现元： 借：现金 贷：其他应付款--县扶贫办

5、当天理事长到县城买回账本、财务专用笔等办公用品计元: 借：管理费用--办公费 贷：现金 6、年月日按执行小组长通知，出纳到银行提取现金元准备发放首批借款： 借：现金 贷：银行存款 7、年月日互助协会按借款审批表发放借款，并开出借款约据共 户，元。借款期限均为个月，月占用费率‰。全部为正常借据其中：借元，借元： 借：应收账款--正常借据 贷：现金

8、年月号监督小组长接上级扶贫部门通知开会天，他申请借车费元，经理事长批准： 借：其他应收账款-- 贷：现金 9、年月号回来报销车费元，退回借款元： 借：管理费--交通费 贷：现金 10、年月日，互助社收到银行存款利息回单元： 借：银行存款 贷：其他收入--银行利息 11、年月日互助社提现并发放和两户特困户借款都为元。借款期限均为个月，月占用费率‰。 （1）提现时：

借：现金 贷：银行存款 （2）发放借款： 借：应收账款--正常借款 贷：现金 12、年月日按执行小组长通知，出纳到银行提取现金元准备发放下批借款： 借：现金 贷：银行存款 13、年月日互助社例会，除不在家未还款外，其余户均按规定偿还了首批借款应还部分共计元，并结清本次占费共元。同时又有户社员借款，借款条件同首批。共借款元。他们分别是、各元、、元。

XX村扶贫互助协会章程

XX村扶贫互助协会章程 第一章总则 第一条本团体的名称是：XX县XX乡（镇）XX村扶贫互助协会。 第二条本团体的性质是：由常年居住在XX县XX乡（镇）XX村居民，18岁以上，有劳动能力的一户一人自愿申请加入互助协会，需填写入社申请表，经理事会批准后，缴纳会费的社团组织。该社团组织的成立、变更、监督管理，建立健全组织机构，依法开展活动，独立承担民事责任。 第三条本团体的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互助帮助和自我管理的组织，改善贫困户获得资金的机会，并由提高当地村民，特别是贫困户的收入。 第四条本协会的业务主管部门是：XX县扶贫开发办公室、财政局。 第五条本协会的住所是：XX县XX乡（镇）XX村XX 地方 第二章业务范围 第六条互助资金在互助协会内封闭运行，有借有还，周转使用、利益共享、风险共担。 （一）负责互助资金的运行管理

（二）负责组织开展农业实用技术培训； （三）负责组织开展互助协会公益活动； （四）优先批准贫困户借款，通过多种方式支持贫困农户发展生产，提高能力。 （五）接受当地政府、村民委员会和相关部门的监督、指导。 第三章社员 第八条社员资格 （一）在本扶贫互助协会有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助协会的社员。 （二）具有民事行为能务，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入社； （三）本村年龄在18周岁以上，有劳动能力的一户一人； （四）接受扶贫互助协会章程，申请加入互助协会并交纳入社互助金。 第九条社员入社程序 （一）村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印； （二）互助理事会审核批准入社申请并公示入社人名单； （三）社员交纳入社互助金。

农村扶贫互助资金协会简介

留旗营村扶贫互助资金协会简介 一协会的性质和宗旨 留旗营村扶贫互助资金协会是由常年居住在留旗营村的农村居民自愿成立的互助性的社团组织，协会主管部门是勉县扶贫办，并经勉县民政局审验，依法登记注册，具有独立法人资格，独立承担民事责任。 协会主要在留旗营村内，在协会内部会员中从事互助资金发放，回收，收益分配业务，以推进本村扶贫开发，改善贫困农户生产，生活条件，提高村民特别是贫困农户的收入为宗旨，推动留旗营村社会、经济的全面发展。 二会员资格 留旗营村长住农户，年龄在18周岁以上，具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收的村民。 三入会程序 1 村民提出申请，填写申请表经协会理事会确认和同意。 2 会员缴纳互助金，每股金额500.00元，最低一股，最高两股，由会员自愿选择。 四借款办理程序： 1 借款遵循短期、小额的原则，金额不超过5000元，期限最长不超过一年，借款严格按期归还，利随本清。 2 会员借款时要填写“借款审批表”并在协会内部会员中找人担保，经理事会审查同意后，签订借款合同及借据，由财会人员办理借款。 五借款占用费率 六会员互助金收益及协会收益分配方案 1 会员互助金按年息3％的利率计算固定收益，从协会借款占用费收入中列支，年终结算支付。 2 协会借款占用费支付会员互助金固定收益后年度净收益的60％用于会员互助金年终分红和协会运行费用，严格控制运行费用支出，实际支出额必须在村内公示。 3协会借款占用费支付会员互助金固定收益后年度净收益的10％用于扶持本村扶贫公益事业。 4 协会借款占用费支付会员互助金固定收益后年度净收益的30％用于扩大本金。 留旗营村扶贫互助资金协会 2011年3月25日

(完整版)贫困村互助资金试点操作指南

贫困村互助资金试点操作指南 (试行) 国务院扶贫办 财政部 2009.9

目录 第一章总则 (3) 一、定义 (3) 二、目标 (3) 三、原则 (4) 第二章互助资金 (5) 一、构成 (5) 二、所有权和使用权 (5) 第三章互助社组建 (6) 一、试点村选择 (6) 二、宣传发动 (7) 三、互助社筹备小组 (9) 四、互助社社员 (10) 五、互助社社员大会 (12) 六、互助社管理机构 (12) 七、互助社章程 (14) 八、互助社登记注册 (14) 第四章互助资金运行 (16) 一、借款人资格 (16) 二、组建互助小组 (16) 三、借款用途 (16) 四、借款原则 (17) 五、还款方式 (17) 六、借还款程序 (18) 七、呆坏账核销 (19) 八、收益分配 (19) 第五章监督与管理 (20) 一、财政扶贫资金管理 (20) 二、财务管理 (20) 三、风险控制 (22) 四、建立互助社退出机制 (22) 五、外部监督 (24) 第六章能力建设 (26) 一、互助社管理人员的培训 (26) 二、互助社社员的培训 (26) 第七章附件 (27)

第一章总则 一、定义 (一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 (二)扶贫互助社(以下简称“互助社”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。 (三)互助社管理机构：包括理事会和监事会(也可用其他名称)。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助社内部监督互助资金运行与管理的日常机构。 (四)指导部门：县级及县以上扶贫和财政部门。 二、目标 (一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制； (二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入； (三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，

镇村扶贫互助资金协会章程

扶贫互助资金协会章程 第一章总则 第一条扶贫互助资金协会(以下简称互助协会)由常年居住本村的农村居民自愿参加成立的互助性和非营利性的社团组织，该组织的成立、变更、监督管理，按照《社会团体登记管理条例》的规定，建立健全组织机构，依法开展活动，独立承担民事责任。 第二条互助协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互相帮助和自我管理的组织，改善贫困农户获得生产性资金的机会，并由此提高本村村民、特别是贫困户的收入水平。 第三条互助协会的业务主管部门是丹凤县扶贫开发局，负责业务指导和日常管理；互助协会的登记管理机关是丹凤县民政局，负责监督管理。 第四条互助协会的住所设在本村村委会内。 第二章业务范围 第五条互助协会的业务范围； (一)互助协会会员入会和退会； (二)互助协会的日常管理； (三)互助资金的发放、回收及收益分配； (四)互助资金的使用情况的公告和监督； (五)协会及会员的争议仲裁，意见、质询的答复等 (六)向主管部门按时上报项目实施情况，财务．监测报表等； (七)向主管部门负责反映互助协会内部不能解决的问题； (八)接受相关部门监管和指导。 第三章会员 第六条互助协会会员为代表家庭的个人会员(即每户限一人参加)。 第七条申请加入互助协会的会员，必须具备下列条件：

(一)常年居住在本村，具有完全民事行为能力； (二)能使用和管理资金从事生产性经营活动； (三)自愿加入互助协会并交纳基准互助金(每人不超过两份)。 第八条会员入会程序： (一)村民提出申请，提供有效县份证件，填写申请表，本人签名、盖章或按手印； (二)互助协会筹备组或理事会确认和同意，筹备组负责人或理事长在申请表上签名； (三)会员交纳入会互助金，开出收据，理事长和交款人签名； (四)互助协会筹备组或理事会填写会员证，井发给会员。加入互助协会后，会员要按照自愿的原则，5—7人组成互助联保小组(以下称互助小组)，推选出组长，签订联保协议，并在互助协会登记备案。 第九条会员享有下列权利： (一)人会自愿，退会自由； (二)在互助协会内有选举权、被选举权和表决权； (三)依据规定向互助协会申请用于生产性创收项目的借款； (四)对互助协会工作有监督权、批评建议权和向主管部门申诉权； (五)对交纳的基准互助金享有所有权。 (六)在互助小组内有被其他成员为其借款担保的权利； (七)对其他会员使用借款情况有监督举报权。 第十条会员应承担以下义务： (一)执行互助协会的决议，维护互助协会合法权益： (二)按规定用途使用借款，按期偿还借款并支付占用费； (三)监督其他会员特别是互助小组成员按规定用途使用借款，按期归还借款： (四)互助小组内其他成员申请借款时，应为其签字担保； (五)互助小组任一成员不能偿还借款时，应代替其偿

贫困村互助资金基本操作程序

贫困村互助资金基本操作程序 一、村级发展互助资金目的： 1、解决贫困村贷款难； 2、帮助贫困农户发展生产增加收入，脱贫致富； 3、在村民之间建立互帮互助互相关心互相帮助共同发展的新型关系； 4、促进农村自我管理自我服务自我约束的新型经济合作组织建立与完善； 5、发展农村微型金融，探索适应贫困乡村的新型金融组织新式，为贫困农户提高金融服务； 6、创新农村扶贫新模式。 二、互助资金基本概念和要求： 1、贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的生产发展资金。 2、互助资金由贫困村组建的扶贫互助社（以下称互助社）负责管理。在互助合作社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。支持贫困村农户发展生产，增加收入，脱贫致富。 3、互助资金中财政扶贫资金和社会捐赠资金及其增值部

分归所在行政村的全体村民所有；村民交纳的互助资金归其本人所有。互助资金的使用权属互助组织全体成员所有。 4、互助资金以股份形式分配给互助组织成员。财政扶贫资金以向贫困农户赠送股权和向一般农户配送股权的形式将使用权交给村民。配股金额不得高于农户自愿交纳的互助资金额度。 5、财政扶贫资金作为贫困村互助资金的引导，每村投入15万元左右。由省财政厅、省扶贫办根据扶贫开发规划和年度计划将财政扶贫资金以村为单位专项安排到县，由县将资金直接拨付到村。 6、拨付财政扶贫资金须具备的条件：村级互助社正式成立，在金融机构开设专用账户，建立了财务制度和配备了财务管理人员。 7、财政扶贫资金拨付方式：由村级互助社提出申请，经乡镇审核后报县。经县财政、扶贫办验收合格后，将所安排的财政扶贫资金一次拨入互助社专用账户。 8、互助社员交纳的资金作为互助资金的依托，由互助社员直接向互助社交纳。互助社收到交纳金后，发给交纳人股权证，以作收款依据。互助社员交纳的互助金要全额存入互助社专用账户。 9、社会捐赠资金作为互助资金的补充，在不附加任何条件下，由捐赠人直接向村级互助社捐赠。捐赠资金要全额转入互

扶贫互助资金协会规范化管理实施方案

扶贫互助资金协会规范化管理实施方 案

千阳县扶贫开发办公室 村级扶贫互助资金协会规范化建设实施方案 为了进一步规范我县扶贫互助资金协会建设，扎实、规范、安全、有效地搞好贫困村互助资金项目，有效促进贫困村、贫困农户增收，结合我县实际，特制定本实施方案： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，充分认识加强村级扶贫互助资金协会规范化建设的重要意义，夯实村级互助资金协会基础，提升协会管理水平，完善扶贫互助资金管理机制，真正把扶贫互助资金协会建设成为民服务、促农增收脱贫的有效组织。 二、目标任务 扶贫互助资金协会规范化建设的总体目标是，经过标准化管理，规范化运行，使全县的扶贫互助资金协会机构健全、人员得力、管理严格、运转高效、服务优良，为贫困农户发展增收产业提供有力地资金保障。 三、规范化建设的主要内容 1、加强协会自身建设。 2、严格互助资金运行程序。 3、规范互助资金财务管理。

4、加强协会日常管理。 四、实施细则 ㈠协会建设 1、协会组织机构健全，协会理事会和监事会成员依法当选、分工明确、各尽其职。 2、协会有固定的办公室和办公桌椅，有专用档案柜，协会牌子固定悬挂。 3、协会登记注册证书、章程、管理制度要全部公示上墙。 ㈡发展会员 1、申请加入互助资金协会的村民必须常年居住在本村 并有完全民事行为能力和劳动能力。 2、村民入会，要填写统一格式的《入会申请表》，本 人签名、盖章或按手印；以后新入会会员每户限交500元互助金。 3、村民按规定缴纳互助金的同时，财务人员要开具 正式收款收据，同时发放填写完整的会员证。 ㈢借款管理 1、互助资金借款用于扶持会员发展种植业、养殖业、加工业、手工业和服务业，用于其它项目的不予支持。新入会会员入会当月不得借款。 2、互助资金一般性借款每笔不得超过5000元，无人担保的贫困户会员单笔不超过元。借款占用费率为月息4.5%,年息5.4%。

扶贫互助资金效益不高原因分析及对策建议

扶贫互助资金效益不高原因分析及对策建议 扶贫互助资金效益不高原因分析及对策建议 贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的周转性生产发展资金。针对贫困农户收入水平低、风险承受力弱、难担保、无抵押物等贷款难的症结所在，采用了小额、短期、低息、联保等形式发放借款，为缓解农村金融发展滞后、金融产品不足、农户生产资金缺乏、制约农业农村发展特别是贫困农户发展生产资金短缺问题发挥了有力的作用。这项举措改变了传统扶贫资金一次性到户的赠予与帮扶关系，拓宽了财政扶贫资金使用方式，放大了财政扶贫资金使用效应，实现了贫困村的原始积累和扶贫资金的永续利用。但扶贫互助资金在运行中也存在一些亟待解决的问题。 一、扶贫互助资金效益不高原因 （一）借款额度小、期限短、回收难度大。按照《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》（甘开发〔2012〕63号）规定，互助资金单笔借款额度最多不得超过5000元，借款期限以短期为主，最长不得超过一年，要收取3%-6%的占用费，每5户申请中只允许有2户借款，特殊情况不能超过3户，还款后轮流借款，手续麻烦，成本较高。同期内，已借款或已为其他社员提供担保的，不允许再借用互助资金，致使很多农户不愿给他人担保，农户担保积极性不高，增加了农户借款的难度。借款对象为贫困户，借款发展致富产业，投资回收期一般都超过一年，如养牛、林果业等种养项目的生产周期一般都需要一年以上，甚至有些项目的生产周期更长，互助资金无法与投资的生产实际相衔接，加之借款期限短，到期归还本息难度大、逾期现象时有发生，催收手段有限，制约滚动发展，影响互助资金效益发挥。 （二）扶持政策与实际放贷之间存在矛盾。互助资金设立目的是扶持贫困村的贫困户发展，但在实际操作中存在一定的困难和问题。按照《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》（甘开发〔2012〕63号）规定，借款对象为本村入社的社员，原则上优先照顾具有一定发展能力的贫困户，要成为社员必须按照协会《章程》申请加入，并缴纳入社互助金。成立互助协会的会员总数不得低于50户，且全村贫困农户入会率不得低于全村贫困户的50%。组建互助小组，由3-5名成员组成互助小组，并签订互助联保协议。小组组建互助社社员按自愿原则，互助社会员借款的户数一般不得超过全体会员总户数的50%，互助小组同时使用借款的成员不得超过小组成员的三分之二，但在实际操作中，贫困户资金紧张，交不起互助金，大部分村都未收取入社互助金，直接与农户签定借款协议，借款到期后回收无保障、风险高；同时由于贫困户普遍缺乏认识、还款能力差、信誉度低、缺少担保人，导致互助协会轻易不敢放贷，贫困户也难以享受到政策扶持的尴尬局面。 （三）互助社缺乏专业财务管理人员。发展村级互助资金，需要一些懂金融、财务知识的信贷业务人员，如此才能保证资金的规范管理、安全运行。目前，大部分村互助社社长均由村支部书记兼任，账务处理由村委会文书兼任，村一级基本没有相关专业财务人员，故在借款发放、账务处理等方面操作困难，对提取风险金、公益金等意识不强，互助资金的功能得不到有效发挥。根据《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》（甘开发〔2012〕63号）规定“互助金除农户借款、