风险转稼

砖厂耍花样“内部承包”不认伤残工

再过6天就是小友18岁生日了，然而在这个花季少年的身上却看不到一丝快乐，“有时他坐在那里呆呆的，根本不知道在想些什么？”看着小友，家人痛在心里。

一年多前，小友外出打工，年仅16岁的他因机械故障，失去了右腿，达四级伤残。可出事后，他打工的砖厂竟以生产线外包为由，否认小友是砖厂的工人。为讨“名分”，小友与砖厂打起了官司。昨天（5月2日），小友终于拿到了昆明市中级法院的终审判决，法院认定砖厂与小友之间形成劳动合同关系。

[案情]

小友家住在昭通市永善县务基乡一个偏僻的小山村里，生活贫困。为减轻家里的负担，2007年懂事的小友刚满16岁就跟着老乡外出打工。

“2007年11月11日，一个姓浦的老板说石林县一家砖厂要招工，每月包吃包住有二三百元的工资”，小友和老乡来到了这家砖厂打工，可一直没签劳动合同。

到了2008年初，砖厂发生了大“变动”，厂里把各条生产线全都承包给个人。其中，“生坯生产”被承包给浦某，和其他工友一样，小友与浦某签订了《合同书》，约定小友为浦某工作，每月工资200-300元。对于这样的“变动”，小友并不在意，“只要工资没变就行了！”然而之后意外发生了。

2008年4月19日，小友在工作中，因砖机发生故障夹伤了他的右腿，经医院抢救，虽然保住了性命，却永远失去了右腿——因伤势严重，他的右下肢被截肢了。经鉴定，小友构成四级伤残。

“16岁就成了残废，那今后的日子该怎么办？”小友找到砖厂，可砖厂的态度让他心寒到极点。“你是与浦某签订的合同，和砖厂没有任何关系，你要找应该找浦某！”砖厂拿出了与浦某的《承包合同》，认为：砖厂的生坯生产承包给了浦某，按承包合同的约定，浦某生产需要的工人由他自己负责招用，工资也由他支付。在砖厂、工房内发生的一切安全事故由浦某承担，与砖厂无关，只是浦某每生产1万块砖坯，砖厂支付125元。小友是浦某招来的，工资也由他支付，因此小友与砖厂之间没有劳动合同关系。

“砖厂完全是在推卸责任，浦某只是个包工头，根本没有赔偿能力！”随后，小友向石林县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委员会作出裁决：认定小友与砖厂之间存在劳动关系。

拿到裁决后，砖厂不服，向法院提起诉讼，要求撤销石林县劳动争议仲裁委员会《仲裁裁决书》。此案经法院两审，昆明市中级法院终审判决：驳回砖厂的诉讼请求，确认砖厂与小友之间形成劳动合同关系。

[法官评析]

昆明市中级人民法院民二庭法官和黎

用人单位转嫁风险，法理不容

自2008年1月1日《劳动合同法》正式实施后，一些用人单位为了逃避责任，采取各种手段转嫁风险，比较常见的一些手段有“内部承包”、“不合法的劳务派遣”等。这起案件就是一起典型的用人单位风险转嫁案例。

此案的主办法官、昆明中院民二庭法官和黎为大家详细讲解，在此案中法律“围剿”无良企业转嫁风险的经过：

《安全生产法》规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。”在这起案件中，砖厂将生坯生产业务发包给没有生产资质的浦某，其行为明显违反法律禁止性规定，存在明显过错。

《劳动合同法》规定：“不具备合法经营资格的个人或组织，不得在生产经营活动中招用劳动者和实际使用他人劳动力。”《劳动部、建设部、全国总工会关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》规定：“劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。”在这起案件中，浦某并不具备用工主体资格，因此他与小友之间不可能形成劳动关系，双方之间签订的劳动合同无效。

《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”小友在砖厂营业场所内工作，提供的劳动是砖厂的营业执照所载明经营范围内的业务组成部分，因此发生损害，应由具备用工主体资格的发包方即砖厂来承担用工主体的责任。

“通过这起案件说明，如果用人单位妄图通过各种手段转嫁经营风险，让没有承担能力的人来为自己‘顶包’，是法理不容、没有用的！”和黎法官表示：希望用人单位能守法经营、合法用工。

截至今天，都市时报与昆明市中级人民法院独家联合推出的《劳动维权进行时》活动圆满结束。在这5天的时间里，我们通过“典型案例”、“法官评析”、“专家提醒”等栏目，为大家详细介绍了《劳动合同法》实施一年来，在劳动维权过程中出现的新情况、新问题，给大家提醒、供大家参考。

同时，本报开通了5833333维权热线，请知名律师为大家答疑解惑，并针对大家反映比较多、涉及面广的劳动维权问题，有选择性地刊登读者来电，以便有类似遭遇的读者有所借鉴。尽管时逢假期，但本报5833333维权热线一直保持高热度，5天来接到了近百读者来电。我们希望通过此次活动，无论是用人单位，还是劳动者都能学法、依法、守法，让我们的生活更加和谐、精彩、多姿。

虽然《劳动维权进行时》结束了，但我们的维权行动仍在继续，如果你在工作或生活中遇到什么问题和困难，需要法律人士为你提供帮助，都可致电我们，我们将竭尽所能！（都市时报）

转基因安全性评价对转基因植物食品未知物质风险的主要担忧有：①致病性物质的出现，即转基因生物产品食用后是否会致病；②营养成分的 变化及抗营养因子的出现，如蛋白酶抑制剂、脂肪氧化酶 的产生或含量的变化；③新的过敏原的出现，如大豆中的 致敏性蛋白和巴西坚果中的2s清蛋白¨u；④天然有毒物的产生， 如茄碱、葫芦素、Ot一番茄素等u2棚1。其中，最令人关注的是有 可能会产生毒素、抗营养物质、过敏原以及致癌物质或联合致癌物质。转基因奶牛生产的激素(rbGH)在美国投入商业化使用后，使用 者很快发现这类药物导致了奶牛乳房炎发病率加繁殖率低。由于药 物的作用，奶牛新陈代谢加快，导致能耗增加而引起死亡，牛奶的 营养价值也降低了。对获准在西班牙和美国商业化种植的转基因玉 米和棉花进行针对性研究后认为，转基因作物可能引起脑膜炎和其 它新病种。也有资料证实，转基因食品可能诱发癌症并传递给下一 代以及导致失调，可能需要30年或更长的时间。转基因治疗性药物、

人体组织器官等是否对人体健康造成影响，尚无法检测证实¨转基因的管理 我国对转基因产品的管理主要是针对农业转基因生物的管理。全国农业转基因生物安全的监督管理工作由农业部负责；卫生部依照《食品卫生法》的有关规定，负责转基因食品卫生安全的监督管理工作；此外，国务院还建立了由多个有关部门组成的农业转基因生物安全管理际联席会议制度，负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。为了促进我国生物技术的发展，对作为其核心技术的重组DNA技术的研究和开发，必须加强安全性管理。早在1990年，中国政府就制定了《基因工程产品质量控 制标准》，成为我国第一个有关生物安全的标准和办法。1993年，原国家科学技术委员会发布了《基因工程安全管理办法》，对基因工程的定义、安全等级及安全性评价的划定、申报及审批程序等作了规定。在这一技术在国际上开始进入商品化的1996年，农业部又相应制定《农业生物基因工程安全管理实施办法》，具体规定农业生物基因工程安全等级的划分标准，明确各阶段的审批权限，以及相应的安全性控制措施；对农业生物技术的全过程，从实验研究，到中间试验，遗传工程体及其产品的环境释放，到遗传工程体及其产品的商品化生产实施管理，其适用范围涵盖我国自己研发的工作，也

转基因作物商业化的现状对粮食安全的影响及启示2008年的粮食危机使转基因生物技术再次成为争论的焦点，关于转基因作物的争论己从生物安全、生态和健康等领域转移到粮食安全、知识产权等领域的讨论。部分转基因作物支持者认为，转基因作物对全球粮食安全将发挥重要作用，而反对者认为，对于解决未来的粮食安全问题，目前的转基因作物意义不大。转基因作物发端于美国的私人部门，目前，发达国家主导着全球的转基因生物技术和知识产业格局，拥有这个领域众多的知识产权，我国转基因作物的研发和商业化将不可避免涉及到众多知识产权问题，转基因作物的商业化种植可能加速外资对我国种业的控制，进而危及我国的粮食安全。目前，跨国种业渗透、控制包括我国在内的海外种业的态势日益严峻。2008年的“粮食危机”从一定程度上为跨国种业巨头向包括我国在内的发展中国家销售转基因作物品种提供了机遇。 一、全球转基因作物商业化种植态势 卜）转基因作物商业化种植的面积、市场份额快速扩张，农业生产市场化程度提高 国际农业生物技术应用服务组织qSAAA）2009年的报告显示，2008年全球转基因作物种植面积达1.25亿公顷，种植转基因作物的国家达到25个。从地域分布来看，转基因作物主要分布在美国、阿根廷和巴西三个国家，欧洲的转基因作物的种植面积很少。ISAAAQ009）报告显示，2008年美国、阿根廷、巴西转基因作物种植面积分别为6250、

2100、1580万公顷，分别占全球转基因作物种植面积的50%、 16.8%、12.6%，合计起来三个国家的转基因作物种植面积占全球的79.4%。2008年，欧盟27国中有7个国家种植了很少量的转基因Bt玉米。 从转基因作物品种来看，自1996年转基因作物商业化种植以来，全球主要转基因作物品种为大豆、玉米、棉花、油菜四种作物。2008年全球转基因大豆（HT大豆）种植面积为6580万公顷（占全球转基因作物种植面积的53%）、转基因玉米Bt玉米、HT玉米、Bt／HT玉米），种植面积为3730万公顷（占30%）、转基因棉花Bt棉花、HT棉花、Bt ／HT棉花）种植面积为1550万公顷（占12%）、转基因油菜qT油菜）种植面积为590万公顷（占5%）。 从种子市场份额来看，根据国际种子联盟Q008）的报告，全球商品种子的市值规模大约为365亿美元，而全球转基因作物品种销售额为75亿美元，据此粗略测算，转基因种子销售额占全球商品种子销售额的20.5%。自1996年以来，转基因作物种子销售额呈快速增长态势观表1）。 转基因品种的采用正影响着农民留种的耕作习惯。转基因品种的采用要求农民每一生产季都从市场上购买种子，农户对种子供应商的依赖将会加剧，农业生产的市场化程度、对技术的依赖程度将进一步提高。同时，种业的集中、作物品种和特性的单一会加剧农业生产的系统性风险，农业生物资源的生物多样性也受到影响。

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/e718026968.html, 转基因农作物与粮食安全的关联分析 作者：薄晓峰 来源：《科技与创新》2016年第06期 摘要：随着科学技术水平的提升，我国的人口数量随之出现爆发性增长。虽然遗传育种 学在不断进步，农业科学家培养出了更多的优良品种，但粮食问题仍然存在。我国对粮食需求的刚性增长使人们更加关注粮食生产的数量和质量。20世纪末，生物技术取得了重大突破， 转基因食品逐渐地进入了人们的生活。转基因技术是对传统技术的发展和补充，两者的结合可极大地提高动植物品种改良的效率。 关键词：转基因技术；棉花；播种面积；农产品 中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.wendangku.net/doc/e718026968.html,ki.kjycx.2016.06.005 人类社会的文明是从农耕时期开始的。最初，栽种植物是人类一万三千年来最伟大的成果，也是人们由狩猎生活进入定居生活的开端。人类学会种植植物后，一直在探索和改良种植方法，以满足自身对农产品的需求。自90年代以来，转基因食品不断出现在人们的餐桌上，人们在不断争论转基因食品是否安全，很少谈论转基因农作物与转基因食品安全性的关系。本文就该问题的内在关联进行了初步分析，以期正确认识转基因农作物。 1 粮食问题的本质 粮食供应是任何一个政府面都可能面临的最紧迫的问题之一。该问题属于历史性问题，因此，我国政府提出了“粮食供给95%自给自足”的目标。我国的耕地面积仅占全球的7%，但却要为全球22%的人口提供粮食。1994年，时任美国世界观察研究所所长的莱斯特·布朗出版了《谁来养活中国》，其中的观点是值得我们思考的。 新一轮全国土地利用变更调查结果显示，我国耕地总面积约为1.22×108 hm2。2008年，我国耕地面积净减少约19 333 hm2。根据全国31个省区市抽样调查的结果，2010年全国粮食播种面积为1.09×108 hm2，比上一年扩大了8.86×105 hm2，增长了0.8%；2010年，全国粮食总产量约为5.46×108 t，比上一年增加了约1.56×107 t，增产2.9%. 《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》指出，2012年末全国人口总数约为13.5亿人，比上一年增加了669万人。我国人口占世界总人口的比例持续下降，1976年为23%，2009年为19.5%，据估计，2050年将下降到15%左右。 2010年，我国人均粮食占有量为409.9 kg，肉禽蛋奶的人均消耗量109 kg。按照每消耗1 kg肉禽蛋奶消耗2.2 kg粮食计算，2010年我国人均肉禽蛋奶消耗时附带的粮食消耗量为239.8 kg，剩余粮食仅为170.1 kg。如果农村居民的肉禽蛋奶消耗量从29 kg增加到194 kg，则需要

浅析转基因食品对人类的潜在危险 作者：甄岩 浅析转基因食品对人类的潜在危险 转基因农作物与常规育种农作物相比，既不增产也不优质，这一点是骗不了人的，从产量角度它怎么也比不过杂交种。至于转基因是否有政治背景和商业背景我不清楚，但其对人体健康的伤害，从生物进化自然法则的科学角度分析应该是肯定的，甚至有可能诱发人的遗传改变，有可能导致吃转基因食品的人会产生更多、更危险的遗传疾病或其它莫名其妙的什么疾病。那么目前的转基因作物究竟是怎么一回事呢？这是我们首先需要搞明白的问题。 要搞清转基因作物，首先要搞清化学杀虫剂的使用来历。在第二次世界大战之后，战争期间所使用、发明的化学武器，在和平年代有些逐渐利用成了杀虫剂和除草剂。因为有了化学杀虫剂，那时曾经有不懂自然生态学和生物进化自然法则的化学学家一度扬言，要叫昆虫在自然界断子绝孙。然而，时间过去了将近百年，杀虫剂不但没有叫昆虫断子绝孙，反而人和昆虫的自然化学生存大战愈演愈烈。不仅如此，人类在使用化学杀虫剂大量杀死昆虫的同时，也意想不到的伤害了我们自己和其它以昆虫、农作物为食的动物。为了控制化学杀虫剂对自然生态和人类居住环境的破坏，为了人类的食品安全，为了消除化学杀虫剂对人类健康的负面影响，上个世纪60年代前后，生物学家提出并发展了生物防治和生态学防治技术。所谓的生物防治，就是以虫治虫、以菌治虫、以生物

转基因不是洪水猛兽这不假，但是如果与洪水猛兽相比，转基因对人类可能带来的危害远比洪水猛兽更可怕。因为洪水猛兽的危害有时间、地点是相对暂时的、可恢复的和不带有普遍性的；而转基因作物、食品的推广普及其可能带来的危害从持续的时间上、危害的广度上、消除危害的难度上和危害的潜在普遍性上是洪水猛兽远远不能比的，也有可能是不可恢复的甚至演变成人类有史以来史无前例的生物灾难。我之所以有这个推论，并不是空穴来风的胡说八道。因为在人类的历史上已经有过类似的教训。 已故中科院院士，著名生物科学家朱洗先生的“生物进化论”专著里早有记述。据朱洗先生的“生物进化论”中记载，早在18世纪初，欧洲以畜牧为主的许多大草原，连年发生一种草原害虫，对欧洲畜牧业造成严重打击。科学家为了控制害虫的发生，从世界其它地区引入了能够控制这种害虫发生的天敌昆虫，结果这种草原害虫得到了有效控制。又经过一百多年，到19世纪中叶在欧洲草原连续爆发了口蹄疫，不仅对欧洲畜牧业造成了毁灭性打击，且因为口蹄疫是人畜共患病，对欧洲人的健康和生存都造成了严重威胁。对此，科学家也束手无策。又经过了数十年研究，科学家终于找到了原因，就在于18世纪为了控制草原害虫而引进的天敌昆虫。原来，那种害虫是控制口蹄疫病源物发生的一种微生物的中间宿主，而引入的天敌昆虫又恰恰是口蹄疫病毒的中间宿主，结果导致口蹄疫病原物失控而爆发流行。所以说，目前的生物科学还很浮浅，还有很多生物之间的相互关系没有搞清，在此条件下任何一项生物高科技都带有很大的盲目性，甚至是一把双刃剑，一旦因此形成后果，那很可能就是灾难性的和难以挽回的。 所以说，转基因作物作为食品的安全性，没有一定长的时间、没有一定范围和一定

●设计阶段风险的来源 ?风险有可能来自内部的计划过程 计划是项目进度控制、协调的基础和依据，其质量的好坏对项目有序、高效的管理起到了至关重要的作用，只有在好的计划基础上，项目的进度管理才能事半功倍。与其他阶段的进度控制一样，设计阶段中进度控制的基础也是计划，计划的质量对后来的协调与控制有着重要的作用，计划的好坏为设计阶段的进度控制带来或大或小的风险。 （1）计划工程师不能够坚信自己的专业知识或经验，为迎合业主的要求或迫于项目经理的压力，计划制定得主观而随意，例如，计划时间安排过紧，使设计无法按时、保质地完成，或对设计过程中出现的各种变更都无法消化，不得不经常变更计划。计划的频繁变更，会使项目组成员无所是从。 （2）计划工程师专业水平不够，工序安排的不合理，遗漏了关键环节，事后将其补充进来，不得不调整计划，重新安排资源；或安排了不必要的工序，事后才发现，那些已经做了甚至做完了的工序白白耗费了资源与时间，拖延了项目进度；或工序之间的衔接不合理，使部分紧后工序为不必要的紧前工序等待，拖延了设计阶段的进度。 （3）计划工程师编制的进度计划与资源供应等计划不匹配，使得某些资源出现空置、浪费，而真正需要资源的工序又不得不等待资源到位，从而影响项目的进度与质量。 以项目举例，将2003 年2 月14 日的出图计划与2003 年7 月24日的出图计划进行比较。2 月14 日的出图计划表明，整个设计阶段拟出版设计文件，在7 月24 日的出图计划中取消了382 件设计文件，补充了596 件设计文件，拟出版2235 件设计文件，总计变化为978 件，占整个原出图计划的设计文件数量的48.4％。在取消的设计文件中，有60％是在2 月中旬已经提交或要求提交设计结果的，也就是说用在这部分设计上的人力、时间被浪费了。 计划是由计划工程师制定的，计划工程师素质的高低会影响设计阶段进度计划的质量。拥有足够数量的合格的、优秀的计划工程师是应对这些风险的首要条件。 ?风险也可能来自于内部的设计过程 （1）公司的技术力量不足，如设计人员的素质不够，出现了多次无谓的返工，影响了设计进度，或公司合格的设计人员数量不够，一个人干两、三个人的活，也会影响设计的质量与进度。 （2）由于设计的主观性强，设计要求在传递时有可能产生偏差，被设计人员错误地理解，不得不进行返工修改。 （3）设计人员由于各种原因不能够全身心地投入项目的设计中，使设计出现问题，拖延了进度。 （4）设计过程中紧前工序出现非计划性问题，如紧前工序的设计人员因故无法及时完成设计，或向紧后工序传递的结果与数据有误，使得紧后工序的设计人员不得不等待，或返工。 设计项目能否获得足够多的、优秀的设计人员是应对此类风险的重要条件，由于设计存在专业性，因此那些对后面工作影响大的工序的专业人才的需求更加主要。由于公司往往承接不止一个项目的，在多个项目并行时，不同项目的经理、负责人还需要对公司中有限的人力资源进行争夺，因此产生了新的风险。 （5）项目经理或负责人能否在与资源部门经理、其他项目负责人的冲突中获胜，得到足够多的所需资源，保证本项目的资源供应充足与稳定，也会对项目进度产生影响。 以项目为例，由于公司人力资源紧张，使得需要24000 个人工日的项目实际上得到12094 个人工日，只满足了50.4％的需求，相当于每个设计工程师在干两位设计工程师的工作。而且分配给项目的工程师有一部分并不熟悉业务，如总体专业的设计文件在校审时，

对转基因技术的态度 相信大家都在很多电影里看到过各种怪兽，它们长相怪异，个头巨大，几乎刀枪不如，有时候，它们成为人类的朋友，但更多时候，他们是人类的敌人，人们用各种现代化武器也难以消灭它们。电影很精彩，但是这些怪兽怎么出现的，有时候是外星物种，有时候则是一些变异，而这些变异有些就来自于某些科学家在做转基因研究是出现的失误。 目前市面上各种转基因蔬菜，水果，粮食等等，五花八门，但是又有另一种说法，转基因食品对健康有害，于是乎转基因食品与非转基因食品在超市的柜台上打起了擂台。但是转基因技术到底是好还是不好，这还是个值得商讨的问题。而我对转基因技术持一种不否认但是需要严肃考虑的态度。不是说转基因技术不好，但是它应该应用于哪些方面，应该怎样应用，这是需要严肃考虑的，不然很可能酿出滔天大祸。 说到转基因技术就不得不提到基因工程。基因工程是指按照人们的愿望，进行严格的设计，通过体外DNA重组和转基因等技术，赋予生物以新的遗传特性，创造出更符合人们需要的新的生物类型和生物产品。 很多人对转基因食品的印象一般都是巨大的个头，曾经在某植物园见过一次能结两万个辣椒的辣椒树，真的是树一般的存在，看起来着实有些吓人。人们对转基因的了解或许也仅仅从食品这些与我们的生活密切相关的东西上有些了解，但是转基因技术也不仅仅只在食品方面有应用。 目前，转基因作物正在脱下神话的外衣。美国科学家表示：转基因作物远没有当初想象的那么美妙，更没有转基因技术公司所承诺的那么神灵。美国国家科学院的报告用16年的实践事实和统计数据明确说明，长期种植转基因作物会给农业经济带来无法纠正弥补的副作用。随着超级杂草，超级虫的出现，很显然的表现出对于转基因技术过于冒进的使用，也会带来一定的灾难。随着世界人口的增长，原始的农业生产速度是在一定程度上逐渐跟不上人类对粮食的需求，于是研究转基因粮食的工作变得似乎很有必要。但是随着这项工作的发展，很多问题也在逐渐出现。 转基因技术是将人工分离和修饰过的基因导入到生物体基因组中，由于导入基因的表达，引起生物体的性状的可遗传的修饰，这一技术称之为转基因技术。转基因生物以植物、动物和微生物为多，其中植物是最普遍的。 目前，我国正在研究和开发的各种转基因生物物种已超过100种，涉及动物、植物、微生物基因200多个。我国至今还没有允许生产转基因食物，只是开始进口了大豆、玉米等几种转基因食物，进行加工，不允许种植。转基因的安全性目前还没有明确的定论。 从危害来看，转基因作物可能产生新的病毒疾病，转基因作物对非目标生物的危害，破坏生物多样性，转基因作物对生态系统及生态过程的影响。目前我们对转基因的危险有多大都还不能确定，就开始推广转基因显然是不行的，还有就是我国完全掌握的具有自主知识产权的品种有吗?有多少？要是推广他国掌握核心技术的品种，那我们还没有发言自主权，对粮食安全的威胁是可想而知的。有人不是说过“谁控制了粮食，谁就控制了全人类”。

转基因的认知 转基因（tr-ansgene）技术是指所有通过基因工程手段构建、导入受体生物细胞并稳定整合到该受体细胞基因组中的外源基因的技术。人们对植物、动物进行遗传转化的最终目的是从转基因在受体植物、动物基因组中得到稳定整合并在当代及其子代中得到有效、稳定的表达。转基因这项前沿生物工程技术，近年来有望进入大面积生产应用. 由于其可以大大降低农业生产成本，提高作物单位面积产量、改变品种品质，所以它将对农业未来的发展作出变革性贡献。 经济的发展和人口的增加促使农艺学家不但要在有限的耕地上生产出高产、稳产的农产品，还要研究如何在其食用口味、营养成分以及外在性状等方面提高产品品质。转基因技术的兴起，在很大程度上解决了这些矛盾。目前已培育出玉米、水稻、烟草等29种重要农作物的抗病毒、抗虫、抗除草剂、营养品质大幅度提高的转基因植株。在诸多的农业增产措施中，采用转基因技术进行作物良种繁育的方法占到30％～40％。 培育转基因动物的用途在于：(1)研究基因功能和调控机理；(2)作为人类疾病研究的动物模型；(3)培育高产、抗病家畜或能够为人类提供移植用器官供体动物；(4)作为生物反应器来生产工业和医学所需的珍贵活性蛋白。在农业生产上动物转基因技术的应用是具有很大潜力的，包括提高乳生产的产量和改变乳成分，饲料利用率，胴体品质，抗病力，繁殖力，生产效率以及为生物研究和制造业而改变细胞和组织的特点，转基因技术有着非常广阔的实际应用前景。 目前，全世界进入田间试验的转基因植物已超过500种，从基因工程农作物大田试验的种类上看，试验次数最多的是抗除草剂类的基因工程作物，其次是抗虫类的基因工程作物，其三是品质改良、抗病毒和抗真菌类的工程作物。已进入大田试验的基因工程农作物品种有玉米、马铃薯、番茄、大豆、棉花、瓜类、油菜、烟草、甜菜等，同时还有水稻、小麦、葡萄、甘蔗、核桃、苹果、花生、甘蓝等进入中型或小规模大田试验，并已有多种基因工程农作物成为商品，进入市场。 我国的转基因发展 我国上海世华植物基因工程有限公司研究成功的一项世界首创的高科技产品——动物角蛋白种基因棉花于1999年诞生。这使得传统意义上的棉花纤维中，首次有了兔毛（或羊毛）的品质。由于培育出抗病、抗虫害的转基因植物，可避免使用化学农药，因此转基因技术在环境保护方面也具有重要的意义。 人们的态度 各各国政府、学术界和消费者对由于基因插入所可能带来的新的食用安全性问题给予了关注.为加强转基因食品的安全管理,许多国家都立法加强转基因食品安全的管理,我国农业部颁布了<农业转基因生物进口安全管理办法>和<农业转基因生物标识管理办法>[转基因作物及其产品的食用安全性除了与一般食品所共有的问题外,还有其独特的安全性问题,因用传统的食品安全性评价程序和方法来评价转基因食品的安全性不太合适.国政府、学术界和消费者对由于基因插入所可能带来的新的食用安全性问题给予了关注.为加强转基因食品的安全管理,许多国家都立法加强转基因食品安全的管理,我国农业部颁布了<农业转基因生物进口安全管理办法>和<农业转基因生物标识管理办法>[2,3],转基因作物及其产品的食用安全性除了与一般食品所共有的问题外,还有其独特的安全性问题,因用传统的食品安全性评价程序和方法来评价转基因食品的安全性不太合适. 不利 据报道，科学家研究发现，有些转基因生物产品可能含有有毒物质和过敏源，会对人体健康产生不利影响，严重的甚至可以致癌或导致某些遗传疾病。尽管到目前为止还没有有说

我国转基因食品安全问题分析- 摘要：为提高我国转基因食品安全问题监管效率，该研究针对我国转基因食品安全问题进行分析，从转基因食品潜在威胁、食品安全、生态环境等方面进行分析，结合转基因食品安全特性进行总结性研究。针对我国转基因食品法律监管机制进行分析，结合国外转基因食品安全法律规制现状对我国现有问题进行分析。结合我国转基因食品法律监管问题分析根本原因，制定针对性策略作为参考意见，便于提升我国转基因食品安全监管效率，提高安全监管资源有效利用。 关键词：转基因食品；安全问题；法律规制；现状 １转基因食品特性 １．１转基因食品优越性 转基因食品直接将多项优越基因结合在一起，促进食品具备需求特性。相较于传统农作物，转基因食品具有多方面优越性［２］。首先，转基因食品可改变农作物的生长特性，促进农作物本身抵抗病虫害的能力，并提高农作物在恶劣环境下的生长能力，并可提高其生长速度。该特性可有效降低农作物的生产成本，并能降低农药的使用量，降低食品对人体的危害。其次，转基因食品可改变其原有味道，满足人们的味觉需求。当前一些人们经常食用的高营养、高质量食品，多数存在口味不佳等情况，导致多数人存在偏食情况，影响身体健康。转基因食品可在保持食品营养的同时提高其口味，不仅能降低食品生产成本，还能降低食品添加剂对人体的伤害。总体来看，转基因食品可将人们需求的食品特性综合在一起，满足人们对食品的多方面需求，并可将气候对农作物的影响降到最低［３］。

１．２转基因食品的风险性 转基因食品已经成为市场食品的一部分，且当前并未有明确案例证明转基因食品对人体安全性存在威胁，但从实验以及理论分析角度来看，转基因食品仍旧存在一些潜在威胁［４］。首先，转基因食品存在食用风险。转基因食品自身基因的改变导致其营养成分发生变化，虽然转基因食品是人们为得到食品某种特性而研究出来的新型综合食品，但在转基因过程中存在较多不可控制因素，无法人为控制食品营养物质组成，且通过对转基因大豆的性质试验研究表明，转基因大豆对除草剂等农药具有良好抗性，但其自身营养成分含量直线下降。当前在食品转基因过程中会转入一些非食用性物质，这些物质会在人体内进行堆积，并在达到一定含量后对人体造成危害。其次，一些抗虫农作物中的蛋白酶也会对人体造成影响，即这些农作物既会对害虫造成危害，也会对人体健康造成危害［５］。其次，转基因食品存在生态环境风险。当前一些转基因生物被导入抗虫基因，在其培育生长过程中容易对其他生物产生影响，可能发生基因漂移或基因逃逸等情况，从而导致周边农作物发生基因突变。转基因食品因为其优良品种特性会直接威胁生物链，一些较为常见的益虫会受到影响，并可能出现灭绝情况，从而直接对整个生物链造成影响；转基因食品会导致其他生物产生一些抗性，直接改变其基因走向，不利于生态环境稳定发展。 ２转基因食品安全问题 转基因食品会造成传统食品自然属性的改变，满足人们良性需求的同时也会造成一些安全隐患，结合一些科学研究成果，转基因食品可能存在一些安全性问题。 ２．１潜在毒性问题

浅析建筑工程项目设计阶段的风险管理 摘要：设计工作是工程管理的重要组成部分，贯穿整个工程建设阶段。又由于设计阶段的风险具有客观性、不确定性、复杂性、损害性、社会性等特性，使得工程项目设计阶段的风险管理显得尤为重要。所以对风险的识别、分析是必要的，这样才能更好的评价风险，处置风险。 关键词：风险管理，设计阶段，风险识别，风险分析。 1设计阶段的内容 工程项目设计主要包括总平面设计和各单项工程的建筑安装设计两部分。 在工程项目设计阶段，业主应建立明确的项目设计目标体系。依据设计目标体系，业主才能够向设计单位提出设计要求，提供设计资料和文件，检验设计方案的质量。一般来说，项目设计目标分为三项：可靠性、适用性和经济性。可靠性目标是要求工程设计标准的选择能保证项目的主体部分达到预定的功能;适用性目标是要求工程项目具有使用功能和美观效果；经济性是指在工程项目保证可靠性和适用性的前提下，实现建设周期缩短、工程投资节约、投产后的经济效益显著。基于上述三项目标，为了该目标体系，业主需要对项目设计过程进行控制。项目设计过程控制主要是质量控制、进度控制和投资控制。项目设计过程按照项目设计的深度，分为初步设计、技术设计和施工图设计。 2设计阶段的目标和任务

设计阶段的总目标是：根据建设工程项目的功能和目标以及建设条件，对建设方案和建设工程项目投资做出既符合投资者自身利益要求，又符合相关法律、法规和政策的规定，为项目的实施创造条件，以求取得投资效益最大化；确保建设工程项目设计质量和设计文件质量。 设计目标的最终实现主要体现在质量、进度、投资三个分目标的实现。 质量目标是设计管理目标控制最基本的内容，进度控制和投资控制都必须建立在保证质量的基础上，建造阶段如果牺牲质量去追求进度和投资，短期内也许不能呈现其后果，但进入调试或运行后，由于质量问题所造成的进度拖延和费用损失将无法估计。 进度目标是工程建造阶段设计管理目标控制最主要的内容，需要设计管理部门投入主要力量，采取科学、合理的措施，保障设计进度复合工程建设总工期和施工进度的要求。 正确处理技术与经济的对立统一关系是控制投资的重要原则。既要反对片面强调节约、忽视技术上的合理要求、使建设工程项目达不到使用的要求，又要反对重要技术、轻经济、使设计过于保守而造成浪费或盲目追求先进脱离国情和工程实际情况。设计阶段控制投资的主要方法有设计方案竞选、优化设计和限额设计。 3设计阶段风险的特点 （1）风险的客观性 风险是客观存在的，其客观性是指风险是独立于人的意识之外的

转基因食品风险防控法律规制研究

近30年来全球的转基因植物种植面积迅速扩大,通过转基因技术生产而来的食品频繁出现在了人们的饭桌上。从正面看,转基因食品的产生和发展不仅解决了人类粮食短缺的危机,而且还可以推动将来新式食品产业的进步,有利于引领我国市场经济向前进。其与普通食品相比,具有较高的营养价值,可改进普通食品品味和品质。但是,另一方面,转基因食品除了有着重大的经济和社会效益之外,其本身也存在着一定的不安全因素,可能对人类及人类赖以生存的环境造成巨大的损失。近些年来,转基因食品安全事件时有发生,逐渐引起社会各界的广泛关注。本文将深入探究转基因食品问题的现状,揭示转基因食品风险防控法律规制的必要性,比较国际上以及一些发达国家有关的转基因食品法律制度,进而对我国现行转基因食品安全法律存在的诸多问题做出分析,研究如何完善转基因食品风险防控制度。 一、转基因食品的概述 (一)转基因食品的含义、种类 所谓转基因食物,就是采用分子生物学研究成果,将某个基因片段从某一物质中分解出来之后,培植到其他不同的物质体中,使得生产出来的食物在性质、营养价值等方面与人们的要求相符[1](P2)。 而根据我们中国新颁行的有关新食品原料监管的法律文件,对转基因食物的含义归纳如下:转基因类食品是指采用转基因工程科技改造物质体内的基因构成而形成的食物以及食物添加剂。包括一切转基因物质和以其为基础而生产的食物和食物添加剂[1]。 在此以转基因工程食品根源的不同作为其归类基准,可将其归为以下几大类:植物性转基因食品、动物性转基因食品、微生物转基因食品。 (二)转基因食品的有益之处和不安全因素 转基因食品有利有弊,有其优越的性能但也存在着不可忽视的安全性问题。 1、转基因食品的有益之处 总的来说,转基因食品的有益之处在于其可增产、使产物可保存时间更长、加强农作物抵御虫害和病毒的整体能力、削减食物生产成本等。 (1)植物性转基因食品方面,比如,转基因西红柿比普通的西红柿的耐存性更好,不易腐烂;和普通的面包相比,通过转基因高蛋白小麦生产出来的面包会具有更好的焙烤性等。 (2)动物性转基因食品方面,澳洲人将人体的生长基因培植到猪的身体里,使得猪生长得更快,也使得猪肉的口感变得更好更美味;在医学研究上,人们已经培养出转基因牛,将其产出的奶中含有的转基因成分取出来,应用于医学研究,以帮助人类打败某些罕见的病症。

工程施工招投标阶段的风险分析 摘要：为了减少在整个施工过程中存在的风险和问题，需要在加强管理方面采取一些措施。关于施工难这一方面的问题，需要解决的是过程控制、质量控制、信息管理等方面的多种情况，而不是一个独立的风险管理。风险管理是项目管理系统的一部分，但项目管理理论却不是独立的，而是与合同管理、信息管理相结合的一种综合管理。施工过程中对风险行为的分析是投标阶段必须进行的重要的一步，这也是业主和经营者在施工前工作的核心。简单探索工程施工建设招投标阶段的风险管理情况，就如何对工程施工招标阶段的风险进行分析和管理提出解决方法。 关键词：工程施工；招投标阶段；风险分析 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0022-02 前言 根据市场未来走向的发展，需要对风险管理进行具体的预测和分析。为了有效地提高整个建设工程施工的效率，需要在建设工程风险判断、融资计划等方面做总结，对工程质量进行详细分析。建筑企业从小平台到进行整个建筑项目的基础不足之处是只能使用特定的投资和人才进行报价 阶段的建设工程，招标人对工程总价的设计不能达到一个有效的控制，不能充分体现明显的框架结构。预先做风险可以在经济的节点中加以分析保护，保护承包人的最佳利益。

一、风险投标阶段可能存在的风险 1.信用风险。在工程施工前的供给阶段，各方的信誉是至关重要的。这包括信贷资产甚至包括开发公司存在的所有领域的水平等。如果出现信誉问题，就会严重影响整个建筑项目，使得施工很难有效地开展，还会造成建筑业的资金短缺等非常严重的消极后果。目前，国内建筑市场大多是买方市场，这就导致了投标人在合同设计方面更加不对称，当发生问题时，可能通过风险转移暂时解决。但由于权力关系的风险和责任的平衡，这种转变往往隐藏了更大的风险。我们应当在招标时对投标人所属的公司进行债务偿还能力的综合研究和分析。在发展方面的良好前景下，双方唯一的办法就是保护自己的信誉，共同全面地促进发展，保护施工作业的质量和效率。 2.设计技术风险。工程设计是开展建筑项目的一个重要基础，是工程施工投标前实施建筑施工企业的主要建设指标。如果没有一个良好的、高质量、人性化的设计，将很难获得投资公司的资金。我们不能和工程设计施工简单，缺乏全面系统的概括的承包商去谈招标合同。在工程建设的相关工作等方面，应当提前评估设计方案。只有在设计方案尚未拟定之前及时修改存在的问题，才可以有效地避免风险的产生。投资和工程施工招投标阶段，我们需要产生高品质、有应用前景的技术设计，让投标人相信我们的建设项目，从而愿意对相应的项目进行投资，以全力的建设工作来进行推广。每一个建设方案，无论是传统的还是创新的，都会存在自己独特的优势和局限性。如果有新的施工方法和工艺产生，技术改进和工程风险就会大大增加。所以就必须对项目的基础进行了解，以确保自身的利益不

植物学报 Chinese Bulletin of Botany 2013, 48 (1): 10–22, https://www.wendangku.net/doc/e718026968.html, doi: 10.3724/SP .J.1259.2013.00010 —————————————————— 收稿日期: 2013-01-03; 接受日期: 2013-01-09 基金项目: 转基因专项(No.2008ZX08001-004) E-mail: ccchu@https://www.wendangku.net/doc/e718026968.html, 转基因生物技术育种: 机遇还是挑战？ 储成才 中国科学院遗传与发育生物学研究所, 北京 100101 摘要 转基因生物技术是一项全新的育种技术, 也是当前国际上进展最快、竞争最激烈的研究领域之一。自20世纪90年代生物技术育种诞生以来, 转基因作物的商品化应用及由此引发的一系列问题就引起公众的广泛关注。该文就世界上转基因生物技术育种及产业化现状、几个主要转基因作物安全性案例及最终结果, 以及如何科学推进我国转基因作物的产业化等提出了自己的思考, 以期帮助公众科学地理解和面对转基因生物技术所带来的育种技术上的革命。 关键词 作物, 转基因作物, 生物技术育种, 商业化, 生物安全 储成才 (2013). 转基因生物技术育种: 机遇还是挑战? 植物学报 48, 10–22. 矮秆育种的推广和杂交水稻技术的应用, 使我国粮食产量从20世纪60年代中期到90年代中期连续30多年稳步提高。然而近10多年徘徊不前的粮食单产表明, 传统的育种技术已难以承载我国未来粮食安全面临的巨大挑战。我国人口的不断增长和人民生活质量的不断提高、可用耕地和水资源的日益紧缺、生物及自然灾害的频繁发生、生态环境压力的持续加大以及农业生产劳动力数量的急剧下降等国情都时时警醒我们, 中国已进入更加依靠科技创新以保障粮食供给、促进现代农业可持续发展的历史新阶段。诞生于20世纪80年代的转基因技术经过短短30年的发展, 已成为新的科技革命的主体之一, 相关研究的进展和突破也大大加速了农作物更新换代的速度及种植业结构的变革, 转基因技术因此也被认为是继工业革命、计算机革命后的第3次技术革命(Abelson, 1998), 正推动生物经济的形成: 一个基因一个产业, 一项技术一项产业。正因为如此, 美国、德国、瑞士等发达国家以及大型跨国公司如孟山都(Monsanto)、杜邦-先锋(DuPont Pioneer)、先正达(Syngenta)、拜耳(Bayer)及巴斯夫(BASF)等投巨资开展新基因的挖掘、转基因技术研发以及水稻(Oryza sativa )、玉米(Zea mays )、大豆(Glycine max )等基因组学研究, 目的就是取得并控制基因及相关技术的知识产权。一些发展中国家更是抓住生物技术发展的良好机遇大力 发展转基因育种产业。因而, 农业生物技术已成为国际科技竞争乃至经济竞争的重点, 同时也被认为是发展中国家赶超世界科技前沿难得的突破口。 1 转基因技术是发展最为迅速的农业生 物育种技术 转基因技术是通过将人工分离和修饰过的基因导入生物体基因组中, 借助导入基因的表达, 引起生物体性状可遗传变化的一项技术。1983年, 几个实验室几乎同时通过农杆菌方法成功获得转外源基因植物(Bevan et al., 1983; Fraley et al., 1983; Herrera- Estrella et al., 1983; Murai et al., 1983)。到1987年, 短短4年时间, 第1例抗虫转基因番茄(Solanum lyco- persicum )就在美国进行了田间实验。1994年美国农业部(USDA)和美国食品与药品管理局(FDA)批准了第1例转基因作物——延熟保鲜转基因番茄进入市场。1996年, 全球转基因作物种植面积达到160万公顷。在随后的十几年中, 转基因技术的应用得到了迅速发展, 已成为近代育种史上发展最快、效率最高的作物改良技术。2011年, 全球转基因作物种植面积已超过1.6亿公顷, 比1996年增加94倍, 16年累积种植面积为12.5亿公顷。按种植面积计算, 全球75%的大豆、82%的棉花(Gossypium hirsutum )、32% 的玉米

转基因食品的安全性评价与潜在风险 一、商业化背景 2014 年，全球迎来了转基因作物商业化的第十九年。越来越多的国家加入种植转基因作物的队伍中，国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）在2015 年1 月发布报告称，全球共有包括20 个发展中国家和8 个发达国家在内的28 个国家种植转基因作物，占全球人口的60% 以上。正是由于转基因作物的种植在减轻饥饿、减缓气候变化、减少环境受农业发展的影响等方面的积极意义，才使得全球转基因作物种植面积呈日益增长的趋势。报道称，全球转基因作物在2014 年的种植面积达到 1.815 亿公顷，比2013 年增加了600 万公顷。位居种植面积第一的美国继续以7310 万公顷的种植面积领先全球。中国种植的转基因作物达到390 万公顷，5 个欧盟国家种植了约14 万公顷Bt 玉米。2015 年以后有望批准一批包括土豆和茄子在内的新转基因作物。种种数据表明转基因作物的种植正处于如火如荼的发展阶段，转基因食品商业化也随之加快了步伐。 二、转基因食品的定义 我国目前还没有给出转基因食品的法律定义。我们可以根据转基因技术的定义来解释转基因食品。根据农业部给出的关于转基因生物技术的定义可知，转基因技术是指对目标生物基因进行切割、重组等并将其导入新的生物体中的基因组，从而得到改善过的基因的一

种现代生物技术。 转基因技术的目的是为了得到现有生物体所不具备的某种优良性状，具体方法包括转入外源基因、通过加工、剔除、隐藏等方式改变生物体遗传特性等。转基因生物是指通过转基因生物技术构成的生物。根据以上定义可知，转基因食品是指含有转基因生物原料或由转基因生物为原料加工而成的食品。按原料的来源可分为植物源转基因食品、动物源转基因食品和微生物源转基因食品。 三、转基因食品的安全性评价 首先，谈谈转基因食品进行安全评价的必要性。任何新技术的出现，都有两重性。转基因技术也不例外。不同于传统的育种方法，转基因生物技术改变的是基因的遗传性状。转基因生物技术下的基因片段可能来源于别的种类的生物基因。例如：抗冻西红柿中加入的抗冻基因来自于冷水鱼“美洲拟蝶”.转基因技术的优点就是使传统作物具备一些本身不具备优良性状，缺点就是随基因遗传交流复杂化而来的潜在风险。在基因片段转入受体生物的操作过程中可能会出现预期之外的变化，由之可能对人类身体健康或者生态环境产生一系列的危害。所以，为了预防和及时阻止潜在危害的发生，对转基因食品进行安全性评价是必不可少的。其次，谈谈转基因食品的安全性评价的原则。 我国转基因食品安全评价参照了国际食品法典委员会关于转基因食品安全评价的标准，从营养学、新表达物质毒理学、致敏性等方面进行评价。转基因食品安全评价的原则有：（1）比较分析原

工程建筑施工招投标阶段的风险分析 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

工程施工招投标阶段的风险分析 摘要：为了减少在整个施工过程中存在的风险和问题，需要在加强管理方面采取一些措施。关于施工难这一方面的问题，需要解决的是过程控制、质量控制、信息管理等方面的多种情况，而不是一个独立的风险管理。风险管理是项目管理系统的一部分，但项目管理理论却不是独立的，而是与合同管理、信息管理相结合的一种综合管理。施工过程中对风险行为的分析是投标阶段必须进行的重要的一步，这也是业主和经营者在施工前工作的核心。简单探索工程施工建设招投标阶段的风险管理情况，就如何对工程施工招标阶段的风险进行分析和管理提出解决方法。 关键词：工程施工；招投标阶段；风险分析 中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）12-0022-02 前言 根据市场未来走向的发展，需要对风险管理进行具体的预测和分析。为了有效地提高整个建设工程施工的效率，需要在建设工程风险判断、融资计划等方面做总结，对工程质量进行详细分析。建筑企业从小平台到进行整个建筑项目的基础不足之处是只能使用特定的投资和人才进行报价阶段的建设工程，招标人对工程总价的设计不能达到一个有效的控制，不能充分体现明显的框架结构。预先做风险可以在经济的节点中加以分析保护，保护承包人的最佳利益。 一、风险投标阶段可能存在的风险 1.信用风险。在工程施工前的供给阶段，各方的信誉是至关重要的。这包括信贷资产甚至包括开发公司存在的所有领域的水平等。如果出现信誉问题，就会严重影响整个建筑项目，使得施工很难有效地开展，还会造成建筑业的资金短缺等非常严重的消极后果。目前，国内建筑市场大多是买方市场，这就导致了投标人在合同设计方面更加不对称，当发

论种业安全中的转基因全程监管 马运粮 河南省种子管理站郑州450046 摘要：转基因技术是未来粮食增收的希望之一。转基因利用具有不可逆等特点，社会公众比较关注转基因技术的安全性，国家对转基因技术具有严格的管理法规。种业转基因安全管理是确保粮食转基因安全的关键。根据转基因技术发展趋势，加强科研和市场监管，是保障转基因技术平稳发展的主要手段。 关键词：种业；转基因；全程监管 主粮转基因利用是近年社会热议的焦点问题之一，种业转基因安全管理是确保粮食转基因安全的关键。2014年12月11日，农业部再次给安全证书到期的抗虫水稻华恢1号、抗虫水稻Bt汕优63、转植酸酶基因玉米BVLA430101颁发了转基因安全证书。农业部表示，证书续期成功并不意味着我国将加快转基因主粮的推广进程；对于转基因在主粮作物的应用，我国将继续采取大胆研发、审慎推广的态度。 由于转基因技术在作物性状改良上具有针对性强、有利性状表现明显等优点，农业科技从业者对该项技术的应用多有期待和关注。而公众对转基因的安全性存疑及转基因污染具有不可逆的特点，决定了我国农作物转基因必须严格监管，种业转基因监管是确保其合法发展的关键。 由于我国农作物种质资源交流范围广而频繁、转基因检测难且工作量大等原因，近几年转基因抽检结果出现有非法转基因应用的乱象。为防范非法转基因扩散到我省，威胁我省主粮安全，本文就主粮转基因发展形势及种业转基因监管的核心问题，提出一些看法，来阐述当前进一步加强转基因监管的重要意义。 一、我国的粮食安全与转基因发展

1.1我国的粮食安全体系中，质量安全与数量供应同等重要 中国人的饭碗装中国粮，是新形势下党中央对于粮食生产提出的基本要求。中国的粮食不仅要够吃，更要吃的放心，吃的安全。转基因污染具有不可逆的特性，且传播速度很快，法律许可之外的非法转基因扩散，政府应加大监管力度。在未来20年甚至更长时间，我国将投入巨大的人力和物力，解决食品安全问题，种业转基因全程监管是保障粮食及其制品安全的核心内容。 1.2转基因技术有利于解决粮食安全问题 资料显示，从上世纪90年代开始，我国总人口以平均0.51%的比率快速增长，年自然人口增长的粮食需求约400万吨，粮食供应压力巨大。在粮食增产的各要素中，优良品种对粮食增产的贡献率达到45%以上。但是采取传统的育种技术，提升品种抗性及产量性状，处于瓶颈发展期，主粮作物产量水平大幅提升有很大的困难。 自1995年美国第一个转基因作物商业化以来，通过转基因技术改良作物性状、提高作物抗性和产量研究，取得了很大进展。截止到2013年，全球转基因作物种植面积已增加100倍以上，转基因作物发展趋势迅猛。在主粮作物增产和改善品质方面，转基因利用是未来我国解决粮食安全的有效途径。加快转基因研发储备工作，是国家战略发展规划，未来我国转基因研究和应用必将加快进度。 1.3农作物转基因研发的趋势 第一代转基因技术的功能性基因，如抗虫基因来自苏云金杆菌，抗除草剂基因来自于遗传关系很远的细菌，这些来自远源遗传进化系