以国际经验为鉴,积极改进中国机场收费模式

摘要:机场收费是一个涉及到多方利益的复杂问题,也是目前中国政府正在积极探索的一个难题。为此,通过对具有代表性的国内外机场收费模型的比较及相关视角的分析,进而提出中国机场收费的几点改进性建议,即建立以系统性收费为主、价格上限为辅的收费模式,确立以服务为导向的定价体系,大力发展非航空性业务。

关键词:机场;航空;收费模式

中图分类号:f12文献标志码:a文章编号:1673-291x(2010)27-0189-03

机场收费主要是指机场通过对航空公司和旅客等提供服务而收取的费用。由于中国机场大多正逐渐转为企业化经营,国家财政不再予以补贴,因而机场收费的多少关系到机场的经济收益及生存、发展的可能。但机场收益的高低又直接或间接影响到航空公司和旅客的利益,甚至涉及到相关法律、法规的有关规定,因而机场收费成为社会各方关注的焦点,科学合理地构建中国机场收费模式就成为中国机场改革、发展的重要环节。

一、中外机场几种代表性的收费模式及特点

机场收费是一普遍存在的世界性问题。多年来,众多国家从自己的实际出发,纷纷探索合理、科学的机场收费方式,其中已有一些国家取得了积极的进展,形成了不同的收费模式。

(一)瑞典的机场收费模式

在瑞典,国家民航局负责对机场的收费进行管理。政府根据国内的经济通货膨胀率来制定机场收费的价格上限。如果有必要,民航局可以提高机场运行收费标准,但上涨幅度不得超过1993年以来瑞典国内净价格指数的80%。具体说,瑞典民航局制定收费原则,每个机场自己制定具体的收费方法。另外,瑞典民航局对其所管辖的机场实行交叉补贴政策,即某个机场的亏损可由其管辖的其他机场的盈余来弥补。

(二)英国的机场收费模式

英国的机场改革是以1986年的《机场法》为依据。主要内容是对年收入超过100万英镑的大机场实行价格上限管制政策。其价格上限是由英国民航局(caa)在参考竞争委员会的评估(一个五年的评估)后而设定,但竞争委员会要对做出的价格上限进行质询并向caa提出建议,caa在考虑相关建议的前提下又进行自己的评估,并且会在做出最后决定之前公布方案草案并征求意见。英国机场收费价格上限每五年修订一次。对于其他没有被指定为价格管制的机场,如果caa认为他们滥用了市场势力,就要对他们进行管制。

(三)澳大利亚的机场收费模式

2002年澳大利亚对联邦政府所有经营的机场进行私有化改革,澳大利亚竞争和消费者委员会(accc)主要对机场的航空性业务进行管制。2002年7月,澳大利亚机场收费的价格监测机制取代了价格上限管制方式。accc的新职能是对机场的价格、成本、利润以及航空性收费和与航空性收费相关的费用的检测。总的来说,澳大利亚机场拥有自主定价的权力,政府不参与定价,也没有设定价格上限,机场可以与航空公司在合作的基础上进行协商,使航空业的发展更具有灵活性,有利于提高航空公司和机场的收入,但是如果政府发现机场滥用市场势力而损害了消费者的利益,政府有权力对任何机场的定价进行审查并重新对其实行价格控制。

(四)中国的机场收费模式

从20世纪80年代航空公司与机场分设至今,中国民航总局多次对机场收费标准进行了调整。中国机场总的收费政策是政府作为机场价格制定的主体,制定机场的具体收费标准。2007年12月28日,民航总局和国家发展和改革委员会共同下发了民航发[2007]159号红头文件,文件中规定各机场公司从2008年3月1日起实施《民用机场收费改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》中根据业务量将机场划分为三类:一类一级机场、一类二级机场,二类机场,三类机场。机场收费项目也分为三类:航空性业务收费、非航空性业务重要收费、

非航空性业务其他收费,并分别对三类收费项目的具体收费项目和收费的基准价及浮动幅度作了详细说明。另外,《实施方案》对外国及港澳航空公司的航班收费作了比较大的调整,并承诺从2008―2012年的五年内分两次实行内地航空公司国际及港澳航班收费标准与外国及港澳航空公司航班收费标准并轨。

从上述分析可以看出,国外的机场收费制度设计中大多以机场为主制定收费价格,政府的作用虽各有不同,但基本上以指导和监控为主,有的还引入了社会监督机制,较好地反映了各方的利益诉求。而中国虽几经改革,但政府在机场收费的确定过程中仍保持强大的主导作用。

二、中外机场收费模式的相关视角分析

(一)政府介入力度

瑞典机场的收费由瑞典民航总局负责,但政府只制定一个系统的收费原则,具体的收费标准则由各机场来制定。英国是最早对大多数机场实施私有化并同时进行价格管制的国家。在英国,并不是所有的机场都被管制,政府是有选择性地对大机场进行管制和监控。相对于瑞典机场来说,英国政府对机场的管理要宽松一些。澳大利亚对机场的管制是一个逐步放宽的过程。在最初改革的五年,实行直接价格管制,之后便被价格监控体制所取代。

国外机场收费模式的变化实质上反映出机场收费制度不断适应市场发展、变化的要求。中国机场收费模式虽有所调整,但政府刚性的、不轻易改变的决策特点将会在机场收费模式中长期存在,这与市场经济的要求还有相当大的距离,尚不能充分协调机场、航空公司、旅客等多方的利益关系。

(二)机场的收入构成

机场的收入是指机场在提供服务及出让资产使用权等日常活动中所形成的经济利益总流入,包括航空性业务收入与非航空性业务收入。据有关调查,国外机场的盈利主要依靠机场的非航空性收入。英国机场受政府规定在通货膨胀率低于4%的时候不许提高起降费,因此机场不得不大力发展非航空性业务,英国机场集团公司(baa)的非航空性收入达到总收入的65%左右。目前,国际上先进机场的平均非航空性收入占收入的比重能够达到60%以上,非航空性业务的收益率水平能够达到20%～50%;而中国机场平均非航空性收入占总收入的比重为30%～40%,即使经营状况和资产质量较好的机场类上市公司非航空业务比例也远远低于国际先进机场的水平。中国机场还处于依靠航空性业务带来的外延式增长阶段,机场的非航空性业务收入亟待提升。

中国机场收入构成的现状表明,机场围绕主营业务大力拓展非航空性服务的范围和深度既是机场发展的必然要求,也是更好地满足旅客多方需要的客观要求。但是,如果收费模式不能适应机场经营发展的变化,那么中国机场的收入总量及其构成状况仍难于达到国际先进水平,机场的可持续发展就会缺乏可靠的制度保障。

(三)机场收费制度的社会差异问题

机场收费问题是涉及到多方利益的复杂问题,为保证机场收费的公平性、科学性和透明性,设立价格监督机构是非常必要的。英国是通过竞争委员会来评估和监督caa制定的机场价格上限。澳大利亚的价格管制机构是竞争和消费者委员会(accc),主要是对机场的价格、成本、利润以及航空性收费以及与航空性收费相关的费用进行监控。中国目前还没有相关的机构对机场的成本、价格等进行评估和监督。按照社会主义市场经济的要求和行政管理体制的改革方向,中国设立机场价格制定以及约束机制的必要性日显突出,可以通过采取公众听证会和政府监督的形式,对民航总局制定的机场收费标准进行评估和监管,确保中国机场价格制定的公正合理性以及各方利益分配的公平性,以促进机场的持续、健康发展。

三、对中国机场收费模式改进、完善的设想

(一)建立以系统性收费为主,以价格上限为辅的收费模式

鉴于中国机场企业化经营的时间不长,经验不多,加之机场收费问题比较复杂,因此就要

努力调动机场的积极性,给予机场一定的收费自主权,同时要保证政府对机场收费的指导、监督甚至干预作用的发挥,故中国在较长时间内机场的航空性收费模式应构建为以系统性的收费为主,以价格上限限制为辅的收费模式。所谓系统性收费是指民航总局在制定机场的收费原则时对机场进行一个通盘的考虑,即考虑到机场与机场,机场与航空公司,机场与政府,机场与旅客等之间的影响,在此基础上制定出机场的收费原则(包括对浮动幅度的规定),然后每个机场在此收费原则的指导下制定各自具体的收费标准,经过民航总局的审核和价格制定监督机制的评估后反馈给机场。另外,也要考虑到对小机场或亏损机场的补贴政策等。2008年3月1日执行的《实施方案》中虽然提高了二三线小机场的收费标准,但由于小机场在与航空公司的博弈中处于劣势地位,因此小机场为了吸引航空公司往往在与航空公司签订协议时给予航空公司各种形式的收费减免或航班补贴,从而抵消了在《实施方案》中所增加的收费倾斜照顾。价格上限是指机场达到最大浮动幅度的收费价格。浮动幅度一般根据全国或者机场所在省市区的通货膨胀率或cpi指数来制定。价格上限原则是国外大多数机场所采用的一条比较成功的做法,尤其英国在这方面已经有17年成功的经验。价格上限原则一方面为政府提供了监管机场的有效途径,另一方面赋予了机场更加灵活的收费体系,可使机场获得更好的发展。

(二)确立以服务为导向的定价体系

机场的定位不同,机场的定价方法也不同。澳大利亚机场私有化以后定价方法是在效率成本和适当的回报率基础上对机场的收费项目进行定价,从商业的角度刺激旅客人数和非航空性业务收入的增加。美国机场定位为公益性的基础设施,所以美国的航空性收费以回收成本为限,并规定盈利只能用于改善机场的设施和服务水平。中国机场属于事业化单位企业化经营,但定价是依据社会平均成本来确定,这样不能体现出同等级机场服务水平的差异和机场管理当局为提高机场服务质量所付出的努力,同时也不符合“服务成本―服务效用―服务价格”的定价机制和客户效用导向原则,并且制定收费标准时所依据的社会平均成本的合理性、科学性也往往难以保证。因而建议机场结合客户的反馈意见将服务质量指标、服务效用指标等与服务相关的主要指标纳入到价格形成体系中,在价格的形成中体现出机场服务质量的差异,有利于引导机场管理当局形成服务利润链的概念,不仅可以提高机场的服务质量,还可以为机场创造新的利润空间。

(三)大力发展非航空性业务

从全球主要机场的发展趋势看,非航空性收入已经达到甚至超越航空性收入,成为机场最重要的盈利来源。中国机场的非航空性业务虽起步较晚,但随着整体经济的持续、快速发展,非航空性收入发展潜力巨大。以首都机场为例,通过餐饮、零售和广告的特许经营,截至2007年6月底,机场非航空性业务净收入增加26%。从国内来看,首都机场和上海机场的非航空性业务发展显然是走在前列的,但同国外相比,仍然有很大的差距。首都机场单位旅客非航空性收入仅为法兰克福机场的1/10,巴黎机场的1/5,香港机场的1/4。为改变中国机场非航空性收入落后的状况,必须以改革的方式促进机场收费制度的改进。《实施方案》将机场收费项目分为航空性业务收费和非航空性业务重要收费以及非航空性业务其他收费,其中前两类收费由政府设立收费标准基准价,一般不作上浮,下浮幅度由机场管理机构根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定,第三类收费原则上以市场调节价为主。国外非航空性收费一般实行市场定价。商业化的运作使得国外机场的零售业市场非常繁荣,英国希斯罗机场拥有长达4公里的购物街,阿姆斯特丹的史基普(schipol)机场的购物中心“see buy fly”吸引的不仅是旅客,还有许多阿姆斯特丹居民驱车前来购物。这些都为机场的利润实现作出了重大的贡献。据国家民航总局政策研究处介绍,2006年全球机场零售市场总值达240亿美元,而中国总的市场规模只在30亿左右,这也意味着中国机场零售业潜力十分巨大。所以,无论是政府还是机场都应该认识到发展非航空性业务的重要性,积极探索非航空性业务的发展模式,从而改变中国机场的收入结构和盈利模式。

国际金融中心建设量化评价指标体系研究.

2004年10月Meizhong Jingji Pinglun,ISSN1536-9048 國際金融中心建設量化評價指標體系研究 ——兼論上海與新加坡的國際比較* 同濟大學經濟管理學院楊再斌**山西運城學院/同濟大學經濟管理學院黃解宇*** 摘要：本文運用演化經濟學的基本方法確立了一套評價國際金融中心的指標體系，幷運用系統工程的層次分析法和模糊判斷法對這些指標進行了量化實證分析。 關鍵詞：國際金融中心層次分析法模糊判斷法 把上海建設成爲一個國際金融中心已經成爲一種國家戰略。但是，如何對不同模式國際金融中心的效率和優勢進行評價？用什麽指標來判斷上海是否已經具備建設國際金融中心的基礎性條件？如果已經具備這些條件，那麽我們現在又具體處在什麽樣的水平上？有哪些優勢，存在哪些不足？本文將在國際金融中心具體評價指標上做些開創性的基礎工作，幷運用HAP層次分析法和模糊數學中的模糊判斷法進行一些試探性的量化比較研究。 一、確定評價指標的基本原則 建立一個對國際金融中心建設水平和運作效率進行評估的指標體系是比較困難的，因爲這牽涉到指標體系的容量和測度問題，這些指標不但要準確、靈敏、真實地反映金融中心的建設情况，還必須簡明扼要，便于取得數據，同時還要綜合性地反映金融中心建設的基礎性條件和外部環境。我們確定如下原則作爲指標選取的基本原則： 1. 綜合性，即定性指標與定量指標相結合，對于定性指標，力求給出數量化的方法與途徑。 2. 準確性，即能準確地反映出金融中心的建設水平，主要通過對現存國際金融中心的比較與歷史演化脉絡的分析得出具體指標。 3. 可操作性：即選擇現行核算統計制度中可以取得的指標，而不是單純的理論探討。 4. 典型性：即從大量指標中篩選出那些最具代表意義的指標。 5. 梯度性：對各種指標區分出不同層次，以便在具體量化分析中得出不同權重。 二、國際金融中心量化評價指標體系的基本框架 根據演化經濟學的觀點，任何事物的最終結果都將受到演化時的初始條件、遺傳因子和路徑選擇的影響，都將經歷一個制度鎖定和閉鎖的過程。依據這種觀點，我們根據國際金融中心演化的路徑和條件，將國際金融中心階段性目標的量化指標體系區分爲三個層次：必要性指標、依賴性指標和核心一致性指標。必要性指標包括5類子指標，31個次指標，依賴性指標包括4類子指標和21個次指標，核心一致性指標包括4類子指標和30個次指標，共13類子指標和82個次指標。 （一）必要性指標及其基本構成 必要性指標是建設國際金融中心或者評價國際金融中心的基礎性指標，是最基本的初始條件。要形成一個國際金融中心，必須具有一些最基本的條件，如良好的地理位置和時差條件、以外向型經濟爲導向的發達的經濟體系、良好的基礎設施和完善的法律體系、專門的金融人才、一定規模的金融市場。從各金融中心發展的歷史和形成動因看，特別是功能型金融中心的演化過程看，本國經濟發展程度、國際化程度、穩定的政治與社會環境以及國際社會特別是周邊國家提供的現實機遇是一個國際金融中心迅速形成的重 *本文獲得山西省哲學社會科學基金規劃項目資助（項目號20030926） **楊再斌（1970-），湖南瀘溪人，同濟大學經濟管理學院博士，在《管理世界》等國內權威期刊發表論文十多篇，主要研究方向證券投資與風險管理，有論文在國際會議發表；Email: yzb2102@https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,。 ***黃解宇（1966-），山西運城人，同濟大學經濟管理學院在職博士研究生，山西運城學院副教授；主要研究方向資本市場與金融制度。通訊地址：上海市四平路1239號同濟大學本部0250信箱，郵政編碼：200092。 7

养老服务体系建设：国际经验与中国特色

养老服务体系建设：国际经验与中国特色 自上个世纪90年代末以来我国逐步进入老龄化社会，人口老龄化的速度和增长规模都呈现直线上升的趋势。大量增加的老龄化需求对养老服务体系建设提出了巨大的挑战。国外长期发展并日趋成熟的养老服务模式为我国提供了宝贵经验，在现阶段进行的养老体制改革中结合“十三五”规划出台的新标准和我国的特殊国情，中国形成了独具特色的养老服务体系建设的新格局。 标签：养老服务；养老改革；中国特色 doi：10.19311/https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,ki.1672-3198.2016.08.068 截至2015年底，我国60岁及以上老年人口突破2亿，其中，65岁及以上人口逾越1亿。据此估计，2033年我国60岁以上老年人口将增至4亿。进入重度老龄化平台期，我国仅用了不到50年时间，而英法美等西方国家用了100年甚至更长。许多发达国家先于我国进入老龄化社会，经过几十年的规模发展，养老服务体系也比较成熟完善，对于正在经历老龄化的中国有一定的借鉴意义。 1 国外养老服务体系建设的经验启示 1.1 美国 美国养老服务模式为国家社区型，国家为老年人提供各种类型的社会保险，伴随设有养老保险，医疗保险等全方位保险体系。为此，美国政府从1965年颁布第一部《老年法》以来，随后相继出台了《老年人志愿工作方案》、《老年人营养方案》、《老年人个人健康教育和培训方案》等一系列法律法规，从法律上保障了老年群体在经济收入、医疗保健、居住就业等各个方面的权益，为老年人构建了一张安全网。 目前，美国主要由两种养老方式：居家养老和机构养老。居家养老是大多数美国老年人选择的养老方式。与我国的家庭养老不同，它们主要不是依靠家庭成员来照料老人，而是主要依托社区的养老设施和服务组织。具体来说，大致可分为以下三类：一是针对居家体弱老人和高龄老人提供的服务。二是为健康老人提供的服务。三是专门性质的服务。根据老人的自理程度美国的养老机构主要分为三种：技术护理型、中级护理型和日常照料型。 养老服务管理方面，在美国，养老服务并不是单一市场解决，而是将国家和个人混在一起。在整个养老服务中，政府不再是机构运行和提供服务的主体，而是以简洁的方式对社会养老机构进行管理。反而美国养老服务的大量工作是由民间团体、慈善机构来完成的。 美国养老模式值得我们借鉴之处：一，完备的法律体系能够保证社会养老服务体系充分发挥作用。二，市场化运作可以充分发挥市場和社会的作用。一方面

国际投资银行发展的经验及启示

国际投资银行发展的经验及启示 2012-10-29 第08版：学习纵横 作者：林立来源：学习时报字数：4076 作为现代金融体系的重要组成部分，投资银行的发展自然离不开宏观经济的增长及金融体系的变革。很明显，中国经济的持续发展、增长模式的不断优化、产业结构的不断升级、居民收入的稳步提高及国际化进程的不断加快，这为中国投资银行（或者说证券公司）的发展、转型及国际化提供源源不断的动力，尤其是居民收入的稳步提升，这将为投资银行业务规模及范围的不断扩大提供有力保障。同时，预计未来中国金融体系将发生重大变革，包括资本市场快速发展、人民币实现国际化、国际金融中心将初步形成、金融产品将会日益多元化等等，这也为中国投资银行的发展带来重大机遇。但尽管如此，由次贷危机引发的全球金融危机导致美国传统的投资银行经营模式几乎遭受到是覆灭性的打击，这也给中国投资银行的发展将带来更多的经验及启示。与国外成熟市场国家的投资银行相比，中国的投资银行发展仍处于比较初级的阶段，而且伴随着市场竞争程度日益激烈及金融业的逐步开放，中国投资银行的发展在面临重大机遇的同时也将会面临更多的挑战。何去何从，成为当前中国投资银行发展所面临的重要课题。 国际投资银行的发展历程 投资银行起源于欧洲，其雏形可以追溯到 15世纪欧洲的商人

银行。伴随而来的欧洲工业革命，逐渐扩大了商人银行的业务范围，包括帮助公司筹集股本金，进行资产管理，协助公司融资，以及提供投资顾问咨询服务等。20世纪初期，商人银行业务中的证券承销、证券自营、债券交易等业务的比重有所增大，称谓也由“商人银行”转变为“投资银行”，而这个转变过程中，以美国投资银行的发展最为典型。尽管美国的投资银行业发展的历程并不很长，但其发展的速度以及所取得的成绩在全球是首屈一指的，近几十年来，美国的投资银行在全球一直处于霸主地位。 总的来看，美国投资银行大概经历了混业、分业及综合化经营等几个阶段。20世纪70年代以后，在分业经营制度的影响下，业务结构比较单一，投资银行之间的竞争显得尤为激烈，因此一些现代金融工具纷纷涌现，投资银行兼并重组步伐也明显加快。20世纪80年代初的经济衰退结束后，美国的利率开始从历史最高水平回落，大量的新发行股票与债券充斥市场，也就出现了不够投资级别的垃圾债券。大量垃圾债券的发行给投资银行提供了巨大的商机，并影响了美国投资银行的历程，也成为投资银行新的盈利增长点。 随着世界经济和科技的迅猛发展，如前所述，在20世纪80年代以前，国际投资银行主要是分业经营，因此经营范围相对较小，特点相对单一。但进入20世纪80年代以后，伴随着金融综合化经营趋势的日益明显，国际投资银行业的发展出现了一些新的发展趋势，这应给我们带来更多的借鉴意义。

翻译练习答案：国际经验与中国特色

请将下列短文译成英文： 国际经验与中国特色 中国作为后发现代化国家，极其需要国际经验。同时，在和平崛起进程中，中国又要以自己为主，来关注和解决自己的问题。这就是说，中国的现代化一定要有中国特色。 As a new comer striving for modernization, China is badly in need of drawing experience from international practice. At the same time, China must rely on itself to address and resolve problems arising in the process of her peaceful rise. In other words, Chinese modernization must bear its own unique characteristics. 比如，在能源问题上，中国将努力走出一条新的节约型道路，即有中国特色的节约方式。现在美国人均年消费石油25桶，而中国人均消费不到1桶半。如果中国人不顾自己的条件，异想天开地做起“美国梦”，那我们对能源的急切需求就会给自己，同时也给全人类带来沉重的负担和无尽的麻烦。 For instance, with regard to energy issues, China is working hard to blaze a trail in energy conservation so as to shape up a China-style energy-saving approach. Currently, the American per capita annual consumption of oil is 25 barrels, while that for China is no more than a barrel and a half. Should the Chinese ignore their national conditions and indulge themselves in the wildest “American Dream”, the nation’s desperate energy demands will undoubtedly bring heavy burden and endless trouble both to the Chinese people and the humankind as a whole. 又比如，在农村富余劳动力的转移上，我们将逐步走出一条有中国特色的城市化道路。目前，中国农村劳动力有5亿多人，今后20年大约有两亿多人要转移出来。在这个问题上，中国人不能做“欧洲梦”。欧洲在近代历史上，总共有6000多万人走到世界各地，到处建立殖民地，改变了世界版图。21世纪上半叶的中国人，只能在自己的国土上，通过城市和农村的精心协调发展，通过引导农村富余劳动力在不丧失运土地的条件下，在城乡之间有序流动，来解决这个世界级的大难题。 Similarly, over the matter of migration of superfluous rural labor force to the city, China is sure to gradually find out the way towards urbanization stamped with Chinese Characteristics. At present, China has a labor force of more than 500 million in the countryside, about 200 million of whom are expected to be migrated to the urban areas in the coming two decades. In this matter, we simply cannot afford to dream the “European dream”. In modern history, Europe has seen altogether over 60 million people depart for every corner of the world to establish colonies overseas, thereby changing the map of the world. For the Chinese people in the first half of the 21st century, however, they can only tackle this formidable universal problem within its own land, first by carefully coordinating urban and rural development and secondly, by providing guided and orderly flow of redundant rural labor force between the countryside and the city without loss of their lands.

伦敦国际金融中心经验启示

伦敦金融城是与纽约并列的国际金融中心。英国金融业40%以上的产值（增加值）是在伦敦创造的，金融业在伦敦经济总量中的占比接近20%。伦敦金融城集中了世界上几乎所有重要的银行集团、保险公司、咨询公司、会计师事务所和律师事务所。伦敦作为金融中心的重要性主要体现在：从事近一半的欧洲投资银行业务；管理全欧洲近80%的对冲基金资产，约合3600亿美元；进行全球42%的外国股票交易；伦敦证交所管理的外国资产规模约2600亿英镑，几乎是纽约的两倍；从事超过70%的国际债券交易；掌握60%的欧洲债券初次发行业务；拥有全球最大的场外衍生品交易量（43%）和第二大交易所衍生品交易量；是世界最大的外汇交易中心；是世界最大的海运和航运保险市场，占据全球23.7%的海事保险市场；是世界黄金交易中心，日均交易量在100亿美元-130亿美元之间；进行世界90%的金属交易。 2007年，伦敦金融城政府从人力资源、商业环境、市场规模、基础设施等方面对世界50个金融中心进行了评估，首次公布了国际金融中心竞争力指数（GFCI, Global Financial Centres Index），伦敦以806分高居榜首。分析该指数构成对处于不断发展、深化中的中国金融市场有很强的借鉴意义。 一、伦敦成为国际金融中心所具备的优势 （一）高素质的专业人才 专业人才和劳动力市场的灵活性被认为是决定金融中心竞争力最重要的因素。人才的可得性决定金融服务的质量，而劳动力市场的灵活度决定公司效率。按获得注册金融分析师资格的人

数排列，前四位的国家和地区依次是：美国、加拿大、英国和香港。高素质人才通常利用不断更换工作以实现个人价值，一个城市的软件因素，如文化、开放度、多样性、生活质量、语言等在人才选择工作和生活地点时起到了重要作用。伦敦作为国际化大都市，多元文化聚集，约40%的人口为外国人，其中很多来自英国以前的殖民地或英联邦国家，这些人都是各国的精英，有类似的语言、文化和制度背景，而英国也始终保持灵活开放的态度，欢迎全球各地的人才，无形中扩大了相对狭小的国内市场。 普华永道公司2007年进行的一项研究对全球11个城市在21世纪提供的商机进行了比较。在人力资源一项，普华永道使用了两个指标：智能资本和技术创新。智能资本指标主要包括高等院校数量、接受高等教育的人口比例、获得诺贝尔奖的人数等，根据这项指标，伦敦排名第一。技术创新指标主要包括使用宽带上网的人数比例、高科技领域的雇员人数、每百万人口中拥有专利权的比例、自雇人数比例等，根据这项指标，伦敦排名第二。 (二)灵活有效的监管环境 英美监管文化截然不同。美国以法律法规为基础,而英国采取原则性监管。从总体上看，英国的监管体系是有效率的，简洁灵活的监管环境促进了自由竞争和金融创新，减少了金融机构的合规成本，有效提高了机构的效率和效益。但灵活监管并不等同于不监管，宽松的环境只是相对而言。市场认为，如果一个金融机构能够在伦敦立足，说明这个机构能够经受住伦敦市场严格标准的考验，那么它也能在其它市场立足。

绿色金融的国际经验

绿色金融的国际经验① 绿色金融发端于西方发达国家。发达国家普遍较早面临化石能源消耗和工业化带来的环境问题，过去几十年中金融类政策、体制建设和产品创新方面积累的推动绿色投资的许多经验，都值得我们认真学习借鉴。以下简述国际上推动绿色金融的一些典型做法。 （一）绿色金融产品的类别 1.绿色贷款 绿色贷款政策通常是指银行用较优惠的利率和其他条件来支持有环保效益的项目，或者限制有负面环境效应的项目。绿色贷款包括针对个人的房屋贷款、汽车贷款、绿色信用卡业务，以及面向企业的项目融资、建筑贷款和设备租赁等。 在企业贷款方面，赤道原则（the Equator Principles）是目前全球流行的自愿性绿色信贷原则。根据赤道原则，如果贷款企业不符合赤道原则中的社会和环境标准，银行将拒绝提供融资。赤道原则的意义在于第一次将项目融资中模糊的环境和社会标准数量化、明确化和具体化。截至2013年，接受“赤道原则”的金融机构已达78家，分布于全球35个国家或地区，项目融资总额占全球项目融资市场总份额的86%以上。 目前，我国已有一些鼓励绿色信贷的规定和政策意见(如《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》、《节能减排授信工作指导意见》以及《绿色信贷指引》)。这些绿色信贷政策旨在限制“高 ①执笔人为马骏、施娱、姚斌。马骏为中国人民银行研究局首席经济学家，施娱为德意志银行分析员，姚斌为中国人民银行研究局研究人员。本文为绿色金融工作小组所著《构建中国绿色金融》书中的一章。该书由中国金融出版社于2015年4月出版。

污染、高能耗”企业的贷款，却较少涉及为环保行业或环境友好型企业提供贷款等促进类措施。在推广“赤道原则”方面，环保部编译出版了《促进绿色信贷的国际经验：赤道原则及IFC绩效标准与指南》，但赤道原则尚未在我国商业银行中广泛普及，目前仅有兴业银行成为“赤道原则”的成员机构①。 2.绿色私募股权和风险投资基金 目前国际上大规模绿色直接投资的主导方是国际知名的金融集团，同时也有一些专业投资者参与。1999年，世界资源所（World Resources Institute）发起“新风险投资（New Ventures）”项目并得到花旗集团的资金支持。该项目专注于投资新兴市场经济体环境行业中的中小企业。1999年至2012年，该项目共帮助367家“产生明显环境效益”的中小企业获得风险投资3.7亿美元，累计减排二氧化碳330万吨、保护耕地450万公顷、节水净水57亿升②。气候变化资本集团（Climate Change Capital）从事全方位的绿色产业投融资业务，其私募股权部门只投资于500万至2000万欧元规模的公司，行业集中于清洁能源、绿色交通、能源效率、垃圾处理和水务③。其他国际上专门开展绿色私募／风投的公司还有环境资本（Environmental Capital Partners）等数十家。 根据清科研究的数据计算，2007年至2013年上半年，中国的VC/PE总共进行了694笔清洁能源领域的投资，总额达82亿美元，且有多家公司成功在国内外上市④。值得注意的是，近两年投资于清洁能源的项目有所减少，反映出中国清洁技术行业发展中存在几个问题：一是政策支持力度不足，绿色产业项目回报率偏低，资金回收周 ① http://www.equator‐https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,/index.php/members‐reporting/members‐and‐reporting ② https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,/project/new‐ventures ③ https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,/private‐equity/investments ④ 清科研究中心：《2007-2012年中国私募股权投资年度研究报告》，《2007-2012年中国创业投资年度研究报告》。

养老服务体系建设：国际经验与中国特色

现代商贸工业 养老服务体系建设:国际经验与中国特色 姬媛媛1鞠长龙g (1.西南交通大学公共管理与政法学院，四川成都6100312.山西潞安工程有限公司，山西长治046100) 摘要：自上个世纪90年代末以来我国逐步进入老龄化社会，人口老龄化的速度和增长规模都呈现直线上升的趋势。大量增加的老龄化需求对养老服务体系建设提出了巨大的挑战&国外长期发展并日趋成熟的养老服务模式为我国提供了宝贵经验，在现阶段进行的养老体制改革中结合“十三五”规划出台的新标准和我国的特殊国情，中国形成了独具特色的养老服务体系建设的新格局， 关键词：养老服务；养老改革；中国特色 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/https://www.wendangku.net/doc/e118837167.html,ki. 1672-3198. 2016. 08. 068 截至2015年底，我国60岁及以上老年人口突破2 亿，其中，65岁及以上人口逾越1亿。据此估计，2033 年我国60岁以上老年人口将增至4亿。进入重度老龄化平台期，我国仅用了不到50年时间，而英法美等西方匡家用了 100年甚至更长。许多发达匡家先于我国进入老龄化社会，经过几十年的规模发展，养老服务体系也比较成熟完善，对于正在经历老龄化的中国有一'定的借鉴意乂。 1国外养老服务体系建设的经验启示 1.1美国 美国养老服务模式为国家社区型，国家为老年人提供各种类型的社会保险，伴随设有养老保险，医疗保 险等全方位保险体系9为此，美国政府从1965年颁布第一部《老年法》以来，随后相继出台了《老年人志愿工作方案1、1老年人营养方案》、I老年人个人健康教育和培训方案》等一^系列法律法规，从法律上保障了老年群体在经济收入、医疗保健、居住就业等各个方面的权益，为老年人构建了一张安全网。 目前，居家养老和机构养老构成了美M主要的养老方式。居家养老是大多数美M老年人选择的养老方式。与我国的家庭养老不同，它们主要不是依靠家庭成员来照料老人，而是主要依托社区的养老设施和服务组织。特别是，它可以分为以下三类：一为家庭服务，为年老体弱老人的老人。二是对老年人的健康提供服务a三是专门性质的服务。根据老人的自理程度美国的养老机构主要分为三种：技术护理型、中级护理型和日常照料型。 养老服务管理方面，在美W，养老服务并不是单一市场解决，而是将国家和个人混合在一起。政府机构不再直接提供服务，而是社会养老机构提供。反而美国养老服务的大量工作是由民间团体、慈善机构来完成的。 美国养老模式值得我们借鉴之处：一，完备的法律体系能够保证社会养老服务体系充分发挥作用二，市场化运作可以充分发挥市场和社会的作用,。一方面引导社会资本向养老服务行业流入，另§方面，为养老服务体系引入市场竞争，迫使各服务主体优化服务质量。三，标准化管理不但体现在严格的机构划分标准上，而且也体现在服务对象的精细区分上。按照多层次的个性化需求提供多元化的服务标准，推动养老服务多样化、丰富化。 1.2日本 曰本的养老服务模式为家庭福利与护理保险结合型。日本健全的法律规范为养老服务实践提供保障：从上世纪六十年代初至今，日本先后出台丫《老年保险法I、《福利人才确保法1、“新黄金计划”等十多部关于养老服务的法律和规定。其中，最为典型的是2Q00年 4月1日在全国推行的“介护保险制度”，所谓“介护保险”，就是借助社会或私人的力量，来帮助需要帮助的老人，为其提供生活服务。 日本养老模式主要有居家养老和社区养老两种。社区养老的内容包括：家庭帮助、日常服务、短期留宿服务、长期服务、老年保健咨询和指导服务、老人倶乐部。在组织形式方面有四种：一是由政府和民政人员组成，此类组织约占养老力量的60%?70%;二是得到政府财政补贴的民间组织，如社会福利协会、社会福利商社等i j是志愿者队伍，主要由家庭主妇和大学生组成；四是企业式养老服务，企业以低收费的方式向老人提供服务。 日本值得我们学习的经验：一，充分重视家庭功能，把居家养老放在首位，鼓励家庭成员积极参与d 二，政府明确职责，在政策制定、财政支持上起主导作用，其他方面则做好监督支持。玄，培养专业化队伍，对从业人员进行严格要求，并针对不同层次进行制度考核。四，壮大志愿者队伍，吸收地方团体、民间组织、企业等共同参与，减轻政府财政负担。 1.3英国 英国的养老服务模式为社区照顾型。英国是较早步入老龄化社会的发达国家，社会保障制度相对比较完善，。从20世纪50年代英国开始反思一S以来使用的“院舍式照顾”的弊端，在福利多元主义的影响下，开 始发展社区照顾。1987年，英国颁布了I照顾白皮书》和《国家健康服务与社区照顾法令1等法案，进一步强调了社区照顾9第二次世界大战结束后，英圃在原有基础上进一步实行所谓“福利国家的社会福利制度”。 时至今日，英国的社区照顾经过50多年的发展历程，已经形成了一套相对完整的照顾体系。英国的社区照顾养老方式有以下六种_一是社区服务中心；二是 社区老年公寓；i是家庭照顾；四是暂托处；五是上门 作者简介：姬媛媛(1991一），女，河南安阳人，西南交通大学公共管理与政法学院硕士研究生在读，研究方向：公共管理、行政管理方向；鞠长龙（1989—），男，山西潞安工程有限公司，工程师助理。 现代商贸工业丨2016年第8期 ■ 135 ?

国际金融中心发展历史研究

国际金融中心发展历史研究 -----对上海金融中心的启示 前言 在当代经济和金融全球化时代，国际金融中心在确立一个国家在经济全球化中的战略地位,维护经济和金融安全,以及在资产定价和促进全球资源配置等方面具有重要的战略作用,因此,国际金融中心城市面临着比其他城市更加激烈的竞争,相关政府机构也想方设法对金融中心的发展予以大力支持和鼓励。 不久前，我国国家发改委印发《“十二五”时期上海金融中心建设规划》，按照到2020年上海国际金融中心建设的战略目标要求，规划提出“十二五”时期上海国际金融中心建设的发展目标是瞄准世界一流国际金融中心，全面拓展金融服务业务，加快提升金融创新能力，不断增强上海金融市场的国际内涵和全球影响里，力争到2015年基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。这也标志着上海将正式向国际性的金融中心迈进。 这篇论文将通过对世界著名金融中心发张历程进行粗略研究，对上海进行国际性金融中心建设提出几点建议。 正文 一、历史发展阶段中的国际金融中心 关于国际金融中心的历史演变过程，有各种不同的分类方法，这里，以分析金融中心形成和发展的内在动因为基础，我们以全球经济运行和增长方式的转

变为基本背景来进行区分。从大的方面，可以将国际金融中心的发展史大体上区分为三大发展阶段： 第一阶段为12世纪中期欧洲商业革命开始至18世纪英国工业革命开始之前的一段历史时期，即从商业革命时期威尼斯等最早的国际金融中心开始形成,到英国发生第一次工业革命，这整个一段时期的国际金融中心以威尼斯和阿姆斯特丹为代表；但因为它们受到所处的历史发展阶段的制约（如经济的、技术的、交通运输等因素），这些早期的金融中心的金融集聚力、辐射力和影响力仍十分有限。 第二阶段从18世纪中后期（1768年詹姆斯·瓦特发明了高效蒸汽机）英国发生第一次工业革命，直到20世纪80年代末的一段较长的历史时期，这一时期国际金融中心主要集中在以全球制造业中心和资本输出中心为基础的少数国家和世界级城市（如伦敦、纽约和东京），它们的形成机制具有一定的相似性，国际金融中心在世界经济及其所在国经济中发挥着举足轻重的作用。 第三阶段为20世纪90年代之后至今（包括未来的一个时期），运输和通讯技术革命以及经济和金融全球化的加速推进，导致全球经济整体格局发生重大变化,国际金融中心的形成和发展出现了新的特点和新的趋势。第三阶段虽然仅包含当今较短的一段时期，但这段时期在全球经济、社会、金融和技术等广泛的领域内所展现出来的众多新特征，以及这些特征所导致的总体效应，已足以使我们将其同前两大历史时期相对照，将其列为国际金融中心发展的第三大历史时期。 1、第一阶段：威尼斯——最早的金融中心 凡是涉及威尼斯就是不平凡，她的容貌像一个梦，她的历史就是一部传奇。——拜伦威尼斯是伴随早期欧洲商业经济发展而最早形成的国际金融中心之一。在12世纪之前的大部分时间里（大约在1180年之前），欧洲经济还是建立在封建制度基础上的自给自足的农业经济，日常交易往往通过交换实物才得以完成。货币的作用还比较小。 但是，到了13世纪中期，欧洲实现了和平，对于中世纪的欧洲文明来说，出现了历史性转折。在这一时期，威尼斯商人完成了四件大事：一是完成了城市与商人的结合。威尼斯商人不再是象犹太商人那样的无根的流浪人，而是有了自己的基地，即城市和市集。商人入住城市，新城不断建立，旧城不断恢复，城市成为商业的中心，商人和手工业者成为城市居民的主体，这就是欧洲中世纪城市

【课程资料】CATTI国际经验与中国特色

国际经验与中国特色 中国作为后发现代化国家，极其需要借鉴国际经验。同时，在和平崛起进程中，中国又要以自己为主，来关注和解决自己的问题。这就是说，中国的现代化一定要有中国特色。 International Practice versus China’s Own Way As a late-starter in modernization endeavor,China is in dire need of international experience./China needs to draw on best practices worldwide as it seeks to accelerate its ongoing modernization drive./Global experiences are essential to China,a late-starter in its push for modernization./China has to draw on what the world has to offer in its aggressive push for modernization.That said,as China seeks a peaceful rise,it has to meet emerging challenges and identify viable solutions that reflect its national reality.In other words,China must modernize itself its own way. Globally,China has a lot to learn as a late-starter in its push for modernization.Yet domestically,China has to come up with its own solutions to problems that emerge along the way towards peaceful rise.In other words,China’s modernization drive/program must carry Chinese features/go the Chinese way. 又比如，在农村富余劳动力的转移上，我们将逐步走出一条中国特色的城市化道路。目前，中国农村劳动力有5亿多人，今后20年大约有两亿多人要转移出来，在这个问题上，中国人不能做“欧洲梦”。欧洲在近代历史上，总共有6000多万人走到世界各地，到处建立殖民地，改变了世界版图。21世纪上半叶的中国人，只能在自己的国土上，通过城市和农村的精心协调发展，通过引导农村富余劳动力在不丧失土地的条件下，在城乡之间有序流动，来解决这个世界级的大难题。 When it comes to the transfer of surplus rural labor/When it comes to how we go about accommodating surplus rural labor, China is set to follow an urbanization path typical of its own.At this point,China is home to over500million rural laborers, and20years from now,roughly over200million farmers need to seek off-farm jobs.China can’t blindly copy/replicate the European way to accommodate such a massive influx of rural labor into cities.In early modern Europe,over60million Europeans left home to build colonies elsewhere across the world.And they changed the face of the world map as a result.In China’s case,however,we can only identify solutions within China’s own territory.That means we have to balance urban-rural development and facilitate the movement of rural laborers between farm work and urban jobs while keeping their farmland intact/banning or stamping out land expropriation/deprivation.And that is how we go about addressing/crashing this most daunting conundrum in the first half of the new century. 四川从今年开始将新建三个大熊猫自然保护区，使全省的大熊猫自然保护区达到40个，以确保50%左右的大熊猫栖息地和60%左右的野生大熊猫个体分布在保护区内。 3new nature reserves for giant pandas are to be added to the existing protection network in Sichuan，home to the endangered species,starting from this year.These new shelters will,once in place,bring the total number of natural refuges for the living fossil to40in the southwestern province.All the conservation areas promise to cover50%of all habitats,providing shelter for roughly60%of the giant panda population living in the wild. 目前，四川省共有37个大熊猫自然保护区，占地200多万公顷，其中国家级大熊猫自然保护区11个。据第三次全国大熊猫普查，四川省野外的大熊猫数量为1206只，约占全国的76%。全省大熊猫栖息地面积达到177万公顷，占全国的77%。 At the moment,Sichuan is home to37nature reserves dedicated to giant pandas,11of which are state-level.Together, these natural refuges cover a total area of over2million hectares.The third national census on giant panda population suggests that1206giant pandas or76%of the national total are living in the wild in Sichuan.Habitat area of giant pandas in the province stands at1.77million hectares,accounting for77%of the national total. 20世纪50年代，中国就创立了第一个以保护大熊猫为目的的自然保护区。1992年中国政府启动了一个旨在全面彻底保护大熊猫栖息地的“中国保护大熊猫及其栖息地工程”，1998年开展了天然林保护、退耕还林等生态工程建设，这些工程开展以后，大熊猫生存繁衍状况明显好转。 Back in1950s,China established the first-ever nature reserve for the rare species.In1992,the Chinese government embarked on a massive project to protect them and their habitats.And in1998China set in motion natural forest protection and grain-to-green/farmland-to-forest programs.Over time,all these endeavors have made a visible difference in habitats of giant pandas and contributed a lot to their population growth.

打造区域性国际金融中心

打造区域性国际金融中心 区域性国际金融中心作为财富、信息、要素的集散地，对于地区经济的持续繁荣，发挥着重要的推动作用。 市委、市政府出台的《关于加快发展现代服务业的意见》指出，要“”。区域性国际金融中心是指交易成本最低、交易效率最高、交易量最大的金融资本、金融机构和金融信息的集聚地，要有自由的交易环境、良好的金融传统和符合国际惯例的法律制度来予以保障，金融机构或企业在这里不应受到任何不正当的限制和歧视。是对我市金融业未来发展的清晰定位，也是建设东北亚国际航运中心的必然要求。 我市建设区域性国际金融中心的有利条件 经过近些年的发展，金融业在我市经济发展布局中的位置显著提升，区域影响力不断扩大，已成为现代服务业中的重要产业。 功能完备的金融服务体系基本形成。我市拥有分行以上金融机构71家，其中银行机构37家，保险机构23家,证券机构2家，期货机构7家，金融资产总计约5519亿元，从业人员4万余人，已发展成为东北地区机构种类最全、密度最大、开放度最高的金融中心城市。 金融各业保持良好的发展态势。XX年，我市银行机构本

外币各项存款余额3975亿元，增长15%。保险业实现保费收入64.9亿元，增长13.3%，保险深度和密度分别达到2.5 %和1148元/人。期货成交量24070万手，成交额5.22万亿元,分别增长21%和10%，分别占全国的53.6%和24.8%，成为亚洲第一、世界第二的大豆期货交易市场。大连石油交易所正式挂牌运营。证券交易额1989亿元,增长171%。 国际金融合作不断加强。我市是入世后首批金融对外开放城市，目前已有外资金融机构21家，其中外资银行7家，代表处7家；外资保险公司2家,代表处5家。国际货币基金组织(IMF)全球第4个、国内唯一的培训基地在我市建成。荷兰银行入股银河期货，成为全国首家合资期货公司。我市与伦敦金融城就建立长期战略合作关系等六方面达成共识。 金融改革不断深化。中国银监会、证监会、保监会在我市设立了分支机构,强化了金融监管；银行业、保险业、证券期货业分别成立行业协会，加强了行业自律。组建了大连融达投资公司,作为政府投融资平台。市商业银行增资扩股至34亿元,资本充足率达到8.3%,不良贷款率下降到4.5%,整体经营实力和形象进一步提升。市农信社基本完成了产权制度和管理体制改革。大通证券成功重整。华信信托公司增资扩股至10.01亿元,受托管理信托财产余额52.5亿元,各项指标名列全国信托投资公司前茅。 金融生态环境明显改善。先后开展治理金融“三乱”、

新中国成立的国际意义以及中国改革开放的经验

新中国成立的国际意义以及中国改革开放的 经验 米·列·季塔连科 〔编者按〕2009年9月29日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和俄罗斯联邦驻华大使馆共同举办“庆祝中俄建交60周年”学术研讨会。中国社会科学院副院长李慎明,俄罗斯驻华大使拉佐夫,外交部前副部长、上海合作组织首任秘书长张德广,中国驻俄罗斯前大使刘古昌等近百名外交官、学者参加了研讨会。我们选取其中的几篇发言刊登如下。 中华人民共和国：“历史发展的新阶段” 1949年10月1日中华人民共和国的成立无疑是中国数千年历史上最重要的一个阶段性时刻。从中国内在发展的具体历史特点角度看，这意味着：——结束了多年的内战和抗日战争，这两场战争卷入了亿万民众。在战争中的胜利以及中华人民共和国的建立为经济复苏和社会建设开辟了广阔前景。 ——为民族和领土的统一，为在包括新疆和西藏以及此后的香港和澳门等的广袤领土上有效实施主权创造了条件。在经历了多年的外国干涉和内部纷争之后，这是中国共产党领导的爱国统一战线团结全国各阶层战胜国民党所取得的胜利。 但是，在更大的历史背景下，中华人民共和国的建立是一个具有全球意义的事件，它改变了世界发展的方向，使其更有利于民族解放力量和社会主义力量。中国民主和民族解放革命的胜利以及中华人民共和国的建立极大地鼓舞和促进了亚、非、拉、大洋洲地区的民族解放运动，并最终导致殖民体系的彻底灭亡。

——国家和社会向社会主义道路的革命性过渡被宣布为长期国策。在中华人民共和国成立之日，毛泽东宣布：“中国人民从此站起来了”[1]。 ——建国之初形成的几条基本原则成为反复探索发展道路的出发点。这些原则是，在总结社会主义建设现有国际经验，包括苏联的经验和苏联解体以及世界社会主义体系失败的教训等基础上，独立自主、“建设中国特色社会主义”[2]。 在一个拥有4.5亿人口(1949年)的国度，社会经济制度的改换在中国的历史发展中开始了一个全新的时代。综合第二次世界大战结束后最初几年全球局势的结构特点，中华人民共和国的建立以及社会主义革命的胜利意味着：——帝国主义国家与世界解放运动新兴力量之间力量对比的深刻而客观的变化。正因为如此，苏联领导人(斯大林)指出，中华人民共和国的建立表明“世界革命的中心转移到东方的中国和东南亚地区”[3]。 ——对社会主义国家体系发展壮大的客观贡献；社会主义阵营与资本主义国家之间的力量平衡直到苏联解体都是世界局势发展的主要衡量尺度。 正如中国领导人也承认的，中国60年来所选择道路发展并不是一帆风顺的。建国头10年取得巨大成绩，在苏联大力帮助下奠定了工业化的基础，为社会文化及其他领域的发展创造了条件。进行了土地改革，在第一个五年计划期间(1953~1957年)国民收入年均增长近9%。50年代末不成功的经济试验之后又是一个新的增长期。但是随后的10年“文化大革命”，按照中国官方的评价，是“建国以来给国家和人民造成最为严重的损失”的时期[4]。 作为“转折时刻”的改革