产业扶贫导向下的金融支持体系构建

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产业扶贫导向下的金融支持体系构建

作者：莫雁诗

来源：《中国扶贫》2014年第24期

产业扶贫是扶贫开发的重要手段，一般而言，它强调以市场为导向，以龙头企业为依托，利用贫困地区的资源优势，建立农产品基地，经过引导、整合、创新，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。产业化扶贫的内在要求有两个：一是要发展壮大贫困地区有特色、有市场竞争力、可持续发展的主导产业，

推动贫困地区经济发展；二是要将贫困人口连接到产业链上，使他们参与主导产业发展，并从中受益，进而达到脱贫致富的目的。

当前，产业扶贫还处于初级阶段，资金补助低，使用分散，没有发挥资金的集聚效应，普遍存在产业发展水平低、规模小、竞争力弱等问题，其中一个重要原因是金融资本对扶贫产业发展的支持力度不够，未能带动足够的资本进入扶贫产业。贫困户的金融抑制突出，成为推进农业产业化和城乡现代化建设的严峻制约。因此，在新阶段扶贫开发中，探索金融支持体系的建设，以推进扶贫产业向现代农业转变，显得尤为重要和紧迫。

一、产业扶贫的金融瓶颈分析

（一）农村地区金融资源配置不均、资金流失

我国金融业的商业化进程近些年不断加快，加之国家层面宏观金融政策的倾斜，城市的

金融业有了长足的发展。但在我国广大农村地区，尤其是中西部农村，金融资源的配置不足，服务水平低下，金融空洞化现象明显，从而造成农业产业化的金融供给严重不足。

一是国有商业银行大规模收缩乡镇的分支机构，造成广大农村地区金融机构网点大量萎缩，全国贫困地区平均每万人仅拥有1.26个金融网点。1998年至2006 年，四大国有商业银

行共撤并1.3 万个县及县以下分支点，逐级上收贷款等业务的审批权限，大幅缩减原有的金融服务功能。