2013年中国法治进程巡礼

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2013年中国法治进程巡礼

作者：刘武俊

来源：《人大研究》2014年第01期

2013年，是中国法治建设全面推进、稳健发展的一年，也是法治亮点频频出现的一年。

立法领域，全国人大常委会公布了未来五年的“立法清单”，中共中央也公布了党内法规制定的五年规划，备受关注的新环保法正在长出“牙齿”来，大修后的“消法”亮点颇多，修订中的《大气污染防治法》让中国版“清洁空气法”值得期待，30年磨一剑的首部《旅游法》让游客权益有了保护伞；司法领域，司法改革已经吹响攻坚战的号角，深化司法体制改革将有望为落实独立审判的宪法原则提供制度环境；薄熙来案的公开审判堪称生动的全民普法课；年度最热门的李某某案件，引发舆论监督与独立审判的热议，难在也贵在排除法外因素的干扰。“两高”关于网络诽谤的司法解释，为网络空间提供了法律标尺；裁判文书全面上网，让每一份裁判文书都成为接受公众检阅的司法考卷。残害未成年人事件频发，倒逼法律保护机制升级。以网上信访为引擎的信访改革，有望激活信访正能量。此外，国务院发布的《城镇排水与污水处理条例》，让积水污水引入法治的渠道，城市下水道终于有了专门的法规。全国假日办多次就节假日安排问题网上征集民意，节假日安排表越来越像一份检验政策民意度的特殊考卷。

五年立法规划：打造法律体系升级版的引擎

2013年11月初，十二届全国人大常委会立法规划对外公布，引起广泛关注。五年立法规划将打造法律体系升级版，提高立法质量是重中之重。

这份沉甸甸的立法清单，包括条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的第一类项目共47件；需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的第二类项目21件；立法条件尚不完全具备、需要有关方面继续研究论证的第三类项目。

新一届全国人大常委会组成以来就非常重视提高立法质量。张德江委员长多次强调，要把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务。

法律体系形成的新起点上，修改和完善法律的任务越来越重。新时期的立法工作将致力于打造中国特色社会主义法律体系升级版，而提高立法质量、实现科学立法将是关键所在。立法就是打造关好权力的笼子，是维护社会公平正义的第一道防线，也是保障公民权益的特殊公共物品。法律质量的优劣，立法部门说了不算，还是要听人民群众的，以民意满意度为首要标准。法律是立法部门提供给社会的特殊的公共产品，也是民众享有的特殊的法律消费品。立法部门在立法过程中就要有将来接受民众民意测评的思想准备，接受公众对法律法规是否存在部门利益立法化、地方利益立法化、可行性和实效性是否强等问题的拷问。

法律案表决前评估是确保立法质量的一道重要闸门。2013年，全国人大常委会引入了法

律案出台前评估制度。《旅游法》在4月17日举行的首次评估会上，3位旅游经营者、3位游