社会公正_公共政策价值的理性回归

摘要：公共政策应以社会公正作为根本的价值取向，追求程序公正的同时也应追求结果公正。然而我国在过去的几十年内，现代化的进程与市场经济的发展条件下的公共政策偏离了社会发展的公正元素。正是因为这种偏离，我们在今天看到了中国的社会结构的畸形，看到了公共资源分配的不均，看到了弱势群体的更加弱势化，看到了基尼系数的逐渐变大。反思这一切，我们认为公共政策应向理性选择回归。

关键词：程序公正；结果公正；公共政策；理性回归中图分类号：Ｃ９１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－０５４４（２００８）０４－０１３５－０３

社会公正：公共政策价值的理性回归

高

艳

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉４３００６２）

胡锦涛在党的十七大报告中指出：加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义。由此可见，社会公正不仅成为广大社会所呼吁的焦点，而且也被正式提上了决策者的议事日程，纳入了决策领域。

一、社会公正的源流与发展

（一）西方社会公正理论述评

社会公正的理论代表首先是古典自由主义的公正理论。对于古典自由主义者来说，市场经济条件下的社会公正不过是幻想而已。在他们那里，作为社会评判标准的唯一有价值的东西是由法治所定义的正义，或更严格地讲，是程序正义；任何其它试图对社会分配结果进行评判的企图都是非正义的。可见，古典自由主义的公正主要指的是程序公正与过程公正，不包括结果公正。可见，古典自由主义只看到了问题的一个层次，它对社会公正的排斥是片面的。

功利主义是１９世纪以来对西方政治和经济思想影响最大的一个学说。罗尔斯之前的二百五十年，西方政治哲学正义理论的主导就是休谟创立的功利主义学说。它的核心是一个社会的法律制度如果能够满足社会成员的最大幸福，它的组织就是正确的和正义的。

社会成员最大幸福的标准是一个社会总的福利大于个人福利的总和。功利主义的最大缺点是它无法解决资源的公平分配问题，针对这一缺陷，罗尔斯正义学说得到了很好的补充。

在美国新政及当时社会分配的不公这一历史条件下，罗尔斯复兴了古典的正义思想，提出罗尔斯正义。

他指出“正义的两个原则”的目的就是要实现分配的公平，使正义思想成为“

作为公平的正义”。罗尔斯的分配正义理论是对古典自由主义的修正，同时也是对功利主义的补充。

罗尔斯对最平等的分配正义所作的理性辩护，已经达到了相当完整的层次，然而随着社会的发展及全球化时代的到来，对罗尔斯的批评与诘难相继出现。“

作为公平的正义”所受指责最多的便是“无知之幕”，罗尔斯的这一设定使人完全处于信息匮乏的状态之下，其本身就是不公正的表现。对罗尔斯正义理论的旷日持久的争论使得分配正义动摇了理论根基。赫费的交换正义之说就在这种批判的基础之上得以提出。交换正义之说基本的理论假定即每一个人都作为平等的权利享有者。而分配正义中残疾人的弱智儿童是低人一等的。从其中我们可以看到交换正义的优势。

从以上西方的关于社会公正的理念的发展的思想脉络中，我们可以看到两种主要的公正理念的不断演进与发展。一种是注重程序的公正，如古典自由主义者们的唯一评判标准的法治正义，赫费的交换正义之说均是程序公正的发展；另一种注重结果的公正，这其中又有两种表现形式，功利主义倡导的是全社会成员总的幸福，是一种终级公正，罗尔斯倡导的分配正义强调分配给每个公民的结果最终正义。无论是哪一种公正的理念，均是在当时的历史背景与现实下学者们的思考与探索。中国的社会公正应如何定位，学者们对待社会公正的立场同样要站在现实的背景基础之上。

（二）社会公正的本质含义

社会公正的本质含义即包括两个方面：程序公正与结果公正。程序公正是最基本的公正，如果没有透明和公正的程序，这对公正将无疑是釜底抽薪，这一点我们可以用赫费的“交换公正”来替代；结果公正即由于每个人在诸如禀赋、能力等个人自身条件以及社会生活环境、机遇等社会条件方面不可避免地存在着种种差异，使得每个人的发展机会和发展潜力都各不相同，也就是说，结果的公正不仅包括罗尔斯的“分配公正”，还包括起点上的平等。尽管社会公正包括程序公正与结果公正，但并不意味着这两个方面处于相同的地位。事实上，程序公正是根本，而结果公正只是在面对市场经济发展不充分和制度失范条件下对程序公正的一种补充。

改革开放后的三十年，中国的市场经济发展如火如荼，市场经济的竞争规则为几乎所有的交换行为提供了一

个约束机制，法治对这些交换行为以及其它社会关系进行了必要的规范，为人们创造财富尽可能的提供了充分的自由、公平竞争的制度环境，是抵制特权或强制性的行政垄断的天然力量。市场经济的发展事实上必然地要求中国走程序公正之路。但与此同时，市场经济带来的经济高速增长同时也带来了社会阶层结构的畸形，贫富差距的扩大，社会不公正现象屡屡出现。当然，并不是所有的不公正均来源于市场经济发育的不完全，也可能是制度的失范、政策本身的不公或寻租垄断现象的大量存在所造成的。不公现象事实上存在着，贫富差距也越来越大，有公正感的人都会感到触目惊心。可见中国的市场经济条件下仅注重程序公正是不够的，由于中国的特殊现实，必须要倡导结果的公正。

二、公共政策对社会公正价值的偏离

（一）公共政策的根本属性蕴含社会公正理念

公共政策，即“对全社会的价值作权威的分配”。戴维?伊斯顿的这一经典定义表明，公共政策主要是政策主体的一个分配的过程。从其分配的客体看，即全社会的价值；从其分配的性质来看，是具有权威性的分配。公共政策这两方面的内涵，便决定了公共政策具有公共性这一根本属性。

首先从分配的客体来看，公共政策是对全社会的价值也即对公共价值进行的分配。这里的公共价值不仅仅是一种公共生活的尺度标准，不仅仅是一种观念的存在，而是一个更加宽泛的概念，是一种物质与实体的抽象存在，它广泛的存在社会之中，从而使公共政策对它进行分配，从而实现其政策功能。更具体来讲，这种公共价值即社会的公共政治资源的选择，譬如说地位、尊重、安全、秩序、利益、权力、资源等等都是公共价值的表现形式。公共政策就是对公共政治资源的一个分配。公共政治资源，是公众在政治生活中地位的体现，它是属于整个社会主体的，而不是某些特殊利益团体的。当然，有些政治资源，譬如说权力，在社会的需要与发展的过程中，就经由人民之手而转向了他们的代表。但是，绝大多数政治资源，是需要公平的散布于公民之中的。因而公共政策便具有公共性，这种公共性是不容妥协的。公共政策的不容妥协的公共性就需要公共政策在分配这些资源与价值时，遵循社会公正，保护公共政治资源的公共性分配。

其次从分配的过程来看，公共政策的分配是一种具有权威性的分配。公共政策分配过程的权威性主要源于分配的主体即国家或政府。洛克曾说过，“国家是人们定立契约的产物，国家作为政治实体是人们让渡自己全部或部分的权利而组成的，国家权力正是来源于人们转让的自然权利，即公共权力的真正源头只能是人们转让的自然权利。”所以说，这种权威是建立在民主的基础之上的，它是一种民主的权威。作为最大公共机构的国家政府的权力是全体人民所授予的，它们利用的是民主的权力。因而必须代表全体公众的利益与价值。因而公共政策在分配的过程中同样具有公共性。从戴维?伊斯顿的这一经典定义中，我们可以看出，无论是公共价值的分配客体，还是民主的权威的分配过程都决定了公共性是公共政策的根本属性。而这一根本属性就决定了公共政策必须遵循社会公正的原则，以公正的态度来保证社会主体的各种价值的实现，而不能站在少数的立场上，也不能站在特殊利益团体的角度上，否则就会违背社会的主体利益，就使公共政策丧失这种站在民主基础上的权威，合法性也就荡然无存。

（二）公共政策对社会公正这一价值的偏离

１．１９４９年至１９７９年这一阶段的公共政策价值取向。１９７９年以前的３０年，在意识形态化和计划经济体制的双重影响之下，社会对于个人只能是看重结果的均等、最终状态的相似，即“相似地获得”，而不是起点的平等，即“平等地进入”。这个时期的公共政策只偏向了起点的平等，而忽视了程序的平等与结果的平等，从另一方面来说，是只重视了社会公正的一方含义，即平等，而忽视了人与人之间的差别，只是字面意义上的社会公正。因而还是对公正的一种偏离。

２．１９７９年以来的公共政策价值取向。１９７９年改革开放以来，伴随着现代化进程以及市场经济进程，人们被赋予了更多的经济自由与政治自由，可以在市场经济规则下进行自由的选择，相对之前来说，程序公正得到了很大程度上的体现。但是程序公正并不彻底。许多的因素阻碍了市场的程序公正。比如说转型过程中的制度失范，它使制度转型向“坏”的市场经济发展，与建立一个健全的法治市场经济体制的目标并不相符合，从而有违程序公正的发展。另一方面，转型中中国的社会结构发生了剧烈的变迁，在这个市场转轨的阶段，国家领导人提出了“效率优先、兼顾公平”的指导思想，未顾公平，也或是没有足够的重视公平，从而导致公共政策选择的工具理性化。在这样的目标取向或者是发展观的引导之下，政府必然会只是重视经济政策而轻视社会政策，从而使中国在改革开放以来较长的一段时间，没有重视社会经济的协调发展问题，而是十分热衷于追求经济的高速度增长。这导致了中国的阶层结构畸形，中国主要社会群体呈现弱势化倾向，社会不公平感因此而加强，这就是结果不公正的体现。

政治学家李普塞特说过，“社会群体鉴别一个政治制度是否合法的依据，是看它的价值取向与他们的价值取向如何相吻合。”据此，社会群体鉴别公共政策的合法性也在于公共政策的价值取向是否与他们的价值取向相吻合，社会群体的主要价值取向因其社会性而当然归于社会公正。而在我国目前这种状态下，公共政策却偏离了社会公正这一社会群体的价值取向，势必使其不能得到公众的认同，这就需要我们现在重新回到社会公正这一价值取向与目标选择上来，建立新的政治认同，建立公正性的公共政策选择。

三、社会公正：公共政策价值的理性回归

（一）公共政策价值回归程序公正的路径选择

１．制度是程序性公正的首要保证。制度失范是社会不公正的主要原因，行政权力、垄断和既得利益阻碍了市场的发展和自由的公平竞争的环境的形成，分配不公，贫富悬殊问题的总根源在于制度，而不在于新生的市场经济，更不在于民众刚开始享有的有限的财产权和经济自由。公共政策要为市场经济提供良好的发展环境，必须要建立公正型的制度，改进市场经济竞争规则的不公平性，深化经济自由，

从而让公正的竞争来调节不同社会阶层之间的财富的流动，实现真正的程序公正。

２．建立对权力拥有者的健全的监督机制。目前政府官员的寻租、腐败行为大量滋生，产权改革的国有资产大量流失，这是中国的政治权力与经济资本相结合所产生的不良现象。这一点除了用以上的制度加以归正外，还必须对权力建立有效的监督机制。目前社会中对权力尚没有有效的监督机制和制度，腐败者照样能滥用权力，因此我们实施的收入再分配政策的税收措施只能是打击了守法者、保护了枉法者，最终恰恰保护、施惠于那些非法暴富的人，而打击的正是合法致富的人。要知道，对那些仍然在位、握有权力的“陈希同、王宝森”们来说，因腐败而得到的非法收入根本不会曝光，自然也就不在征税范围内，所以任何税收手段都奈何不得。只有建立健全的权力监督机制，才能制止这种不合市场规则的不公正。

（二）公共政策价值回归结果公正的路径选择

１．在公共政策问题的提出上，强化弱势群体的问题诉求机制，保证了公共政策给予的起点公正。改革开放以来，中国的社会阶层日益分化，社会利益趋于多元化，导致各利益群体摩擦凸现。这就要求我们建立健全反映不同阶层利益要求的、渠道畅通、机构健全、结构完善的政治参与和利益表达机制，使各社会阶层都能平等地表达对政策问题的诉求，从而在公共政策上平等地体现各阶层和群体的利益。需要留意的是，弱势群体往往由于一些先赋的如性别、民族等以及自身无能力等原因遭到主流社会的排斥，在公共政策的制定中影响力越来越小，于是就会形成恶性循环。因此，政府有责任支持和帮助社会各阶层，特别是为弱势阶层建立正常而规范的利益表达机制，使他们的愿望能够通过正常的渠道及时表达出来，从而适时地解决相互之间的利益冲突，使社会公共秩序得到有效的维护。

２．尽快建立起对弱势群体的初级的社会保障政策。目标是建立起尽管水平很低但保障却较为普遍、能覆盖全社会最需要保障人群的网络。著名的转型经济学家Ｇ．罗兰德在《转型与经济学》中就说，即使有一定的贫富差距，但政府如果给穷人有基本的生活与医疗保障，人们仍然能够承受转型的压力；但如果政府没有给穷人的基本生活与医疗保障，即使贫富差距并不特别突出，穷人仍然会觉得这个社会不公平。由此可见，社会保障对于社会公正来说，虽然是杯水车薪，但对于缓解人们的不公正心态来讲，必不可少。

３．公共政策应消除在进行资源配置时的偏好，实现资源配置的平等化。我国目前的收入差距过大，一方面是市场机制按要素分配造成的收入差距，另一方面是政府管制失灵造成的。一般来说，对收入差距过大的常规政策即收入再分配，而在我国，这一政策效果却与西方国家大相径庭。原因在于收入再分配政策只能解决市场机制条件所造成的收入差距，却不能解决政府管制失灵所造成的收入差距。而政府管制的失灵所造成的收入差距的主要原因在于公共政策在进行资源配置过程中存在偏好。以教育政策为例，国家要求实行九年制义务教育，但城市中的义务教育经费由国家财政负担，农村中却主要由农民自己负担，城市学生的教育经费大约是农村学生的４倍，农村的九年义务教育普及率因此而不到５０％，与城市已普及高中教育形成巨大差距。在市场经济中，教育程度高就意味着更多的选择和机会，许多学者的实证分析已经表明，教育收益率的提高，从而人力资本收益率的提高是导致居民收入差距扩大的重要原因。农村在教育政策方面的劣势，无疑会加剧城乡收入差距扩大。所以，公共政策必须消除在进行资源配置时的偏好，实现资源配置的平等化。

（三）公共政策回归社会公正价值的其它路径选择

１．培养公共政策主体的“文化忠诚”。如今，“忠诚”已成为现代企业文化的核心价值和行为准则，正是因为忠诚才使得企业员工为了企业的目标而努力，而甚至放弃自己的私得，从而使企业得到较大的发展。在公共政策的过程中，政策主体始终贯穿于其中，无论是制定、执行还是评估或终结，它的作用都非常大。因此，培育公共政策主体的忠诚文化势必会使得政策主体放弃自利性政策选择，而选择公共性政策。当然忠诚文化的培育不是一日而语的，是一个渐进的过程。我们不仅要在制度上加以保障，给予政策主体适当的利益选择。同时，也要增强一些理念上的学习。

２．用大众传媒来促进社会公正。新闻传媒往往能够将一些弱势群体中出现的事件加以传播，并引起社会的广泛关注，在传媒上进行公开的讨论和论辩，在此基础上，政府得以采取特定行为或政策来进行回应。如本世纪初被传媒高度关注的存在社会不公现象的“农民工收容遣送事件”，最终引起社会大众的普遍不满而导致政府对收容遣送制度的取消，使农民工的制度歧视得以消除。由此事件我们可以看见传媒的力量。新闻传媒往往由于其独立性，在维护社会公正方面有着意想不到的效果。我们必须重视这种力量并适时的加以运用。社会公正如若在大众传媒的推动下会减少甚多的阻力因素。

（四）公共政策回归社会公正可能的障碍及排除

公共政策回归社会公正，并非一朝一夕之事，不仅是时间上的考虑，更在于其存在着各方面的障碍：一是社会公正必然会损害既得利益团体的利益，他们势必会组成利益联盟来阻碍社会公正的实现；二是公共政策回归社会公正在很大程度上是对公共政策主体的考验，这同时也直接关系到政府的权威性；三是民众由于长久的不公正现象的存在可能对政府持有较高的期望值，却最终又归于失望的局面，从而在公正型政策实施的过程中不予配合。面对这些障碍，政府目前所作的只能是：采取措施消灭不正当利益团体的存在；加大对公共政策主体的“忠诚”理念培育，维护政府权威；尽可能的争取民众的广泛支持。

参考文献：

［１］罗尔斯．正义论［Ｍ］．中国社会科学出版社，１９８８．６１．

［２］罗尔斯．作为公平的正义［Ｍ］．上海：三联书店，２００２．７０．

［３］廖申白．《正义论》对古典自由主义的修正［Ｊ］．中国社会科学，２００３，（５）．［４］张海燕，高靖生．当代正义论证范式的一种转型［Ｊ］．国外社会科学，２００７，（１）．

责任编辑张国强

社会政策

名词解释： 社会政策：是直接足以满足社会成员的基本需要，特别是弱势群体成员的基本需要，维护社会公平和稳定，增加国民的福祉为目标的公共政策。 政策：是国家、政党、公司或其他组织为实现某种目标通过正式同意和选择而制度的各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。 公共政策：是国家或政府为了实现全体公民的共同利益而选择和制定的各种政策，，包括各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。 社会福利：政府或国通过各种制度安排为国民提供的生活上的帮助，目的是使人们能够达到幸福、快乐、富足和良好的生存状态。 需求：指在特定条件下人们现实的、可以指望得到满足的需要（关信平）指身体上、心理上、经济上以及从社会和文化方面对生存、幸福和满足的要求(杨伟民） 个人需求： 塔尔的共同需要理论： （1）定义基于人的生存和发展的、为所有人所具有的需要 （2）内容①物质条件②个人发展③情感变化④智力形成⑤人际关系和精神需求学者们一致认同人类的某些基本需要是社会必须满足的，属于一种“刚性”的需要。对“刚性”需要的满足是制定社会政策的重要依据。同时这些基本需要随着社会的发展而不断变化，又表现出一定的弹性。 社会政策行动的效率：研究社会政策投入和社会政策产出的数量及其对比关系，研究影响或制约社会政策运行效率的主客观因素，探讨提高社会政策行动效率的方法和措施，以最大限度的发挥有限的社会政策资源的效用，满足社会成员的社会福利需求。 社会倾销：所谓“社会倾销”是指一个高工资的工业化国家进口相对低廉的外国产品，而这些产品之所以廉价是因为出口国没有提供合理的工资、利益及对工人其他方面的保护。（百度） 社会需求：指社会作为一个有机整体要存在和发展必须具备的前提条件，是由所有社会成员作为一个整体共同提出的，而不是哪一个或哪一些社会成员单独或分布提出的需要。一般来说包括社会整合、社会稳定和社会发展。 课件参考：1、社会整体的需要 2、社会作为一个整体；个体的某些需要应该被看作社会需要来对待 资产为本的社会政策：资产社会政策是当代社会科学领域里的一个新理论。由美国华盛顿大学的迈克尔·谢若登教授在《资产与穷人》一书中首次提出，“凡是广泛的和普遍的促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规法律，都属于资产社会政策”。（知网） 思考题： 1.社会政策与公共政策、社会保护、社会工作的关系。 社会政策与公共政策的关系： 1、联系 1）近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发

公共政策分析(已上交)

期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每小题5分，共30分） 1.政策法律化： 答：是政策向法律转化,制定与执行公共政策、依法行政、依法治国和进行政策科学研究即政策。 2.政策执行： 答：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节. 3.政策方案的评估和论证： 答：是指在政策出台前，对各种备选政策方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣。 4.评估主体： 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人。 5.政策效果： 答：有直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。 6.非正式评估： 答：是指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定对评估的最后结论也不作严格要求的评估。 二、简答题（每空10分，共50分） 1.什么是损益分析？ 答：1.是指对影响企业盈亏的重大因素的分析. 2.损益分析就是对损益表（也称利润表）内的相关项目逐个进行分析对比。 一般先从净利润开始分析净利润与预算相比、与去年同期相比、或与公司历史最高值相比增加或减少多少，百分比增加或减少多少。然后，

再从营业收入、营业成本、管理费用、销售费用、财务费用、及营业外收支净额等项目逐个对比分析，最后得出损益变动的原因。 2.什么是线性规划？ 答：线性规划线性规划是运筹学较成熟的一个重要分支,它是辅助人们进行科学管理的一种数学方法.研究线性约束条件下线性目标函数的极值问题的数学理论和方法,广泛应用于军事作战、经济分析、经营管理和工程技术等方面. 3.政策监控的目的在于哪两个方面？ 答：在于保证政策的合法化及贯彻实施、实现政策的调整和完善，促使政策终结。 4.政策监控由哪几个功能活动组成？ 答：由政策监督、政策控制、政策调整组成。 5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？ 答：第一，政治环境。第二，经济环境。第三，自然环境。第四，国际环境。 三、论述题（共20分） 1. 请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。 答：一、公共政策评估的程序： （一）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。 （二）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。 （三）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。 二、公共政策评估的方法：是指在政策评估中采用的具体方法，它是政策评估赖以实现的手段，是政策评估系统中的一个重要组成部分。 （一）过程对比法 过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。它有两个方面的特点：一是评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点：

公共政策-自考-复习重点-老师笔记

第一章公共政策学的形成与发展 1、中国古代政策思想的内容 1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。 2）以民为本，政在得民的政策原则。 3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。 4）重农抑商的政策主张。 5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。 6）无为而治的政策构想。 2、亚当-斯密对政策研究的贡献： 1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。 2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是它的基本观念。 3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。 3、克劳塞维茨的贡献： 1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。 2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。 4、马克思的贡献： 1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。 2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。 3）他的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象，探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。 5、韦伯对公共政策研究的贡献 1）他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。 2）他认为，人的行动或社会行动包括两个基本要素：动机和目标。 3）他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。 4）他在社会科学方法论上的建树，就是提出了理想类型和主张价值无涉。 6、拉斯韦尔对公共政策学的六点界定 他是公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一。 代表性著作：〈政治学—谁得到什么？何时和如何得到？〉 1）它是关于民主主义的学问。 2）它的哲学基础是逻辑实证主义。 3）它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。 4）它具有跨学科的性质。 5）它是一门须和政府官员共同研究的学问。

第8章-公共政策价值观

第8章-公共政策价值观

第8章公共政策价值观 思考题 一、如何理解公共政策的价值观？ 二、如何理解公共政策价值观的作用？ 三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？ 四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？ 答案 一、如何理解公共政策的价值观？ 公共政策价值观是公共政策是公共政策主体的价值取向模式，这些价值取向决定着社会资源如何进行提取和分配。 事实上，公共政策在本质上是对“全社会的价值作有权威的分配”，“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”。因此，任何一项公共政策的出台，政策主体的价值倾向就已经蕴涵于政策过程的各个环节了，从政策的制定、执行到政策的评价和监督都体现着政策主体的价值观。 公共政策价值观包含了诸多要素，这些要素之间互相影响、互相依赖，形成了公共政策价值观的要素体系，并呈现出多样的特征，不仅包含感性层次的公共政策认知、公共政策情感、公共政策态度，又有理性层次的公共政策理论和公共政策理想。 1、公共政策认知。它是人们对公共政策系统本身和政策过程的认识、判断和评价过程，是人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。包含认知者、被认知者、情境三个因素和政策知觉、政策印象、政策认知判断三个阶段。 2、公共政策情感。它是伴随人的政策认知过程所形成的对政策体系、政策活动、政策事件和政策参加者等的内心体验和感受。由较低

层面的政策情绪和较高层面的政策感情构成。 3、公共政策态度。它是人们在政策制定和执行过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。缺少了政策参与者的积极参与态度，政策的实施就将举步维艰。 4、公共政策理论。它反映了一定阶级对一定时期内本国或地区公共政策基本走向，其形式则以理论化和系统化的思想体系表现出来。只有和本国的实际情况有机结合起来才可以使公共政策理论真正成为社会行动的指针。 5、公共政策理想。它体现了公共政策对政策过程的期望和未来发展的设计理念，反映了一定时期内公共政策的总体构想和规划。主要作用是鼓舞士气，振奋人心，从而使政策理想顺利转变为政策实践。 二、如何理解公共政策价值观的作用？ 公共政策价值观具有四项作用： 1、导向作用。公共政策价值观反映了一定时期内相对稳定的政策价值取向，某项公共政策的存在都将在一定范围内影响到人们的日常活动，特别是那些国家既定的大政方针政策将对所有政策参与者产生积极的导向作用。如西部大开发战略。 2、动力作用。公共政策价值观实际上反映了人们对社会政策本身的某种期望，而期望值本身的高低将直接决定人们为之努力的程度，在一段时期内可能会成为政策参与者的动力因素。 3、整合作用。它表现在公共政策过程的各个环节当中。在政策制定环节上（包括政策问题的确立、政策目标的确定、政策方案的选择），不同的公共政策价值观，对政策问题认定有不同的选择取向、评价标准和分析视角，就会引导公共政策主体认定不同的公共政策问题。在政策的执行环节上，持有不同的公共政策价值观的政策执行者对政策的理解和把握必然存在诸多差异，一项政策是否得到政策接受者的普遍认可将对其有效执行产生深刻影响。而政策价值观就在于整合不同

社会政策中的价值争议

社会政策中的价值争议 一、公平与效率 （一）基本含义 1、公平 公平即平等——同等的分享。 公平即自身——合理的分享。 公平即机会平等。 （二）公平与效率的价值取向对社会政策的影响 国家干预主义学派：凯恩斯、萨缪尔森、加尔布雷思认为，公平是一种“天赋权利”，它不能用金钱来衡量和标价；效率本身不仅不代表“公平”，因为它可能来自于“不公平”。 经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分配，以达到收入均等化为中心的“结果均等”，认为这是对社会经济发展的最大损害。（三）当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合 公平与效率这两个价值目标同等重要，没有先后次序，二者必须兼顾。 公平是一个价值判断的概念。 平等与效率均为事实判断的概念。 解决途径：只能是在平等与效率、结果均等与机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要牺牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。 罗尔斯：差异原则 二、自由与控制 （一）基本含义 人的自由 首先，个人的自由是与自我约束相关联的，人在具有自我决定权利的同时，也必须进行48 自我约束。 其次，从内容上看，人的自由包括人们免于受到危害的自由；以及有权利决定自身事务的自由。 社会控制 就是运用社会力量对人们的行动实现制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。 （二）自由与控制的价值目标对社会政策的影响 极端的个人主义 三、个人与集体 （一）基本含义 个人主义：英美

集体主义：亚非拉 特里安迪斯 第一，集体主义者把自己看做是某个群体的组成部分，而个人主义者热衷独立于群体的自我概念，因而在互相依赖的自我和独立的自我之间形成了鲜明的对照。 第二，集体主义者拥有和其群体目标互相交叉的个人目标，当这些目标之间出现差异时，他们会视集体目标高于个人目标；而个人主义者拥有和其群体目标或交叉或不交叉的个人目标责任制，当这些目标之间出现不一致情况时，他们会视个人目标高于群体目标。 第三，集体主义者强调人们的社会行为应该遵从社会规范、职责和义务；而个人主义者则更强调人的态度、个人选择和人与人之间的契约对社会行为的意义。 第四，在集体主义者方面，关系是最重要的，即使这些关系的成本超出范畴，他们也依然会维持这种关系。在个人主义者方面，当成本超过范畴时，他们就会中断这种关系。 （二）个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响 吉尔伯特、特雷尔 四个选择视角（分配、供给、传递和财政） 三条分析轴线（可能之选择、价值和理论） 两个分析层次（具体说明选择的视角和说明一定选择的背后的原因、依据） 四、人道主义与人权 （一）基本含义 1、作为世界观和历史观。 首先，关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格等问题； 其次，关心人和人、社会、世界的关系问题，强调以人为本、以人为中心，尊重人的尊严和地位。 再次，关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善的发展。 最后，强调人性，特别强调人的理性是社会的发展动力，突出人的神圣使命。 2、作为伦理原则和道德规范。 第一，强调个人的自由权利和价值。 49

公共政策分析

公共政策分析复习题及参考答案 一、名词解释类（按章节顺序） 1、公共政策：是指公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益，经由政治过程所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。 2、公共权力：是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 3、公共利益：是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面。它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益。 4、政策工具：是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。 5、公共政策问题：是指统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突，进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。 6、政策议程：是指有关公共问题受到政府等公共组织的高度重视，将其纳入政策讨论，确定为应予以解决的政策问题的过程。 7、公共政策制定：指公共组织特别是政府针对政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟订、评估、选择、决定政策方案的过程。 8、公共政策目标：指为解决公共政策问题而制定的政策方案所要达到的目的、指标和效果。 9、政策方案规划：指政策议程确立后，为实现政策目标，政府组织力量拟定和评估政策措施与行动步骤的过程。 10、政策方案抉择的合法化：指政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案进行审查、通过或批准、签署及发布的过程。 11、公共政策执行：指政策主体（或机构）为实现政策目标，运用各种措施和手段将政策内容贯彻落实于政策对象的行动过程。 12、公共政策的监控：指对公共政策过程（制定、执行等）进行督促、检查、指导、纠偏的过程。 二、简答题（按章节顺序，或与论述题在类型区分上有所偏差） 1、公共政策的本质——1）公共政策是由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；4）公共政策是一种行为准则或行为规范。 2、公共政策的特征——具有政治性、权威性和强制性；是公共性与偏好性的统一；是实然与应然的统一；具有针对问题的回应性与对同类问题的普遍适用性；兼具稳定性与变动性；体现公平性与效率性。 3、公共政策的形式构成——横向形式构成分为：立法决策、行政决策、司法决策；纵向形式构成分为：中央政策、地方政策、基层政策。 4、公共政策的内容构成——依据政策的层级性或涵盖性划分为：元政策、基本政策、具体政策。 5、公共政策的功能——引导与管制功能；调控功能；分配功能；促进发展的功能。 6、公共政策有哪些系统——主体系统；客体系统；支持系统；环境系统。 7、从市场的角度看政府能力是什么——从市场角度看，政府能力是市场调节与宏观调控的协调，实质上是公共政策如何促进市场经济的发展。 8、公共利益确定的原则——具有公共性；确定主体的公共性；内容确定具有合理性；确定程序具有正当性；损益的补偿性。 9、公共利益形式有哪些——直接利益与间接利益；现实利益与未来利益；形式利益与内容利益。 10、怎样看待公共政策利益代价——公共利益与代价之间的关系有四种类型：1）利益范围宽，代价范围宽（教育政策、社会保障政策、国防政策）。2）利益范围宽，代价范围窄（环保政策、反垄断政策）。3）利益范围窄，代价范围宽（残疾人政策）。4）利益范围窄，代价范围窄（最低工资保护政策、强制医疗保险政 策）。 针对利益与代价，关键的问题是相关的利益群体是否认可， 力争做到动态的平衡。 11、基本的政策工具有哪些——一般理解的政策工具包括行 政命令、法律、经济、说服、教育等。陈振明认为政策工具分为： 市场化工具，包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外 包、分权与权力下放、公私伙伴关系、内部市场、产权交易；工 商管理技术，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、 目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术、企业流程再 造技术；社会化手段，包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、 公私伙伴关系、公众参与听证会。 12、西方决策过程理论模型有哪些——分为认识论模型和社 会本质理解的模型两大类，认识论模型主要有理性决策模型（包 括完全理性决策模型和有限理性模型）、渐进决策模型、政治系 统模型；社会本质理解的模型主要有政府机构—制度模型、集团 模型、精英模型。 13、中国特色的政策过程模型是什么——“上下来去”模型。 1、政策的元认识过程，1）实事求是，一切从实际出发。2）从 实践获得认识，提炼理论的过程。2、政策的社会认识过程，1） （政策制定）从群众中来，由民主到集中。2）（政策执行）到群 众中去，由集中到民主。3、政策的社会操作过程，1）（政策制 定）调查研究，总结一般。2）（政策执行）试验与推广，由一般 到具体 14、公共政策问题的特征——1）公共性与关联性，具体指 公共政策问题总会影响很多人的生活，并需要公共力量加以解决； 一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。2）客 观性与主观人为性，公共政策问题发生于日常社会生活中；公共 政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。 15、公共政策问题的分类——（课件中主要谈了两类）1） 按问题发生的社会领域分为：自然灾害问题、政治问题、经济问 题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。2）按问题发 生的区域分为：全国性问题、区域性问题、地方性问题等。 16、公共政策问题提出的主体——主要是政府部门、政治领 袖、政党组织、大众传媒、各类政策研究组织 17、公共政策问题的界定与分析的实质是什么——1）界定 政策问题，即弄清政策问题的实质和严重性。2）分析现实与利益 主体的价值理念、期望值、固有规范之间所存在的差距，利益主 体的不满足感。3）在方法上问题分析强调问题的界定、分类、溯 源等。4）为决策议程做准备。 18、公共政策问题的界定的方法有哪些——1）边界分析法； 2）多角度分析法；3）类别分析法；4）原因层次分析法；5）头 脑风暴法；6）德尔菲法(专家规定程序调查法)；7）假设分析法。 19、政策议程的类型——公众议程；传媒议程；公共部门议 程（政府议程）。 20、社会问题进入政策议程的途径——1）问题必须明朗而 严重，或出现突发性危机事件。2）利益群体（集团）的诉求。3） 要有政治权威领导人及专家的预测性发动。4）要有正常民主和开 放的觉察机制，特别是大众媒体对政策问题的强烈反应。5）民意 代表的呼吁或者以议案的形式提出。 21、公共政策目标分类——1）基本的公共政策目标，是最 基础的或叫元目标；2）具体的政策目标（政策目标的指标化）， 指标分为经济指标、社会指标、政治指标、幸福指标。 22、政策规划方式有哪些——1、单一方式，政策规划的主 体只有政府；2、多元方式，主体有政府组织、利益集团、社会公 众、政策研究咨询组织、信息支持组织等。 23、政策方案规划的原则——信息完备；系统协调，包括协 调利益相关者的关系、当前与长远的关系、新政策与旧政策的关 系；科学预测；现实可行性；政府主导与民主参与；稳定可调； 多重方案，且相互独立。 24、政策方案评估的方面——1）价值评估：为什么设计这 一方案？ 为了谁的利益？期望达到什么效果？2）效果评估：正面效果、 负面效果。3）可行性评估：技术可行性、经济可行性、政治可行 性、行政可操作性。4）风险评估：灾害风险、社会风险。 25、政策执行的原则——1）忠实性原则。2）民主性原则。 3）实现政策执行的法律化、制度化、规范化。4）将原则性与灵 活性相结合，创造性执行政策。5）效益原则。 26、公共政策执行的手段——1）行政、组织手段。2）法律手 段。3）经济手段。4）思想政治教育手段。5）技术手段。 27、公共政策执行的资源——1）财物资源，主要是经济支撑。 2）人力资源，必需的人力以及人力的政治、道德和业务素质。3）信 息资源，执行状况的信息、政策客体的反馈信息。4）权威资源，权 威的大小、权威的影响力。5）制度资源，有相应的制度配套，制度 是否完善。 28、影响公共政策执行的因素——1）政策执行主体。执行组织 结构合理、权责明确。执行人员的利益因素、思想道德和心理素质、 知识水平、个人能力、执行方式。2）公共政策对象。政策对象的利 益需求，文化心理、思想道德因素，文化教育程度。3）公共政策环 境。主要包括政治环境、经济环境、文化环境、区域位置。4）政策 本身。政策问题的复杂性，政策的合理性、合法性、可行性、清晰性， 政策执行方案的完善性。5）政策执行资源。执行经费、人力资源、 信息资源、权威资源。 29、公共政策执行机制有哪些——1）信息沟通机制。健全政策 执行的信息网络和政府上网工程。优化信息传播和反馈的渠道，广播、 电视、报纸、市长电话、协商对话机制、信访制度等。2）公民参与 机制。公民参与制定执行计划，公民参与执行监督，公民参与执行评 估。3）共政策的激励、责任与监督机制。激励机制，人才选拔的竞 争机制、政策执行的功绩制、创新职务晋升制。责任追究机制（行政 问责制），首长负责制、目标责任制、岗位责任制、党风廉政建设责 任制、违法行政的法律追究制。监督机制，完善各种监督机制，运用 审计手段加强监督。 30、公共政策监控要素——政策监控的主体是从事政策监控的个 人和组织，包括立法、行政、司法、政党和传媒、利益团体和公民等 主体；政策监控的对象广义上是各级政府组织和公务员，狭义上是从 事某一项政策过程的个人和组织；政策监控的目的是确保政策过程的 合法、合理和有效性，并及时纠偏；政策监控的过程是静态和动态的 结合。 31、公共政策监控类型——以实施监控的时间先后为标准，分预 防性、过程性和结果监控；以监控的经常性为标准，分为经常性监控 和引发性监控；以监控的参与程度为标准，分为单方面和抗辩性监控。 三、论述题（按章节顺序） 1、公共政策与法的关系 两者既有相同点又有不同的，相同点是：两者的制定和执行主体 都是公共权力机关；两者都是调整社会关系的准则，是国家统治和社 会管理的工具；两者的制定可以具有相同的程序，即方案的提出、审 议、通过、公布。不同点是：法具有相对稳定性；法更具强制性；两 者适应性、灵活性不同；法是权利与义务的统一，政策对象的权利与 义务则往往不对称。 2、为什么公共政策的职能具有二重性？ 国家权力具有二重性，即兼具政治统治的职能和社会管理的职 能。国家权力的行使体现在公共政策的制定与执行，因此公共政策具 有双重职能，其二重性主要体现在：公共政策是推行国家政治统治的 工具；公共政策是国家进行社会管理的重要手段。 3、怎样理解政府能力 从政策主体的角度看，是指政府将自己的意志、偏好和目标转化 为现实的能力，包括汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强 制能力。从政策客体角度看，是指政府能否成功地适应环境挑战的能 力，即制定并执行政策，维持公共秩序与合法性的能力。从政策科学 的角度看，是指政府在其职责范围内，运用公共权力，正确的制定并 有效的实施公共政策的能力。 4、怎样理解有限政府 有限政府是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受法律 和社会的严格限制和有效制约。反之则是“无限政府”。有限政府思 想源自于三个理论：1）自然权理论：天赋人权，人有追求生存、自 由的权利，强调自然法和社会契约论。2）功利主义论：认为自爱自 利是人的本性，个人利益是道德的基础，把“最大快乐原则”作为每 一行为、机构或社会制度的唯一和最高原则，政府是个人达到目的的 手段。3）公共选择理论：公共选择理论强调公共选择的个人性，因 为每个人都具有使自己利益最大化的倾向；人都是经济人；政治活动 遵循市场法则，同样存在交易，因此必须限制官员的权力。 5、治理理论与公共政策的关系 治理理论强调政府的调控能力；强调公共政策直接主体的多元 化，以汇集多方面的智慧；强调公共决策权力运行的双向性，不是单 向的发号施令过程，而是双向的互动管理过程；强调政府的政治责任，认 为公民社会的形成并不降低政府的责任。公共政策是政府组织、社会团体 以及个体公民之间互动合作的方式，是提高治理能力的手段。 6、公民与公共政策的关系 1、公民作为政策客体时，1）公民个体缺乏政策知识和能力。2）公 民急功近利，目光短浅，容易忽视社会利益。3）公民参与成本过高，效 率低下。4）公民参与后利益得不到实现，可能引发社会不稳定。2、公 民作为政策主体时，1）公民应当参与政策过程，政策的运行过程以公民 为基础；公民参与政策过程可以认识政策，提高政策效力；政策过程的民 主化、法制化要求公民的参与；社会的知识化、信息化会提高公民的政策 素质。2）公民参与政策的途径：参与投票或推举代表的方式；参与政党 或利益团体；信访、举报；制造舆论；消极抵抗或不合作。 7、公众社会与公共政策的关系 公众社会不是一个组织，而是一个领域或空间。这一领域的主体就是 社会团体或社会组织。包括：非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社 区组织、利益集团。 1）社会团体在国家与公民个人之间进行政策信息沟通。2）社会团 体影响并制约公共政策，主要通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策 监督来实现。3）角色替代，即行使政府所让渡的管理职能。预防角色替 代过程中的自利性问题。 8、政党与公共政策的关系 1）现代国家的突出特征是实行政党政治，国家的政治统治是通过政 党来实现的。2）因此公共政策在很大程度上可以说成是政党的政策。3） 在竞争性政党制国家，政党要通过获得国家权力而推行其政策。4）我国 实行共产党领导下的多党合作制，共产党是执政党，各民主党派是参政党。 二者不是执政党和在野党的关系。5）共产党的政策方式：提出政治主张 或纲领，通过人大变为国家意志，领导监督国家机构中共产党员的行为， 协商民主 9、利益集团与公共政策的关系 1）政策制定会引起利益集团间的冲突；2）利益集团影响政策制定的 方式，一是利益表达，游说、宣传、政治捐款、抗议等，二是监督政策的 执行。 10、大众传媒与公共政策的关系 大众传媒指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、广 播、电视、因特网等形式。决策中的信息要借助于一定的媒体才能传播， 大众传媒则是现代社会最为普遍的信息传播载体。 大众传媒对公共政策执行进行监控，为政策执行提供良好的舆论支 持，监督和控制政策执行过程。大众传媒能够对公共政策进行评估，促进 政策调整：及时收集和反馈公众对政策的意见；以自己特有的方式对政策 进行评估；推动政策的及时调整。 11、公共政策执行偏差及其矫正 公共政策执行偏差是指政策执行者在政策执行过程中由于主客观因 素的影响，其行为偏离政策目标而产生不良后果的政策现象。 主要表现形式有：一是象征性执行。二是附加式政策执行。三是残缺 式政策执行。四是替代式政策执行。五是观望式政策执行。六是照搬式执 行。七是规避式执行。 造成执行偏差的主要原因是，1）主观方面，执行者的原因，自身的 利益需求，自身的知识和能力素质缺乏，对政策理解的偏差。执行机构管 理缺陷，组织结构不合理，层次多，机构重叠；内部沟通不畅；规范执行 的制度不健全；政策关系处理不当。执行组织的政策宣传不到位，得不到 政策对象的支持。2）客观方面，政策问题的复杂性，使政策执行比较困 难。政策质量问题，政策目标模糊不清，政策不可行，政策缺乏稳定性、 连续性。政策环境的变化，政治、文化环境的变化。目标群体的影响，利 益集团的压力、目标群体的文化心理。政策资源的匮乏，如人、财、物的 匮乏，使政策无法执行。法律、制度监督不力。 公共政策执行偏差的矫正。一是加强执行的“成本—收益”分析。二 是加强对政策的学习认知。三是提高政策执行者的素质。四是加强对执行 的监控。五是加强执行的制度建设。 12、公共政策监控机制公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监 控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统，分 为内部监控机制和外部监控机制。1、内部政策监控机制的构成。1）内部 政策监控机制主体是各级行政机关。2）内部政策监控机制的运行路线包 括：自下而上的监控和自上而下的监控。2、外部政策监控机制的构成。1） 立法机关对公共政策的监控；2）司法机关对公共政策的监控；3）政党组 织对公共政策的监控；4）利益集团对公共政策的监控；5）大众传播媒介 对公共政策的监控；6）公民对公共政策的监控。

公共政策概论练习题(三)

新版公共政策概论练习（三） 第九章公共政策评估 一、单项选择题 1.公共政策评估是对（Ａ）所进行的研究。 A. 政策实施效果 B．公共政策全过程 C．政策方案 D．公共政策执行 2.公共政策评估过程包括评估准备、(B )和评估总结三个阶段。 A. 评估调查 B．评估实施 C．评估执行 D．评估完成 3.政策评估工作的基础和起点是（A） A. 评估准备 B．评估实施 C．评估总结 D．评估完成 4.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（Ｃ） A. 公共政策评估计划 B．公共政策评估方案 C．公共政策评估标准 D．公共政策评估报告 5.公共政策评估在本质上是一种（ B ） A. 事实判断 B．价值判断 C．经济效益判断 D．社会效益判断 6.公共政策的宏观目标是（ A ） A. 促进社会生产力发展，实现社会可持续发展 B．经济可持续发展 C．分配社会资源，维护社会公平 D．保护环境与人的协调发展 二、多项选择题 1.政策效果评估包括（CD ）的整合性评估。 A. 环境发展 B．社会公平 C．事实层面 D．价值层面内容 2.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（ABCD ） A. 技术可行性 B．经济和财政可行性 C．政治可行性 D．行政操作可行性 3.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（BCD）。 A. 政策制定 B．政策补充 C．政策修正 D．政策终止

4.公共政策评估过程包括的阶段（ABC ） A. 评估准备 B．评估实施 C．评估总结 D．评估计划 5.评估实施阶段的主要任务是（ABD ） A. 采集评估信息 B．分析评估信息 C．落实评估资源 D．得出评估结论 三、判断题 1、美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。（×） 2、政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。（√） 3、公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。（√） 4、政策影响是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。（×） 5、政策产出可以等同于政策效果。（×） 6、公共政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，但很难找到规律可循的系统过程。（×） 第十章公共政策的利益分析 一、单项选择题 1.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（ B ）奠定了现代意义上的利益分析法。 2. A．经济学分析法 B．利益主体分析法 C．伦理学分析法 D．政治学分析法2.人类一切社会活动的动因是（Ａ）。 A．利益 B．金钱 C．社会地位D．名誉 3.阶级斗争产生的物质根源是（A）。 A．资源 B．土地 C．利益纠纷 D．权力 4.社会发展的根本动力是（D） A．伟大人物的推动B．生产关系 C．战争 D．生产力 5.制度变迁理论的代表人物是（ C ）

第一章 公共政策学的形成和发展()

第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；

甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提 供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。

公共政策价值观

公共政策价值观与和谐社会 分析研究和谐社会的构建就一定要考虑公共政策价值观的作用。公共政策价值观念的现状和变革趋势对和谐社会的构建具有深刻的影响。中国的公共政策能否满足政策价值主体的需要直接影响到政策价值观的形成、变化和发展。而政策价值观一旦形成，就具有相对稳定性,并反过来影响公共政策的制定和执行,因此,值得加强对政策价值观的研究。本文对公共政策价值观的主要构成要素；政策价值观对构建社会主义和谐社会的作用等几个方面作了比较深入的分析。 关键字：公共政策价值观科学发展观和谐社会 一、公共政策价值观的主要构成要素 （一）自由 自由指的是无障碍的思想与行为。自由是通过社会的制度安排来实现的，政策的配给与法律的保障便显得特别重要。一个国家的自由状况可以通过政策和法律来反映，一个国家的自由权利也可以通过政策与法律来保障，比如我国宪法就明确规定了公民所享有的言论自由、出版自由、结社自由、宗教信仰自由等多方面权利。当然，国家的法律和政策并非注明自由是无边无际的，在社会生活中我们也相信自由是有限度的，比如言论自由并不包括散布危险或恶意谎言的权利、也不包括向警察谎报市政厅里有炸药的权利。 （二）平等 平等是指在集体内作为个体的集体成员寻求某种特定的利益目标时有着大体的相似的机会或条件，或者对某种特定的利益需求有着大体相同的实际占有量。平等应该是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于任何的政治交易或社会利益的平衡。但是，个体由于素质差异，获取利益的能力不尽相同，从而造成了不平等。当这种不平等进一步转化为获利能力上的差距，甚至相互关系上的压迫、剥削等现象时，不平等将会进一步扩大化而出现平等危机，这时政府的公共政策就成为必要。平等的理念之于公共政策应该是“满足多数，保护少数”。即公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分人持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。 （三）民主 民主是指在一个系统内，作为个体的集体成员与代表统一的集体行动的公共权力之间的关系状况。民主是公众参与决策并按照公众的意志而进行统治，是平等地享受权利和恪守义务。作为公民权力的代理者的政府来说，它必须按照公民的意愿和利益，面向社会共同需要，提供公共物品，塑造公共秩序，规范公共交易，满足多数和保护少数，由此制定和实施公共政策。民主的价值观反映在公共

社会政策名词解释

名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而 制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取 的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门 对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金 性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论 价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总 看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等 的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可 行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状 态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式 予以部分改变或全部改变的行为。 12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定 者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。 13.社会政策周期：指社会政策经过制定—执行—评估—终结这几个阶段后形成的一个完整 的运行过程。 14.社会政策效力：指一项社会政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响，强调（1） 客观性（2）社会政策效力不同于法律效力（3）社会政策效力不同于社会政策的有效性。包括正效力与负效力。 简答题 1.社会政策基本特征： 一、社会政策是由政治组织制定和实施的政治措施。 二、社会政策是理论指导实践的中间环节。 1)社会政策必须以理论为指导，必须建立在一定的理论基础之上；

公共政策分析-学习知识自学点

公共政策分析 题目 b. 界定政策问题 题目2公共政策的主体 正确答案是：包括各种具有法定权威性的公共部门 题目 正确答案是：外部性 题目4控制社会、经济运行的两大并行力量是 正确答案是：市场和政府 题目5下列属于当代公共政策的基本特征的是 正确答案是：政策的合法性受到更多重视 题目1自下而上的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层 层传递所形成的命令序列。该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。 正确的答案是“错”。 题目2政策执行包括三个阶段，政策执行的准备阶段，政策执行的实施阶段，政策执 行的总结阶段 正确的答案是“对”。 题目3社会问题产生的根源在于社会的实际状态与社会期望之间的差距。 正确的答案是“对”。

题目4豪伍德与彼得斯所谓的政策病理是指政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的答案是“错”。 题目5一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 正确的答案是“对”。 知识点自学1——公共政策分析的含义 政策分析是对政府行为的动因和结果的解释。应当关注解释（Explanation）而不是开处方（Prescription）（戴伊） 政策分析是一种客户导向性建议，这些建议与公共决策有关，并反映了社会价值。（韦默、维宁） 知识点自学2——公共政策的功能 公共政策的功能 ?导向功能:价值和事实等导向 ?控制功能：制约或促进社会人的行为和事件的发展 ?协调功能：协调各方利益关系 ?象征功能：符号意义，不产生实质性效果 知识点自学3——公共政策分析的主要类型和代表人物 公共政策的类型 依照领域或管理部门而划分：产业政策、农业政策、教育政策等 依实际的效果而划分：实体性政策和程序性政策 依照政策的功能而划分：分配性、规执行和再分配性政策