对节能减排政府保障法律制度的思考

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对节能减排政府保障法律制度的思考

作者：张爱敏

来源：《法制与社会》2010年第19期

摘要本文指出节能减排作为一个系统工程,离不开政府宏观调控的保障,强化政府在节能减排中的地位和作用,对于建设资源节约型、环境友好型社会能够起到良好的推动作用。

关键词节能减排政府采购技术转移

中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-163-01

节能减排不仅是重大的国际问题,更关乎社会系统的变革,它涉及到技术创新、经济发展模式选择、行政机构改革等各方面。目前,各国已高度关注节能减排的实施:强化企业的约束与激励、走循环经济发展道路、引导新兴的消费模式等。作为一项系统工程,节能减排离不开宏观

调控、财税金融的支持,笔者认为政府作为宏观调控的主体,必须发挥自身的经济职能和社会服务职能,为节能减排事业贡献力量。

一、政府在节能减排中的主导地位和作用

市场经济的自发、滞后、盲目性使得其对经济总量的平衡、宏观经济结构的调整、生态平衡和环境保护等的调节无能为力。此外不平衡导致的经济波动致使人们在使用资源的过程中造成资源浪费。因此在节能减排的现阶段,负有经济职能和社会服务职能的政府必须发挥宏观调

控作用,采取经济、法律和行政手段促进能源结构的优化,引导节能技术的开发利用,做到全面协调可持续发展。

调查显示,我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过800亿元人民币,接近全国8亿农民生活用电消耗量。身为“耗能大户”的政府机关厉行节约已是时势所趋。开展政府节能,不仅可以降低政府机构能耗,节约行政支出,而且通过政府自身的带头节能,可以起到表率和示范作用,带动合理、节俭消费观念的形成。

节能减排是全社会共同的责任,政府不是节能减排的唯一主体,但政府作为调控者,应该加强执法监管,以适当手段规制企业走良性循环的道路。政府应该建立并实施统一的节能减排指标

体系和监测体系,督促企业自律。同时政府应该逐渐减少行政审批,努力做好一个决策者,使得监管机构与政府机构之间形成有效的制约机制。

二、节能减排政府保障法律制度的推进