绥德党政干部容错纠错实施办法意见征求稿

绥德县党政干部容错纠错实施办法（意见征求稿）第一条为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念，进一步激发党员干部干事创业激情，努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度调动全县干部干事创业的积极性，根据有关党内法规、法律法规和《榆林市党政干部容错纠错办法（试行）》，结合我县实际，制定本办法。

第二条容错纠错，是指有关单位或个人在干净高效干事、履职担当创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，及时纠错改正，免除相关责任或从轻、减轻处理。

容错纠错，在县委、县政府的统一领导下，由问责追责机关，或者按照干部管理权限由纪检监察机关或组织部门受理并实施。

第三条容错纠错应遵循以下原则：

1、突出纪在法前，依纪依法，坚守底线；

2、坚持实事求是，区别对待，宽严相济；

3、鼓励改革创新，先行先试，宽容失误；

4、注重抓早抓小，立足预防，及时纠错；

5、支持干事创业，勇于担当，激发活力。

第四条容错纠错应当准确把握政策界限，认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

第五条建立合理容错免责机制。把支持改革创新、推动发展与严格监督执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确判断、妥善处理。

第六条有下列情形之一的，可以进行容错：

1、法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；

2、在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误或偏差，但已按程序进行集体研究、民主决策、规范运作，且积极主动采取措施，最大限度挽回损失，或消除不良影响的；

3、在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；

4、在推动重大项目和重点工作中，因维护全局利益，依法履职、大胆推进,出现一定失误或引发矛盾的；

5、在服务企业、服务群众中，因着眼于服务优先、效率优先进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；

6、在执行急难险重任务或分管风险较大工作中，因维护党、国家和人民群众利益而主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或造成不良影响的；

7、在处理重特大事故、群体性事件、突发性案件中，因果断决策、及时应对处置出现一定失误或因不可抗力造成损失的；

8、在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

9、在涉及全局利益工作中，因维护大局、主动放弃部门或局部利益引发内部矛盾和不满的；

10、因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

11、工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

12、按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻、减轻追究责任的；

13、其他符合容错免责情形的。

第七条认定容错免责的程序：

1、提出申请。按照谁问责向谁申请的原则，在责任追究调查阶段，由被调查单位或个人向纪检监察机关或组织部门提出书面容错申请。责任追究实施后，容错申请不予受理。

2、审核受理。纪检监察机关或组织部门接到容错申请后，应对照容错情形认真审核申请内容，对于符合容错情形的予以受理，对于不符合容错情形的不予受理并给予解释或答复。

3、调查核实。受理机关或部门受理容错申请后，应结合责任追究调查情况，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，认真进行调查核实，形成调查报告。

4、认定反馈。调查核实结束后，对符合容错情形的，受理机关或部门应按照规定程序作出明确认定结论。属于免责的，应在一定范围内公开；属于减责的，应在处理意见中明确表述。对不符合容错情形的，不予免责或减责。

5、结果备案。各级纪检监察机关和组织部门应及时将认定结果相互抄送备案。

第八条问责机关在问责追责过程中，发现问责追责对象具备容错条件的，应主动启动容错认定程序。

第九条经认定予以容错的单位和个人，可在以下方面免责或减责：

1、被免责的，单位年度目标责任考核、党风廉政建设责任制考核和评优评先不受影响；干部提拔任用、职级职称晋升不受影响；党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；个人评优评先不受影响。

2、对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻纪律处分或组织处理。影响期按照有关规定执行。

第十条有以下情形之一的，不适用容错：

1、打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，借干事创业之名以权谋私、贪污受贿、与民争利的，在推进落实中有令不行、有禁不止、失职渎职、为政不为，以及影响、干扰、破坏发展环境等行为；

2、在改革创新中，对失误或错误抱着无所谓态度，不讲科学、不看实际、不循规律、不计后果，把组织和人民给予的职位、权力和平台，当作自己的实验室、试验田，急功近利、好大喜功，一错再错、步步行错的；

3、在同一工作、同一问题上重复出现失误或错误的。

第十一条实施容错免责，坚决反对消极腐败和变相纵容庇护。对在实施容错中弄虚作假、偏袒包庇腐败的行为，从严追究责任。

第十二条健全纠错改正机制，对被容错的单位或个人存在的过错或失误应当采取以下措施：

1、注重抓早抓小，加强日常监管。各级党组织、纪检监察机关和组织（人事）部门要对党政干部中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善监管机制。

对于反映线索不具体的信访问题和轻微违纪但不够追究纪

律责任的问题可采取谈话和函询等方式予以处置。

2、查找原因、纠正错误。采取巡察反馈整改、纪检监察建议或责令纠错以及诫勉谈话、提醒约谈等方式，督促有关单位或个人分析查找原因，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。

3、运用好“四种形态”，实施分类处置。运用批评教育、谈话函询、民主生活会对照检查等多种方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，帮助干部及时纠正错误；对认识不到位、措施不到位、纠错不到位的，应依纪依法追究有关干部责任；对心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的干部，应当从严查处。

第十三条完善澄清保护机制。对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，应当采取以下方式予以处置：

1、对反映失实的，要在一定范围内及时予以澄清。

2、对确属被诬告的，要旗帜鲜明予以保护支持，并通过在被反映人单位或居住地，召开党员干部大会、群众代表座谈会、通报等适当形式，及时消除负面影响。

3、对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访的，要坚决从严查处，依纪依法追究责任，并及时通报曝光。

第十四条全面落实责任，确保容错纠错工作取得实效。

1、各级党委、政府和相关工作部门应担负起容错纠错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。

2、各级纪检监察机关应当全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。

3、组织（人事）部门应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆使用。

4、宣传部门应当统筹运用各类媒体资源，大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导，营造容错纠错的浓厚氛围。

第十五条党内法规、行政法规、国家法律法规和上级有关规定对容错纠错有其他规定的从其规定。

第十六条本办法由县委解释，具体解释工作由县委办商县纪委、县委组织部承担。

第十七条本办法自印发之日起施行。