全面落实加强党的基层组织建设各项要求

全面落实加强党的基层组织建设各项要求

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当前，全区各地各部门正在贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，落实自治区组织部长会议、基层组织建设工作会议部署。中组部送学上门开展培训，这对我们的工作是一个很大的推动和促进。10日，中组部党建研究所高永中所长作了认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、提高党的建设和组织工作科学化水平的专题辅导；今天上午，中组部组织一局四处刘文处长作了深入推进创先争优活动、全面加强基层组织建设的专题辅导；二处谢生礼处长作了扩大党内基层民主、改革和完善党内选举制度的专题辅导。听了很受教育和启发。明天，中组部组织一局李丰副局长、二局徐彦军副局长还要就大力推进基层党组织工作信息化、社区党组织建设的形势和任务对我们进行专题辅导。现在，我着重就全面落实加强党的基层组织建设各项要求，从四个方面谈一些认识和体会。

一、坚持用马克思主义中国化的党建理论成果指导党的基层组织建设

今年6月30日，胡锦涛同志会见全国先进基层党组织和优秀共产党员代表时的讲话，对我们党的基层组织建设作了精辟的回顾与总结。他指出：我们党89年来团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实抓好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。根据党在不同历史时期的任务和要求，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国各族人民取得一个又一个胜利的重要力量源泉，也是我们党应对各种困难和风险、永远立于不败之地的重要法宝。一个重要力量源泉、一个重要法宝，把加强党的基层组织建设提到了前所未有的高度。“两个重要”是对中国共产党党建理论的丰富和发展。

（一）重视基层组织是马克思主义建党学说的重要组成部分。马克思、恩格斯1847年组建世界上第一个无产阶级政党组织共产主义者同盟时，就提出党的支部在党的整个组织体系中处于基础性地位，强调“每个支部都应在工人群众中起核心作用”。同盟《章程》明确规定，同盟的组织机构中设支部。列宁在创建布尔什维克党和领导俄国革命的过程中，明确指出“社会民主党地方组织的活动是党的全部活动的基础”，要使“基层组织真正成为而不是口头上成为党组织的基本细胞”。马克思列宁主义关于党的基层组织建设学说，为无产阶级政党的基层组织建设奠定了理论基础，提供了科学指南。高度重视基层组织建设是我们党的政治优势和优良传统，也是我们党区别于其他政党的一个显著标志。按照马克思列宁主义的建党学说，借鉴世界各国共产党基层组织建设的经验教训，我们党坚持从时代条件和中国国情、党情出发，紧密联系党在不同时期的历史任务和伟大实践，紧密结合党的建设伟大工程的目标要求，积极进行加强党的基层组织建设的理论创新和实践探索。

（二）毛泽东党建思想奠定了党的基层组织建设坚实基础。毛泽东党的建设

思想主要内容是：着重从思想上建党;党的建设要紧密联系党的政治路线进行;坚持理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评；建设一支全心全意为人民服务的干部队伍；牢记“两个务必”,反对脱离群众的官僚主义等等。最著名的论断：思想上建党，支部建在连上。我们党从创立之日起就高度重视党的基层组织建设。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》明确规定，设立中央和地方两级组织。党的二大通过的第一部党章规定，在党的四级组织系统中设立“组”，作为党的“基本单位”。党的四大进一步提出，“党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织”，并具体规定了支部的设置原则、任务职责、组织制度和活动方式。大革命失败后，毛泽东同志在“三湾改编”中创造性地提出了“支部建在连上”的思想，在连队建立党支部、班排设立党小组。这是红军艰难困苦而不溃散的一个重要原因，他使我们党和党领导的军队由此从小到大、从弱到强。1938年9月，党的六届六中全会首次提出“组织建设要服从政治任务”的组织路线，强调共产党员要发挥先锋模范作用，进一步明确了党的基层组织建设的重点和要求。党的七大第一次提出党的基层组织要成为“战斗的堡垒”，有力地推进了党的基层组织建设。1951年3月，全国第一次组织工作会议作出《关于整顿党的基层组织的决议》，提出了共产党员八条标准。党的八大通过的党章，明确规定了基层组织八项任务。上个世纪60年代初，中央制定了农村、工业企业、商业企业三个党组织工作条例，推进了党的基层组织建设制度化、规范化。

（三）邓小平党建理论开启了党的基层组织建设新时期。邓小平党的建设理论主要内容是：坚持解放思想、实事求是的思想路线;围绕党的基本路线开展党的建设;坚持和改善党的领导,把党建设成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的核心;改革党和国家的领导制度,党必须在宪法和法律范围内活动;按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针建设干部队伍;执政党的党风关系党的生死存亡,要从严治党,反对腐败;一切工作都要走群众路线,尊重群众的首创精神;制度建设在党的建设中更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,等等。最著名的论断：聚精会神抓党建。针对十年“文革”党的基层组织遭受的严重破坏，党的十一届三中全会后，我们党着眼于不断加强和改善党的领导，从恢复整顿党的组织入手进行党的基层组织建设新探索，集中精力进行组织战线上的拨乱反正，重新恢复党的组织生活特别是党的基层组织活动。1980年2月，党中央通过《关于党内政治生活的若干准则》，解决了党内政治生活的一系列重大问题。同年，中宣部、中组部联合下发《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》，恢复了党内“三会一课”和党员活动日制度，党的基层组织生活逐步走向正规。党的十二届二中全会作出《中共中央关于整顿党的决定》，用了三年半时间对党的各级组织进行全面整顿，党内存在的思想、组织、作风严重不纯的状况明显改变。为适应农村和城市改革全面展开和深入推进的新形势，1986年中组部印发《关于调整和改进农村党的基层组织设置的意见》，对乡镇企业和经济联合体等党组织设置和党员管理问题作出规定。针对“三资”企业迅速发展遇到的新情况新问题，党中央发出《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，提出企业中的

基层党组织要根据合资企业特点开展活动。1988年6月，全国组织工作会议第一次提出“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员方针。中央批转了《关于建立民主评议党员制度的意见》，总结和肯定了通过民主政治加强党员教育、提高党员素质、强化党内监督的有效做法，初步探索出了不搞政治运动而靠改革和制度加强党的基层组织建设的新路子。

（四）江泽民党建理论开创了党的基层组织建设新局面。江泽民党的建设理论主要内容是：党的建设必须按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强;坚持党的“两个先锋队”性质,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础;以提高党的执政能力为重点,把思想建设、组织建设、作风建设结合起来,把制度建设贯穿其中,进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题;建设一支善于治国理政的高素质干部队伍,等等。最著名的论断：治国必先治党、治党务必从严。上个世纪八十年代末九十年代初，我们党面对严峻的国际国内形势。1989年8月，针对党的领导和党的建设一度被削弱和淡化的问题，党中央发出《关于加强党的建设的通知》，明确要求切实加强党的基层组织建设，并对各行业基层党组织的地位作用和基本任务作了具体规定。针对农村实行联产承包责任制后还要不要村级党组织的争论，1990年8月，中组部会同有关部门召开“莱西会议”，进一步确立了村级党组织领导核心地位，初步构建了以党支部为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年9月，党的十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，第一次提出了发展社会主义市场经济条件下加强基层党组织建设“四个必须”的指导方针，作出了以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设的总体部署。“四个必须”的指导方针是：必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创新，改进基层党组织的活动内容和工作方法；必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。从这一年开始，我们党连续6年、自治区连续7年开展农村基层组织整顿建设工作，着力解决村级组织“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，进而又探索开展了农村党建“三级联创”活动。在国有企业，坚决纠正建立现代企业制度过程中否定和削弱党组织作用的错误倾向，实行党委班子成员与经营管理层“双向进入、交叉任职”的领导体制。在高校，坚决抵制党的活动业余化、党的干部兼职化、党的作用淡化等错误主张，进一步确立了党委领导下的校长负责制的领导体制。国家机关、城市社区和非公有制企业党建工作，也受到高度重视，取得新的进展。2000年初，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，为加强党的基层组织建设提供了强大思想武器。在全国农村开展“ 三个代表”重要思想学习教育活动，取得了干部受教育、农民得实惠的实效。着眼于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，作出了吸收经过长期考验、符合党员条件的其

他社会阶层成员入党的决策。

（五）胡锦涛党建理论把党的基层组织建设推向全面发展的新阶段。胡锦涛党的建设理论主要内容是：以执政能力建设和先进性建设为主线,形成加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的党建工作总体布局;坚持科学执政、民主执政、依法执政;积极推进党内民主建设,促进党内和谐;坚持德才兼备、以德为先的标准和民主、公开、竞争、择优的方针;坚持党管人才原则; 加强以党章为根本的制度体系建设;建立健全惩治和预防腐败体系，等等。最著名的论断：重要的力量源泉、重要的法宝。进入新世纪新阶段，适应国际国内形势的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的基层组织建设理论创新、实践创新和制度创新。第一次提出党的先进性建设重要思想，从2005年1月至2006年6月，全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得显著成效。启动了农村党员干部现代远程教育；开展了村级组织活动场所建设；突出加强基层党组织书记队伍建设；选聘高校毕业生到村任职；开通了全国组织系统“12371”党员咨询服务电话；开展创建国有企业“四好”领导班子活动；推广“支部建在楼上”等成功经验。党的十七大将科学发展观写入党章，对党的基层组织建设提出了一系列新观点新论断，有力推动了基层组织建设实践。从2008年9月起，全党开展深入学习实践科学发展观活动，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果。党的十七届四中全会作出《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了提高党的建设科学化水平、建设学习型党组织等重大任务和重大命题，并把抓基层打基础作为新形势下党的建设的主要任务之一。在党的基层组织和广大党员中开展创先争优活动，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果。

（六）马克思主义中国化党建理论成果给我们提供的宝贵经验和重要启示。我们党成立以来形成的马克思主义中国化党建理论成果,既坚持了马克思主义党建基本原理,又科学回答了不同历史时期党的建设重要问题,是整个党的建设的行动指南，对我们加强和改进新形势下党的基层组织建设,提供了以下宝贵经验和重要启示。一是国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越要做好抓基层打基础工作，健全分布广泛、结构严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧团结在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，为实现党的奋斗目标提供坚强的组织保证；二是必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和发展中国特色社会主义的伟大事业，坚持服从和服务于党和国家工作大局，紧密联系发展这个党执政兴国的第一要务来进行；三是必须坚持以人为本的核心理念，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，坚持以服务人民群众为根本价值取向，以人民群众满意为根本检验标准，不断强化基层党组织的服务功能，提高人民群众对基层党组织建设的满意度；四是既要弘扬和借鉴以往党的建设成功经验，更要解放思想，以改革创新精神研究解决出现的新情况新问题，自觉摒弃那些不合时宜

的观念和做法，创新符合时代发展规律、符合人民群众利益诉求的制度机制，始终做到与时俱进；五是坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全基层党建工作责任制，形成党委统一领导、有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

二、新疆基层党建工作的成功实践和探索

在新疆，加强党的基层组织建设具有特别重大的意义，也有特殊的要求。自治区党委对加强基层组织建设始终高度重视，坚决贯彻中央部署，紧密联系实际推进。在波澜壮阔的革命、建设和改革的历史进程中，在反对民族分裂、维护祖国统一的激烈斗争中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，基层干部充分发挥骨干带头作用，为稳疆兴疆、富民固边作出了不可磨灭的贡献，提供了坚强的政治和组织保证。回顾走过的历程，经历的坎坷，沉痛的教训，以下几个方面，要很好坚持，完善创新。

（一）抓住关键，确立党在基层的领导核心地位。一是推行村党组织书记依法兼任村委会主任，形成工作合力。二是把社区纳入城市管理层次，对党组织建制实行实体化管理，建立以在职干部为骨干的社区工作者队伍，形成敢管局面。三是坚持实行党组织领导下的校长负责制，建立中小学校党的组织和党建工作机构，形成坚强的组织保障。四是依法加强宗教事务管理，爱国宗教人士的产生按照基层党组织推荐、群众评议、上级党组织审查、县市宗教事务部门批准、爱国宗教团体聘任的程序进行。实行领导干部联系清真寺和定期与宗教人士谈话制度。今年1 月27 日，自治区党办印发党委基层办、伊犁州党委组织部《关于伊宁县健全基层党组织维护稳定长效机制情况的调查报告》，推广了基层党组织依法加强宗教事务管理的系列新举措。五是深入开展综合整治工作，把能不能带领群众发展经济、增收致富、维护稳定，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告线索、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量基层党组织是否具有战斗力的标准，坚持整顿与建设并重，增强敢管会管能力。

（二）突出重点，把建设坚强有力的基层党员干部队伍作为战略任务。一是强化政治标准，严肃政治纪律。坚持共产党员不能信仰宗教、不得参与宗教活动，坚持把信念坚定、政治坚强作为衡量干部的首要标准，推动党员干部自觉站到反分裂斗争第一线，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、关键时刻敢于站出来豁出去。二是坚持精简上层、充实基层。从2001年开始，每年招录1千多名高校毕业生和优秀退伍士官，经过自治区1－2个学年以学理论、学政策、学“双语”、学农村工作基本知识为主要内容的岗前培训后，分配到艰苦边远乡镇工作。坚持选派机关优秀干部到基层任职，维护稳定、扶贫开发以及完成其他急难险重任务，在实践中增长才干。坚持上级机关补充人员重点从基层遴选，建立一支维护稳定知实情、与群众有感情、工作有激情的干部队伍。自治区党委明确要求，从今年起，除特殊岗位外，自治区机关不直接招录公务员，全部面向基层一线选拔；地州以下招录公务员，主要面向具有两年以上基层工作经历的人员。三是采取特殊措施，稳定骨干力量。鼓励乡

镇党政主要领导安心基层工作，对连续任职8年以上，经考核称职的，可享受副县级待遇，特别优秀的可以不受任职年限限制。适当增加乡镇非领导职数，对长期在乡镇机关工作，德才素质好、实绩突出的工作骨干，由县市区党委通盘考虑，可确定为主任科员、副主任科员职务。四是业绩考核、真情关怀。实行乡镇机关和站所、社区干部业绩考核奖励制度，与充分发挥基层党组织职能作用、落实一岗双责、维护稳定紧密结合，自治区财政按每人每月100元予以保障。建设乡镇干部周转房，把解决南疆乡镇干部夫妻分居、配偶就业、子女上学等问题，作为组织部长工程来抓。

（三）配强书记，建设高素质的基层党组织带头人队伍。一是加强村党支部书记队伍建设。2009年10月25日，我部印发《关于加强村党支部书记队伍建设的实施意见》，推进政治上坚强、宗旨观念强、创新意识强、带头能力强为重点的“四强”支部书记队伍建设；强调注重年富力强、不搞年龄限制，注重实际能力、不拘学历文凭，注重及时选配、不准出现空缺；细化了五项职责以及管理、考核、监督办法。二是积极推行机关优秀干部到村任职。对情况复杂、问题较多的村同时派几名干部去任职。三是加强社区书记队伍建设。要求社区党组织书记必须由国家干部担任，规模大、社情复杂社区，党组织书记可高配。四是加强学校党组织书记队伍建设。少数民族高度聚居的地方，推行城镇重点学校书记校长民汉交叉任职；乡村学校在一时没有合适人选等情况下，由乡镇党委书记兼任中学党组织书记、村党支部书记兼任小学或教学点书记。五是深入实施基层党组织书记素质工程。全面提高基层党组织书记培训层次，不间断地在自治区对乡镇党政主要领导、村党支部书记、街道社区书记主任、中学书记校长，以及分管维护稳定、民族宗教、意识形态工作的乡镇党委副书记进行轮训，不断提高他们的能力素质。

（四）强化培训，提高干部的双语能力和群众工作水平。一是坚持不懈地开展少数民族聚居乡镇干部异地挂职培训。从1999年4月开始，自治区每年选派400－500名南疆四地州少数民族乡镇干部到北疆经济相对发达、以讲汉语为主的县市、生产建设兵团进行为期1－2年的挂职培训，着力提高思想政治素质、综合工作能力和汉语言文字水平。同时，选派优秀的异地挂职干部到高校进行以科技知识为重点的后续培训。现在，异地挂职范围扩大到其他地州少数民族聚居乡镇。二是全面开展少数民族聚居乡镇干部双语培训。2007年4月4日，我部印发《关于进一步加强少数民族聚居地区乡镇干部双语学习培训工作的意见》，全面启动少数民族聚居地区乡镇干部双语学习培训工作，采取党校脱产培训、异地挂职、驻村工作、民汉干部岗位结对互学等措施，提高乡镇干部双语能力，达到少数民族干部掌握汉语言文字、汉族干部掌握少数民族语言的目标。三是推进党政主要领导带头学习掌握双语。近年自治区两次轮训乡镇党政主要领导，都组织力量进行考核，推动基层党组织书记带头运用双语开展群众工作的能力不断提高。要求少数民族聚居的乡镇党政主要领导干部今年必须过双语关，2013年乡镇、社区干部都要过双语关。四是推进少数民族聚居地方基层干部全面掌握双语。去年以来，我们把双语培训向少数民族聚居的城市社区、基层政法干部和县市组织部门干部

延伸。全区地、县两级党校坚持开办基层领导干部双语培训班，不间断地开展专题培训。五是着力抓源头。今年3月29日，我们会同人社厅印发《关于加强自治区新录用公职人员双语学习培训及考核工作的通知》，提出从今年起，自治区各级新录用公职人员，招录选调生，选派异地挂职干部，选聘高校毕业生到村和社区工作，在正式上岗前通过强化培训，基本具备双语能力。

（五）创新机制，推进基层组织建设工作务实管用。一是推进村级组织工作规范化。自治区修订印发《自治区村级组织工作规范》，明确村党支部以及各配套组织的职责任务；坚持“四个民主”一起抓，对村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及村级财务和印章管理、农村党员教育管理、村干部管理提出具体要求，全面实行村级重大事项决策“四议两公开”六环工作法。二是在重点边远乡镇实行“4211”工作机制。着眼培养干部、提高素质、改善结构、强化服务、维护稳定，从2000年开始，逐步在南疆四地州374个乡镇推行“4211”工作机制。即适当增加干部配备，取消每周固定双休日，四分之二的干部每月住乡工作20天，24小时在岗；四分之一的干部脱产学习培训，少数民族干部异地挂职培训；四分之一的干部每月集中轮休10天，做到交流不走读。三是全面实行社区“四知四清四掌握”工作机制。为适应城市发展稳定需要，2007年11月23日，我部印发《伊宁市探索实行“四知四清四掌握”工作机制的调查》，在全区推广“四知四清四掌握”工作机制。即社区干部“一岗双责”、分片包户、联系群众，做到对每个居民家庭成员基本情况及社会关系、经济状况、政治表现、遵纪守法现状“四知”，辖区就业、重点人员、流动人口、困难群体状况“四清”；辖区基本情况及社情动态、宗教活动、居民关注的热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四掌握”，着力提高社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。自治区分两批对全区1470个社区落实“四知四清四掌握”工作机制的情况逐一进行检查，印发检查情况通报，肯定创造性的做法，分别指出各地存在的突出问题，限期整改，对推进社区党建工作上水平进一步提出要求。自治区总结推广克拉玛依开展进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心的“五百服务”经验，以此为抓手更好地强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建，推进“四知四清四掌握”工作机制深入实施、有效落实。四是建立城乡基层组织互帮互助机制。2005年以来，会同自治区扶贫办推进部门包村工作，两年一轮。第二轮自治区228个区级部门单位（包括部队）共定点帮扶641个重点村，去年帮扶资金合计32701万元,引进扶贫资金16712万元。2008年8月30日，印发《关于推行基层党组织与金融部门共同推进农村信用工程建设工作的通知》，全面实行村信共建。总结推广资源开发村村企共建经验。五是构建区域化党建格局。

2008年7月10日，印发《关于全面实行公安边防派出所责任区警官兼任村领导职务深化警民共建的通知》，全面实行边境村村警共建。今年2月4日，会同直属机关工委印发《关于认真开展单位社区共建活动的意见》，履行四项职责，实行在职党员向居住地社区报到以及党员社区表现评价制度，形成工作在单位、活动在

社区、奉献双岗位、实行双监督的党员管理机制。六是建立基层党建带群团组织建设机制。2006年7月7日，会同团委印发《关于深化党建带团建工作的意见》；2009年11月4日，会同妇联印发《关于加强基层党建带妇建工作的意见》；今年5月12日，会同总工会印发《关于加强基层党建带工建的意见》；8月5日，会同科协印发《关于加强党建带科协建设的意见》。七是构建干部联系服务群众体系。总结推广为民服务全程代办制、一站式服务、“365”便民服务、村组（社区）民主日等做法。全面开展乡镇干部驻村工作。

（六）加大投入，努力解决影响基层组织发挥作用的基本问题。一是坚持从优秀基层干部中考录公务员，形成干好有希望的导向。每年考录50名左右优秀村党支部书记充实乡镇机关公务员队伍。去年，会同有关部门印发了《关于开展从优秀村党支部书记中考试录用乡镇机关公务员工作的实施意见》，推进这项工作制度化、规范化。二是大幅提高报酬，确保基层干部全身心投入组织服务群众。从2008年下半年起，自治区为全区所有村干部平均每人增加1000元报酬。今年自治区党委第24次常委（扩大）会议又对增加基层干部报酬作出重大决策，自治区财政增加补助6191.2万元。三是推进社会保障，实现退后有所养。从今年7月1日起，自治区又普遍提高了农村“四老”人员的生活补贴标准，人均每月220元。四是落实基本工作经费，推动有钱办事。这次，自治区财政拿出4815万元对集体经济薄弱村给予工作经费补助，使每个村工作经费每年不少于3万元。自治区党委要求镇辖社区每年工作经费不少于4万元，区辖社区每年工作经费不少于6万元，全部得到落实，并不断提高最低标准。

自治区将基层干部培训经费全部纳入财政。通过实施“东风工程”，自治区统一为农村、社区基层党组织赠送报刊。同时，我们规定非公有制经济组织、新社会组织党组织党员交纳的党费85%留在本组织使用。五是努力改善基层干部的工作条件。结合实施“4211”工作机制、自治区成立50周年，积极争取中央支持，以南疆四地州为重点，新建了一批乡镇干部办公用房、机关食堂和干部宿舍。同时，尽最大努力建好村、社区活动场所。

（七）打牢基础，加强党员队伍建设。一是深入开展“天山先锋”主题实践活动。2007年9月9日，会同宣传部印发《通知》，部署在全区基层党组织和党员中开展争创一流业绩、争做天山先锋活动，涌现出了一大批先进典型。二是大力宣传先进典型。仅去年，自治区党委就宣传表彰了师延林、侯贵林、托乎提??艾力尼亚孜、买买提江??吾买尔、胡曼等6位优秀党员的先进事迹，广泛开展学先进、赶先进活动。三是加强党员教育培训工作。今年6月3日，自治区党委办公厅印发《关于加强党员教育培训提高推进跨越式发展和长治久安能力素质的意见》，突出增强党性、着力提高能力，集中开展中央推进新疆跨越式发展和长治久安重大决策部署教育培训、扎扎实实做好经常性教育培训工作，形成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是认真做好在反分裂斗争第一线发展党员工作。一大批在反分裂斗争第一线的紧要关头不怕牺牲、冲锋在前、勇于奉献，为打击犯罪分子、维护社会秩序、保护国家和人民群众生命财产作出贡献的同志被吸收到党

组织中来。李源潮同志作出重要批示。对进一步做好在少数民族教师、大学生中发展党员工作进行调研。五是积极推进党员干部现代远程教育和党建信息化工作。建立了卫星数字专用频道和IPTV城市网络频道。去年实现了全区农村、社区终端站点全覆盖，今年8月实现机关事业单位全覆盖，开展非公有制经济组织和新社会组织党员远程教育试点。按照科学跨越、后发赶超、持续发展的要求，近期召开现场观摩会，部署高标准、高水平、高效益开展党员干部现代远程教育“五好”站点建设和学用活动。研发农村党员干部现代远程教育Linux操作系统和跨平台多媒体交互系统。研发的农村基层党组织信息系统、数字社区综合管理服务系统、党代表信箱投入运行。六是加强党内民主建设。实行村组（社区）民主日制度。积极推行基层党务、政务、财务公开。开展党代表常任制和乡“公推”试点。修订完善各级党员领导干部民主生活会细则。制定了自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法。

（八）整体推进，推动各领域基层党建工作全面加强。2009年11月4日，自治区党委印发《关于提高农村党的基层组织建设科学化水平的意见》；正在对加强乡镇党委建设进行调研，形成加强乡镇党委书记队伍建设、完善“4211”工作机制、搞好乡镇党委以及村“两委”换届选举等指导性文件。去年10月30日，自治区党委印发《关于加强高校党建工作的意见》，总结推广喀什地区加强中小学校党建工作、促进团结稳定的经验；今年4月上旬，召开中小学校民族团结工作现场会。今年6 月10 日，自治区党委印发《关于加强机关党建工作的意见》，进一步明确了加强机关党建工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施；召开自治区机关党建工作会议；最近对学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》作出部署。

在自治区党委的高度重视和正确领导下，我区基层组织建设在探索中发展，在创新中突破，在改进中加强，基层生机勃勃的创造性活动成为党的建设和党领导的事业改革创新的源头活水。张春贤书记在致自治区加强党的基层组织建设工作部署会的信中指出：“广大基层党组织和党员干部坚决贯彻中央精神和自治区党委部署，做了大量卓有成效的工作，为维护全区社会大局稳定作出了重要贡献”。各地的一些创造性做法也得到中央领导同志的充分肯定。2008年4月3日，中央党建工作领导小组秘书组《党建要报》第17期刊登“从基层一线培养选拔干部的调研报告”，重点反映新疆的做法。4月4日，李源潮同志批示：这个从基层一线培养选拔干部的报告很好，基层党政干部的任用和培训机制，要以改革创新的精神加以研究。去年2月21日，李源潮同志在“新疆维吾尔自治区党委2008年基层组织建设工作情况报告”上批示：“2008年，新疆区党委以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，很有特点，很有成效。他们的经验，可以在各省推广”。去年2月19日，李源潮同志在中央新疆工作协调小组办公室的请示上批示：“新疆叶城学习实践科学发展观的典型经验很好，为民族地区用科学发展观推动和谐稳定发展提供了有说服力的实例。赞成积极宣传叶城的经验，使其作为在民族地区开展第二批深入学习实践科学活动的生动示范。”去年6月21日，习近平同志在自

治区干部座谈会上讲话指出：多年来，自治区党委坚持抓基层、打基础、建长效机制不放松，坚持好人好马上一线、精兵强将下基层，特别是着力抓好农村和城市社区基层组织建设，针对性很强，富有鲜明的新疆特色。比如，你们从1999年起在南疆四地州的重点乡镇实施“4211”工作机制，切实提高乡镇班子领导基层发展、维护社会稳定的能力。比如，你们大力实施乡村干部素质工程，加强农村基层干部“双语”培训，在经济较为发达的北疆乡镇、街道、团场建立130个实训基地，每年选派500名南疆少数民族干部进行为期两年的挂职培养。再比如，你们坚持在工资待遇、财政转移支付等方面向艰苦边远地区和基层一线倾斜，切实解决基层干部的待遇问题；你们还从1996年开始自治区财政每年拿出900多万元用于农村老党员、老干部、老模范的生活补贴，2004年以后又不断增加，去年已达到5000万元，等等。这些做法都很好，希望在实践中坚持和完善。去年7月8日，李源潮同志在中组部《信息专报》第8期上批示：完全赞成新疆自治区党委意见，把维护稳定作为深入学习实践科学发展观活动的头等大事来抓，为确保全区社会稳定提供政治和组织保证。新疆各级党委和学习实践活动工作机构，要迅速传达、组织学习中央和区党委关于维护国家统一、维护民族团结、维护社会稳定的重要精神和重大部署，切实把维护社会稳定、促进民族团结的成效作为评价一级领导班子是否树立科学发展观的重要标准，作为对各级领导干部政治素质、能力作风的最直接检验，作为对党员干部党性尤其是政治立场是否坚定的现实考验。今年1月31日，习近平同志在中央学习实践活动《简报》第1082期上批示：新疆疏勒县在社区开展系列党日主题活动，在加强社区科学管理上积极进行探索的精神值得肯定和学习。各地都应加大探索力度，创新社区管理思路，推进社区工作全面科学发展。今年8 月4日，李源潮同志在自治区党委组织部的报告上批示：“新疆区党委研究决定的加强基层组织建设的七条政策性措施很好，其中一些具有突破性意义。希望各地各级认真贯彻，把这些政策落在实处，以此推动新疆基层党组织和其他政权组织建设进一步得到加强和提高。”我通报这些，目的是提振信心、传承创新，把成功的做法坚持好、完善好。

三、全面落实中央精神和自治区党委部署

中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面的战略部署。胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话，把加强基层党组织建设作为加强党对新疆工作的领导、进一步提高领导能力和水平的首要任务，提出了十多项要求。自治区党委七届九次全委（扩大）会议明确提出了我区实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择、基本原则和着力推进的重点工作。张春贤同志在会上的讲话强调，始终重视基层、加强基层、服务基层，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。7月7日，韩勇同志在自治区组织部长视频会议上的讲话，全面部署加强党的基层组织建设工作：扎实搞好创先争优活动要从四个方面着力，即着力迅速行动、着力凝神聚气、着力改善民生、着力抓住关键；健全党的基层组织体系要做到“五个全面”，即全面推进各个领域的基层组织建设、全面开展百

日集中组建、全面推广在商贸集中区建立商业社区党组织、全面选派党建工作指导员、全面落实基层党建带其他各类基层组织建设；基层党建工作创新要做到“五个推进”，即推进各类基层党组织落实、推进“四知四清四掌握”工作机制全面落实、推进综合整治、推进“一定三有”政策和自治区村级组织工作规范全面落实、推进学校党建工作进一步加强；增强基层党员干部队伍活力要做到“六个强”，即强乡镇、强书记、强阵地、强队伍、强素质；构建城乡区域基层党建新格局要做到“五个加大”，即加大单位社区共建力度、加大城乡基层组织互帮互助力度、加大从机关事业单位选派优秀党员干部到基层工作力度、加大选聘高校毕业生到基层工作力度、加大党员干部远程教育覆盖力度；落实基层党建工作责任制要做到“三个强化”，即强化党委管党建、书记抓党建的责任、强化基层党建工作实绩考核和结果运用、强化基层党组织书记工作职责。7月28日，张春贤同志致信自治区加强基层组织建设工作部署会，对加强基层组织建设提出要求。7月29日，自治区召开加强党的基层组织建设工作部署会，贯彻张春贤同志重要指示，落实自治区党委第24次常委（扩大）会议各项部署，韩勇同志又从切实把改善民生作为加强基层组织建设的根本出发点和落脚点、切实以加强党的基层组织建设带动民生改善、切实找准基层组织建设促进跨越式发展和长治久安的结合点和着力点等三个方面对当前基层组织建设工作作出部署。最近几个月，自治区召开了一系列基层组织建设会议，对一些重要工作作了部署，过几天还要召开国有企业党建工作会议。中组部同志也讲了很好的意见和要求，我们要全面地、创造性地抓好落实。

（一）进一步明确加强党的基层组织建设的总体要求。加强新形势下党的基层组织建设，要全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央新疆工作座谈会各项部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线, 以强化基层党组织功能和提高基层干部队伍素质为重点，坚持成功做法，积极探索创新，全面推进基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以农村、社区、学校为重点，全面加强各个领域基层党建工作，全面提高有人管事、有能力干事、有钱办事、有制度理事、有场所议事、有机制处事的水平，使基层党组织的战斗堡垒作用得到更好发挥，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚强保证。

（二）进一步明确加强党的基层组织建设的目标任务。通过各方面共同努力，努力把党员队伍建设成为政治坚定、纪律严明、作风优良的先锋模范，把干部队伍建设成为素质优良、结构合理，推进跨越发展和长治久安的骨干力量，把基层领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。力争3至5年，使党的基层组织工作理念更加先进、组织体系更加健全、保障更加有力、制度更加完善、方法更加科学、运行更加高效，整体功能进一步增强，干部人才队伍进一步稳定和充实，党员队伍先锋模范作用进一步突出；5至10年，使党员队伍、干部人才队伍、基层领导班子建设上升到新的高度。

（三）切实把创先争优活动抓扎实。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设的经常工作，是推动新疆跨越发展和长治久安的强大动力。对这一工作的重视程度、推进力度，在很大程度上反映了一级党组织的思想方法和工作方法。创先争优，关键在创新。一是要创新思想建设。着力推进解放思想、破除传统思维定式，激活党员干部科学超越、后发赶超的信心和理念，激扬党员干部建设新疆、奋发有为的精神风貌，激发党员干部的工作积极性和创造性，做到敢为人先、敢于担当、敢于突破，开创新局面，进入新天地。特别要创新主题教育的方式，把创先争优与“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育紧密结合，融为一体，相互促进，突出特色，取得实效。二是要创新发展方式。着力加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，确保自治区经济又好又快发展和财政收入有明显增长，为跨越式发展和长治久安开好局、迈大步提供强大动力，并以此作为检验的标准。三是要创新维稳工作机制。敌人的策略在变化，我们的措施要超前。坚持扩大党的组织覆盖、配强工作力量和技术防控措施多管齐下，尤其要强化流动人口服务和重点人员管控，牢牢掌握斗争主动权，坚决防止祸水搬家。各地都要借鉴南疆“4211”工作机制的做法，把乡镇、街道涉稳各方面力量整合到一起，有专门的领导指挥，有协调一致的治本措施，有管用的防范措施，有迅速果断的处置力量。四是要创新作风建设。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，切实把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，切实把中央的支持、内地的支援、自治区加大的投入用于改善民生，全面启动各项民生工程，把创先争优活动的成效体现在民生显著改善上。要大力营造廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。营造四个良好环境，每个基层党组织都要有具体的措施。要在全面开展、深入行动、持续推进、不断深化上下功夫，通过组织创先进、党员争优秀，实现群众得实惠、工作上水平、稳定固根基。

（四）积极探索各类基层党组织履行重大政治责任的有效途径。中央9号文件提出，要“把团结带领各族群众推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定作为基层党组织的重大政治责任”。这是党中央对新疆各类基层党组织建设职能作出的科学定位，提出的重大命题，部署的重大任务。我们要深刻领会、积极探索，联系相关要求，创造性地落实。一是要强化党委管党建、书记抓党建的领导责任。基层党组织在推进跨越式发展和长治久安中具有战略性、基础性地位。抓好基层党组织建设，是对巩固党在新疆的执政地位负责，是对深入实施稳疆兴疆、富民固边战略负责。要把加强基层组织建设作为党建工作重中之重，作为各级党委（党组）必须履行的重要职能，作为评价党委（党组）领导班子成员特别是一把手的重要标准，强化书记抓的责任和要求，改变一些地方和部门党建责任下推、落实不力的状况。要把加强党的基层组织建设作为一个系统工程来探索，把加强党的基层组织建设的成效体现在全面加强对经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设等各项事业的统一领导上。各级党委书记应牢固

树立主业意识和不抓党建是失职、抓不好是不称职的观念，身体力行，率先垂范，用足够时间抓基层组织建设，用足够精力为基层排忧解难。认真执行《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施办法》，坚持常委会向全委会报告基层组织建设工作制度。二是要强化基层党组织书记带班子、富群众、建文明、保平安的工作责任，加强履责考核，完善专项述职评议制度，强化督促检查和基层党建工作实绩考核和结果运用，推动各级党组织书记真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。三是要抓住关键，强化功能。深入研究不同层次、不同类型基层领导班子的特点和结构,强化思想政治建设、促进和谐稳定的功能和实际能力,强化政治意识、大局意识和责任意识，保证党的基层党组织的执政水平和领导水平得到新提高。

（五）健全完善基层党内民主制度。明年将要进行换届，党的十七大和十七届四中全会提出了的各项要求要联系实际抓好落实。包括改善代表结构,提高基层一线代表的比例；建立和落实代表大会代表提案制度；建立和落实党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法等等。现在对基层民主都很关注，但注意力不能都在选举上，对民主决策、民主管理、民主监督研究不够、重视不够，这是应当防止和克服的，必须始终坚持“四个民主”一起抓，以保证基层民主健康顺利进行。要加强制度的总体设计，不能只强调一个方面而忽视其他方面，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。各项制度都要充分着眼于增进党的团结统一，突出抓好关键性、基础性制度创新。通过这次换届，要在增加党员在基层自治组织中的数量，扩大“两委”交叉任职比例，鼓励社区、村党组织书记通过法定程序担任居委会主任、村委会主任等方面取得更大的进步。制度建设要充分体现广大党员意愿和群众期盼,着眼于行得通、做得到、管得住、用得好，能解决问题。比如村规民约，就是要一村一约，遇事有约。不能一乡一约，这样好看不管用，花了钱也没用的事不能干。

（六）下大气力提高非公有制经济组织和新社会组织党组织组建率。党组织在非公有制经济组织、新社会组织组建率不高，是基层组织建设最突出的问题，各级组织部门必须高度重视，抓得很紧，抓出成效。一是要把适应发展变化快的特点作为一项经常性工作。坚持审批非公有制经济组织和新社会组织项目与党组织设置同步提出，筹建行政领导班子与选配党组织书记同步考虑，接收职工与调配党员骨干同步进行，生产经营与党建工作同步开展，把建立党的组织、开展党的工作与登记申报、年检年报工作同步推进。二是要健全非公有制经济组织和新社会组织党建工作领导体制。大量的工作在县市区，要抓紧把县市区的领导机构建立起来，充实配强工作力量。大量的非公有制经济组织和新社会组织包括农村专业合作社在乡村、街道社区，基层党组织的工作要由传统领域向这些新兴领域延伸，实现全面覆盖。三是要加大推进力度，努力实现百日集中组建活动的目标任务。即规模以上非公有制经济组织全部建立党组织；符合单独建立党组织条件

的非公有制经济组织和新社会组织全部单独组建，有个别党员的建立联合党支部或将组织关系转入社区党组织；正式启动的国家、自治区级经济开发区（工业园区）全部建立党的工作机构，配备专人开展党建工作；辖区所有非公有制经济组织和新社会组织全部建立党组织；在集贸市场、商务楼宇、居民小区、商铺店面集中区和符合条件的建筑工地建立党支部；居民小区楼栋单元建立党小组；律师行业和会计师行业党组织组建率实现全面覆盖；已经建立党组织的要健全工会组织，暂不具备建立党组织条件的，先行组建工会组织，依托工会开展党的工作；符合条件的全部建立工会、共青团和妇联组织。四是要突出抓好区域组建。借鉴一些地方的实践经验，积极探索构建区域化基层党建工作格局，以区域不变应单位万变，街道大工委、社区大党委就是很好的做法。各地要依托街道社区、工业园区、大型商贸区等建立区域性党组织，做到组织共建、资源共享、活动共搞、党员共管，提高党的基层组织体系整体效能，实现对区域内基层组织的有效覆盖和党员动态管理。

（七）加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。抓好党员队伍建设是基层组织建设的基础工程。一是大规模地培训党员，提高推进跨越式发展和长治久安的能力。实施提升基层党组织书记能力、新党员培训、少数民族聚居地区中青年党员“双语”培训、选聘到村任职大学生党员培训、农牧民党员技能培训、党员创业就业技能培训等六大工程。坚持理论培训与技能培训并重，坚持用中国特色社会主义理论、社会主义核心价值、党的民族政策和制度体系武装党员头脑，坚定理想信念，增强党性意识；突出抓好党员实用技术和业务技能培训，提高干事创业、服务群众、促进和谐的本领。二是认真做好在党的力量薄弱的地方发展党员工作。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，又取决于党员的质量，质量更重要。突出政治标准、注重优化结构。继续完善在反分裂斗争一线发展党员工作。加大在优秀青年中发展党员力度。积极做好在非公有制经济组织和新社会组织、农村、学校特别是少数民族教师、大学生中发展党员工作。进一步做好在国有企业生产一线发展党员工作。建立发展党员计划调控机制和质量评估体系。健全完善党员党性定期分析制度，完善不合格党员处置办法。三是健全党内关怀制度。包括建立健全教育、管理、服务党员长效机制；健全党内激励、关怀、帮扶机制，设立困难党员帮扶资金，认真落实“四老”人员生活补贴标准，健全党内表彰制度；健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。强化党组织服务党员功能，使党员感到既有义务、有责任，又有权利、有温暖。四是建立党员在居住地发挥作用制度。建立党员向居住地党组织报到制度、党员志愿服务制度和党员社区表现评价制度，引导和鼓励党员在八小时之外参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，使党员活动空间由单位向居住地延伸，党员发挥作用由组织要求向自愿承诺转变。五是充分发挥远程教育的综合服务功能。完善农村站点，扩建社区站点，新建机关事业单位站点，推进非公和新社会组织站点建设，不断扩大远程教育覆盖面。站点建设坚持“三高”：高标准，按照科学跨越的要求，着眼于更好地凝聚

服务群众，采用最先进的技术设备和最优的组织结构，推进站点建设上档次；高水平，按照后发赶超的要求，突出实践特色，宣传学习运用最先进的理念、经验和技能，推进远程教育内容和方法上层次；高效益，按照可持续发展的要求，重管用、重实效、重设施利用效率最大化，推进远程教育为跨越发展和长治久安作出新贡献。

（八）强化基层力量建设和运行保障。一是坚持好人好马上一线，配强班子和重要部门、关键岗位的力量。特别注意拓宽选人渠道，配强基层党组织书记，不搞照顾性、过渡性、单一结构型配强。二是继续采取特殊的招录政策，做好基层公务员招录培训工作，重点向南疆等艰苦地区倾斜，进一步改善优化重点乡镇干部队伍结构。三是加大基层干部培训力度，依托对口支援省市资源，拓宽干部培训渠道。积极开展实训基地建设和实训培训。全面开展乡镇干部周转房建设项目，多渠道使基层干部安居乐业。四是加大选聘高校毕业生到村和社区工作力度。完善培养措施，促进健康成长，形成长效机制。五是完善基层党建工作经费投入保障机制。抓基层打基础，必须舍得投入，不断加大投入。投入增幅就是衡量重视程度的一把尺子。要切实将村、社区干部基本报酬和办公经费以及其他必要支出作为财政保障重点。积极探索财政支持非公有制经济组织和新社会组织党建工作的有效途径。参照“定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的要求，认真研究解决社区干部报酬偏低、留不住人的问题。六是加大基层组织阵地建设支持力度。积极争取对口支援省市支持，整合并加大投入，力争2010年完成村级组织活动场所建设任务；2011年基本建成符合标准的社区活动场所。七是把发展壮大村级集体经济摆上重要位置。

四、加强组织队伍建设

（一）配强组织建设的队伍。坚持组织、干部工作两个轮子一起转，突出主业，配强组织建设力量，包括基层组织员队伍，着力建立一支爱岗敬业、政治坚定、思想敏锐、吃苦耐劳、能出成果的队伍。按照有关规定，提高党务干部的政治、经济待遇，保证他们在党建工作岗位上安心工作，建功立业。

（二）提高服务大局的本领。组织建设干部要学深学透党的建设理论、方针、政策、经验，掌握最新的经济、政治、社会、文化、生态文明建设等各方面知识，成为部里能力最强的干部，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。时时关注党委中心任务和形势发展变化，自觉把加强组织建设融入党委工作大局，坚决防止和克服思想方法上的绝对化、主观化、程式化和工作方法的简单化、形式化、盲目化。主动围绕中心任务思考、谋划、推进如何使基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，党员更好地发挥先锋模范作用，干部发挥骨干带头作用，做到党委有号召，组织建设有行动。

（三）掌握唯物辩证的方法。坚持联系的观点，联系工作、思想实际定位组织建设，防止就组织建设讲组织建设，搞成两张皮；坚持一分为二，既善于总结经验，又敢于直面问题，既善于抓重点抓关键,又不断纠正和克服片面性问题，坚持一切从实际出发,把原则性和灵活性结合起来,把整体部署和分类指导结合起

来，提高实效性；坚持形式与内容相统一，形式为内容服务，不搞形式主义；坚持抓点带面、真抓实干，不搞盆景效应。

（四）提高统筹兼顾的能力。处理好党的基层组织建设与经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的关系,发挥基层组织建设的服务保证作用;处理好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的关系,使基层组织建设各个方面有机衔接、相互促进;处理好实践创新、制度创新的关系,以制度创新推动实践创新，以实践创新的成效检验制度创新；处理好基层党建与配套组织建设的关系，坚持以党的基层组织建设带动配套组织建设，以配套组织建设促进基层党组织建设。以科学方法加强党的基层组织建设总体谋划，把基层党建工作的总体布局与新疆跨越式发展和长治久安“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标要求紧密结合起来，着眼于未来5年、10年甚至更长时间，加强对党的基层组织建设全局性、战略性研究和谋划。比如,推进学习型党组织、学习型领导班子建设,党员队伍发展和素质提高、稳定和充实基层干部队伍、加强基层人才队伍建设等问题,都要认真做好战略谋划。要切实把党建工作领导小组及其办公室的作用发挥好。

（五）把握群众满意的要求。组织工作要让群众满意，基层组织建设是重要方面。要切实把深入群众,直接听取诉求,解决最关心最直接最现实的利益问题作为新时期基层组织建设工作密切联系群众最基本、最有效的途径，创新联系群众的方式,拓宽联系服务群众的渠道,全部工作都要围绕凝聚服务群众、动员组织群众、让群众满意来进行。

（六）创新工作手段和方法。要创造性地运用文化引领的方法，着眼弘扬先进文化，把加强文化建设作为提高基层党建工作的重要内容，把加强党建工作的各项要求融入各民族群众文化，夯实基层党建工作的群众基础，扩大远程教育覆盖面，建立党建网站和党员信息库，充分发挥基层党建工作信息系统，形成覆盖全面、操作简便、反应敏捷的基层党建工作信息系统和网络平台, 为提高基层党建工作的决策效率、运行效能服务。

加强党的基层组织建设，事关全局，任务艰巨，责任重大。我们要通过上下共同努力,充分尊重基层和群众的创造,汇聚各级党组织和广大党员干部的智慧,在推进跨越式发展和长治久安的丰富实践中,不断形成新认识,总结新经验,采取

新举措,取得新成效，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实基础、提供坚强保证。