中国新闻发言人制度25年：政府学会“说话”

中国新闻发言人制度25年：政府学会“说话”
2008年07月28日20:09

来源：中国网

中国新闻发言人制度25年历程：政府学会“说话”
从1982年钱其琛首次以新闻发言人身份面对媒体至今，中国新闻发言人制度已走过25年，基本建立了一个国务院新闻办公室、国务院各部委、地方省市（含省会市）的三级新闻发言人制度。


亮相——外宣部门的事
“外交部第一次新闻发布会是一次没有座位的新闻发布会。那是（1982年）3月26日，地点在当时外交部主楼门厅处。当时没有专门进行新闻发布的场地，七八十位中外记者受邀出席，大家就站在我周围。当时担任英语翻译的是现任外长李肇星。”
多年以后，钱其琛在回忆录《外交十记》里开篇就写到这场由他主持的新闻发布会。起因是3月24日，苏联领导人勃列日涅夫发表长篇讲话，建议两国政府磋商，采取措施改善中苏关系。外交部很快接到邓小平的电话，要立即对勃列日涅夫的讲话做出反应。当时，中苏两国正处于严重的政治对抗局面。
“那时，外交部还没有正式的新闻发布会制度。我们正在考虑设立新闻发言人，此事便成了立刻建立发言人制度的契机。”3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛以外交部首位新闻发言人身份登台亮相。这场后来被称为新中国第一次由新闻发言人主持的会议，时间还不到5分钟，没有安排记者提问，新闻发言人也不回答任何问题。但它成为了次日全球媒介关注的焦点。
两个月后，钱其琛升任外交部副部长，负责苏联、东欧事务。齐怀远继任新闻司司长，也成为正式的外交部第一任新闻发言人。新闻发布会地点移到了国际俱乐部，记者可以坐下来。再后来，外交部有了自己的新闻发布厅。
据国务院新闻办公室前主任赵启正回忆，推动新闻发言人制度建立的是国务院新闻办的前身中央对外宣传领导小组。这个小组在1982年起草了一个《关于设立新闻发言人制度的请示》。直接出发点是为了给我国的对外开放服务，让全世界更好地了解中国。
经中央书记处批示同意后，中宣部、中央对外宣传领导小组于1983年2月联合下发了《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》。1983年11月，中央对外宣传领导小组制定并下发了《新闻发言人工作暂行条例》。
这个条例被大多数部委认为只是对外宣传部门的事，主要是为国外的新闻媒体服务。因此，当时只有外交部、国家统计局、国务院对台办等几个部委建立了新闻发言人制度，对外召开新闻发布会。
转折——SARS推进发言人制
SARS之前，

对国新办的新闻发布，有的部委不配合，遇到地方突发事件，信息渠道也不畅，非常被动。
国务院新闻办公室副主任王国庆认为：“2003年是我国新闻发布工作中具有里程碑性质的一年。”
2002年12月22日，一名危重病人从广东河源转入广州医学院第一附属医院。他的症状十分奇怪：持续高烧、干咳，传染性极强。救治过该病人的河源一家医院就有8名医务人员感染发病。一个多月之后，SARS发病情况进入高峰，小道消息广为传播，老百姓开始抢购白醋、板蓝根，囤积食盐、粮油等生活必需品。但在新闻媒体上却看不到任何报道。
直到2003年2月10日，《羊城晚报》上出现了第一篇有关SARS的报道，来源于广东省新闻办发布的新闻通稿。在第二天广州市召开的新闻发布会上，官方确认广东有SARS病例305例，认为疫情已经得到有效控制。这个消息被新华社当天转播后，广东媒体才开始活跃起来，进行跟踪报道。
“广州的这个新闻发布会有很多缺陷，通报了事件，却没有公布SARS有关疫情的相关资料，这个病的传染途径、发病特征、如何治疗、政府采取的具体措施、解决办法等情况都没有告知社会。”清华大学新闻与传播学院副教授史安斌说。
一直到4月3日，张文康在国务院新闻办召开记者会上仍声称“中国是安全的”。4月12日原北京市市长孟学农在会见北京国际公路接力赛部分参赛国代表时说，北京收治的第一名SARS患者已经痊愈，SARS在北京已得到控制，可疑病例正在减少。4月20日，中央宣布撤销张文康、孟学农的行政职务，SARS的信息才全部被公开，媒体才开始报道真相。
“因为SARS封锁信息，政府形象、声誉都受到严重的影响，国民经济也遭受到巨大的损失。但这也让政府意识到政务信息公开的必要性。从那以后，政府开始全面推广新闻发言人制度建设，修改保密法，制定信息公开条例。”史安斌说。
培训——发言人的“黄埔一期”
2003年9月22日起，来自教育部、国家环保总局、卫生部等66个部委的一百多名新闻发言人在北京顺义天竺镇的天龙宾馆参加了为期5天的培训学习。这是第一期全国新闻发言人培训班，包括教育部的王旭明和铁道部的王勇平。
他们的同学大多从事行政工作，身份最高的是科技部和环保总局，由部门的“二把手（副部长）”出任；更多是像公安部的武和平那样的“总管”，由秘书长或办公厅主任出任；最后一种和王旭明、王勇平一样，直接让各部委的宣传部长、新闻处长出任新闻发言人。
据培训班教师史安斌介绍，5天的9堂课“不同于党校的培训模式，比较开放”。

第一节课是“用三个代表和马克思主义新闻观统领新闻发言工作”，由时任中央外宣办、国务院新闻办主任的赵启正主讲。第二部分是基础理论课，由李希光、孟建、史安斌等学者主讲。接下来是吴建民、钱小芊、孔泉等传授从事新闻发言人工作的经验和体会。下一部分是谈媒体和发言人的互动关系，白岩松、阮次山、曹景行、闾丘露薇，甚至CNN的记者都被请了过来。最后是新闻发言人答记者问的模拟专业课，学员们相互客串，现场教师点评。
这期培训班结业后，国新办又办了两期培训班，全国部委、省、解放军的新闻发言人参加了培训学习。三期培训班之外，全国部委的发言人还参加了“提高班”，到英美等国学习交流。外宣部门发言人则参加了“全球传播高级研讨班”。
上岗——忽视了温情
王旭明念念不忘的是自己一次不成功的表现。
2006年3月27日的教育部新闻发布会上，王旭明宣布了教育部出台的一个关于“清退40万中小学代课教师”的政策。



当天晚上，他接到了史安斌的电话，认为他在新闻发布会上应该把“清退”之类的公文语言转换为媒体语言。刚放下电话，他又在电视里看到在白岩松主持的《中国周刊》里出现了他的身影，看上去，他神情严肃，有点冷冰冰的样子。画面配的解说词是：“在本周出现了两项冷冰冰的政策，一个是石油升价，没有跟社会广泛打招呼；还有一项就是教育部要清退代课教师。”
王旭明看完电视，头就大了。过了两天，他在网络上发现，有网友在批评这项政策时，也对他在新闻发布会上的表现进行批评。“这个政策不是我的发明，是国家的政策，但我也知道农村代课老师的处境不好，在对这个政策进行解读时，我的表情过于冷淡和严肃，忽略了一种温情的东西。”这个事情过了很久，王旭明仍在内心里反复设想，如果重回这次发布会，他会首先对那些中小学代课老师表示尊敬和感谢。
成长——奥运考验发言人
身为清华大学新闻传播学院副教授的史安斌，在近四年的时间里，除了完成日常的教学工作，他还得给国新办在各省主办的新闻发言人培训班上课。来参加学习的都是各部门的主管领导或者常务副职。更重要的是，基本上培训班办到哪个省，哪个省的新闻发言人制度就建立起来了。
最令国内外媒体关注的是，2006年里，中纪委、中组部、统战部、对外联络部和中共中央台湾工作办公室、文献研究室、党史研究室这些神秘的部门都建立了新闻发言人制度。此外，全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和全国总工会、团中央、全国

妇联也建立了新闻发布制度，设立了新闻发言人。
在国新办的推动下，教育部、公安部、卫生部率先进行新闻发言人定点定时自主发布新闻。教育部的王旭明、公安部的武和平、卫生部的毛群安分别举行了多场发布会，受到了国内外媒体和社会的好评。
让史安斌疑惑的是王旭明的遭遇。“王旭明比较接近真正意义上的发言人，他做过媒体，长期在教育口工作，熟悉情况，领导也支持，他可以回答关于教育所有的问题，很少念文件——把它们转换成了媒体语言表达出来。但在所有的发言人当中，王旭明碰到的批评和非议却最猛烈。”
史安斌说：“中国传统政治文化强调官员要低调，沉默是金。新闻发言人制度与之不符。这个制度是在非典之后，被迫出台的。连我们刚颁布的信息公开条例，也是为应付奥运会（搜狐联想2008奥运、联想官网）匆忙出台的，这个条例没有对官员信息公开的激励机制。”
史安斌所说的“信息公开条例”，是2006年4月5日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例将于2008年5月1日实行。
国新办副主任王国庆担忧的是：“新闻发言人成为一种‘形象工程’，有的部门和地方的发言人名单一公布，并无后续，发言人不发言；新闻发言人制度的建设成为了某些政府官员拒绝媒体采访的盾牌，而新闻发言人再度垄断信息，躲避记者，或者总是无可奉告，使新闻媒体原本很困难的采访变得更加困难。”
旁读
王勇平:记者不是我的敌人
（从事过新闻工作，2003年，调任铁道部政治部宣传部部长、铁道部新闻发言人。）
在中央电视台新闻会客厅接受采访时，白岩松曾问我：“你觉得新闻发言人和记者是什么关系？”我参加培训时，老师说：记者不是你的朋友，是你的敌人。赵启正主任告诉过我们，记者不是你的敌人，也不是你的朋友。我当时的回答是，记者不是我的敌人，是我的朋友，而且是很有挑战性的朋友。
无论发言人还是记者，都想让社会了解事实真相，这就决定了我们的出发点是一致的。遗憾的是，在我们的工作中，有相当一部分的精力用在了辟谣上。我们有两个同志专门看网络和报纸，随时就社会关注的问题进行解答回复。
王旭明: 这是个高风险行业
（曾在《中国教育报》工作。2003年4月就任教育部办公厅副主任、教育部新闻发言人。）
从实践情况看来，新闻发言人在目前是个高风险行业。这几年我冒着挨骂、被曲解的危险，为提升大众的教育理念做了很多探索。
当然，我也可以把它做得没有任何风险。那就是按照新闻发

布内容一字不差照本宣科念出来。或者干脆和以前一样，当一个新闻发布会的主持人，根据不同的发布内容邀请负责同志介绍、回答问题。这样的局面对媒体对公众也没有好处。
有时候，我对现在的媒体环境很无奈。现在的媒体竞争激烈，为了市场竞争、吸引眼球，有少数媒体在做新闻的时候会远离新闻事实，哗众取宠，标题夸张，甚至是删改、编造新闻。我曾经参加国务院新闻办在美国的培训学习，和美国新闻发言人也有过探讨和交流。和国外的新闻发言人制度相比，我们需要学习的东西还有很多，中国的新闻发言人制度还处在雏形阶段。
链接
应设发言人制度
新闻发言人培训班课程设计者之一、清华大学教授李希光在课堂上公开建议：党和国家领导人应设立发言人制度。
国家主席办公室发言人的任务，可以参照美国白宫发言人的工作设计。1．出席国家主席召集的会议；2．出席政治局会议；3．实时跟踪全球新闻动态；4．向国家主席通报重要新闻；5．建议国家主席作出何种反应；6．安排国家主席公开活动日程；7．起草国家主席公开发言和演讲稿；8．策划和举行国家主席的新闻发布会；9．接受媒体的采访和专访；10．策划安排国家主席接受采访；11．在主席接受采访前彩排；12．评估媒体的报道和反应。