全球气候服务用户界面-水
全球气候服务框架用户界面平台
之
水范例
? 世界气象组织，2014
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本出版物未经正式编辑。
全球气候服务框架实施计划
之
水范例
更新版本：2014年1月
目录
执行摘要 (iii)
1. 引言 (1)
1.1 目标、范围和功能 (1)
1.2 UIP的要求 (2)
1.3 与GFCS支柱的联系 (4)
1.4 目前相关活动和识别差距 (5)
2. 范例实施 (8)
2.1 成功实施的必要充分条件 (8)
2.2 参加潜在的全球、区域和国家伙伴工作机制 (9)
2.2.1 当前直接相关的跨机构计划 (9)
2.2.2 与水相关的国际机构、方案和协调机制 (12)
2.2.3 国家气象和国家水文机构 (13)
2.2.4 非政府组织(NGO) (15)
2.2.5 大学与研究机构 (15)
2.2.6 私营部门 (15)
2.3 项目/活动在全球、区域和国家层面上的认定标准 (16)
2.4 全球、区域和国家层面的实施活动(包括资源需求和信息策略) (18)
2.5 初步实施活动/项目 (19)
2.6 实施方案(包括运作和组织方面) (22)
2.6.1 总则 (22)
2.6.2 适用于水资源管理的时间尺度 (23)
2.6.3 试点项目方案 (24)
2.6.4 聚焦区域和国家层面的实施情况 (24)
2.7 活动实施的监控与评价(包括成效监控) (24)
2.8 活动实施中的风险管理 (25)
3 扶持机制 (27)
3.1 与现有的活动的协同作用 (27)
3.2 建立国家、地区和全球的合作伙伴关系 (27)
3.3 审查机制 (31)
3.4 沟通战略 (31)
4 筹资 (33)
4.1 国家层面 (33)
4.2 区域层面 (33)
4.3 全球层面 (34)
5. 活动/项目的支出摘要 (35)
5.1 项目1 –水-气候敏感性 (35)
5.2 项目2 –缺水区域的试点项目 (35)
5.3 项目3 –冰雪融水流域的试点项目 (36)
5.4 项目 4 – 沿海洪水预报示范项目 (36)
参考文献 (37)
鸣谢
GFCS秘书处衷心感谢为此报告做出贡献的个人和机构。特别要感谢以下为编写《水范例》做出贡献，来自众多机构的工作人员（但不仅限于）：Frédérique Martini和Philippe Guettier（法国水伙伴组织）、Ania Grobicki和Alex Simalabwi（全球水伙伴组织）、Blanca Elena Jiménez-Cisneros、Siegfried Demuth和Anil Mishra（UNESCO国际水文计划（IHP））、James Dent和Jan Daňhelka（世界气象组织（WMO）水文学委员会）以及Bruce Stewart（WMO）。
执行摘要
水机构或部门和专业人士正在处理人类干预和气候变异和变化对流态的影响。水是经济和社会发展的一个主要驱动因素，同时它也有一个基本功能，即维持自然环境的完整性。然而，水只是众多重要的自然资源之一，决不能孤立地考虑水问题。政府或私营部门的管理人员都必须在水资源分配方面作出艰难的决定。管理者们越来越需要将不断减少的水资源供应在不断上升的需求间进行分配。人口和气候变化等驱动因素进一步加大了水资源的压力。
水资源综合管理方法(IWRM)是一种以更加综合的方式管理水资源的方法，这种方法现在已经被国际上接受为一种面向未来的高效、公平和可持续地发展和管理世界上有限水资源，并应对相互冲突的需求的方法。
在实施水资源综合管理时，水资源管理机构和专业人士需要处理气候变率和变化。他们必须意识到并管理一个特定的水情对气候和人类对水文体系和水过程干预的响应，这类干预包括土地利用变化、水资源利用模式变化以及水坝和堤防、淡水-海洋交界面改变的建设和管理。水资源管理者已经制定了一系列的标准方法来进行水资源相关的风险评估和管理。这些方法在极大程度上依赖我们在较大的空间和时间尺度上监测和复制（通过模型）环境的能力。运行水观测网络并分享观测资料能降低不确定性，所以对水资源管理的知情决策至关重要。
由于水管理（地表水和地下水）与气候变率和变化有着内在的联系，所以水资源管理者在制定和实施适应战略方面发挥着核心作用。水资源管理目前处于一个艰难的过渡阶段，原因是需要处理与气候变化相关的较大的不确定性，同时需要努力实现与水资源综合管理相关的一套困难的原则和制度变化。现有的水资源管理方法，包括工程结构的设计，通常基于外推到未来的历史时间序列的平稳性概念，这种概念在气候变化的条件下是无效的，从而增加了额外的重大不确定性因素。这种非平稳性的问题在与水有关的风险管理中尤为关键，尤其是在涉及管理和适应水文气象极端事件的情况下（洪水和干旱）。
为了通过利用气候服务改善水管理，重要的是要确定任务和服务的产品。这些将包括气候预测产品、季节气候展望、各级降尺度产品，不同的描述基本假设和不确定性降的降尺度方法。这就需要在气候服务开发人员和水资源管理者之间在科学和业务层面建立专业的互动，并且涉及各方面的水资源，包括地表水、调控水系和非调控水系、地下水和淡水-海洋交界面。
? 为了使气候服务对改善水管工作有用，支持水范例的社区需要：
? 为中心的、以IWRM为基础的、满足用户需求的方法；通过现有的可根据要求修改的、灵活的方案和机制来实施；
? 采用自上而下（如基于全球大气环流模型（GCM）降尺度的气候预测）和自下而上（如基于社区的局地干预）的方法提高气候相关的水事务的弹性；
? 强调支持IWRM所需的气候服务，包括管理极端事件（洪水和干旱），以及受气候影响，的日－当前水资源业务管理需求，包括沿海地区的需求；
? 加强各个层面的伙伴关系（地方、国家、区域和全球）。UIP水的作用关键取决于在各级发展气候服务的协调结构的可用性以及将这些机制列入相关IWRM计划的制订过程中；
? GFCS五大支柱间明确的联系。用户驱动的服务需要有力的观测和监测系统、合理的科学、灵活的服务交付机制，以及有针对性的、可提供的能力建设支持。
1. 引言
1.1 目标、范围和功能
水安全在不稳定且有可能变化的气候中仍是国家、区域和全球尺度的一个关键性问题。在解决该问题时，为了协助国家和社区优化适应努力，认识到了不间断的气候数据对于评估由自然灾害引起的风险的波动和趋势的重要性。水用户界面平台(水UIP)的目的是提供必要的结构和流程，以识别和应对各级水部门的需求，从而通过更充分地利用和和理解气候信息提高部门的表现和管理。
水UIP可通过各种机制如，任务组、门户网站、委员会、过程、沟通机制、合作项目等加速全球、区域、国家和社区层面的互动，增加对话和联合行动可以帮助最大限度地提高水部门气候服务的实用性，并帮助水部门开发新的和改进的气候信息应用。水UIP计划概述了伙伴关系和领导层的结、指导需求以及机会，以支持和加强气候知情决策。
水资源综合管理(IWRM)的方法是目前国际公认的高效、公平和可持续地发展和管理世界有限的水资源并应对需求冲突解决方法。图1显示了水资源综合管理规划和实施的关键阶段。适当地利用气候服务可以影响每个阶段。
图1. 各IWRM规划和实施阶段
UIP在实施其总体目标时应该支持这些关键阶段，UIP有关水的总体目标应当包括以下内容：1. 确定最佳的方法从支持IWRM的水社区获取气候服务的实用性和性能的反馈。
2. 在气候服务和信息用户和框架观测、研究和信息系统部分负责人之间开展对话。
3. 为用户与提供方商定的框架制定监督和评价措施
4. 通过一些公共教育活动和在线培训计划，提高用户群体对气候的认识水平。
5. 提高气候服务提供者对水的认知与上述的对话密切相关的是，气候服务供应者要更好地
了解不同的应用领域水资源管理的决策背景。
1.2 UIP的要求
天气、气候之间和陆地水循环包括淡水-海洋交界面之间的联系是基础的，所以涉及的学科之间应当有高级别的协同作用。然而，关于“水资源规划中水务管理者对气候信息的需求”(参考文献2)专家会议的报告一开始就指出“气候信息目前并未被水务管理者广泛应用”。。WMO的技术报告(参考3)旨在找出根本性的差距和不足，由于这些差距和不足，气候、气象和水管理之间不能产生所需的协同作用。很多原因造成了实践和理论之间的不匹配，这是各类气候信息供应商和水管理活动之间缺乏协同甚至理解的基础。这些协同方面的差距通常是业务规模所导致的，如水资源管理工作在小流域尺度进行，而气象信息一般是在更广泛的基础上和不同的空间尺度上可用。同样，水资源管理设计严重依赖于历史数据，而业务数据的使用可能依赖于数据传输和模型的同化。对天气和气候条件变化敏感的水依赖性和风险的范围是广泛的，详见文框1.1中的总结。
水UIP在GFCS中存在的基本原理是不间断的气候数据对于评估由自然灾害(洪水和干旱)引起的、波动、趋势和风险的重要性，以及通过应用IWRM方法可持续地管理资源。世界气象组织(WMO)和联合国教科文组织已通过作为联合国水机制的成员及对其参与与高层政策层面建立了紧密的联系。联合国水伙伴中包括24个成员，如粮农组织(FAO)、联合国国际减灾战略(UNISDR)和联合国秘书长水与卫生咨询委员会(UNSGAB)。全球水伙伴(GWP)是联合国水机制的一个伙伴，负责为多个利益攸关方提供一个中立的平台，形成一个由伙伴组织构成的世界性网络。总的来说，这些机构应当主要包括与水管理相关的气候数据用户，包括农业、供水和卫生、以及与水有关的减灾。其他伙伴机构包括各类国际层面与水有关的利益相关者群体，如国际水文科学协会(IAHS)和国际私人水资源企业联盟(AquaFed)。
关于淡水-海洋交界面事宜，WMO和UNESCO政府间海洋学委员会(IOC)通过海洋学和海洋气象学联合委员会而进行联系。
尽管国际水组织范围很广，使其具有不同的利益，对气候相关信息的使用也不尽相同，但这种广泛网络应当为UIP提供良好的基础，使其专注于全球层面。尽管这种互相作用的潜力是一个良好的开始，但并不一定会实施，由于认识到天气和气候的影响的重要性，气候和水部门之间加强合作的必要性近年来变得越来越强。随着全球人口不断增长，各类人类活动的基本需求也在增长(从生存所需到高科技)，对水与气候的相互协作的要求也在增长。特定的需要已经通过持续的技术对话得到了表达，也表现在WCC-3过程中水部门的呼吁中，在此过程中WCC-3呼吁GFCS将这些需求作为水部门的一个重点(参考文献4)。
在过去的十年中，WMO和气象部门的合作伙伴积极明确业务“终端用户”(包括水部门)的意见，以帮助指导气候服务的发展。这些事态发展的驱动因素是多种多样的，包括政府、社会及商业用户对改进的信息的需求。主要的发展是由应对极端事件(如洪水和干旱)的需要驱动的，在这方面国际机构之间的合作是必要的。在过去的10年中在全球层面上已经发展了应对这些水管理挑战的合作(机构间)结构，这样的结构应当形成水UIP的活动基础。其他因素也在IWRM中发挥了重要作用，包括水的需求的变化，(通过改变土地用途和用户的行为)。同样重要的是这方面气候数据的使用和应用的需要。然而，普遍认为，可用的天气和气候信息和服务的潜力没有被水部门充分发挥。结构化的过程，如水UIP，能在全球和局地层面识别和响应水部门的需求，并更好地使用集中的气候服务和信息，以促进改善水部门的表现和管理
水部门需要一系列服务，以支持与许多IWRM计划使用相关的决策，其中包括： ?确定造成水资源相关风险的极端天气和气候灾害；
?识别受天气和气候灾害影响的人群，包括那些在沿海地区的；
?水资源的分配和重新分配；
?基础设施和人员(即水管理组织、结构和设施)的设计和布局；
?实施风险管理和应急准备实践和程序；
?向用户(包括公众)传播信息，即公共服务预报和警报；
?水和环境政策的制定和实施；
?水和洪水管理政策和策略的制定和实施；
?水管理的法规和法律的制定和实施。
只有通过合作和反复工作，水和气候专家才能够开发可以有效地预测的工具和系统，并提供提高水的安全性和建立抗灾能力的信息和预警，大大延长水管理者的决策和应对措施的提前量。
1.3 与GFCS支柱的联系
该水UIP实施计划列出的重点和活动将为框架其他支柱、(CSIS)气候服务信息系统、(OBS)观测和监测、(RMP)研究、建模和预测，特别是为(CD)能力发展提供信息，并受益于以上这些方面。
(CSIS)气候服务信息系统。该系统包括气候信息和产品的开发和交付，也可以从用户群体中收集反馈信息。CICS将通过各类产品如数据持有、定期报告、预报或预警等与用户群体沟通。水利益攸关方特别需要向CSIS告知对变量和监测信息、及其格式和代表性、以及确定的特定差距和机会的具体需求。改进的、有针对性的气候信息产品的交付及开放的沟通将提高水用户群体可用的信息的质量，供其业务、研究、影响和风险评估与规划使用。特别是季节性气候展望论坛的进展以及区域气候中心的建立考虑到了具体产品科学内容的沟通，所以对于水用户群体将很有作用。
(OBS)观测和监测。这是CSIS提供的基础。过去的气象和水观测留下了大量的遗产数据，这些数据现在是气候变率和变化知识的基础。水管理的多种目的都需要各类数据和产品，见参考文献3和表3.1。所需的数据对于各种用途都是通用的，但可能需要不同的格式，例如点状或分布式数据、瞬时或不同时长的平均。现在，许多气象和水文模型设计时的目的都为产出风险分析的概率产品，所以，气候数据的反馈与预报水模式的交互是一个复杂的问题。经常有气候观测系统和水监测网络的性质和分布的差距和不匹配。改进的气候-水交互将通过扩展兼容观测网络以满足用户的需求并确保数据的质量保证来改善兼容观测网络的结构和发展。最近几十年里，气象和水文观测网络的规模和质量逐渐下降，尤其是在受气候与水有关影响最大的国家。从水的角度相关的是世界水文循环观测系统(WHYCOS)，WHYCOS 是WMO的一个计划，旨在改善基本的观察活动，加强水文领域的国际合作，并促进自由的数据。该计划是通过区域和/或流域尺度的各种组成部分实施的(HYCOSs)。
改进气候和水文网络被看作是在改善气候和水文界之间的联系的必要和重要的举措。水文观测作为气候变化影响的证据支持的重要性不容忽视。提高WMO综合观测系统(WIGOS)支持的监测系统的工作效率和有效性也将是未来对监测网络的一项重要贡献。附件一列出了一系列与水有关的服务所需的不同气候数据集。
(RMP)研究、模拟和预测。通过气候和水应用和模拟方面的联合研究和开发， RMP 内部有紧密的联系，以支持水社区的需求并为其创造新的产品。，在其他部门，如卫生、减灾、农业，在R MP 支柱下开展的工作也将对水部门有益。RMP 内的工作将拓展对水和其它部门有益的现有的知识基础。通过水和气候相关方之间的联合RMP工作，水部门可用的产品和服务的质量和可靠性将可能提高，从而提高效用和气候服务的信心。在这方面需要承认教科文组织国际水文计划(IHP)在水文研究、教育和培训中的作用。水界面的研究必须有一个实用、业务化的目标。许多用户应用的基本需要进行量化气候预测，这种预测在时间尺度上为从季节到数十年，在空间尺度上为从当地到区域直到全球。要促进气候和水科学的结合，研究也是必要的方法，研究必须从一开始就包括识别用户的需求。这种研究方法要确保及时向决策者和业务机构提供气候信息和服务。
(CD)能力发展。这对于支持增强功能(CSIS和OBS)提供增强型(RMP)产品是必要的，并将被与宣传、培训、跨学科工作和公共信息联系起来。一个很重要的元素是能力发展计划的提供者充分了解接受者的工作决策背景。因此，需要用已享有水部门专业人员(其中许多具有工程背景)很好声誉和信任的计划来实施水UIP。
1.4 目前相关活动和识别差距
目前，水部门对气候数据和信息的利用非常依赖该国或者该区域的经济发展情况以及部门间联系的历史发展程度。在国际最高层面上，目前如各发展银行、UNDP、WMO、UNESCO 和全球水伙伴组织(GWP)等国际组织在水文、水资源方面所采纳的一些相关计划包括： ?水文和水资源计划(HWRP)(WMO)
?海洋气象学和海洋学计划(MMOP) (WMO)
?UNESCO国际水文计划(IHP)
?UNESCO政府间海洋学委员会(IOC)，和
?国际洪水举措(IFI)(UNESCO，WMO)
?气候顺应试验方案(PPCR)(世界银行)
?UNDP/GWP-Cap-Net：综合水资源管理能力建设
?洪水管理相关计划(APFM)(WMO，GWP)
?综合干旱管理计划IDMP(WMO，GWP)
?非洲水、气候和开发计划(WACDEP)。该项目为全球水伙伴组织(GWP)和非洲水文部长委员会(AMCOW)在非洲开展的支持非洲适应气候变化的联合项目。
?全球旱地水资源和开发信息网络(G-WADI)倡议(UNESCO)，和全球海洋论坛这些高级别计划能多大程度深入和影响某个国家的特定国情很大程度上取决于该国家如何对计划进行回应、适应计划的能力，或者是否确实能看到计划带来的实实在在的好处。APFM、IDMP和WACDEP是为支持许多国家在国家和地方层面制定决策而专门设立的计划，但还需要更多这样的计划。
在国家层面上，有多种因素导致理论和实践错位。这也是气候数据提供者和水管理活动之间不协调甚至缺少理解的基本原因。这些错位通常都体现在规模操作的某些功能上，如小流域尺度的水管理操作，气象信息通常都在广泛的空间基础上提供，暂时规律性会发生变化。同样，水管理设计很大程度上依赖历史数据，而操作数据的使用则依赖快速数据传输和同化为模型的情况。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)已经进行了需求和缺口的评估(Ref. 7)：其中一些是技术性评估，一些是机构性评估。
气候服务最终受所能获得的观察和分析的限制，并受到气候或者天气准确预测的内在局限。因此，满足所有用户的需求是不可行的，要实现服务的潜力，就需要了解哪些业务能有针对性地为特定的水关注点提供科学、实际的服务。实现水服务和水信息用户之间恰当、密切的关系是一项反复进行、不断发展的工作，怎么强调都不为过。表1.2总结了孟加拉国全国洪水预测和预警中心(FFWC)(下属水利部)和孟加拉国气象部(BMD)(下属国防部)之间二十多年以来的这种发展情况，并强调了与在沿海地区工作有关的问题。因此，从长远考虑发展气候-水交接及其项目迫在眉睫。
2. 范例实施
2.1 成功实施的必要充分条件
水从业者们充分认识到气候信息和服务对改善他们通过IWRM途径进行决策制定的附加值。但是，他们仍然相信目前的信息和服务已经能达到他们的要求。所涉及的领域包括在制定大规模水利基础设施投资(50-100年寿命)决策时，需要考虑的水管理、灾害风险管理、农产品、水供应、沿海地区管理、卫生和经济等因素。这些决策都是在有不确定因素的情况下制定的，而气候信息可以减少中长期决策制定过程中的不确定因素。
气候服务必须被视为拥有使水部门的IWRM受益的潜力，例如：
?该平台将被水部门各领域的用户所使用，包括如水文特征、供水、防洪管理和控制、灌溉和排水、发电、渔业和环保、航行和娱乐；
?气候信息服务可被水部门作为决策的常规资料，包括从短期的水量分配或使用到长期的基础设施建设和运行；
?气候信息服务的应用可使整个部门水资源的可持续利用效率和效益更高；
?更好地获得准确、可靠的气候信息，有利于适当地、稳健地设计和建设与水有关的结构，如涵洞、桥梁、水坝和沿海地区基础设施。
?气候预测服务支持改善水资源管理和向广泛的水需求行业优先分配资源，包括城市供水、灌溉系统、蓄洪能力和能源等；
?水部门的气候信息和服务用户充分认识和了解作为服务基础的数据和科学的局限性，并且在利用服务时考虑到这一点；
?以有利于直接用于水有关的决策的格式和内容，向水部门提供气候信息服务；
?可能满足水部门对支持水文模拟的长期气候数据的需求，从而促进更好地了解气候变率对水资源可用性的影响；
?各种各样的气候和水团体之间的沟通渠道是开放的，透明的和方便的。
以上方面的支撑内容为观测中气候服务提供方的能力、资料交换和信息提供。反过来，这些方面必须在有相应的用户需求和要求匹配 - 也许商业中的消费者和供应商是一种类似的关系，消费者能使供应商的产品得到适当的改进。
与观测相同，气候服务提供的数据必须保证质量和外部可用性(数据提供)。气候观测是在各种情况和管理制度下进行的，但仍然需要全球一致的质量，同时在时间上只有很少的记录空白，并具有适当的空间密度和时间频率。仪器和观测技术的标准是由国际专家开发，由世界气象组织和其他国际机构以正式文件及规格要求的方式批准，例如各种WMO指南。
大多数国家都有电子传播和交换数据的技术和系统，但在许多发展中国家，系统的速度，可靠性和容量远远不够。在最高层面，正在开发新的世界气象信息系统(WIS)，以作为全球统一的电信和天气、气候和水和相关数据管理的基础设施。
在向水用户提供足够的气候和天气资料方面，国与国间在国家层面存在显著的不同，本UIP的目标是水部门的需求以一种商定的标准得到充分满足。
2.2 参加潜在的全球、区域和国家伙伴工作机制
根据1.4节所指出的相关计划，一系列现有的机制可作为参与UIP水计划的衔接点。虽然其中许多伙伴关系都不是基于发展中国家建立，但是这些伙伴通常都采取国际的运作方式，或者可作为能力建设、技术转移、合作的资源基地。
在考虑哪些机制应作为最初活动的一部分时，可适用下列原则：
?能适用于全球、区域和国家领域的部门决策制定者和其他专业人士
?能在已得到认可的发展政策标准，尤其是水资源综合管理下开展行动
?具备跨部门的特点，能形成网络，共同实施决策结果
?能在气候或者天气应变性方面作为资源或者生成资源
?能在涉及水利益攸关方的主要领域内(尤其是洪水和干旱)提供技术支持、能力发展或者“专业人员库”(或者技术支持库)。
2.2.1 当前直接相关的跨机构计划
UIP水计划实施战略的出发点是采取按阶段实施的构想，从跨机构计划开始，在国家和国际层面的证明其重要性。在初步实施取得里程碑式成功的基础上发展其他计划，按照阶段性进一步提升和实施计划。可持续水资源管理的总体程序是建立综合水资源管理(IWMR)计划。IWMR实现水资源管理和在竞争性用途和用户之间对现有的资源进行分配。
洪水和干旱管理领域现有两个跨机构计划与上述原则具有一致性：洪水管理相关计划(APFM)包括沿海地区和综合干旱管理计划(IDMP)。除洪水和干旱以外，水资源管理者需负责各类目的的水资源管理、分配和发放，包括农业、采矿业、娱乐、旅游、农村和城镇用水供应和用水卫生等。根据第六届世界水论坛的决定，将为研究人员和水管理人员启动科学政策对接(SPI)平台，在UNESCO和法国水资源组织的支持下，从而促进IPCC和其他联合国大会相关交流，并为水资源管理者有效管理和制定气候变化的适应战略提供相关信息。上述计划详细信息请参见附件II。
PFM、IDMP、SPI平台共同关注气候变化背景下政府所面临的主要水安全的挑战，包
括洪水、干旱和可持续水资源管理。通过一系列相对较小的调整，UIP水计划可通过这些计划制定一系列必要的实施行动。总体方法显示在表2中。这需要在机构层面实现以下要素：
全球协调的UIP水计划。通过现有的跨机构计划APFM、IDMP、IDI AND G-WADI和SPI平台及其技术支持单位、网络、HelpDesk功能、分散化的支持库、顾问和管理委员会实现UIP水计划的全球协调，并将伙伴连入联合国-水计划和IPCC等小组。
区域机构。如UNDP、WMO、UNESCO、GWP等区域机构为来自不同部门和流域组织的区域用户提供接入服务；在全球层面协调国家需求；提供某些专门气象任务(如干旱检测或者热带气旋预警)；确保为CSIS各区域组成提供反馈。
国家层面的气候服务框架。国家层面的气候服务框架建立任务的基础，为用户就水部门需求在某个专门领域的互动提供持续的全国性平台和流程服务。从水的角度，这一平台应该尽可能综合负责水文、气象、洪水保护、预报和预警、灌溉、干旱检测、河流工程、航行、水生生物生态、沿海地区管理和国家气候中心站等全国性机构。一些国家可能通过气候适应计划提供这类平台的核心服务，而还有一些国家则完全没有这样的服务。
水管理和气候模式业界之间全球水平的互动在WCC-3技术部分中进行了对接。通过对接，认识到广泛层面的需求和所具备的能力，并且明确，除非能在国家层面开展同类互动，并有开展后续工作的明确程序，否则这些努力都将白费。
表2.总体方式一览
必要调整包括：
?由高层气候(研究)人员扩大上述提到的支持库和网络：高度精通气候数据、季节
性、年度性或数十年时间的气候模型、模式评估和的耦合模式的专家或科学机构。
例如，通过在全球层面引进掌舵水部门大型适应计划和项目所需的专家(如通过水
部门国家用户的接入)，使洪水管理相关计划中的HelpDesk 能回应国家层面的需
求。在全球层面，世界气候研究计划是这方面的关键伙伴；在国家层面，具有丰富
的气候监测和预测经验，领先的气候研究中心NMHSs 需正式纳入支持库(Support Base )。
?和全球、区域发展银行建立强健的关系，这种关系在气候适应性试验计划(PPCR )
已经有显著的体现。
?在全国项目的基础上加强WMO 、UNESCO 、
GWP 、UNDP (国家办事处)与国家
之间的联系。
?水从业者们和APFM 、IDMP 、SPI-平台的领导者需要在GFCS 的治理上有强大的
发言权，例如在UIP相关技术管理委员会有充足代表。这种代表应当超越政治宣传，由来自水资源管理/工程专业人员、技术专家组成。可在该委员会下建立水部门用户分委会。另一种可能性是通过正在考虑中的伙伴顾问委员会。
本提议有以下好处(+)和缺点(-)：
+是通过非以气候为中心，但是作为该专业从业人员群体发展计划的一部分的“部门
认同”进行的一项计划。
+提议是以WMO、UNESCO、GWP等许多跨机构合作的成熟机制为基础提出的。
+UIP水计划没有其他专门的实现机制。但是，UIP治理需要充足的水部门从业人员代表。
+这一概念建立在国家层面气候服务框架的基础上。否则，全球和本地的距离太大，
国家层面不能实现从计划中可持续获益。
+计划最初关注洪水和干旱，允许有目的性的进行实施和概念证明。该水范例应被视
为活文件并将随时间推移而发展。
+这两项计划和农业气象委员会(CAgM)、水文学委员会(CHy)、海洋学和海洋气象
学联合委员会(JCOMM)、国际水文计划(IHP)和政府间海洋学委员会(IOC)下属相关科技机构有很强的机制联系。
+计划和平台有治理结构年度会议和年度工作计划，具有良好的灵活性应对可能出现
的挑战。
+SPI-平台为水范例提供平台，使其从总体综合水资源管理角度来说，在主题方面“无所不包”。例如：水资源管理在国家层面很多情况下仍然是单独的努力，GFCS不能解决这个问题，只能在实施中保持这种意识，例如包括将这些层面纳入项目提议。
-集中式的资源调用方式成果有限，项目资金至少从试点项目规模上来看，似乎可以实现。然而，缺乏持续稳定的资金流入小中心设施，UIP水计划无法成“气候”，而这却是非常必要的。
2.2.2 与水相关的国际机构、方案和协调机制
水是与许多联合国和其他国际机构及这些机构的计划相关的主题。下面的列表只是一个示例。
?联合国水机制(机构间机制)
?国际复兴开发银行(IBRD)和区域开发银行的气候弹性试验计划(PPCR)
?世界气象组织(WMO)
?联合国教育、科学及文化组织(教科文组织) -国际水文计划(IHP)和政府间海洋学委员会(IOC)
?联合国政府间气候变化门委员会(IPCC)
?粮食和农业组织(FAO)
?国际水文科学协会(IAHS)
?国际水文环境工程协会(IAHR)
?联合国教科文组织水教育研究所
?全球水伙伴(GWP)
?全球综合地球观测系统(GEOSS)
?国际灌溉排水委员会(ICID)
?世界水理事会(WWC)
?流域组织国际网络
?国际私营水资源企业联盟(AquaFed)
?国际水协会(IWA)
?全球海洋论坛(GOF)
上述计划的一些活动已简要地在附录III中概述。水的极端重要性意味着水循环不同方面的机构利益必然重叠。因为水实施机构的伞形功能已经存在，所以联合国水机制作为一个协调机制，其作用将极为重要。在这方面，联合国水机制现已成为GFCS的联络点。
2.2.3 国家气象和国家水文机构
出于实际目的，在国家层面上，气候机构的发展及其与水利益攸关方的协同可以最有效地得到实施。在一些国家，水文和气象服务由同一个政府部门提供。(这些部门被称为国家水文气象部门 - NHMSs。)当然这种内部联系会增强气候和水之间的互动，但可能不能完全解气一些更直接的对水的使用，如供水和灌溉农业。国家气候和气象机构的最终目标应该是复制在世界一些地区确实存在的更高质量的服务界面，但存在许多技术和官僚障碍，这阻碍了快速的过渡。
一些气候和水组织中的职权范围比提供国家数据和预报服务的核心职能要更大，这些组织开展可以更广泛的业务。更大范围气候服务的例子包括：
?各种生态应用服务，包括农业和沿海地区管理；
?媒体(书面、广播和电子媒体)在传播气候信息方面更大的作用；
?增强一国发展定制的以用户为导向的气候服务能力的现有活动；
?对用户需要的良好认识及对成功的气候服务的空间和时间解决方案。
?“反馈”文化的存在，民间社会可以提供有关地方层面的气候信息和服务发展需要的有益指导；
?展示区域和次区域层面知识和经验的良好交流有利于所有相关方提供气候服务
所有文框1.1中定义的基于水的“目的”都将受益于气候信息，无论是提高监测覆盖面，扩大和增强用于设计和管理目的的数据，或提供专业化的预报和预警信息。所需和提供的信息类型的性质各有不同，但精度、误差水平和信度是提供任何服务都需要的，而且气候机构