新型城镇化背景下解决三农问题的途径研究_周琳琳

新型城镇化背景下解决三农问题的途径研究*

◎周琳琳

摘?要：十八大明确提出新型城镇化的发展战略。新型城镇化发展过城中，我国三农问题呈现出新的特征表现。本文就针对新型城镇化背景下的三农问题进行了深入研究，详细分析了三农问题的具体表现，并提出了针对性的解决三农问题的途径。 关键词：新型城镇化；三农；城乡平衡；农业现代化；美丽乡村

一、新型城镇化与三农问题概述

1.新型城镇化

城镇化作为我国实现社会主义现代化与可持续发展的必经之途，我国城镇化水平在过去三十多年的中央政府政策等支持下进一步提高，在取得不错的成绩之余，一些问题随之而来，环境遭到破坏，资源利用率低下，公共服务设施供不应求，城镇就业压力逐年增加，通货膨胀等。为了实现中国梦，党的十八大指出走新型城镇化道路这一新战略。中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，致力于打造城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展的新城镇化。城市、农村相互促进，城市带动农村协调发展。在党的十八大战略中，新型城镇化建设被列为重点战略之一。

2.“三农”问题

顾名思义，三农就是指农民、农村、农业。我国是农业大国，在建设有中国特色的社会主义现代化的过程中，必须要推动工业化、城镇化、农业现代化的发展，在这一发展过程中必然会产生一些有关农民、农村、农业方面的问题，也就是“三农”问题。而我国要真正的实现可持续的发展，就必须要解决“三农”问题，实现农民与城市居民享受一样的待遇、农村可持续发展、农业现代化发展。

3. 新型城镇化与三农问题的关系

中央政府关于新型城镇化战略在会议上提出，建设新型城镇化是中国长远发展的必经之路、是解决三农问题的重要途径之一，城镇化建设和三农问题是我国建设具有特色的社会主义、全面建设小康社会的需要实质性突破的两个方面，二者协调发展、相互推进，城镇化建设必然从根本解决三农问题，进一步推动农村经济发展。

加快城镇化建设，让广大劳动人民切身的感受到社会主义发展的伟大成果。在城镇化建设中，增加就业机会，创造新型产业，加快原有产业升级，城乡和谐发展。总而言之，城镇化有助于建设社会主义和谐社会，有助于打造新型美丽农村，有助于全面建设小康社会实现中等发达国家水平这一目标。随着城镇化建设，更多农村人口进城务工，农业的劳动力逐渐减少，也会降低人类对自然资源的损耗。形成城镇化规模，发挥城镇聚集效应，进一步提高人民生活水平，保障人民生活质量。

二、?新型城镇化进程中存在的三农问题表现

1.农民：农业转移人口市民化滞后

农村人口从农村转移到城市，在城市工作生活，和城市人口一样享有城市人口的福利待遇，并取得城市户口，这一系列的过程就是农业转移人口市民化。农业转移人口市民化主要体现在农村人口迁移到城市地理位置的变化、生活习惯的改变、综合素质的提高、就业压力的改善、户口身份的变动等方面。就我国目前农业转移人口市民化而言，从一些社会指标上来看仍然存在不少的问题。由发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》显示，我国城镇化比率已达到56%，据统计，城镇常住人口有7.7亿人口，但是户籍人口城镇化率近40%，与城镇化比率相比相差16%，从此数据上体现出我国农村转移人口市民化进程较慢，需要加大农村人口转移到城市的力度。

2.农村：城乡发展不平衡，生态环境破坏严重

过去我国在政策、资源等方面都更加倾向城市的发展，因而使得农村发展程度远远落后于城市发展的程度，城乡之间发展极为不平衡，城乡差距越来越大，特别是在城乡居民收入方面的差距非常大。目前我国城乡居民收入差距很大，具体表现在两个方面：一是与国外发达国家相比，我国城乡居民收入相对数方面差距过高，2014年以前的十多年，城市居民收入是农村居民收入相对的3倍以上，直到2014年相对差距才出现了降低，为2.92。2015年的城乡居民收入相对数差距为2.9，而国外发达国家这一数值仅为1.5；二是我国现阶段城乡居民收入绝对数方面差距越来越大，2010年我国城市居民人均收入高于农村居民人均收入13190元，而2015年我国城市居民人均收入却高出农村居民人均收入20423

※课题项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目《农村城镇化进程中的生态伦理构建研究》（12YJAZH213）的阶段性成果

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元，两者绝对数方面的差距增长比率高达55%，且这一增长趋势将在十三五期间继续存在。此外，目前我国仍然存在着大量的贫困县和贫困人口，2015年我国的农村贫困人口超过5000万，这也是城乡发展不平衡的重要表现。城乡发展不平衡使得大量的农民为了获得更高的收入和更好的生活进入城市打工，导致很多农村仅剩下了没有劳动力的孤寡老人和儿童，农业产出严重下降，使得农村的发展更加缓慢，造成城乡发展不平衡程度进一步加大。

此外，农村生态环境遭到了较大程度的破坏是过去城镇化造成的非常严重的问题，制约了农村的可持续发展。在新型城镇化近几年的发展中，一些城市取得了一定的发展后，为了改善城市居民生态环境，逐渐将一些重工业、大量消耗自然资源、环境污染严重的产业从城市居住区搬出，迁移到一些偏远和发展落后的农村，表面上是拉动这些落后农村的发展，实际上使得这些原生态、生态环境良好的农村遭受重大的污染，最为直接的表现，就是与农村居民生存息息相关的水、土壤遭受重大破坏，污染了农村居民的生存环境，甚至威胁到农村居民的生命。

3.农业：规模经营与土地流转存问题，制约了农业现代化发展

在我国，大力推进农业现代化建设、建设新型城镇化，土地在这一进程中扮演着重要的角色。从目前局势上看，农村小农模式的生产经营方式已经难以长久持续的发展下去，要想维持农村经济稳定发展，必须扩大规模生产经营加快土地流转使用，提高土地利用率。在农村普遍存在新型主体经营、分散流转、承包农户之间多种流转形式。但是，在不同地区，由于环境等制约因素的存在，农户选择的流转形式不同，发展趋势也不一致。

通过研究分析，由于分散流转模式可以扩大生产经营规模、转移劳动力，有助于增加彼此的收入。但这种模式也存在一定的缺点，不利于提高农业现代化水平及增加粮食产量。新型主体经营和承包农户经营两种模式也能够增加农民的收入，大规模的生产有助于提高农业现代化发展，进一步推进科学化机械化生产，提高粮食单产水平和粮食总产量保证国家粮食充足安全。对比分散流转模式，新型主体经营和承包农户模式更符合现在农业发展需求。农民合作社作为新型农业经营主体中重要的群众性组织机构，无论是对于农业个体而言还是非农企业而言，在当前格局下，都更符合农业发展需求，与我国要建设现代化农业战略目标相吻合。但理论和实践往往存在一定的差距，新型农业经营主体流转土地要实现规模化也面临更大的挑战。具体为：第一，资金短缺问题。无论是家庭农场还是合作社，如果要按照新型农业经营主体规模进行农业生产，势必要在生产资料上做很大的投资，在采购、播种、农药、后期仓储、冷冻等各个环节都要比分散流转模式投入大的多，由于经济条件或者缺乏抵押物，难以取得银行贷款，资金短缺严重。第二，经营风险集中，对于农业而言，一旦遭遇自然灾害或者其他损害，几乎是无法恢复的，新型农业主体经营模式生产规模大、投资多、面临的各种风险集中，如果农产品市场价格不景气或大幅度下调，所面临的损失对于农民而言是不可估量的，恢复生产也是难上加难。尤其是普通农民承包土地，承包土地的成本本身就比普通农户高出不少，单位面积的收益就相对较低。第三，土地价格逐年升高且流转期限短，土地流转价格相对普通分散流转土地的价格较高并且逐年上涨。

三、新型城镇化背景下解决三农问题的途径

1.农民：实现农业转移人口市民化

以人为本，一直以来是新型城镇化建设的核心。两会提出城镇化“三个一亿人”战略，其中之一便是落实常住城市农村人城市户口。《国家新型城镇化规划》的颁布，标志着农村人城市化规模正式启动，尤其是最近颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求登记身份证时统一登记为居民户口，取消城市户口和农村户口的性质，从此政策上看，城市人和农村人将在身份上无区别，农民工也会逐渐真正融入到城市中去。为了保证国家政策的顺利实施，建立统一的身份制度，各级政府需要在社会公共服务、医疗卫生、教育体制以及住房社保等多个方面进行制度的完善，真正实现农村城市居民平等，让农村人口真正融入到城市生活中去，成为城市中的新市民。

发达地区带动偏远落后地区发展、城市带动农村发展，推进城市农村协调发展，是中国经济发展的必经之路，是从实际出发得出的结论，从目前形式来看，资源利用率低下、空气污染严重、交通堵塞、城市公共服务不够完善等问题日益凸显，因此发展城市边缘的郊区，缓解城市压力，是建设新型城镇化的重要内容之一。郊区城镇化，缓解农民就业压力，增加就业机会，还可以减少农民外出打工人口流失严重问题，留守儿童、留守老人、留守妇女等一系列的社会问题也可以从根本上进行解决。随着新型城镇化建设，就近发展起来中小型城市，极大地方便了农民进城务工。

2. 农村：实现城乡协调、一体化发展，打造美丽乡村

新型城镇化主要追求之一就是实现城乡协调、一体化发展，针对目前城乡居民收入差距较大的问题，可以通过多种途径来提高农村居民的人均收入，让贫困农村脱贫，减少城乡居民收入绝对值方面的收入，减少城乡居民相对值差距与发达国家的差距。具体途径为：一是拓展农民就业途径，一方面农村转移人口市民化的完善可以让一部分农民在城市就业，另一方面对于农村的剩余劳动力，特别是务农的农民，根据农耕时间，在农闲时给他们提供在农村当地或者附近地区的工作，让这些农民获得更高的工资收入；二是可以大力

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发展农村联合社，实现农业规模化发展，这样使得农民因为规模化经济效益而获得更高的农业收入；三是不断健全农村居民保障机制，特别是大力推广农业保险和宅基地与耕地流转补贴，增加农民财政补贴等其他收入的同时，可以严格控制农民的农业收入因不可控因素而产生的风险。此外，针对目前我国农村贫困县和贫困人口问题，应该要求县政府组织小组入住贫困村进行调研，发现对其发展产生制约的因素，然后带动当地的村民寻求发展突破，实现零贫困的目标。

从新型城镇化的概念不难看出，新型城镇化与城镇化不同的时，更加主动生态与经济发展的平衡，大力发展绿色经济，致力于打造生态环境优良的城市与农村。针对目前农村存在的生态环境破坏严重的问题，十八大明确提出建立美丽乡村，未来农村建设更加注重发展的持续性和特色，追求生态环境与经济的平衡发展，利用当地的资源进行绿色大力发展绿色产业，在尽量维持农村原生态环境的同时进行现代化的发展，大力发展农村文明，让人们能够在感受农村自然风光与乡土人情的同时能够体验现代生活与文明，让农村成为城市人也向往的美丽乡村。

3.农业：促进农业现代化发展，解决土地流转与规模经营难题

第一，制定专项扶持政策，为规模经营与土地流转提供支持。针对种植大户、生产经营或家庭农场等专业农民，可以成立合作社，如果经营时间和规模符合一定标准，可给予适当补助和扶持。对于当地农民经营范围超过本地区承包面积10倍的，经营较为稳定且时间较长的，可以根据有关规定给予适当扶持，并给予相应的专项补贴。采取这种政策后，农民合作社及经营规模较大的农民实现想小农户转变，最终形成新的经营模式，而且也能促进土地经营人员的进一步发展。第二，加快针对长期农地转出的专项补贴优惠政策。农地流转的实现依托于转出与转入农户，但转出方的影响更大。农户如果同意将所有土地全部转出，国家要尽可能给予一定专项补贴，来激发更多农户将土地转出，尤其是土地面积少或长年外出打工的农民。另外，对于部分已经不亲自经营土地的农户，要制定相应制度及奖励政策，鼓励农户放弃承包土地的权利，交由村里统一经营，当然，对于这类农户来说要给予更高水平的补贴，村集体还要负责转包费的管理和监督。第三，针对农地流转制定的信贷政策要进一步优化。以土地流转为前提制定新型土地经营模式，但这必然面临更多问题，例如融资渠道和资金获取等。为更好的解决这一问题，政府要针对农户具体面临的资金及融资难题制定相应的优惠政策予以扶持，进一步激励和扶持农户在农村金融及土地承包等相关服务。急需解决的问题主要有四点，一是提供贷款担保来解决新的规模经营主体所面临的抵押物欠缺难题；二是提升贷款额度以保证经营主体所需的周转资金；三是结合具体贷款用途确定贷款年限，对于固定资产抵押贷款对应的年限要适当延期；四是针对利率制定相应扶持政策。第四，针对农地规模流转制定并优化保险制度。农业保险的制定与优化要以现代农业产业化发展为基础，实现对保障地合法合理流转的推动作用。对于某些粮食高产区来说，取消县级补贴制度，由中央或省级财政部门进行农业保险补贴，并适当提升补贴比率。涉及到农用资金要适当整合利用，对于家庭农场、农民专业合作社来说，如果符合相关规定，政府要适当给予一定保险补贴。另外，农业保险类型也要更加丰富，推进价格指数保险体系的落实工作，促进农业保险水平的提升。第五，以农地规模流转为基础制定农机采购优惠政策。对于采购农机来说要找到关键点，要以主要农产品、特色农产品及薄弱环节为核心，进一步推动农机现代化发展水平，并且优先扶持农民专业合作社及具有一定规模和实力的农户。第六，建立并落实流转地项目优惠扶持制度。首先，农户通过流转土地实现规模扩大而形成的农民专业合作社、家庭农场及专业种植户等经营者，政策上要对这类经营者建立生产设施予以优惠，并且以农用地进行监管；其次，涉农项目如农业技术宣传、农业综合开发及土地利用等，要尽可能鼓励具有一定水平的经营主体负责管理与经营。

此外，对于土地承包经营权流转的管理制度、市场经营模式和对应的一系列服务体系等要不断优化和完善。尽量提供更多就业机会，为农村劳动力提供更多致富之路；强化法律意识，为土地承包权流转的规范化进行提供保障；强化培训力度，不断提升农民综合能力及职业水平，使农民就业竞争力提升；建立并优化农村社会服务制度，重视经营者经营水平的培训工作；优化社会保障体系，使农民不再完全依靠土地生活；科学治理土地流转，确保耕地与土地流转间关系有序进行。

参考文献

［1］李鹏.新型城镇化的核心是解决好“三农”问题［J］.科研，2015（5）：269-270.

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［3］张世全，李汉敏，张霭丽，等.基于农村土地整治的河南新型城镇化问题研究［J］.中国国土资源经济，2012，25（8）：20-22.

●作者单位：河南财经政法大学?河南?郑州?450046

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国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。 《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。 《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业

转移人口市民化推进机制。 关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景 第一章重大意义 第二章发展现状 第三章发展态势 【第一篇规划背景】 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 第一章重大意义 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳

中国养老产业背景分析报告

中国养老产业背景分析 据统计，2007年我国60岁以上的老年人口已经达到1．43亿，超过了总人口的11％。据预测，2030年我国的老年人口将达2．48亿，2050年将达4．37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31．2％，也就是说每3到4个人当中，就会有一个是老年人。 联合国将“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。2007年底全国60岁以上人口达到1.53亿人，占人口总数的11.6%。（1）老年人口基数大 60岁以上老年人口已达1.53亿，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。（2）老年人口增长速度快 到2045年左右，中国60岁以上人口将占到总人口的30%。该过程发达国家用了100年。（3）高龄化趋势明显 目前80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。 随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，将无法集中高效使用有限的社会优质劳动力资源，直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。（1）历史欠帐较多 在计划经济体制下，社会没有完成养老积累，这个包袱留到了现在。（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应 欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国生产总值一般在5000━10000美元，我国目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。（3）家庭养老负担加重 生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。（4）目前养老方式与实际需求不匹配 中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，中国的主流养老模式应为社区居家养老。 养老产业的政策解读 我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇 （1）十七大《报告》在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”开篇就

新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战

80 摘　要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi

三农问题及其解决途径

三农问题及其解决途径 （一）三农问题的概念 我国是农业大国，“三农”问题是我国经济和社会发展最大的变数，因为其关系到我国国民经济发展的程度，关系着很多农民的生存。三农事业在发展中遇到了问题，将会限制我国的经济发展程度。“三农”问题是农村、农业和农民问题的总称，三者之间有密切联系，有质的区别。 农村问题突出表现的是城乡二元经济结构特征明显，城市经济发达，农村面貌落后，城乡之间存在较大的差异。 农业是我国国民经济中比较薄弱的环节，主要体现为农民依赖土地，种地收入少；学习运用农业科技成果，农业增产却不增收；农业科技推广的不全面，产业化程度与国外农业相比较低；与国际农业竞争没有优势，缺少优质高效品种等。 “三农”问题的实质是农民问题，其主要表现为农民生活方式单一，大多时间花在种地上；收入方式少，种地或者出苦力；转移的劳动力的权利没有保障，剩余的劳动力得不到合理的安置等。 （二）三农问题的成因 （1）基本国情的影响。人地比例关系的多少，对于农业发展、农村发达、农民贫富有着直接关系。首先，影响着我国的农业就业容量，人多地少使得农业内部的就业容量比例缩小，靠农业增加收入的

机会就相对于减少。其次，影响着农业的经营方式和农业的产业化结构，较少的土地是不可能有效的经营大规模的农业，不可能有效的提高土地生产率。最后，对于农民而言，耕地不足使他们的收入减少，影响到他们的生存。虽然如今，农民外出务工，但是人均耕地的不足，相对于市民而言这是不公平的，并且在效率方面得不到保障。 （2）体制的制约。为了工业发展的需要，国家让城市大力发展工业，引进先进技术，组织大规模生产，财政、金融、社保等政策偏向城市，使城市处于发展的优势地位。同时国家让农村以农业为主，大力发展，将农民的生活与土地紧密联系。许多优惠政策落实不到农村，对农村的财政支持部分只能完成很少的基础设施建设。因此，农民从根本上就没有参与现代化的机会，使得农村其它产业得不到发展，生产方式没有转变，外出务工的农民在城市遭到各种制度的威胁，生存权、发展权等处于不平等地位。国家主导的二元经济结构政策，直接割裂了农村与城市的联系，使城市和农村的发展有了不同结果，城市与乡村极不对称，呈现在我们面前的是城市的工业化、现代化，农村的非城镇化，工业化向城市倾斜。 （3）财政支持比重下降：改革开放以来，我国的财政投入对于农村而言是多于以前的，但是相对于城市而言，投入也在增加，而城市的发展迅速为自身获得了更多的财政支持，所以尽管对农村的支持的绝对量不断增加，但是比重却是下降的。 （4）农民自身的问题：我国农民人数很庞大，勤劳质朴，但是生活贫困文化素质很低，缺少现代化素质，容易满足小农经济。这些

2020年整理学习三农问题心得体会.pdf

关于三农问题的思想汇报 尊敬的大学党组织： 每年寒假开学，在火车站都会经历这样一幕：在火车站成群结队的农民工背着大包小包的铺盖，拥挤在候车厅等待外出的列车--青壮年男子、妇女、儿童??吵吵嚷嚷。 由此景，我想到了在各种媒体频频出现的带有很浓的政治词汇"三农问题"。确实国家着手解决三农问题也有好几个年头了，成效肯定是突出的，但肯定的来说存在的问题也还是比比皆是的。现在农民的地位真的提高了没？农民的权益得到落实没？作为从农村出来的孩子，对这些问题我还是比较关注的。现在回家还会听到爸妈谈话间，会提到政府现在和以前对农民的政策不同的地方。让我感慨最深的一句话是爸爸说的"在我看来xx这一届是最牛的，别的不说，就说这农业税吧，这都延续几千年的传统农民给政府缴税交公粮，现在倒换成政府给咱反钱了"。是啊，这确实可以算是划时代的创举了，起码在我的农民父母眼里这不亚于任何一次重大历史事件。 在惠农方面这些确实做得不错，但是仍然存在的问题也是不可忽视的，作为学生，当然我关注更多的是教育这方面。初入大学时，最让我感到不公平的是农村和城市学生的升学压力的不同，虽然学生都很辛苦，但是相比之下，我们农村孩子是得到的教育设施是最差的，可是考学要求的分数却不是最高也是比较高的。这就反映了一些政策的问题，一些城市机构还存在地方保护政策。就农民工的问题也是--好多城市人歧视农民工。确实大部分农民工从事的是体力的脏累劳动，可是我记得在毛概课上政治老师的一句话"城市人是最没有资格歧视农民工的，想这些城市里的一砖一瓦，一花一草，那些不都是前辈再前辈的农民给造出来的？正如那句小品词说的，没有农民你吃啥喝啥"。日前，全国两会圆满结束。当前，我们要按照党的十七大确定的大政方针和两会的精神开展工作。我想对于各级政府和领导干部来说，要把两会精神真正贯彻落实到实际工作中，关注民生、保障民生、改善民生的情怀必不可少。这些不是唱高调，要确确实实深入到人民中，真真正正的解决他们最关心的问题。这样才能 安民心，才能快发展。各级政府和领导干部要时刻把群众冷暖挂在心上，把保障和改善民生作为天职，而不是秀工程秀项目，这样才能在更高水平上实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 我向党组织保证我不会做那种只说不做，只会唱高调的"秀"才,我会努力，我会奋进，我会严格要求自己。我希望党组织能够严格的考验我，让我不断的成熟，让我有更大的进步。篇二：学习三变深化农村心得体会 学习三变深化农村心得体会 "三变"改革启示我们，农村改革必须与时俱进地把马克思主义基本原理与农村实际相结合，用新理念、新举措解决农村发展中出现的新情况、新问题。下面小编整理了三变深化农村心得体会的范文，欢迎参考。 学习三变深化农村心得体会一 改革的过程是一个透过现象找规律的过程，也是一个从封闭思维向开放思维、从滞后思维向超前思维、从线性思维向复合思维的转变过程。"三变"改革以其系统性、全面性、科学性，给农村改革带来深刻的哲学启示。 第一，要用战略思维抓农村改革。"三变"改革把局部利益放在全局利益中去把握，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，把顶层设计与基层实践创新结合起来，实现了知与行的统一、全局与局部

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。

新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势

编者按 新型城镇化规划提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动”，为工业地产发展在新型城镇化趋势下提供了明确的技术路线和实践方式。工业地产是我们企业必须要具备的发展能力之一，需要我们长期不懈地分析研究与实践。作者在此文中，详细介绍了工业地产的发展历史和在新形势下的发展机遇，并大胆地预测了工业地产良好的发展前景，观点鲜明地表示了在新型城镇化背景下对工业地产的信心和希望。 新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势 前言 今年3月，《国家新型城镇化规划》(下简称《规划》)正式公布。这是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，通篇以"人"的城镇化为核心展开，也成为十八大提出"新型城镇化"的最大亮点。在《规划》出台之后，伴随着国际形势趋于利好，我国经济结构转型和产业转型与升级，工业地产必然在生态工业园区、智慧城市、工业物流地产等方面迎来新一轮的市场发展机会。 新型城镇化针对目前城市"摊大饼"式的扩张，过分追求新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低等问题，未来单纯以住宅为主的新城新区规划将受到严格限制。而对于现有的新城新区，未来将加强功能改造，“推动单一生产功能向城市综合功能转型，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口”，逐步纠正新城新区空心化。很明显，要提升城市综合功能，创建宜商宜居宜业的产业新城，必然离不开工业地产的发展，工业地产的发展是解决这些问题的重中之重。 可见，在新型城镇化条件下，工业地产所面临的新机遇和发展趋势是值得我们思考的问题。本文将从工业地产的概念、环境、机遇以及发展趋势等角度来重点阐述和分析。 一、工业地产综述 十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从报告中可以得出，工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，而工业地产是这一进程的必然产物。 工业地产是指在新经济、新型工业化背景下，以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。工业地产的发展与工业园区的发展密不可分。可以说，在专业的工业地产商出现之前，工业地产就是工业园。

第三章-国外养老产业的发展经验

3.1 国外养老产业的发展历程 3.2发达国家的养老产业发展状况 3.2.1 美国 3.2.1.1 美国养老产业的发展状况 3.2.1.2 美国养老产业模式 3.2.1.3 美国的养老产业政策 3.2.2 日本 3.2.2.1日本养老产业的发展状况 3.2.2.2日本养老产业模式 3.2.2.3 日本的养老产业政策 3.2.3 英国 3.2.3.1英国养老产业的发展状况 3.2.3.2英国养老产业模式 3.2.3.3英国的养老产业政策 3.2.4 中国香港 3.2. 4.1香港养老产业的发展 3.2. 4.2香港养老产业的模式 3.2. 4.3 台湾的养老服务体系 3.3 国外典型的养老产业模式 3.3.1美国Del Webb 的太阳城模式 3.3.2日本的松下公司的高科技养老院 3.3.3莫斯科社会服务综合中心 3.4 对中国的经验启示 3.5 附录：案例研究 新加坡“乐龄公寓”

3.1 国外养老产业的发展历程 国外养老产业的发展和人口发展变化密切相关，归结起来可分为以下三个发展阶段：第一阶段：18世纪后期至二战前，三代同堂的传统养老方式较为普遍，养老产业并未兴起 18世纪后期，随着欧洲工业革命的兴起和不断发展，极大地推动了社会、经济和科技的发展，大大地改善了人们的生活条件，从而推动了世界人口的第二次快速增长，引发了人类历史上第二次“人口革命”。这次革命使得出生率下降，世界人口进入低出生、低死亡、低增长阶段。在这个阶段，三代同堂传统的养老方式较为普遍，祖孙三代共聚一堂，由家人为老人提供经济、生活、精神上的照顾，养老产业在这个阶段并未兴起。 第二阶段：二战后至20世纪60年代，各国都趋于老龄化，社会福利性质养老机构开始兴起 第二次世界大战后，新生儿数量明显减少，人均寿命则上升到目前的66岁。这种双向发展使老龄化发展越来越快，全球几乎所有国家的人口结构都趋于老龄化。据联合国有关规定，一个国家65岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7％，或60岁以上的人口超过10%，使被称为“老年型”国家。全球已有72个国家进入“老年型”。 20世纪60年代，西方发达国家有关老年人的政策有所变化，法国、英国、联邦德国、意大利、瑞典、荷兰等国采取的做法是将老年人安置在专业化的或由福利机构照顾的场所、收容院等，并以此作为满足老年人对住房需求和社会需求的一剂灵丹妙药。 第三阶段：20世纪70年代至今，社区养老服务业逐渐发展，并形成多种业态的服务业和配套服务业 20世纪70年代，人口老龄化对西方发达国家的冲击明显增大，使其用于老年人的财政支出更加沉重，严重影响了其经济的发展。因此，西方国家纷纷建立了社区照顾服务政策，在不同的法定框架和资金来源下，为老年人所提供的养老金、住房供给、医疗保健、社区服务等在西方各国独立发展起来。 20世纪70年代中期以来，经济因素成为影响老年人养老保障和社区服务政策倾向的最重要因素，西方国家的老年人政策出现了以下趋向：一是从机构照顾服务转移到以社会形式、社区为基础的照顾服务；二是转为降低政府的直接作用并发展商业的、非盈利的和非正规的

解决我国三农问题的主要措施

十六大以来，我国“三农”问题的根本出路 ----解决我国“三农”问题的主要措施 班级：09级思政二班 姓名：王莉 学号：12009244315

解决我国“三农”问题的主要措施 摘要：所谓“三农问题”，是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。三农问题集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢上。因此，我们应该寻找解决三农问题的根本出路，从而造福于人民。本文从“三农”问题的含义、现状及对策出发，探讨解决其问题的方法。 关键词：三农问题出路措施政策

一、三农问题的含义 农业问题，主要是指农业产业化的问题。主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后；二是农业产业化程度低；三是农产品结构与市场结构不相适应。 农村问题，主要是三个方面：一是经济基础薄弱；二是城镇化进程滞后，要看到，“三农”问题与我国社会经济发展阶段和城乡经济结构是密切相关的。城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益，与区域经济工业化的要求极不适应，农民的非农产业出路极其狭窄；三是乡村面貌落后：由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，无法有力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱。 农民问题，是三农问题的核心，主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢；二是农民利益得不到有效维护；三是农民的文化素质得不到较快提高。 二、三农问题的重要性和现状 农业、农村、农民问题一直关系到党和国家事业发展的全局。不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之重，可见三农问题对我国社会主义发展的重要性。所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。 全面积极地建设社会主义新农村的今天取得的成就显而易见，人民的生活水平有了明显的提高，农村基础设施建设有了明显的完善，对农业发展的支持力度也明显增强。但当今三农仍然存在诸多问题，例如，三农自身缺少自我发展的内部动力和调节机制且政策却大都存在短期效应，难以保证长期目标的实现，而政策的着力点大都放在了缓解三农问题的外部矛盾上，因此我们应继续着手三农问题的解决。 三、解决我国三农问题的主要措施 十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农”难题提供了新途径。今后，我国要把解决好“三农”问题放在全面建设小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。重点做好以下工作： 第一、农村教育问题是制约农村经济发展和农民入的根本原因。尤其像一些地区偏远的村落，教育无法很好的实施，教育资源匮乏。因此对于政府而言，加大对农村教育的投入是解决三农问题的一个重要途径。农村的教育需要国家财政的支持和投入。农村现状的改变更多地依赖于教育质量的改善和教学质量的提高，只有农村的教育提高了，农民的素质提高了，“三农”问题才能从根本上得到解决。 第二、制定更加积极的城市化发展战略，为城乡产业转换和农民身分转换拓宽空间。要重新考虑我们的城市化政策，正确定位大中城市发展与小城镇发展之间的关系，政策的重心应当转向积极鼓励发展大中型城市。 第三、适时调整农村工业化的发展方向，以乡镇工业园区为载体提高农村土地使

浅谈如何解决三农问题

浅谈从根本上解决“三农”问题 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中，“三农”政策在性质上属于农业宏观调控行为。由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为，前者具有可诉性，后者则无，因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。 关键词：“三农”政策；农业宏观调控；行为农业宏观调控决策行为农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。孔祥智[1] 认为，“三农”问题已经远远超出了农业、农村、农民的范畴，成为影响我国经济社会发展的重大安全性问题。我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来[2]。 一、把握好新时期农民问题的切入点 农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 (一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定[3]，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略 摘要：国家的新型城镇化大背景下，新型城镇化的提出是基于国际城镇化历史 演变的一般趋势，更是中国经济发展和历史积累与现实问题的迫切需要。新型城 镇化更加注重通过满足人的需求来实现城镇化，包括物质的需求、精神的需求和 权利的需求。 关键词：新型城镇化；特色小镇 引言 虽然当前国家推行的“特色小镇”建设，赋予了传统产业转型、新兴产业培育等重任，但“特色小镇”仍然需要回归到现代城镇体系，惟有此，“特色小镇”才有生命力和竞争力。在如 今房地产业两极分化、三四线城市房地产业“去库存”的背景下，以房地产企业主导的“特色小镇”建设非但不可行，而且势必会导致房地产库存增加，只有小镇产业发展的特色化，才能使“特色小镇”可持续发展。 1 新型城镇化背景下的特色小镇规划背景、关键特征与发展机遇 1.1 基于宏观层面的发展机遇探索 新型城镇化背景下，基于宏观层面的发展机遇探索主要要首先契合“新型城镇化”发展趋势。正如2014年我国所颁布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中所指出，应该做到对城镇生产区、办公区、商业区、生活区等等功能区的有效规划与建设，并全面推进功能 混合与产城融合，实现对城镇化空间结构与管理格局的发展方向优化。对于特色小镇的规划 建设而言，它应该基于先质后量、节约用地、体现特色的基本原则来推动小镇综合发展，实 现它对于城市中心人口过于密集的疏解功能。从特色小镇的宏观发展规划来看，它也应该充 分体现自身特色产业，将农业服务与“三农”真正结合，大力开发特色资源与区位优势，将小 镇淋漓尽致的发挥出来，并通过新型城镇化理念引导，包括市场培育运作、商贸物流、资源 加工配合交通枢纽大力建设来打造专业化、规范化特色城镇。本文认为，特色小镇在发展规 划方面一定要抓住城镇化优化发展机遇，做到科学发展自身定位，明确城镇功能内容，实现 对人口经济集聚能力的有效导向，即将人口与产业从大城市及城市主城区中引导、分散、转 移出来，为城市周边小镇带来更多资源与发展机遇，实现城市乡镇共同发展。 1.2 基于中观层面的特色小镇发展指导响应 从中观层面来看，特色小镇规划必须实现“小空间、大集聚；小平台、大产业；小载体、 大创新”，只有这样才能全面推动资源、项目与产业整合，实现区域性产业集聚与升级，为特色小镇持续生成新的经济增长点。再看中观层面，特色小镇必须采取实际行动，对产业进行 定位，对文化内涵与社区功能进行明确实施，进而实现发展空间平台的有效完善，为地区生 态环境发展助力，特别是强化政府方面的引导，做到服务保障到位。 2 特色小镇建设的关键要素 2.1 “新”—创新发展理念 新型城镇化有别于传统城镇化，是对传统城镇化的修正和优化，更注重质量和内涵发展。特色小镇的建设要把握新型城镇化的“新”理念。一是创新，把握新常态下经济社会变革趋势，将智慧城市、“互联网+”、健康城市、低碳经济等新的发展理念融入特色小镇建设，将特色小镇打造成为创新创业新载体和经济发展新动能；二是协调，从传统城镇化的二元结构框架向 新型城镇化城乡一体化框架转变，将特色小镇建设与美丽乡村建设、乡镇产业转型升级结合 起来，突出区域发展的整体性和互补性；三是绿色，在特色小镇的规划和建设中要遵循资源 节约与环境友好的原则，坚持维护区域生态安全格局，依托现代技术开发新能源、新材料， 打造绿色城镇；四是开放，顺应全球化发展需要，在开放环境下谋求发展，既要打破行政区 划限制，在大开大合的城镇体系中充分利用各种资源，又要积极引入市场机制，通过市场化 手段植入新鲜活力；五是共享，既要实现城乡人民共享特色小镇发展成果，同时又要增强特 色小镇的辐射带动能力，引领周边区域共同发展。 2.2 “特”—强化特色塑造 特色小镇建设要在“特”字上做足文章，强化特色塑造，避免小城镇建设的同质化。“特”重

浅谈互联网背景下的养老产业发展现状及问题

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/fe15379879.html, 浅谈互联网背景下的养老产业发展现状及问题 作者：赵静王一钒 来源：《文存阅刊》2018年第09期 摘要：在老龄化趋势越来越严重的形势下，随之而来的也是养老问题。本文将以“互联网+”养老模式的背景为出发点，浅谈我国现阶段养老模式所存在的问题以及针对这些难题提出一系列建议。 关键词：互联网；养老产业；发展现状；平台建设 1.前言 日前，“互联网+”新经济形态已经出现，并且它已经成为了经济社会创新发展的重要驱动力量，因此在该背景下养老行业又出现了“智慧养老”的一种模式。而这里所谓的“智慧养老”就是综合运用物联网、大数据和云计算等新技术，通过提供相应的产品和服务来满足老年人的养老需求，来满足老年人的物质和精神需求[1]。近年来，我国社会上也不断出现各种致力于互 联网养老产业的群体，比如南京的“烽火祥云”以及上海的“物联网应用智慧养老示范园”的建立，它们的探索实践都在某一程度上说明了“智慧养老”在我国也具有一定的可行性。 2.我国养老产业发展现状以及存在的问题 虽然“互联网+”给我国的养老产业带来了新的发展机遇，但“银色浪潮”的来袭由于我国的养老产业尚未形成一定的产业规模和产业链，“互联网+”与养老产业结合的新的模式还在起步阶段，仍然存在着一定的问题。 2.1 从老龄用户的角度来看 2.1.1 老人的观念障碍以及学习能力不足 现如今的社会，在我们年轻人的一代中，手机已经成为了我们必不可少的生活用品，而老龄人却还没有来得及适应这个社会的快速变化。在许多家庭中，有很多子女大都不在老年人的身边，或是因为工作或是因为家庭，与父母之间也存在很少的沟通和交流，因此这导致更多的老年人与年轻的一代之间产生更大的代沟；同时，对于他们来说学习一项新的方法技术存在着一定的困难。 2.1.2 市场供求的矛盾

浅谈解决三农问题的根本途径

浅谈解决三农问题的根本途径 摘要：三农问题即农业、农村、农民问题。三农问题由来已久，不仅是个经济问题，还是个政治问题。解决三农问题的途径可谓仁者见仁，但问题仍然未得到根本性解决。三农兴亡，匹夫有责。笔者认为解决三农问题必须从制度着手，改革已经不适应农村、农业发展的家庭联产承包责任制，建立适应社会主义市场经济发展的土地制度，实行规模化经营。 关键字：三农问题根本途径 一前言 2004年2月8日《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布。这是时隔18年中央再次把三农问题作为中央一号文件下发。也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件。海外媒体评论说：一号文件闪耀人文关怀光芒，是多年来政策含金量最高，实招最多的一个促进农民增收的文件。《中国农民调查》的出版在社会上引起强烈凡响。 不管是中央高层的高度重视还是民间的强烈反映，都说明了一个问题：三农问题是个大问题，难问题。农业是衣食之源，生存之本，是其它产业发展的物质基础，农村的繁荣稳定关系到现代化的大局，十三亿人九亿在农村。农民增收问题直接影响着全面建设小康社会的实现，其意义不必赘述。三农问题主要表现为农业落后、农民贫困、农村闭塞。具体表现为农民增收困难、大量农民外出打工、农村大量土地闲置、农业效益低、国家出现粮食安全问题。 二当前解决三农问题的措施及笔者分析其不足 （一）税费改革 现在全国大部分省份都在推行税费改革，税费改革大快人心，它的确大幅度的减轻了农民的负担。农民的相应的可支配收入增多。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》说2004年农业税总体上降低一个百分点，同时取消烟叶外的农业特产税。但是它不能增强农民的幸福感，因为城乡收入差距太大，1997—2001年城乡收入比分别是2.47：1，2.51：1，2.65：1，2.79：1，2.90：1。国家统计局课题组测算的基尼系数2000年已经达到了0.417，0.4为国际警戒线（联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊）。税费改革是减去农民的不合理税费负担，不合理税费负担毕竟不是全部负担，减去之后，农民还依靠什么增加收入呢？难道收入增长就此停止不前吗？减轻农民负担并不能绝对增加和持续的增加农民的收入。农业发展和农村繁荣问题仍没有得到解决，农民增收问题也没有得到解决，因为农民收入的主要来源是农业。税费改革针对的是农村的税制和腐败问题，所以税费改革不是解决三农问题的根本途径。 （二）国家的投入 不管是加强农村的基础设施建设，还是对农民的直接补贴，对三农问题来说都是外部条件。国家的投入只有在农村充满活力时才可能充分发挥它的作用。对农民的直接补贴只能额外增加农民种粮收益，提高农民生产积极性。由于农民市场信息极不完全，农民盲目耕种，再加上农产品品质低，结构不合理，结果是“多收了三五斗”。所以国家的投入不是解决三农问题的根本途径。 （三）农业结构调整 农业结构调整的目的在于更好的满足市场的需求，从而提高经济效益，进而提高农民收入。事实上，结构矛盾是个永恒的话题，农业结构应随着市场的消费结构的改变而改变。农产品市场结构包括农产品的品种结构和品质结构，而我们的农民兄弟一般只看到了品种结构的变化（是由错误的信息和政府的误导引起的），而没有看到品质结构的变化。随着人民生活水平的提高，无公害

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考 随着经济的发展，城市化建设触觉的延伸，以乡镇为单位的新型城镇化建设开始逐渐进入人们的视野，结合我国的经济条件和社会形势，做出符合国情现状的城乡规划，建设有中国特色的新型城镇化建设，这对当下我国城乡规划的理念、模式、方法都提出了新的要求，这必然会促使我们在进行城乡规划时进行更多的探索和实践，以便结合新型城镇化的背景对当下城乡规划做出相应的调整与转型。 标签：城镇化；城乡规划；转型 一、新型城镇化建设的现状 由于经济社会条件和区域的差异性，小城镇拥有不同的矿产、文化、自然、人文、经济等资源。我国小城镇经济化会发展的不平衡性决定了小城镇建设必须因地制宜，根据小城镇的实际情况和条件，制定符合当地经济社会发展的新型城镇化发展战略。目前，根据我国小城镇自然、区位、经济、社会等条件的不同，我国的小城镇表现为不同的类型特征。 新型城镇化的战略是基于促进城镇化的全面发展和根本转型而提出和实施的，相当于开辟了一条新的城镇化发展道路，这条发展道路以促进环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 要实现这些就必须要从指导思想上，实现从物到人的转变：首先，应该重视对于人这个个体的全方面发展，并且充分发挥其在新型城镇化发展中的巨大作用；其次，要从城乡关系上，实现城乡一体化格局，得实现只重视城镇发展而忽视乡村发展向城乡互相带动、共同发展的转变，最后要从动力机制上，实现农、工、商向城市的转变，保持第二产业与第三产业之间的平衡发展。在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。 二、城乡规划转型的必要性 我国的城镇化需要从城市优先发展的城镇化向城乡互补协调发展的城镇化转变。城乡社会经济一体化发展，不是要把农村都变成城市，更不是追求城乡的“一样化”。而是实现城乡经济一体化，不是追求城乡的一致化，更不是把农村变成城市。而是按照规律协调发展，整个世界都有它特定的规律，任何事物都没办法脱离与其相关联的其他事物独立的发展，城镇的发展和乡村的发展协调是个典型的例子，走城乡差别化、协调发展道路，包括城乡空间的协调发展、城乡产业的协调发展、城乡居民生活的协调发展、城乡文化和风貌特色的协调发展等方面内容。同时要保证城镇与城镇之间的协调发展，小城市的发展也不能滞后，不能一味地发展大城市，否则很容易失去平衡。 三、城乡规划转型思考之“以人为本”