关于加强国有企业基层党支部战斗堡垒作用的保障机制

关于加强国有企业基层党支部战斗堡垒作用的保障机制

如何在企业改革、发展、稳定等各项工作中充分发挥基层党支部的战斗堡

垒作用，一直是各级党组织和广大党员关注的一个热点问题。企业党建工作要“围绕中心，服务大局”，坚持“两个服务”，即：“服务企业发展、服务职工群众”。要求企业党建工作要务求实效，发挥党组织的政治核心作用要实，发挥基层党支部的战斗堡垒作用要实，发挥党员的先锋模范作用要实。企业基层党

支部的战斗堡垒作用要做“实”，必须要有一定的保障机制，主要包括政治保障、组织保障、思想保障和制度保障。

1、坚持党对国有企业的政治领导是基层党支部战斗堡垒作用的政治保障

党对国有企业的政治领导是企业基层党支部发挥战斗堡垒作用的强大政治

保障。无论企业体制机制如何改革，坚持党对国有企业的政治领导不能变。基

层党支部处于生产经营的第一线，是党的一切工作在企业的落脚点，是贯彻实

施党的政策、主张的前沿阵地，党的各项路线、方针、政策都要靠它去贯彻落实，党的一切主张、各项任务都要通过它团结、组织广大党员、群众去完成。

因此，企业基层党支部是实现党对企业政治领导的基础，它的战斗力直接关系

到党对企业的政治领导的实现程度。企业党政领导班子对此一定要有充分地认识，给予基层党支部的工作以足够的重视和强有力的支持。如果企业党政领导

班子的认识不到位或者认识不统一，对支部工作重视不够，支部的工作就很难

开展，工作阻力会大很多，战斗堡垒作用也就难以充分发挥。

目前关于国有企业基层党支部的地位、作用和支部工作的重要性仍然存在

一些消极的甚至错误的认识：有观点认为，现在企业是行政领导负责制，基层

党支部在行政管理中没有责任，只要把党员教育、管理好就行了，在行政管理

工作中能发挥作用更好，不能发挥作用也没有太大关系；还有观点认为，现在

我国正在推进政治体制改革和民主化进程，在这种新形势下，再突出国有企业

基层党支部的地位和作用是否适宜？这些认识对突出基层党支部的地位和作用

发生了动摇，都是错误的，其危害是直接影响了企业基层党支部的政治地位和

工作的开展，削弱了支部的战斗堡垒作用，影响了党对国有企业的政治领导。

是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业是全面建设小康社会的重

要力量。在企业体制改革的新形势下,坚持党对国有企业的政治领导，加强和改

进国有企业党建工作，对于提升国有企业的竞争力、增强党的阶级基础和提高

党的执政能力具有重要意义。企业党政领导班子必须站在巩固党的执政基础的

高度来认识国有企业党的政治领导和党建工作。而基层党支部的地位与战斗堡

垒作用是实现国有企业党的政治领导的重要基础，基层党支部建设是党的建设

的基础和重要方面。实践证明，国有企业基层党支部在深化企业改革、加强内

部管理、推动企业发展、克服生产经营中的困难、凝聚职工群众等方面，发挥

了重要的作用。因此，企业党政领导班子必须充分认识基层党支部的地位与作用，坚决抵制消极认识和错误思想的干扰，要统一党政领导班子的思想，对支

部工作给予高度的重视，把支部工作与单位的生产经营、改革发展等工作同计划、同部署、同检查、同落实，对支部工作提出明确的目标要求，并协调解决

工作中遇到的困难和问题。只有这样，支部的战斗堡垒作用才能得到保障。

2、基层党支部的组织建设是战斗堡垒作用的组织保障

一个组织健全的党支部才可能有战斗力。首先，要根据党员和单位的实际

情况合理设置基层党支部。为便于支部工作与企业中心工作紧密结合，在党员

人数允许的情况下，都应该以部门为单位建立党支部，对于人数较多的部门则

应成立总支部。如果支部与部门不能一一对应，一个支部面对多个部门，支部

工作就很难与部门工作紧密结合，战斗堡垒作用的发挥就受到限制。

组织建设的关键是选配好支部书记。支部书记是基层党支部的带头人，支

部书记选好了，支部有了好的带头人，支部的各项工作才会有起色。因此，支

部书记的选配是支部建设的关键工作，一定要按照民主集中制的原则，把那些

政治素质好、业务能力强、作风形象好、群众基础好，真正想干事、会干事、

有奉献精神的党员先进分子选配到基层党支部书记的位置上来。目前，许多企

业在岗位系列中没有设基层党支部书记岗位，支部书记是兼职的，这在一定程

度上增加了支部书记开展工作的难度，为了使支部工作更好地围绕和服务部门

中心工作，在选配支部书记时应尽量做到与行政负责人“交叉兼职”。基层党支部书记与行政负责人“交叉兼职”，不仅解决了兼职基层党支部书记的待遇问题，而且支部书记进入了部门管理层，为支部发挥战斗堡垒作用创造了有利条件：

一是有利于信息的双向沟通，支部、行政可以更及时、更准确地了解彼此的工

作任务与存在的困难，以便彼此互相支持，更好地动员、组织党员、群众克服

困难，完成工作任务；二是支部书记直接参与部门重大问题的讨论与决策过程，可以更好地发挥党的监督作用，保证决策过程科学、民主，决策结果符合党的

路线、方针、政策和上级党组织的决议。因此，“交叉兼职”是一种很好的形式，许多单位采取了这种形式，并取得了良好的效果。

组织建设的另一项重要任务是做好组织发展工作。企业基层党支部发挥战

斗堡垒作用必须要建立一支高质量的党员队伍。因此，党支部要按照新时期党

员先进性的标准，及时把那些政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的先进

分子吸收到党员队伍中来，壮大党员队伍，提升支部的整体战斗力。

3、党员先进性教育是基层党支部战斗堡垒作用的思想保障

基层党支部的思想建设是发挥战斗堡垒作用的“内功”，一个思想涣散的

队伍是没有战斗力的，基层党支部只有练好了“内功”才有战斗力。支部要通

过各种形式的教育、培训和思想政治工作努力锻造一支政治素质好，业务能力强，能打硬仗的党员队伍，使每个党员都能按照新时期党员先进性的要求充分

发挥先锋模范作用，只有党员队伍素质提高了，在群众中才有号召力和影响力，支部才有战斗力。否则党员政治素质和思想觉悟不高，业务能力不强，党员在

群众中的威信就不高，基层党支部也就没有号召力，战斗力也就大打折扣。

党员教育包括两个重要方面，一是“德”的方面，主要包括政治素质、思

想觉悟、廉洁自律等等，“德”的教育重在解决“想干事”的问题；二是“能”的教育，主要包括业务理论与基本技能的教育与培训，“能”的教育重在解决“会干事”的问题。

企业基层党支部思想建设的另一个重要任务就是教育广大党员转变思想观念，牢固树立“两个服务”的理念，在企业生产经营、改革发展中体现支部的

战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。支部的工作必须要与部门实际情况紧密

结合，融入到部门生产经营、改革发展稳定等中心工作中去。如果支部工作脱

离部门实际，游离于部门中心工作之外，就造成了所谓的“党只管党”，行政负责人、支部书记各干各的事，党、政工作“两张皮”。这不仅根本无从体现战斗堡垒作用，而且也完全违反了《党章》的规定。目前，基层党支部在这方面

的问题还比较普遍，有的党支部很少研究部门中心工作，支部书记与部门领导

也很少沟通，对部门的管理工作不关心、不过问、不介入，支部的战斗堡垒作

用根本没有体现出来。要改变这种状况，支部书记和全体党员必须改变思想观念，工作上要找准结合点、切入点、着力点，真正融入企业的中心工作。支部

委员会要与部门行政负责人一道，共同研究本部门的中心任务和管理工作，并

从党组织的角度动员、组织广大党员、群众，克服困难，共同完成本部门的各

项任务，只有这样，支部的战斗堡垒作用才能够充分发挥。

4、规范的工作机制是基层党支部战斗堡垒作用的制度保障

制度保障就是要给予基层党支部在部门工作中发挥作用的形式和机制以相应的制度规定。按照党章的规定，基层党支部要“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模

范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”。基层党支部要发挥这些作用，必须有一定的运作形式和机制，将支部工作与部门

行政管理工作紧密结合起来，并且应该在制度上进行规范和保证，而这种运作

形式和机制必须适应企业的实际情况。

应该以怎样的形式和机制将支部工作与部门行政管理工作紧密结合起来呢？关于这一点目前并没有明确的、统一的规定和做法。近年来许多单位在这方面

进行了有益的探索并取得了良好效果。有的单位制定了基层党支部工作规则，

明确了基层党支部的地位、作用和任务，建立了每周一次的部门主任、支部书

记碰头会制度，共同研究本部门中心任务和工作安排。部门行政负责人、支部

书记碰头会制度，为支部书记参与部门管理提供了一种规范的形式。有的单位

建立了基层党支部书记参与生产经营重大决策的制度。有的单位在基层党组织

实施了党员干部“一岗双责”或“一岗两责”制度，规定基层党支部书记（副

书记）在做好各自岗位工作的同时，应同行政干部一道做好生产经营工作，把

生产经营、基层党务、队伍稳定、安全生产、群众工作等全部纳入基层党支部

书记的考核内容。有的单位把基层党支部书记的工作职责分为两个方面，一是

抓好党内活动开展、党员教育培训、党内组织制度落实、党员发挥模范作用等

基层党支部自身建设工作；二是抓好班组日常管理，包括班组核算、岗位责任

制落实、纪律监督管理、直接作业环节安全措施落实、员工考勤、一人一事的

思想政治工作等“三基”工作。“一岗两责”制度在制度上赋予了支部书记一定

的行政责任，为支部围绕生产经营中心任务开展党的工作提供了一个平台，促进支部工作上了一个新的台阶。有的单位牢固树立党建工作也是核心竞争力的观念，立足一个“延”字，将党建工作向项目延伸、向管理延伸、向市场延伸，把党支部目标管理有机植入项目管理，把项目任务作为支部工作重心，支部工作介入项目规划决策，介入生产经营全过程。

总之，在企业体制改革的新形势下，基层党支部的工作运行机制是一个摆在党委、基层党支部和全体党员面前的新课题，其它单位的经验是可以借鉴的，但必须结合本单位的实际情况，解放思想，实事求是，创新工作机制，丰富工作内容，务求取得实效，积极探索出体制上适应，机制上创新，方法上改进，最适合本单位实际的支部工作新机制。