第15章_政府债务与预算赤字

第15章政府债务

本章学习内容

?美国政府债务的规模，以及与其它国家的比较

?预算赤字的衡量问题

?政府债务的传统观点与李嘉图观点?政府债务的其它观点

世界各国政府债务（2001年）

政府政府债务

(占GDP的%)政府政府债务

(占GDP的%)

日本119爱尔兰54意大利108西班牙53比利时105芬兰51加拿大101瑞典49希腊100德国46丹麦67奥地利40英国64荷兰27美国62澳大利亚26法国58挪威24

美国政府债务与GDP 之比

独立战争

内战第一次世界大战I

第二次世界大战

1.2

1

0.8

0.6

0.40.2

0179118111831185118711891191119311951197119912001

美国联邦政府债务的变动

?在战争期间，债务－GDP比率急剧上升，而在和平时期又缓慢下降。

?例外的是80年代和90年代初，没有发

生重大的军事冲突，但债务－GDP比率上升。

?90年代中期，税收增加，支出减少与迅速的经济增长使得债务与GDP比率稳定，并略有减少。

预算赤字的衡量问题

1.通货膨胀

2.资本资产

3.未计算的负债

4.经济周期

衡量问题1：通货膨胀

?为了说明问题，假定实际政府债务不变，这意味着实际赤字为零.

?在这种情况下，名义债务D按通货膨胀率增加:

?D/D= π或?D = πD

?报告的预算赤字是πD，尽管实际赤字为零.

?因此，考虑到通货膨胀的影响，应该从报告的预算赤字中减去πD.

衡量问题2：资本资产

?当前计算赤字的方法: 赤字= 债务的变化?更好的方法: 资本预算化

赤字= (债务的变化) (资产的变化)

?例如: 假定政府出售了一座办公楼并用其收入来支付债务.

–按现行的算法，赤字减少了

–按资本预算化，赤字没有变，因为债务的减少被资产的减少所抵消

?资本预算化存在的问题是: 难以确定哪一项政府支出应该作为资本支出.

衡量问题3：未计算的负债 当前对赤字的衡量忽略了一些重要的政府债务:

–对政府工作人员未来的养老金津贴

–未来的社会保障津贴

–偶尔的负债(如政府为学生贷款，中低

收入家庭住房抵押贷款提供担保，在债务人拖欠时，政府就要偿还）

衡量问题4：经济周期

?由于自动稳定器（失业保障，收入税）的作用，赤字随着经济周期而变动.

?这并不是衡量的失误，但使得运用赤字来监视财政政策的变动更为困难.

例如: 赤字的上升是由于经济改变方向还是由于扩张性的财政政策呢？

?解决办法: 按周期调整的预算赤字，也称充分就业的预算赤字，它是根据经济处于产出和失

业的自然率水平时对政府支出与税收收入的估算。它反映了政策变动，但不反映经济周期的

现在阶段。

预算赤字衡量问题：总结

?一些经济学家认为，这些衡量问题非常严重，以至于衡量预算赤字几乎毫无意义。

?大多数经济学家认为，这些衡量问题是严重的，但仍然认为所衡量的预算赤字是评价财政政策的一个有用的指标。

政府债务是否是一个问题？

两种观点：

1. 传统观点

2. 李嘉图观点

传统的政府债务观点

?传统观点是指本书从第3到13章所学的内容。?税收减少，相应地政府债务增加所产生的影响：短期: ↑Y, ↓u

封闭经济: ↑r, ↓I（第10，11章）

开放经济: ↑ε, ↓NX（第12章）

长期:

Y和u回到自然率水平

封闭经济: ↑r, ↓I（第3章）

开放经济: ↑ε, ↓NX（第5章）

特长期:

经济增长放慢直至达到人均收入更低的新稳态

李嘉图的政府债务观点

?由李嘉图提出(1820)，近些年又由巴罗重新提出.

?根据李嘉图等价，债务筹资减税并不会影响消费，国民储蓄，实际利率，投资，净出口以及实际GDP，即债务融资和税收融资是等价的。

李嘉图等价的逻辑

?消费者是向前看的，知道今天的债务筹资减税意味着未来税收的增加（在现值上等于减税量）.

?因此，减税并不使消费者更富有，因此他们不会提高消费.

?他们把减税引起的收入增加量储蓄起来以支付未来的税收负担.

?结果:

私人储蓄上升量等于公共储蓄下降量，使得国民储蓄不变.

李嘉图等价存在的问题

?目光短浅:

并不是所有的消费者都能看得那么远，因此他们把减税当成意外之财.

?借贷限制:

一些消费者不能够借到足够的款来实现最优消费，则现期收入决定了现期支出，因此减税刺激了消费.

?子孙后代:

如果消费者预期减税所引起的未来税收负担落在子孙后代身上，则减税会使得消费者更加富有，因而增加支出.

巴罗的观点

?巴罗支持李嘉图的观点，后被称为巴罗－李嘉图等价.

?巴罗的解释:

这一代人关心子孙后代，不能把这一代人与其子孙后代作为独立的经济活动者。遗产的存在就表明许多人并不热衷于以自己孩子的损失为代价来利用消费机会.

债务筹资减税可以增加个人一生的收入，但并不会增加其家庭的总收入。因此个人不把减税引起的额外收入消费掉，而是把它储蓄起来，并把它作为遗产留给将承担未来税收负担的孩子。

政府债务的其它观点

1.平衡预算

2. 对货币政策的影响

3. 债务与政治过程

4. 国际范围

1. 平衡预算

大多数经济学家反对平衡预算。理由是：（1）赤字有助于稳定经济

平衡预算会使得税收和转移支付等自动

稳定器失效。从而加剧经济的波动。

（2）赤字有助于税收平稳化

税率的变动会产生激励的扭曲。保持税

率稳定将使得税收的总社会成本最小。

（3）赤字有助于把税收负担从现在一代

人转移到子孙后代

2. 对货币政策的影响

?政府会通过发行货币来为预算赤字筹资

?高的政府债务会鼓励政府产生通货膨胀（以降低债务的实际价值）

?然而，在今天大多数国家中，这种情况并不常见:

（1）大多数政府可以通过出售债券来为赤字筹资而不需依靠铸币税

（2）大多数政府都知道通货膨胀是解决财政问题的一种不好的方法

（3）大多数中央银行都有一定程度的政治独立性

地方政府性债务管理意见和建议

地方政府性债务管理意见和建议 地方政府性债务管理，必须坚持“从严控制、规模适度、防范风险、注重效益”的原则，一方面，负债是政府主动经济行为，要限制举债行为，控制负债规模，防范债务风险；另一方面，负债是客观存在和现实需要，要加强资金调度．重视资金效益．提升偿债能力。简单地说，就是严控新债，用好旧债，滚动发展，良性循环．使负债既不能压垮政府，影响政府职能的发挥和有效运作．同时也不能让地方政府因为资金短缺而束缚当地经济社会事业的发展。因此，地方性政府债务的管理重点，就是控制和运作。 (一)控制 主要是控规模、控风险，措施有： 1．建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债务总额，分类控制债务规模。要着重把握项目的有效性．选择能有效推动经济发展、有效促进民生经济、有效帮扶企业生产的政府主导性项目．坚决防止低水平重复投资，讲求项目投资效率与资金使用效益。做到尽力而为、量力而行．整体把握债务的总体规模。新增项目举债应遵循“举债适度，讲求效益，加强管理，规避风险”的原则．对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能力进行事前评审论证。 2．建立政府性债务风险防范机制。一是要明确举债原

则、举债范围、债务资金的使用与监管．规范举债行为；二是定期地对债务分类结构实行动态分析，建立债务动态监测评估机制；三是根据经济发展、财政收支及政府债务的总额及分类结构．设定多项风险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。 3．建立举债成本效益理念。要对融资成本进行核算，综合项目建设资金需要的具体情况．确定融资结构及期限．拓展融资品种，降低财务费用。 4．建立政府性债务责任追究机制。防止和杜绝举债的盲目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识，加强对项目及其资金进行全过程、全方位监督与审计；对未按规定程序举债、违规担保、截留挪用债务资金以及造成项目资金严重浪费的行为，要追究有关责任人员的行政或法律责任。 5．设立政府性债务偿债机制。一是建立项目建设硬平衡制度，针对建设项目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金，确保偿债资金来源；二是建立项目收益归集制度．坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则．将政府性项目收益归集到偿债专户，作为偿债资金的来源保障；三是建立偿债准备金管理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。规范政府偿债资金的筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运行。 (二)运作

地方政府债务风险现状与化解的思路

地方政府债务风险现状与化解的思路 田锦尘国家发展改革委员会发展规划司副司长 二O一三年十一月 我围绕“地方政府债务风险现状及防范、化解的思路”谈一些个人看法。主要谈以下三个观点： 一、从近几年国内外对我国地方政府债务问题高度关注，有很多的判断，有的认为有十几万亿，有的认为有 20 多万亿，还有的认为 30 多万亿的甚至更多。现在国际上也有一股唱衰中国的声音，地方政府的债务风险问题是其中重要的一个依据。对这个问题，我们应该客观面对，要看到我国政府债务的形成有其历史的、客观的原因。政府通过举债融资可以推进工业化、城镇化进程，提高公共产品服务水平，促进经济社会发展，熨平经济周期波动，提供了资金保障，发挥了积极作用。我国地方政府债务是在发展中形成的，问题的解决也应在发展中解决。分析判断我国地方政府债务风险，应该考虑我国有别于其他国家的一些特殊因素，这些因素包括以下方面：全局看地方政府债务风险总体现状 我国地方政府债务资金主要是用于基础设施的建设项目，大多具有直接或者间接的收益，能形成固定资产，有利于当地经济增长和财源的培育，与欧美国家主要用于福利支出有本质的不同。除了财政收入外，我国各级政府还有一定的固定资产、国有股权、可处置土地的使用权、在建工程等可变现的资产，可以根据需要变现以增强政府偿债能力。此外考虑我国经济处于稳定的增长阶段，地方政府通过举债进行基础设施和市政设施建设可以提高当地的公共服务水平，改善当地的商业环境，给地方经济和政府收入创造增长的空间，改善政府的偿债条件。这些都是判断地方政府债务风险应该看到一个有利的条件。同时也应该看到如果对地方政府债务不进行规范的管理，其危害也非常大。正因为如此各级政府、特别是国务院高度重视地方政府债务问题，2010年6月份国务院印发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，也即业界常说的19号文，有关部门也出台了一系列配套的文件，通过这些举措，清理融资平台公司取得了一定的成果，保留的融资平台公司正按照市场化原则规范运行，与政府产权关系进一步明晰，法人治理结构不断完善，自主经营的能力大幅增强。据不完全的统计，2012年末在发行过企业债券、中期票据和短期融资券的807家城投公司的总资产和净资产，分别比2010年年均增长19.9%和22.4%，平均资产负债率由2010年的58.5%，降低到 2012年56.4%。 在清理规范融资平台同时，通过发布地方政府债券，积极探索规范的地方政府举债融资机制，2009年至2011年每年中央财政代理发行地方政府债券2000亿元，2012年、2013年发行额分别增加到2500亿元和3500亿元。从2011年起国务院批准上海、浙江、广东、深圳四省市试点实行发债，2013年发债试点地区扩展到山东和江

新预算法对于地方融资平台的影响

新预算法对于地方融资平台业务的影响要 一、政府债务与平台公司债务分离 规定： 1、明确区分政府债务和企业债务。“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”，“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借”。 2、“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。” 影响： 1、地方融资平台的融资无法纳入地方财政，也无法活动政府担保。 2、平台公司的职能会缩小，融资难度会加大。 二、明确举借政府债务的细则 规定： 1、借债主体必须是经国务院批准的省一级政府，市县级政府借债由省一级政府代为举借。 2、地方政府举债采取政府债券方式，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 3、地方政府举借债务的限额由国务院确定，并报全国人大或常委会审批。限额内举债报本级人大或其常委会批准。举债金额不得突破批准的限额。 影响：

1、省一级政府的相关项目必然优先考虑发行政府债券，只有达到发行限额后才会考虑通过融资平台引入社会资金。 2、市县级政府无举债权限，从而加大了市县级融资平台的资金需求。政府也可能通过补贴等形式替代担保作为增信措施。 三、明确地方融资平台的市场平等地位 规定： 1、鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。 2、投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。 3、政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 影响： 1、预计对于融资平台的融资限制将会放宽，使其进一步与市场接轨。 2、融资平台失去了政府的增信支持，其自身的资金需求将会更加迫切，相对应的融资风险也会加大。 3、预计各平台将会出现不同程度的合并或关闭。 四、将政府的全部收入或支出纳入预算 规定： 1、“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，包括一般公共预算、

中国地方政府债务负担及化解对策

第13卷第2期上海财经大学学报 Vo l 13No 22011年4月Journal o f Shang hai U niversity o f Finance and Econom ics Apr 2011 中图分类号:F810 7 文献标识码:A 文章编号:1009 0150(2011)02 0077 07 中国地方政府债务负担及化解对策 李永刚 (上海立信会计学院财政与税务学院,上海201620) 摘 要:本文分析了中国地方政府债务的基本情况和债务结构问题,对中国地方政府债务分级次和分地区负担情况进行了研究。文章在分析中国地方政府债务形成原因后,提出了化解地方债务的对策。 关键词:地方政府;债务;对策 收稿日期:2011 01 06 作者简介:李永刚(1978-),男,河北邯郸人,上海立信会计学院财政与税务学院讲师,财政学博士。 一、地方政府债务基本情况 我国 预算法 和 担保法 对地方政府举债进行了严格限制。 预算法 规定,地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡原则编制,不列赤字,除法律和国务院文件另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。 担保法 规定,除了经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷之外,对向国内债权人举借的债务,国家行政机关不能提供担保。但是,多年来各级地方政府仍以各种名义举借了大量债务,地方政府债务现实风险和潜在风险已经威胁到社会经济的健康发展,必须引起高度关注。 表1 政府负债风险矩阵 政府债务直接负债 或有负债 显性负债 1 国外和国内主权借款 2 预算法律规定的支出 3 受长期法律约束的预算支出 1 政府对非主权借款和地方政府、公共部门和私营部门实体(如开发银行)债务的担保 2 对不同类型贷款的保护性政府担保 3 对贸易与汇率、国外主权政府借款、私人投资的政府担保 4 有关存款、私营养老金基金最低收益、农作物、水灾、战争风险的政府保险体系隐性负债 1 法律未做规定的未来公共养老金2 法律未做规定的社会保障计划 3 法律未做规定的未来医疗保健筹资 4 公共投资项目的未来经常性费用 1 对私营化实体负债的清理 2 银行倒闭 3 非担保养老金基金、就业基金投资失败 4 私人资本流向改变而采取的紧急救援行动5 环境灾害后果的清理、救灾、军事筹资等 资料来源:H ana 、马骏主编: 财政风险管理:新理念与国际经验 ,中国财政经济出版社2003年版。 目前,我国地方政府债务主要包括省、市、县、乡镇四级政府的负债。地方政府债务主体包括各级地方政府、地方政府所属职能部门、某些公益性单位,甚至包括一些具有政府背景的企

曼昆《宏观经济学》章节题库(政府债务和预算赤字)【圣才出品】

曼昆《宏观经济学》章节题库 第16章政府债务和预算赤字 一、简答题 1．A国经济在1990年代遇到了严重问题。目前尽管名义利率几乎为0，A国经济仍处于严重衰退之中。A国政府被批评为没有处理好本国经济问题。现在，新当选的首相承诺将宣布一揽子新政策以刺激经济走出衰退。假设你是A国首相的经济顾问，受命为他给出下列问题的明确答案： （1）由于利率政策已被证明是无效的，一项旨在降低所得税的税制改革被作为替代方案加以考虑（相应地减少政府支出以便不会出现财政赤字）。减税对刺激消费需求的有效性是否取决于减税是一时性的还是永久性的？如果是，请解释为什么。 （2）与减税方案相对，一些经济学家提出应增加政府支出以刺激总需求，假设A国劳动市场不存在任何摩擦和扭曲，政府支出增加会增加A国的总产出吗？解释你的回答。 （3）继续假设劳动市场不存在摩擦，解释永久性减税将如何影响劳动市场和总供给。 （4）考虑到你对上述3个问题的回答，你倾向于采用减税政策还是增加政府支出政策？解释你的回答。 答：（1）减税的有效性取决于减税是否是暂时的。 如果减税是一时的，则由于消费者为了保持消费的平稳分配，将会增加储蓄，降低平均消费倾向，使刺激消费需求的有效性降低。如果减税是持久的，则消费者储蓄率不变，增加的收入将更多用于消费，使刺激消费更有效。 （2）不会。如果劳动市场不存在任何摩擦和扭曲，则总供给曲线是一条垂直的曲线；

增加政府支出，则总需求曲线右移，只会导致价格水平上升，而不会影响产出。 （3）所得税的长期减少使劳动者更愿意供给劳动，劳动供给曲线右移，从而增加均衡劳动投入量，总供给曲线右移，使总产出增加。 （4）个人倾向于采用所得税的长期减少政策。 在迅速出清的劳动力市场，所得税的长期减少带来的劳动力供给增加会迅速形成新的、劳动力投入更高的均衡，使得长期总供给曲线右移，带来产出的增长。 仅仅旨在刺激总需求的增加政府支出的政策，在迅速出清的劳动力市场——从而一个垂直的总供给曲线——的条件下，不会对产出产生影响，反而会导致通胀。 2．李嘉图等价的经济含义，在什么条件下不适用？ 答：（1）李嘉图等价理论认为，政府债务等价于未来税收，如果消费者有足够的前瞻性，未来税收等价于现在税收，用借债融资等价于用税收融资，用债务融资的减税并不会影响消费。假设消费者根据持久收入决定当期消费，且消费者是理性的，于是，当政府减税时，消费者预期到政府为保持长期预算平衡会在未来增税，这将使消费者的持久收入不变。于是，减税对消费者的行为没有影响。 （2）李嘉图等价不适用的情况是：①个人是非理性的，贪图当期享受，不考虑后代的税收负担；②个人不具有理性预期，不能预期到未来增税；③个人的时间视界短于政府，故未来的增税不在考虑范围内；④个人面临借贷限制，储蓄为0时。 3．（1）什么是李嘉图等价定律？完整而又简洁的叙述这一理论； （2）根据这一理论，分析政府减税对一个封闭经济中的利率是否有影响？ （3）在一个实行浮动汇率的开放经济中，政府减税对汇率是否有影响？

新预算法对地方政府性债务管理的影响

作 者： 国际金融研究所中国地方债课题组 执 笔： 李 艳 国际金融研究所 电 话： 010－6659 4620 签发人 ： 宗 良审 稿： 周景彤联系人： 梁 婧 李 艳电 话： 010－6659 4097＊ 对外公开＊＊ 全辖传阅中银研究产品系列●《经济金融展望季报》●《中银调研》 ●《宏观观察》 ●《银行业观察》2014年10月9日2014年第53期 （总第97期）宏观观察 国际金融研究所新预算法对地方政府性债务管理的影响与我行的应对策略 ＊我国地方政府性债务是经过多年形成的，在经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但近年来，我国地方政府性债务出现了增速较快、对土地出让收入依赖较高等一系列问题，这与基层政府财力与事权不匹配、投资驱动型的经济增长模式以及地方政府不可持续的举债融资模式等密切相关。当前，我国政府性债务总体可控，但在“三期叠加”的新形 势下存在着一定的局部风险隐患。新的预算法赋予地方政府依法适度举债融资权限，对于规范地方政府性债务管理，防范化解局部风险具有重要意义。在建设以政府债券为主体的地方政府举债融资机制的过程中，我行应把握机遇，有所作为。

宏观观察 2014年第53期 （总第97期）新预算法对地方政府性债务管理的影响与我行的 应对策略 我国地方政府性债务是经过多年形成的，在经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但近年来，我国地方政府性债务出现了增速较快、对土地出让收入依赖较高等一系列问题，这与基层政府财力与事权不匹配、投资驱动型的经济增长模式以及地方政府不可持续的举债融资模式等密切相关。当前，我国政府性债务总体可控，但在“三期叠加”的新形势下存在着一定的局部风险隐患。新的预算法赋予地方政府依法适度举债融资权限，对于规范地方政府性债务管理，防范化解局部风险具有重要意义。在建设以政府债券为主体的地方政府举债融资机制的过程中，我行应把握机遇，有所作为。 一、对我国政府性债务风险的基本判断 我国政府性债务是经过多年形成的，在经济社会发展、基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。目前，我国政府性债务风险总体可控，但局部地区存在一定的风险隐患，旧的举债融资模式不可持续。 （一）总体风险可控 截至2012年底，我国政府性债务的总负债率为39.43%， 低于《马斯特里赫特条约》规定的60%的控制标准参考值。由于养老金负债等未纳入中央政府债务以及当前我国资产价格高企，负债率等指标可能存在一定的低估。但是，我国部分投向市政交通等领域的债务资金形成了可变现、有收益的资产，能够产生稳定的现金流。同时，我国政府拥有庞大的土地资产和国有企业资产，必要时可以处置政府资产偿还债务。因此，即使考虑到低估等问题，我国政府性债务的债务负担仍处于相对安全的区间。 从债务增速来看，审计署的最新数据显示，去年下半年到今年3月底期间，全国18个抽审地区的政府性债务余额增长3.79％，比2013年前6个月的平均增速下降7个百分点，债务增长速度有所放缓。此外，近几年，政府连续出台多个规范地方政府融资平台的文件，要求各地加强对融资平台的清理和管理，这些措施的效果

地方政府专项债券预算管理办法(最新)

第一章总则 第一条为规范2015年地方政府专项债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府专项债券，包括为2015年1月1日起新增专项债务发行的新增专项债券、为置换截至2014年12月31日存量专项债务发行的置换专项债券。 第三条省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)发行的专项债券不得超过国务院确定的本地区专项债券规模。 第四条专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行专项债券的，应纳入本省、自治区、直辖市专项债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。 第二章预算编制和调整 第六条财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府举借债务的规模内，根据客观因素测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内，提出新增专项债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会批准。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会批准的市县级新增专项债券规模内，提出分市县新增专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报本级政府批准。

政府性债务管理办法

贡山县政府性债务管理暂行办法第一章总则 第一条为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。 第三条政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。 第四条政府性债务实行统一管理，由县财政局安排本局相关股室进行综合管理，每月有政府性债务的单位必须到财政局相关股室进行政府性债务更新。县审计局依法对政府性债务进行审计。 第二章举借 第五条债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。

第六条需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。 第七条申请举借政府性债务的，应符合以下规定： （一）实施符合国家产业政策的项目。 （二）实施基础设施急需的项目。 （三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。 （四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。 第八条财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保： （一）偿还债务资金来源和责任没有落实； （二）超过财政承受能力容易引发债务风险； 第三章政府性债务资金的使用管理 第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。 政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。 第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严

我国政府财政赤字率究竟是多少

我国政府财政赤字率究竟是多少 财政赤字率是衡量财政风险最基本的指标。改革开放以来，我国财政赤字率远低于欧盟安全警戒线3％，是否说明我国不存在财政风险？我们在对我国隐性债务赤字和透支收入赤字分析的基础上，对财政赤字率、政府收入赤字率Ⅰ、政府收入赤字率Ⅱ等三种口径的赤字率进行了推算，试图揭示我国转轨时期真实的财政风险。自1980年以来我国财政赤字率都在3％之内，但政府收入赤字率Ⅰ围绕10％波动，政府收入赤字率Ⅱ围绕15％波动，存在较大的财政风险。 三种赤字的含义 转轨国家由于政府的收入和支出不完整、不规范、不统一，往往可以通过隐性债务和透支收入来转移财政支出压力。隐性债务收入和透支收入成为除国债之外的两种赤字融资方式。隐性债务赤字是指财政应支未支、应付未付的政府开支，比如社保的欠账、国有银行呆坏账的处置，这些支出迟早要由财政负担。透支赤字是指不应收而征收的收入，比如土地出让收入、体制外收入等。真实赤字应该包括隐性债务赤字和透支收入赤字。为此，可用三种口径的赤字来衡量财政风险。（1）政府财政赤字。它是指最后由发行国债弥补的政府收入和政府支出缺口的部分，等于国家财政支出减去国家财政收入之差。（2）政府收入赤字Ⅰ。它是政府财政赤字和隐性债务赤字之和。隐性债务是对特定人群的赤字融资。隐性债务主要包括养老保险的隐性债务、国有经济隐性债务和地方政府债务等三部分。（3）政府收入赤字Ⅱ。它是最广义的政府收入赤字，包括政府收入赤字Ⅰ和透支赤字。政府在现有法律法规之外获取的收入，均相当于对特定人群不合理的征税，是对政府未来收入的提前支取。透支赤字主要包括土地出让收入和体制外收入，它们抑制了创业就业和部分产业的可持续发展，实质上是以牺牲政府现有的税收和未来税收为代价获取的，相当于一种以牺牲未来收益换取现在收益的赤字，是一种对未来收入的透支，是一种时间置换赤字。政府收入赤字才是反映转轨国家真实赤字的有效指标，其含义与国际上通用的财政赤字率的含义基本相同。 三种赤字的规模及其构成 从赤字融资方式来分析政府收入赤字，既能对各种赤字进行划分，又能解决由于政府收入和支出数据不全面不能对政府收入赤字直接计算的问题。我们结合各种已有的研究，对各种赤字融资规模进行了推算，并且采取一定方式，对这些融资进行年度化，进而得出三种口径的赤字率。各种赤字融资额与GDP的比重，就是赤字融资率。图1是1980—2008年三种赤字率的变化情况。 1．政府财政赤字及其赤字率。国债是弥补财政赤字最重要的方式。我们假定1980—2008年期间政府财政赤字全部通过发行国债来弥补，即国债赤字融资额等于政府财政赤字，国债赤字率等于政府财政赤字率。改革开放以来，只有1981年、1985年和2007年存在财政盈余，其他年份均是财政赤字。在应对1997年亚洲金融危机之前，除极少数年份外财政赤字率都在1％之内。从1998年开始，实施扩张性财政政策，财政赤字逐年上升，2002年到达2．62％。随着从2002年开始经济进入一个新的快速增长周期，财政赤字率逐渐下降，2007年实现财政盈余0．60％。为应对国际金融危机，从2008年开始实施积极财政政策和适度宽松货币政策，财政赤字率上升到0．37％。可见，改革开放以来，我国财政赤字率低于国际警戒线3％。 2．政府收入赤字Ⅰ和政府收入赤字率Ⅰ。政府收入赤字Ⅰ是政府财政赤字与隐性债务赤字之和。在转型国家，隐性债务是减轻财政开支压力的主要方式，政府收入赤字Ⅰ远远大于同期财政赤字。比如，2006年隐性债务高达1．9万亿元，是当年财政赤字的11．4倍。政府收入赤字率Ⅰ是政府收入赤字Ⅰ与同年GDP之比。在图1中，政府收入赤字率Ⅰ与财政赤

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.国债余额管理的主体是（）。 A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D 答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。2.2014年《预算法》共（）条。 A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D 答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。 3.中央国库业务由中国人民银行（）。 A．代理 B．经理 C．办理 D．代办

A B C D 答案解析：2014年《预算法》第62条规定：中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 4.人大代表对于预算草案，有（）权。 A．批准权 B．质询权 C．监督权 D．发言权 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第85条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。 5.各级预算的收入和支出实行（）。 A．权责发生制 B．收付实现制 C．修正的收付实现制 D．修正的权责发生制 A B C D 答案解析：2014 6.2014年8月31日，十二届人大二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，自（）起开始施行。

A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日 A B C D 答案解析：《决定》明确新《预算法》自2015年1月1日起施行。 7.本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到（）级科目。 A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第46条规定：本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。 8.在法律体系中，预算法素有（）之称。 A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D 答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。

一般地方政府债券预算管理办法

2015年地方政府一般债券预算管理办法 第一章总则 第一条为规范2015年地方政府一般债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府一般债券，包括为2015年1月1日起新增一般债务发行的新增一般债券、为置换截至2014年12月31日存量一般债务发行的置换一般债券（含为偿还2015年到期的地方政府债券本金发行的一般债券）。 第三条省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）发行的一般债券不得超过国务院确定的本地区一般债券规模。 第四条一般债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为一般债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行一般债券的，应纳入本省、自治区、直辖市一般债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。 第二章预算编制和调整 第六条财政部在全国人大或其常委会审批的地方政府举借债务

的规模内，根据客观因素测算分地区新增一般债券和置换一般债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增一般债券规模内，提出新增一般债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会审批。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会审批的市县级新增一般债券规模内，提出分市县新增一般债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换一般债券规模内，提出置换一般债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增一般债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会审批。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换一般债券规模内，提出置换一般债券规模的分配建议，报本级政府批准。 第九条使用新增一般债券资金的省级或市县级政府，在编制一般公共预算调整方案时，应将新增一般债券规模在收入合计线下“支出大于收入的差额”反映。 第十条一般债券收入安排的项目支出，根据拟使用债务资金的项目支出情况，在一般公共预算支出合计线上，按照一般债券资金

地方政府一般债务预算管理办法(2016)

地方政府一般债务预算管理办法（2016） 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），我部制定了《地方政府一般债务预算管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。 财政部 2016年11月9日 附件： 地方政府一般债务预算管理办法 第一章总则 第一条为规范地方政府一般债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称地方政府一般债务（以下简称一般债务），包括地方政府一般债券（以下简称一般债券）、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务（以下简称非债券形式一般债务）。 第三条一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理。 第四条除外债转贷外，一般债务收入通过发行一般债券方式筹措。 省、自治区、直辖市政府为一般债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行一般债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市一般债务预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。 第五条一般债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 第六条一般债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。 一般债务本金通过一般公共预算收入（包含调入预算稳定调节基金和其他预算资金）、发行一般债券等偿还。 一般债务利息通过一般公共预算收入（包含调入预算稳定调节基金和其他预算资金）等偿还，不得通过发行一般债券偿还。

防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要

审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。 一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 1．摸清债务总量，分清类别结构。 对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。 2．区分举债主体，落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：

邓子基《财政学》(第2版)章节题库(第15章 政府债务)【圣才出品】

第15章 政府债务 一、概念题 1．国债结构 答：国债结构是指一个国家各种性质债务的互相搭配，以及债务收入来源和发行期限的有机结合。以偿还期为标准，国债可分为短期国债、中期国债、长期国债和永久国债。一般来说，短期国债指偿还期在1年或1年以内的国债，1年～5年（或1年～10年）称为中期国债，5年（或10年）以上称为长期国债。永久国债是指没有偿还期的国债，只是按年付息，但可以上市流通，随时兑现。合理的期限结构应该是短期、中期、长期并存的期限结构。 2．国债负担率 答：国债负担率是指一定时期的国债规模与国内生产总值（GDP ）的比例。表明一国的国民经济对政府债务的负担程度。一般来说，国债负担率越高，国民对公债的负担越重，国家财政的困难程度也越大。国债负担率的计算公式为：国债负担率=%100 年国内生产总值国债累积余额。一国政府在评价国债规模是否合理时，国债负担率是主要根据。 3．国债依存度 答：国债依存度是指国债发行额与财政支出（或财政收入）的比例，反映财政支出（或财政收入）对国债的依赖程度。一般来说，国债依存度越高，国家的债务负担相对越重，国家财政的困难程度也越大。国债依存度的计算公式可表示为：国债依存度=国债年度发行额

／财政支出×100%。世界上大多数国家都按上述公式以当年国债发行额计算国债依存度。此外，也有人提出过国债累积依存度的概念，即以国债累积余额代替当年国债发行额作分子与当年财政支出相比，但实践意义不大。 4．国家债务 答：国家债务是指政府作为借债主体（债务人）所形成的债务。国家债务最初源于弥补财政赤字的需要，后来进一步发展成为政府主动调节经济的一种筹资手段。因此，在市场经济中，国债具有三方面的积极意义：①具有反通货膨胀作用。当财政出现赤字时，若不用借债弥补，那就只能依靠扩大货币供应，就会出现通货膨胀。用国债弥补赤字属于购买力转移或结构调整，社会需求总量不变，但能防止出现通货膨胀。②具有促进社会经济稳定和发展的作用。财政支出要与社会生产力的发展水平相适应虽是一个长期性的总的原则，但一经确定就有较强的刚性，难以因经济的临时或短期波动而削减，相反，经济萧条时财政收入减少了，但为了社会稳定和维持劳动力再生产，财政支出还得增加。国债解决了这种一减一增的矛盾，是促进经济社会稳定和发展的作用的一个方面。另一方面，与这种消极应付不同，国债还可以用来筹集大型基础设施和公共工程等建设需要的资金，这更是它在市场经济条件下在促进经济社会发展方面无以替代的积极作用。③国债及其市场的发展还能为宏观经济调控提供手段。国债本来属于财政政策范畴。但在现代市场经济中，它又是中央银行实施货币政策三大传统手段中公开市场操作的主要对象，国债市场是实施财政政策与货币政策的结合部。 二、选择题 1．如果国债的发行价格高于国债票面的名义价值，就叫做国债的（）。

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读考试题及答案

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读考 试题及答案 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 2.国债余额管理的主体是（）。 A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D 答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。 A．2%-4% B．1%-3% C．4% D．5% A B C D 答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。 A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

年《预算法》共（）条。 A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D 答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。 6.在法律体系中，预算法素有（）之称。 A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D 答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。 7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D

财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法(财库[2009]19号)

【发布单位】财政部 【发布文号】财库[2009]19号 【发布日期】2009-03-13 【生效日期】2009-03-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部 财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法 (财库[2009]19号) 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为适应财政部代理发行地方政府债券管理的需要，我部研究制定了《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》，现予印发，请遵照执行。执行中如有问题，请及时函告我部。 附件：财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法 财政部 二OO九年三月十三日 附件：财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法 第一条第一条为适应财政部代理发行地方政府债券管理需要，规范和加强财政部代理发行的地方政府债券会计核算，根据国务院有关规定、《2009年地方政府债券预算管理办法》（财预[2009]21号）、《财政部代理发行2009年地方政府债券发行兑付办法》（财库[2009]15号）和《财政总预算会计制度》规定，制定本办法。 第二条第二条本办法适用于财政部代理发行的地方政府债券中地方财政总预算会计的账务处理。 第三条第三条在现行《财政总预算会计制度》中增设收入类科目“408 债务收入”、“409 债务转贷收入”;支出类科目“508 债务还本支出”、“509 债务转贷支出”。

第四条第四条“408债务收入”科目，用于核算省级财政部门作为债务主体，发行地方政府债券收到的发行收入等。 省级财政部门实际收到地方政府债券发行收入时，借记“国库存款”科目，贷记本科目。 年终转账时，将本科目贷方余额全部转入“预算结余”科目，借记本科目，贷记“预算结余”科目。 本科目平时贷方余额，反映省级财政部门当年实际收到的地方政府债券发行收入累计数。 本科目应按照“政府收支分类科目”规定设置明细账。 第五条第五条“409债务转贷收入”科目，用于核算省级以下财政部门（不含省级，下同）收到的来自上级财政部门转贷的债务收入。 省级以下财政部门实际收到债务转贷收入时，借记“国库存款”科目，贷记本科目。 年终转账时，将本科目贷方余额全部转入“预算结余”科目，借记本科目，贷记“预算结余”科目。 本科目平时贷方余额，反映省级以下财政部门当年实际收到的来自上级财政部门转贷的债务收入累计数。 本科目应按照“政府收支分类科目”规定设置明细账。 第六条第六条“508债务还本支出”科目，用于核算各级财政部门发生的债务还本支出。 各级财政部门偿还债务本金时，借记本科目，贷记“国库存款”科目。 年终转账时，将本科目借方余额全部转入“预算结余”科目，借记“预算结余”科目，贷记本科目。 本科目平时借方余额，反映各级财政部门当年发生的债务还本支出累计数。 本科目应按照“政府收支分类科目”规定设置明细账。 第七条第七条“509债务转贷支出”科目，用于核算地方各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。 地方各级财政部门对下级财政部门进行债务转贷时，借记本科目，贷记“国库存款”科目。

关于加强地方政府性债务管理的方案(最新)

关于加强地方政府性债务管理的方案 为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案： 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 疏堵结合。严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。 分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。 规范管理。对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。 防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。 二、加快建立规范的政府举债融资机制 （一）明确政府举债权限。因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。 （二）建立规范的政府举债融资机制。政府债务采取发行政府债券方式举债。没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 （三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。