浙江省PPP情况分析报告

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。

一、全省情况

（一）PPP项目概况

1、从财政部网站数据看全省概况

截至2016年底，财政部PPP中心网站显示，入库的浙江省PPP项目总数300个（含宁波30个），项目总金额5145.8亿（含宁波815.8亿元）。项目个数、总金额分别占全国PPP项目的2.77%、3.97%，其规模在全国各省中排名处于中等水平。300个项目中，识别阶段114个，准备阶段68个，采购阶段38个，执行阶段80个。

浙江省落地率为43.1%，高于全国30.68%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

从行业来看，浙江省PPP项目排在前四的行业有：市政工程、交通运输、城镇综合开发和教育，分别占比是32.3%、14.5%、7%、6.7%，合计占比60.5%。教育、政府基础设施项目比例高于全国平均水平，旅游和环保项目比例低于全国平均水平。

按回报机制统计：使用者付费项目83个，可行性缺口补助项目108个，政府付费项目109个。使用者付费项目较少，政府付费项目比例偏大。

发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，浙江省共有49个项目入选，投资预算为1319.7亿元。

根据财政部PPP中心以及发改委发布的数据来看，浙江省PPP项目规模较小，平均单个项目的金额较大，项目推进效果较好。大部分项目已进入准备和采购、执行阶段。落地率远高于全国平均水平。项目行业分布与全国基本类似，文化教育类PPP项目略高于全国平均水平。

（二）PPP环境

1、政府支持力度

1）政策推进

●2015年2月10日浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模

式的实施意见（浙财金〔2015〕5号）

●2015年2月10日浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资

本合作模式的指导意见（浙政办发〔2015〕9号）

●2015年4月24日浙江省财政厅关于做好推广运用政府和社会资本合

作模式有关工作的通知（浙财金〔2015〕26号）

●2015年12月30日浙江省财政厅关于印发浙江省推广政府和社会资本

合作模式综合奖补资金管理暂行办法的通知（浙财金〔2015〕99号）

●2016年3月3日浙江省财政厅浙江省发展和改革委员会中国人民银

行杭州中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（浙财金〔2016〕13号）

●2016年4月15日浙江省财政厅关于印发浙江省基础设施投资（含PPP）基金管理办法的通知浙（浙财建〔2016〕44号）

2）宣传与推广

●浙江省财政厅网站开辟了PPP专栏，但更新内容较少。

●2015年初，举办PPP专题培训班，组织召开推广运用PPP模式新闻媒体见面会，征集PPP咨询服务机构

●2015年10月22日在杭州举办政府和社会资本合作（PPP）项目推介会。

●2016年1月，确定丽水、杭州、温州、海宁、诸暨、江山、常山、温岭、义乌、瑞安等10个市县为省政府和社会资本合作（PPP）示范市县，鼓励示范市县加快推广运用PPP模式。

●2016年5月，公开征集政府和社会资本合作（PPP）专家。

●2016年10月18日，由浙江省财政厅举办的政府和社会资本合作（PPP）论坛暨项目推介会在杭州举行。

3）基金设立

省、市、县三级设立产业基金728亿元，与社会资本合作设立子基金近140支，投资实体企业项目650余个，获得银行跟贷及承诺跟贷2708亿元。设立100亿元的省基础设施投资基金，积极推广运用政府和社会资本合作模式。

2、经济发展情况

2015年，浙江全年全省生产总值42886.5亿元，各省市中排名第4位。同比增幅8%。浙江人口5508万，在全国排名第10位。人均GDP为77862元，在全国排名第8位，同比增长7.6%。总体来看，浙江省经济总量居全国前列，属于经济发达省份之一。

2015年全年全省固定资产投资完成26665亿元（全国排名第6），同比增长13.2%，固投/GDP=62.18%（全国排名第27）。国有投资9002亿，增速24.2%；非国有投资17662亿元，增长8.3%，占固定资产投资的66.2%，其中民间投资16109亿元，增长9.2%，占固定资产投资的60.4%。全年投资项目48022个，比上年增长2.2%，其中新开工项目30106个，增长8.8%。

浙江省固定投资绝对额较大，但相对于其较高的GDP，比例并不大。民间投资增速不高。

2015年，全省全年全体居民人均可支配收入35537元，比上年增长8.8%，扣除价格因素增长7.3%。其收入水平比全国收入平均21966元高出62%。全省常住人口城镇化率为65.8%，比上年提高0.93个百分点。远高于全国56.1%的平均水平。

3、政府财政

从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前三位的广东、山东、江苏均超过5500亿；浙江省地方公共财政预算收入4810亿元，排名第五。同比增长7.8%，其增速是预算收入总量排名前10个省份中最低的。

截止2015年末，浙江省发债城投企业有息债务达到3360亿元，全国排名第3，负债率70%，排名仅18位，相对来说，债务率不高。

（三）全省PPP情况总结

浙江省经济发达，政府财政收入高，公共服务基础设施相对较完善，因此推出的PPP项目较少。但由于政府债务率相对较低，居民收入水平高，PPP 项目在盈利能力将得到有力保证，项目落地情况较好。

二、浙江省各地级市PPP情况

（一）PPP项目数据

全省300个PPP项目纳入项目库，涉及11个地级及以上城市。按项目数排序，安庆、阜阳、六安居项目数前3名，分别为30个、27个、16个，占入库项目总数的46%；安庆、阜阳、芜湖居投资需求金额前3名，分别为370亿元、356亿元、286亿元，占入库项目总投资需求的51%。

浙江省各地级市PPP数据

从表格数据来看，各市PPP总量差别较大。宁波、温州、杭州项目总金额较大，宁波、杭州、绍兴项目平均金额也较高，约26-30亿，尤其是杭州的“杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程”项目预算达到539亿。丽水、衢州、舟山总金额和项目平均金额较小。浙江省50亿以上项目见下表：

浙江省各市项目数量不多，但金额较大，个别特大项目拉高了金额。从落地来看，各市落地情况较好，资金落地率小于个数落地率，大项目落地情况不如小项目。投资金额50亿以上的25个项目中，仅4个项目落地。另外衢州、丽水两市基本是5亿元以下的小项目，适合中小型社会资本参与。（二）各市经济情况

2、政府财政收入与债务率

从浙江各地级市债务率统计数据来看，湖州、绍兴、舟山、嘉兴等市城投企业债务率非常高，值得注意。衢州、丽水、金华三市城投企业债务率较低。（三）重点关注PPP城市

1、杭州

浙江省会杭州市经济发达，管辖面积、人口、GDP都居全省1-2位，城投企业债务率195%，在全省中属于中等。杭州市共推出PPP项目23个，总金额703亿。目前大部分项目已进入准备、采购阶段。落地项目金额仅63亿，金额落地率较低。杭州市特大项目“杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程”尚处在准备阶段，大型社会资本可关注。除了该特大型项目外，杭州市其他PPP项目规模较小，平均金额仅7.5亿，中小企业也有机会参与。

2、嘉兴

嘉兴市城投债债务率高，实施PPP模式较为迫切。已推出23个共计560亿的PPP项目，目前大项目落地率较差。海盐滨海国际度假区（270亿）、杭州-海宁城市轻轨工程项目（138亿）、嘉善高铁新城新型城镇化项目（80亿）三个特大项目正处于准备、采购阶段，

3、丽水

丽水市推广50个PPP项目，总金额260亿，小型项目居多。目前已落地35亿元，尚有大部分项目等待社会资本参与，中小型社会资本可关注。