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能源消耗总量和强度调控不断优化。重点控制化石能源消费，实施原料用能和非化石能源不纳入能耗调控，加强绿证与节能降碳政策衔接，为能耗双控转向碳排放双控做好充分准备。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前3年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。

重点领域节能降碳成效显著。强化能效引领，加快能源、工业、建筑、交通等领域节能降碳改造升级。“十四五”前3年，全国完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超7亿千瓦，火电平均供电煤耗降低0.9%。钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、合成氨等行业能效标杆水平以上产能占比平均提高6个百分点。完成城镇既有建筑节能改造超3亿平方米，公共机构单位建筑面积能耗下降约3%，新能源汽车新车销量占比提高约26个百分点。

节能降碳规制标准持续完善。完善固定资产投资项目节能审查制度，严格新上项目能效准入。实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动，完成71项国家节能标准制修订，提升30个行业、43种用能设备能效水平，有力支撑大规模设备更新和消费品以旧换新。健全碳排放统计核算制度，建立产品碳足迹管理体系，碳达峰碳中和工作基础更加坚实。

以“十四五”规划目标为牵引狠抓节能降碳。“十四五”规划纲要确定单位国内生产总值能耗降低13.5%的约束性指标。“十四五”前3年，我国节能降碳成效显著，但受新冠疫情等影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻。要深刻领会党中央战略意图，锚定“十四五”规划目标，分地区、分领域、分行业细化节能降碳任务，压实各方责任，强化激励约束，以更大力度抓好推进落实。

以扩大有效投资为着力点加快节能降碳。当前，我国仍有超过10%的钢铁、有色、石化、化工、建材等产能能效低于基准水平，超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过1/3的存量建筑不满足节能建筑标准，节能降碳改造升级潜力巨大。要将实施重点领域节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

以确保能源安全为底线强化节能降碳。党的十八大以来，我国实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源安全保障能力明显提升。但也要看到，我们能源利用方式仍较粗放，全社会节能的激励约束机制仍不健全。要以消费侧节能降碳为重要抓手，在全社会牢固树立勤俭节约的消费观，全过程各领域遏制能源浪费，更加有力保障能源安全。

分领域分行业实施节能降碳专项行动。组织开展建筑、钢铁、炼油、合成氨、电解铝、水泥、数据中心等重点领域和行业节能降碳专项行动，推动煤电低碳化改造和建设。深入开展能效诊断，以提高能耗、排放、技术等标准为牵引，加快节能降碳改造和用能设备更新。加大中央预算内投资、超长期特别国债等对节能降碳项目支持力度。

加快健全节能降碳管理长效机制。完善固定资产投资项目节能审查制度设计，建立重大项目节能审查权限动态调整机制，强化节能审查事中事后监管。建立重点用能单位节能管理档案，健全市场化节能降碳机制。加快制修订一批重点行业和用能设备强制性节能标准，依法依规加强节能监察执法。推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策，深化供热计量收费改革。

多措并举推动全社会节能降碳。扎实开展全国节能宣传周、全国低碳日等活动，深化能源资源国情教育，加强节能降碳先进经验交流推广。完善公众参与制度，依法曝光违法违规用能和浪费行为，推动各类主体落实节能主体责任，履行节能法定义务。增强全民节能降碳意识和能力，加快形成简约适度、绿色低碳的生活理念和消费方式。

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