我国政府购买法律服务制度研究

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我国政府购买法律服务制度研究

韩雅童

摘要：政府购买法律服务在社会主义法治国家、法治社会、法治政府的建设中将是必然选择。但针对如何构建和完善普遍 建立政府购买法律服务制度，还亟须对购买法律服务的相关内容做出详细的规定，分析现有制度中的不足然后加以完善，以此 提高行政机关依法行政水平的规范配置，加强法治政府建设。

关键词：政府购买；法律服务；法律顾问 中图分类号：D965 文献标识码：A

作者单位：新疆财经大学法学院

_、弓I言

目前我国正处于社会转型时期，法律已深入社会经济、政治等各个领域，并逐步成为治理社会的主要手段。在经济 持续发展的过程中，虽然政府设有法制部门，但面对政府的 法律服务需求日益增加，仅依靠政府法制部门已远远不能满 足其深层次需求。因此，为建设法治政府、法治社会亟须政府 购买法律服务，建立政府法律顾问制度，以便降低风险，提高 政府工作质量。

政府购买法律服务，是指政府使用财政资金，采取市场 化、契约化方式，面向具有专业资质的律师事务所购买律师法律服务的一项制度安排，属政府采购范畴，适用《中华人民 共和国政府采购法》。

这一制度实施之前已经有越来越多的行政机关开始聘任法律顾问。这一制度目前面临的主要问题在于建立政府购 买法律服务制度的普遍性要求上，这将意味着在原有政府部 门聘任法律顾问的规模和领域不断地扩大和拓展，相应的购 买主体必须聘任相关法律顾问，不再可以自由选择和决定。

二、政府购买法律服务的必要性

(一）政府购买法律服务是依法行政的内在需求

伴随着中国特色的社会主义法律体系的初步建成，作为 依法治国理念重要标志的依法行政，一直以来受到人民的广 泛监督和关注，只是随着人们法律意识的增加，对于政府依 法行政的关注点从政府行政的有效性和及时性问题逐渐转移到合法性上，不仅关注政府依法行政的实体合法，也开始 关注其程序的合法性，更多地关注政府的行政行为是否合法 合理、是否存在行政不作为等现象。因而，我们要求政府工作 人员努力提高法治意识，运用法治思维履行职责。实践中，一 些地方性政府文件等有时会出现这样或那样的严重失误，其 主要原因就在于对政府文件没有按照相关法律规定进行认真审核，没有咨询法律专家其在法律上的可行性。推行政府 购买法律服务，聘请专业的法律服务机构及律师团队作为法 律顾问，这些机构及团队就可以在法规、政策制定的过程中，针对重大问题，提供法律上的意见或专业论证建议，并可对 政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和 补充建议，可以提高政府规范性文件的质量，提升政府文件 的可操作性。例如，在通河县开始实施的政府购买法律服务 制度期间，法律顾问分别代理行政诉讼案件7起，代理县政 府作为民事主体案件20余起，为县政府挽回经济损失3000余万元，由此证明了政府购买法律服务制度的有效性及合理性。

(二）政府购买法律服务的外在必要性

社会的发展推动了公民法律意识的不断增强，对政府的 行政行为提出了更高的要求，公民对行政行为的合法性产生 质疑，质疑结果也多以行政诉讼和行政复议的方式表现；而 行政机关工作人员的配置渐渐地不能适应这种需要专业法律思维解决问题的现状，政府购买法律服务也就成了明智之 选。

首先，政府购买法律服务可以对政府文件事前做出符合 法律规定的审核，并可以对之后行政行为的合法运行提出专 业性法律意见和监督，以促进政府部门工作的高效合法。

其次，政府作为我国经济发展的一个强大后盾，它的重 要职责之一就在于促进我国经济增长，地方政府可以通过良 好合法的地方性文件吸引投资。涉及国际经济发展时，随着 我国遭受反倾销问题的日益严峻，政府购买的法律服务可以 作为企业的后盾，为企业提供政府支持、专业法律服务支撑，增强我国经济的国际竞争力。

最后，虽然我国目前法学专业毕业生人数众多，但法律 高端专业人才依然缺乏，普遍建立政府购买法律服务制度，可以缓解法学专业目前严峻的就业形势，还能够激励法学学 生提高自身专业素养，进而提高我国法治水平，壮大我国尚 不成熟的法律服务市场，更好地建设法治国家、法治社会。

三、政府购买法律服务的单位主体

(一）购买主体

就政府购买法律服务的购买主体而言，可以按照层级或 者性质进行划分。首先，党政机关应当带头建立健全法律顾 问制度。行政机关作为政府购买法律服务的明确主体，其领 头作用毋庸置疑，行政机关购买法律服务不仅有助于提高行 政机关的工作效率，还可以让法律顾问帮助解决行政相对人 提出质疑的问题。

其次，公立医院、学校等财政出资的事业单位及国有企业等，也可以结合自身行业、本单位的实际情况建立法律顾问制度，在特殊的时间维护自身利益。尤其针对学校、医院而 言，对其出示的公告等应聘任专业的法律顾问进行审查，帮助解决行政纠纷等问题。

最后，其他社会团体、企业以及村委会、居委会等基层群 众自治组织应视情况逐步建立健全法律顾问制度。这一层级

2018年第3期111