广州市花都区赤坭镇农村两委组织能力的研究

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广州市花都区赤坭镇农村两委组织能力的研究

作者：区博

来源：《山西农经》2015年第06期

摘要：本文从对花都区赤泥镇的调研出发，从宏观和微观，历史与现实两个方面分析了村民自治体制下农村两委的组织能力，以及未来生产方式转变后村民自治组织能力的变化趋势，得出了农村村民自治的组织能力亟待加强的结论。

关键词：组织能力曰村民自治曰撤点并校曰人民公社

文章编号：1004-7026（2015）06-0042-03中国图书分类号：F325文献标志码：A

组织能力，就是指一个组织实现目标的能力。对于政党、政府或者有类似功能的组织来说，评价其组织能力，最重要的就是考察它的社会动员能力。

从秦汉到清末，中国政府在农村组织能力一直处于“皇权不下县”的“双轨政治模型”真空，直到孙中山在国民党内提出三大政策，试图包括农村的地方设立党部、区分部来管理基层，但未获多少成效，直到解放后人民公社的建立，才让民主政策可以最大限度地贯彻到村级自治组织，村民自治这一与家庭联产承包责任制配套的制度开始登上了历史舞台。在调研中，该组织形式在解决农村的实际问题，保障农业现代化建设中，表现出了许多问题，亟待改革。

1广州花都赤坭镇三个村的村民自治组织能力实践调查

1.1广州花都赤坭镇农村的环境介绍

赤坭镇地处广州市花都区西部，交通不便，全镇总面积160.03km2，下辖30个村民委员

会及2个社区居民委员会，常住人口约5.5万人（其中城镇人口1.4万，农村人口4.1万），流动人口约2万人。在调整结构和促进农民增收方面，目前有农家乐30多家，已建成宝桑园、正园生态园、御盛休闲马场等3个生态农业旅游基地。农民收入来源主要有种养业、出租房屋或外出打工。

本次调研有一定特殊性，主要因为经济环境因素比较特殊。调研是在广东省广州市这个经济发达，劳动力流入地区开展的，村里工厂作坊数量众多，到处贴着厂房招租，工业用电的广告，农村中外来人口数量远远超过法定村民人数。

1.2对农村两委（下简称“两委”）组织能力的实地调研