市政工程跟踪审计的要点与难点

市政工程跟踪审计的要点与难点

1 重视前期准备工作

俗话说：“事预则立，不预则废”，“知己知皮百战不殆”。一名合格的审计人员在跟踪审计过程中应重视前期准备工作，避免在工作全面开展之后陷入被动局面。同时，还应并结合科学预测方法和主观经验，充分发挥事前控制的优势，及时进行偏差预警，避免造成不必要的损失。前期准备工作的要点主要有：

（1）认真阅读招标文件，从关键字句中认真揣摩建设单位在招标时的整体造价控制意图。例如，建设单位如果在招标文件中写明“工程措施费不随工程造价的调整而增加。”这就表示造价可能增加可能减少，如果造价提高，建设单位不愿多支付措施费。但如果造价减少，措施费项目需要相应调减。

（2）熟悉合同条款。市政工程施工合同是造价控制的纲领性文件，审计人员应对合同中有关于工程价款的约定条款要烂熟于心；通常这些条款主要包括：工程进度款的支付、工程价款的调整、工程结算等。尤其应重点理解有关于工程让利和工程进度的奖惩等条款。

（3）熟悉图纸，弄清施工内容。条件允许的情况下，应亲自计算图纸工程量，并于施工单位的投标文件对比，做到心中有数。笔者经历过一个案例：工程量清单编制单位在清单编制时把旧混凝土路面拆除的工程量算少了，施工单位趁机抓住清单漏洞进行不平衡报价，把路面拆除的单价提的很高。使得工程进度款第二期支付时，施工单位的完成比例达到了54%。建设单位认为审计单位造价控制不利，要追究造价单位的责任。但是作为已经全面掌握情况的造价工程师，能够迅速应对处理问题，向甲方作出解释，解除甲方的疑虑和误解，成功维护了公司的名誉和经济利益。由此可以看出，一个合格的审计人员对工程情况做到全面掌握是至关重要的。

（4）明确造价资料的优先解释权。造价的相关资料数量繁多，但是各资料的解释权有先后顺序。一个合格的造价工程师应通读文件，分清各文件的解释权，理清各条款的约定对象和范围，编写修正后的工程造价控制文件条款，并在工程造价控制中作为指导性文件。例如，有的建设项目招标文件中的合同条款在签订合同时进行了调整，那么该合同的专用条款比招标文件具有优先解释权。如果审计人员根据招标文件进行造价控制，可能造成难以预计的不良后果。

2 各专业市政工程施工过程的造价控制

2.1 道路工程

道路工程是市政工程中最普遍的专业工程。相对于其他专业工程而言，具有造价高、施工面大的特点。市政道路有新建和改建两种形式。在施工过程中重点进行造价控制的环节主要有：

（1）新建道路土石方工程。现场经验丰富的造价审计人员都知道：土石方工程是道路工程中承包商谋取高额利益机会最多的环节。土石方工程往往通过全站仪、水准仪配合钢尺进行高程测量，然后比照CAD设计图纸，进行土方工程量计算。各方在共同进行土方高程测量时，由于施工单位对填挖地段分界、水准点的位置等现场情况的掌握程度远比审计人员好，对如何放大工程量测量结果也更为熟悉。再者，由于现场测量人员大多来自于施工单位，监理、甲方和审计人员各方通常只是派1~2个人到场共同参与见证，就为施工单位作假、恶意放大工程量提供了有利条件。对新建道路土石方工程量的测量的控制重点主要有更改水准点，更改后视读数，钢尺更改端头等。同时，需要我们灵活变通、换位思考、理性分析，并联合项目管理单位、监理单位、建设单位共同对以上几个重点环节进行审查，不给施工单位作弊的空间，真正体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地位。

（2）新建道路与其他在用的道路交点。这也是道路工程跟踪审计造价控制的重点，由于新建道路与其他在用的道路交点往往采用梯段形式进行处理，设计图纸标示的道路起讫点与现场情况亦不尽相同，工程量往往要减少。所以，我们不能直接根据图纸计算，应该控制好各层的桩号。类似情况也同样常发生在匝道与主线的连接处。虽然该部位工程造价变化并不是很大，确是非常容易被忽略的，值得我们投入更多的关键。

（3）路面翻浆处理。在这个问题的处理上，设计单位往往有比较大的发言权，但是并不代表审计人员就没有作为。在处理翻浆的时候，我们可以根据现场情况提出合理的建议，减少工程造价。若施工段附近有石方，审计人员应建议采取3:7灰土和石粉替代石方作为换填材料，不仅效果好，而且在降低填方造价的同时还降低了弃方造价；并将这些情况及时注意计入审计跟踪日志和审计月报。

（4）土、石方段路基的路面结构层。土石方路基的路面结构往往不同，一般来说土方的路面结构层往往要比石方段路面层造价高，这样就要求跟踪审计人员提醒建设单位组织各方共同到现场进行实地确认，避免结算时混淆不清。