积极开展潜力评价,提升宜耕后备资源利用效率

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积极开展潜力评价，提升宜耕后备资源利用效率

作者：刘进

来源：《环球市场信息导报》2014年第04期

近年来宜耕后备资源开发压力加大，开发规范化、有序化、科学化的要求日益提升。该文以大连瓦房店市为例，从进行宜耕后备资源潜力评价入手，通过选取合适的评价因子和指标、计算各村综合得分、对各村划分潜力等级等步骤，得到潜力评价的结论，并以此为基础提出三点措施，以期提升宜耕后备资源开发潜力评价的质量，指导开发工作的进行。

一、问题的提出

人口快速增长，土地供需矛盾日益突出。近年来，瓦房店市的经济社会状况得到长足的发展，最突出的表现是人口的快速增长。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大；促进生态文明建设，保障生态安全对耕地在发挥生态功能上的需求也日益增加[1]；经济社会持续快速发展，各项建设占用耕地的需求将不断增长；丘陵的

地形特点决定了十分有限的耕地后备资源在生态环境脆弱的背景下难以开发利用，加剧了未来瓦房店市耕地资源的供需矛盾。

经济社会发展用地需求旺盛，耕地保护的形式更加严峻。在大连市全域城市化和新型工业化的背景下，基础建设投资的加大拉动了国民经济增长，铁路、水利设施等大批的工程建设占用了大量耕地，随着经济建设的快速发展，规模不断扩大的非农建设用地不可避免仍将继续占用较大量的土地，再加上生态退耕，瓦房店市的耕地数量将大大减少，土地资源短缺和不合理利用已成为制约经济和社会协调发展的重要因素，耕地保护的形式日益严峻。

未利用地数量较少，宜耕后备资源严重不足。瓦房店市未利用地数量为545平方公里，占瓦房店市土地总面积的16.34%，主要是其它草地、滩涂等地类。未利用地开发受自然、经济和生态等条件制约较大，适宜开发为耕地的其它草地、盐碱地等后备土地资源数量较少、开发难度大，这对瓦房店市宜耕后备资源的管理和使用提出了更高的要求，厘清区域内宜耕后备资源的数量及分布情况成为迫切的需求。

二、潜力评价的要点

选取合适的评价指标。适宜开发土地资源的规模决定了土地开发可新增土地利用空间的规模，也反映了土地开发扩展土地利用的绝对潜力，应作为土地开发潜力重要的评价指标。瓦房店市地貌以丘陵山地为主，地形坡度是土地开发重要的制约条件，淡水资源和土壤环境对农业生产也有重要影响。故本次评价的自然影响因子最终确定为适宜开发规模、地形坡度、灌溉条件和土壤条件 [2、3]。