2009年山东冲刺班讲义答案【申论】

中公教育·成就你的未来
公考领袖 第一品牌
中公教育 2009 山东省公务员考试 申论冲刺讲义答案部分
申论试卷一参考答案
（一）请概括给定资料反映的民生问题。 （20 分） 要求：紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过 300 字。 就业是民生之本。受国际金融危机影响，企业外需环境恶化，由部分企业“倒闭潮”引 发的农民工“失业潮”愈演愈烈，并引发连锁反应，使我国就业形势日益严峻。同时，由于 高校毕业生就业困难导致待业绝对人数上升， 就业成为我国面临的首要民生问题。 分配是民 生之源。收入分配不公是持续困扰我国的一大体制痼疾，目前收入分配差距呈“全范围、多 层次”的扩大之势，严重影响社会公平和居民消费。教育是民生之基。由于教育改革的方向 偏差，导致部分贫困地区和弱势群体适龄人口“受教育难” 。保障是民生之安。由于我国社 会保障制度改革措施不够配套，历史欠帐多，导致部分群众医疗、养老、住房等方面存在许 多困难，缺乏安全感，无力或不敢消费。 （二）在资料 12 中，某公司董事长豪情满怀地说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没 人帮我养兔了！请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。 （15 分） 要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过 300 字。 受金融危机影响，部分企业出现“倒闭潮” ，并引发农民工的“提前返乡” 。江西有农村 外出务工人员 680 余万人，提前返乡的外出务工人员已达 30 余万。农民工提前返乡给当地 带来了压力， 但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话， 却预示了一条解决返乡农民工安 置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而且是一 笔宝贵的人力资源财富。 各地政府应重视某兔肉加工企业扶持返乡农民工发展养兔专业户的 做法，结合本地实际，认真落实务工人员返乡报告制度，切实开展送岗进村、送培训下乡活 动。特别要重视为农民工提供信息和培训支持，在企业和农民工之间牵线塔桥，通过扶持农 民工创业和就业，带动周围群众致富，把蕴藏在农民工身上的创造力和生产力释放出来，推 动富民强省的进程。 （三）阅读给定资料，面对金融“海啸” 。在转“危”为“机”的过程中，如何解决好 民生问题，请谈谈你的建议和对策。 （20 分） 要求：有条理性、针对性、操作性，见解全面、深刻，不超过 500 字。 在金融危机背景下解决好民生问题， 应把改善民生与落实扩大内需、 促进经济增长的政 策措施结合起来，在转“危”为“机”的过程中，保障民生需求。首先，要保证扩大内需资 金的正确使用方向，加大对民生领域的投入力度。把改善民生作为投资的优先领域，安排资 金， 支持教育优先发展， 着力解决学校校舍和基础设施落后问题， 对贫困学生就读进行补助。 支持完善社会保障制度和实施保障性安居工程， 提高低收入者的收入， 推进廉租房和经济适 用住房建设，解决低收入家庭的住房困难。其次，要突出抓好就业工作，积极促进高校毕业 生就业。 当前各级政府要把促进就业摆在各项民生任务的首位， 把高校毕业生就业摆在就业
1 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 工作的首位， 千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。 要充分发挥政府的信息优 势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和 待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础 设施建设和公共服务， 弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节。 大力加强农村和交通基础设 施建设，推进医疗、文化等公共服务向基层延伸，扩大覆盖面，在增加就业、刺激消费的同 时，为经济社会持续发展奠定坚实的基础。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明 确，内容充实的文章。 （45 分） 要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数 1000－1200。
解决民生历史欠帐正当时
——谈应对金融危机与政府改善民生的作为 一场金融危机如海啸般袭来， 给各级政府造成了空前压力， 也带来了更为严峻的民生问 题。 “祸兮，福之所倚。 ”古人的名言揭示了危机与转机的辩证关系，悲观的人才会面对危机 空自兴叹，明智者却总是善于从危机中发现并把握转机。 无须讳言，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增速明显放缓，对我国经济的负面影 响日益加深。外需减弱引发了中小企业“倒闭潮” ，进而导致农民工“返乡潮” ，各级政府领 导办公桌上本已理不尽的民生案卷， 又增加了一摞新的难题。 党中央和国务院强调始终要解 决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，民生是群众利益的集中体现，改善民生就是 解决人民最现实的利益问题，因此，改善民生是各级政府义不容辞的责任，这是执政为民的 本质要求，也是政府践行庄严承诺的具体体现。正如安南等西方政要所指出的，在当前的危 机环境中，弱者是最需要关怀的。政府难，百姓更难。越是困难的局面，越是需要政府向百 姓雪中送炭。 当前形势下， 改善民生， 不仅是政府帮助群众共渡难关的现实需要， 也是偿还历史欠帐、 为未来打下基础的需要。长期以来，我国经济社会的城乡二元结构，造成了过于悬殊的城乡 差距，导致蕴含巨大潜力的农村市场迟迟难以启动；由于改革方向、制度设计和配套措施的 偏差与缺失，中低收入群众上学难、看病难、养老难、住房难普遍存在，群众没钱花、有钱 不敢花成为启动内需的最大障碍；同时，基础设施、公共服务等方面的长期滞后，对经济社 会持续发展构成了“瓶颈” 。这些在过去由于资金有限、政府要保障的领域方方面面，一时 无力很好地解决；国家为应对危机，推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，新增投资 4 万亿元， 为各级政府提供了充足的底气， 开启了弥补历史欠帐的时间窗口——改善民生此其 时也！ 在特殊时期改善民生，既要解决现实问题，又要注重解决历史问题；既要满足当前的迫 切需要，又要注重为长远发展奠定基础、注入后劲。首先，要加大对民生领域的投入力度。 把改善民生作为扩大内需的优先投资领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决学校校 舍和基础设施落后问题， 资助贫困学生接受教育。 支持完善社会保障制度和实施保障性安居 工程，解决低收入人口的社保和住房问题，消除其后顾之忧。其次，进一步加强就业工作。 要把促进就业摆在各项民生任务的首位， 把高校毕业生就业摆在就业工作的首位， 广开渠道、 千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要充分发挥政府的信息优势和资源优 势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和待业人群之 间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础设施建设和
2 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 公共服务。大力加强农村和交通基础设施建设，推进公共服务均等化，促进城乡协调发展， 弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节，为借力实现跨越式发展打下坚实的基础。 只要方向正确、措施得当，把中央的政策措施落到实处，在保民生、纾民困的同时，势 必还能做到转“危”为“机” ，使经济社会进入跨越式发展的新境界；而得到民生实惠的百 姓，也必将更愿与政府站在一起，共克时艰。
申论试卷二参考答案
一、根据“给定资料 1-18”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅，给上级领导整理一份情 况反映。 （20 分） （391 字） 国际金融危机对浙江经济造成了严重影响。一是经济增速明显回落，全年 GDP 增速可 能回落到 11%以下，为 1999 年以来下滑最大的一次。二是企业亏损面扩大，省内小企业和 大中型工业企业亏损额分别增长 50.3%和 2.4 倍。三是企业经营陷入困境，大批企业停产或 关闭，个别地方停产率达到 9%，企业家信心指数连续两季处于全国末位。我省经济受冲击 较大的主要原因在于对出口依赖过大， 制造业受出口减少的影响而减产， 带动了经济整体下 行。为抵御危机、帮扶企业渡过难关，省政府推出了增加投资、减免税费的一系列措施。各 地按照“标本兼治”的思路，制定了利用危机倒逼机制，加快转变发展方式、优化产业结构 的策略。一些企业抓住机遇加快自身的转型升级，变外延扩张为内涵扩张，通过技术创新、 品牌创新和开拓市场，不但没有被危机压倒，反而在加快调整中形成了竞争优势。加强政府 的扶持引导，发挥企业的主体作用，对于企业平稳渡过危机，保持经济稳定发展具有重要意 义。 二、结合“给定资料” 的内容联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困 境的思路。 （30 分）不超过 500 字。 （477 字） 金融危机对浙江经济造成了严重冲击， 这既有国内外经济环境的客观因素， 又暴露了我 省经济发展中长期积累的深层次矛盾和问题。浙江经济要走出当前的困境，应当着眼长远， 标本兼治，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级。首先，在需求结构上，要推动经济 增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。着力扭转外贸占 GDP 比重过大、经济增长过度依赖出口的倾向，把政府投资和各项政策同扩大内需、启动 消费结合起来， 以居民消费增长带动经济发展， 使消费成为我省经济发展的持久动力。 其次， 在产业结构上，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。大力 发展服务业，提高服务业占 GDP 比重和贡献率，加快工业结构优化升级，促进农业发展和 振兴。最后，在生产要素结构上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。 大力推动自主创新， 加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度， 以先进技术推动 产业转型升级，不断增强科技创新对经济的驱动力。在摆脱困境的同时，促进深层次矛盾和 问题的解决， 积极探索具有浙江特色的科学发展之路， 为浙江经济的可持续发展奠定坚实的 基础。 三、请从我省实际出发，围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。 （50 分）1000~1200 字。 例文（1195 字）
3 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来
公考领袖 第一品牌
弘扬浙江精神 抢占发展先机
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。自强不息、勇于创新的浙江精神 是我们的立省之本，也是我省人民战胜艰难险阻、赢得发展先机的动力之源。在当前国际经 济危机持续扩散的形势下，我们尤其需要在浙江精神的感召下，风雨同舟、和衷共济，加快 发展方式转变，直面金融海啸带来的困难和挑战。 国际金融危机给浙江造成的冲击是空前的。作为一个外贸总额占经济总量 52%的出口 大省，作为一个产值与出口紧密相联的制造大省，外需不振对浙江的影响最直接、最严重。 大批中小企业陷入困境，省内一些地方停产率达到了 9%。浙江经济的出路何在？这不仅是 政府案头的严峻课题，也是企业和全省人民共同关心的话题。从历史纵向来看，浙江的发展 曾经一再遭遇低谷， 无论是吴越争锋时吴国对越国的压制， 太平天国战争对浙江生产力的破 坏，还是建国后浙江经济的长期停滞，每一次低谷莫不伴随着转折，浙江人和浙商总是善于 把握机遇，充分利用好每一个转型期，用自己的辛勤才智缔造了一次次繁荣奇迹。正如吕祖 善省长所指出的，过去 30 年，浙江人和浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色 的发展路子；在当今金融危机大风暴下，只要我们敢于面对现实，找准问题症结，加快转变 发展方式、推进经济转型升级，有浙江精神支撑的浙江人民，一定能够克服一切困难，在新 一轮的发展竞争中占得先机。 迎接危机挑战，当务之急是转变经济发展方式。针对我省经济对出口依赖过重的情况， 要着力推进经济增长动力的结构性转变， 使经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变。要把促进消费增长摆在更突出的位置上，作为推动经济增长的最 优先选择，抓住国家宏观政策调整的机遇，千方百计扩大内需、启动消费。要从完善社会保 障体系入手，消除群众的后顾之忧，稳定居民消费预期；要采取增加收入、鼓励消费的两手 措施，提高城乡居民的消费能力；要引导企业重视国内市场，把潜力最大的农村作为市场开 拓的重点。通过多种形式启动内需，使消费成为我省经济发展的持久动力。 迎接危机挑战，根本出路是加强自主创新，推动产业优化升级。针对我省制造业水平不 高，缺乏自主知识产权与核心技术，处于产业链低端、产品价值链低位的情况，要利用危机 的倒逼机制，强化企业“变则存、不变则亡”的危机感和紧迫感，大力推动自主创新。要把 提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节， 引导企业加大研发投入， 应用先进技 术，掌握自主知识产权，不断提高产品附加值，逐步形成强大的原始创新能力，切实增强自 身的核心竞争力。要运用技术创新的成果，改造劳动密集型产业，优化升级传统产业，为我 省产业结构带来脱胎换骨的变化，构筑我省产业竞争的新优势，推动“浙江制造”走向“浙 江创造” 、由产业链低端走向高端。 弘扬浙江精神，大力开拓创新，抓住机遇锻造自己抗御危机、持续发展的能力，必将唤 醒浙江经济的生机，使浙江再一次从低位奋起，抢占新一轮的发展先机。
申论试卷三参考答案
一、根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。 （20 分） 要求：紧扣资料，简明扼要，字数不要超过 200 字。
4 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 答案（200 字）材料 当前我国媒体发展迅速，已形成多元并存和竞争发展的新格局。各级政府顺应形势，积 极争取信息传播主动权，建立了新闻发言人、信息公开制度，利用网络作为与民互动、为民 办事的平台。通过媒体发布信息、引导舆论、了解民意、开展服务，并接受监督，对于促进 政府工作起到了积极作用， 特别是汶川地震的信息发布工作获得外界的高度肯定。 与此同时， 一些领导干部不熟悉传播规律， 不善于利用媒体做好工作， 消极对待， 削弱了政府的公信力。
二、从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学 决策，提出你的意见与建议。 （30 分） 要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过 300 字。 答案（297 字） 在信息社会， 随着公民意识的觉醒， 媒体成为左右民意进而影响政府决策的重要第三方 力量。政府应顺应这种趋势，重视并善于运用媒体的强大威力，加强与群众的沟通，促进决 策的民主化、科学化。一是要利用媒体推动决策公开。政府决策的内容、目的、预期效果和 可能影响等信息应坚持事先公开的原则，通过媒体公开发布，接受广大公众评议。二是要利 用媒体促进决策完善。要通过各种传媒广泛征求公众对政府决策的意见，集中民智，顺应民 意，吸取群众意见中的合理成分，促进决策的完善。三是要利用媒体加强决策反馈。对群众 的批评意见、建议体现到决策中的情况，以及决策实施的情况和效果，要及时通过媒体进行 反馈，以求群众满意，提高政府的公信力。 三、根据给定资料，联系实际，自选角度，就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的 作用，写一篇议论文。 （50 分） 要求：自拟题目，论证恰当，语言流畅，字数在 1000 字左右。 答案（1077 字）
政府要善于以媒体为镜
“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。朕尝保此 三鉴，以防己过。 ”如果说物理镜子、历史和人是唐太宗防止过失的三面镜子，那么网络、 电视、报纸等媒体就是现代政府的镜子。政府的一言一行，在媒体上得到反映；公众对政府 得失的种种评价，在媒体上一一折射出来。因此，媒体是政府最真实、最客观、最便利的一 面镜子，政府要善于以媒体为镜，照出自己的不足，改进自身的工作。 关于媒体和政府的关系， 一位政府新闻发布工作的老领导说得好： “媒体不是你的部下， 也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。 ”对于政府而言，挑战性 的朋友不就是诤友吗，不正是所需要的吗？从我国政府的实际来看，媒体是信息源、是智慧 泉、是传声筒、是监督镜，是联结政府和人民群众的纽带，是政府发布信息、传递意志、了 解民情、做好各项工作不可缺少的好帮手。近些年来，随着政府自身建设的进步、信息技术 的发展，特别是互联网的快速普及，我国政府在信息公开和网上办事方面迈出了重要步伐， 2008 年抗震救灾中表现出的信息透明赢得了各界的普遍赞赏。但是仍有一部分领导干部， 不能正确对待媒体，不善于运用媒体做好工作，在突发事件等问题的处理上陷于被动。
5 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 社会发展到今天，政府信息公开透明已经是大势所趋，各级政府领导必须顺应形势，转 变观念，正确对待媒体，真正把媒体放在诤友的地位上，发挥其促进政府工作的积极作用。 首先，要高度重视新闻舆论监督的作用。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政 府的要求，持续推进政务公开，利用各类媒体及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保 障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。其次，要保持群众表达意见渠道的畅通。 尊重媒体的独立性， 按照信息传播的规律来管理和利用媒体， 避免长官意志和行政权力的干 预，保证媒体报道的客观性，在发挥大众传媒反映群众意见主渠道作用的同时，保持政府网 站公开信箱等渠道的畅通，使群众意见能够顺畅地表达。第三，要保护群众参政议政的积极 性。对于无论普通公众还是专业人士通过媒体表达的呼声，都要认真倾听，按程序交办或备 案，无论采纳与否，都应通过媒体及时反馈，以维护群众监督政府工作的积极性。第四，要 勇于对照媒体批评改进自身的不足。 “金无足赤，人无完人。 ”政府决策也难免有千虑一失之 处。政府通过对照媒体批评，纠正的是失误，丢掉的是包袱，换来的是决策的完善，是公众 满意度的提高。 “新闻监督是成本最低的监督， 也是效率最高的监督。 政府如果不能对媒体善加利用， ” 这把双刃剑极可能掉转过来对政府造成伤害，让新闻监督成为政府代价最沉重的监督。
6 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来
公考领袖 第一品牌
申论试卷四答案
1.请分析“行政伦理失范”的原因。 要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300 字。 （20 分） 标准答案（294 字） 造成行政伦理失范的主要原因在于： 一是错误思想意识的影响。 受几千年来专制主义文 化传统的影响， “官本位”意识在干部和群众中间有着广泛市场，社会对腐败行为具有某种 程度的认同和容忍， 为腐败问题的滋生提供了深厚的土壤， 这是导致行政伦理失范最深层的 文化根源。二是行政伦理建设滞后于社会发展。随着社会的发展，原有的行政伦理和道德体 系趋于解体， 新的符合实际而又行之有效的伦理道德体系尚未建立起来， 国家行政机关和公 务员队伍缺乏有效的伦理标准约束。 最后， 行政监督机制不健全。 现行体制存在突出的弊端， 缺乏对机构和个人履行行政伦理情况的有效监督，以德治国和依法治国尚未实现有机结合， 对行政伦理失范行为的惩治不力。 2.假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、 区馒头办的决定， 而你是上级政府主管 部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发 言提纲。 要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 400 字。 （30 分） 标准答案（397 字） 最近我市馒头行业管理出现的一些问题， 引起了社会的一些议论， 群众对有关部门的某 些做法提出了批评。作为主管部门，郑州市商贸委经过慎重研究，决定撤销市、区馒头行业 管理办公室， “两办”的行业管理职能立即终止。首先，我代表主管部门、市商贸委向社会 各界表示诚恳的道歉。市、区两级成立馒头办是不够慎重的，不符合市场经济条件下政府的 职能定位，是旧的计划经济管理思维的延续；两办越权执法，违规收费和罚款，损害了行业 的健康发展，造成了不良影响，对此，市商贸委负有决策失误、监管不力的责任，目前采取 撤销两办的措施，就是对以往错误的纠正，希望能得到社会各界的谅解。经过这一事件，我 们认识到， 在市场经济条件下必须严格按照市场规律办事， 政府必须准确定位并正确行使自 己的职能。今后，我们要从事件中吸取教训，加强干部道德法制教育，端正行政伦理观，严 格依法办事，健全和落实监督机制，依靠广大群众和舆论的监督，避免出现不规范问题。 3.针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。 要求：针对性强，重点突出。论证有力，条理清楚。篇幅不超过 1000 字。 （50 分） （1011 字） 加强教育 完善制度 全面推进行政伦理建设
“政者，正也。 ”为政者，其身正，不令而行；不正者，虽令不从。政府和公务员必须 立身以正， 按照正当的伦理标准行事， 才可能树立自身的威信， 有效地管理国家和社会事务， 使广大民众服从。 党和政府历来重视行政伦理建设， 但无庸讳言， 我国行政伦理建设总体上依然滞后于经 济社会的发展，一些政府部门和公务员存在的败德失政行为，像陕西“虎照” 、河南“保护
7 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 伞”事件，损害了公共利益，影响了政府的公信力。 “立党为公，执政为民”决定了我们的 党决不是一个谋求私利的党，决定了行政伦理失范问题必须解决。目前，党和政府提出依法 治国和以德治国相结合， 以道德建设为根本， 以制度建设为保障， 惩防并举、 教育监督并重， 全面推进行政伦理建设，是解决这一问题的必由之路。 要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变 以往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、荣辱观的有关要求具 体化， 制定出一套符合我国社会转型期政府实际的伦理标准， 明确政府和公务员必须遵守的 道德准则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的责任，切实树立维护公共利益的职业道 德信念，坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。 要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的 立法经验和我国的现实情况看，当前急需制定行政伦理法，确立行政伦理的基本精神，用法 律的形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来， 使公务员遵守和执行、 有关方面开 展监督都能够有法可依。在此基础上，健全各项配套的法律法规，形成完善的法律体系，从 而推动行政伦理建设规范发展。 要多种形式完善行政伦理监督。 要建立多层次、 多形式对政府和公务员行政伦理实践情 况进行监督的机制， 如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容， 建立道德审议制度， 将政府和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容；进一步发挥群众监督和新闻监督作 用，及时曝光政府和公务员不作为、乱作为的情况，对失范行为形成强大的社会舆论压力； 将行政伦理失范行为纳入行政问责制的范围， 对行为不检者严格实行责任追究， 加大惩治力 度，使各级政府和全体公务员引以为戒，自觉预防和纠正失范行为。 “子帅以正，孰敢不正？”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦 理建设，才能促进政府公正执法、秉公用权，不断提高政府的公信力，为构建社会主义和谐 社会提供可靠保障。
8 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来
公考领袖 第一品牌
申论试卷五答案
1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概 括。 要求：全面、有条理、有层次，字数不超过 300 字。 （25 分） （297 字） 目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点： 一是老年人口总量较大、 占人口比重较高。 现有 60 岁以上的老年人口 1.4 亿，占总人口 10%，我国事实上已步入老龄社会。二是部分 老人老无所依， 社会养老压力不断加大。 目前需要照顾的 80 岁以上高龄老人约有 1000 万名， 子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，98%的城市老人依靠自我养老，难以满足自 身需要，使社会养老承受的压力不断加大。三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养 老机构投入不足， 有关部门对民办养老机构和居家养老模式管理和引导不到位， 一些敬老院 设施不达标、管理混乱、服务质量差，无法适应人口老龄化的形势要求。各级政府只有进一 步完善社会养老服务体系，才能实现“老有所养” 。 2.资料 5 介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长 处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。 要求：条理清楚、语言准确，字数不超过 300 字。 （25 分） （294 字） 天津市立足当地的经济社会条件，进行居家养老服务的尝试，由政府出资，雇用人员 为老人提供上门养老服务， 首先有利于老人在熟悉的生活环境中得到所需的照料， 其次有利 于减轻子女的赡养负担，同时也有利于解决大龄下岗人员的就业问题，促进社会稳定。各地 借鉴这种做法，应注意防止服务内容单一、质量不高的问题，杜绝安全隐患。一定要以人为 本，设想得尽可能周到一些，把工作做实、做细。政府要保证足够的资金投入，对服务人员 进行全面的岗前培训，建立必要的制度，规范管理，加强监督，保证安全；承担具体工作的 社区要深化细化服务内容，根据每一位老人的具体情况精心设计方案，开展人性化、个性化 的服务，做到老人满意、各方面共赢。 3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料 9 所反映的问题，写一份整改要求。 要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过 300 字。 （20 分） 答案一（312 字） 整改通知书 ××养老院： 根据我局实地检查结果，你院存在硬件设施不达标、管理混乱、服务质量低下等问题。 现就整改要求通知如下： 一、加强基础设施建设，尽快达到规定标准。必须对现有房舍进行改造、扩建或搬迁， 使老人活动场所达到 50 平方米以上，人均居住面积达到 9 平方米以上。 二、严格管理，保证老人安全。必须建立健全各项制度，并严格落实，要定人定岗， 确保 24 小时有人值班，保持对外通讯联络畅通，应急医疗救护和防火防盗等措施可靠，切 实防止事故。 三、改进服务，提高老人生活质量。必须认真搞好环境卫生，提高伙食质量，教育服
9 中公教育总站：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
山东中公教育：https://www.wendangku.net/doc/8116331080.html, 电话：0531-******** 86554288