国家开放大学制度体系建设特征与内容框架研究

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国家开放大学制度体系建设特征与内容框架研究

作者：姚文建李彦忠

来源：《中国远程教育》2013年第06期

【摘要】

制度体系建设是国家开放大学建设的重要内容和支柱之一。进行国家开放大学制度体系建设，既要借鉴国内外现代大学制度的经验，又要吸收广播电视大学系统制度的合理内容，并植根于国家开放大学办学体系特征。国家开放大学办学体系不同于广播电视大学系统科层化管理的“他组织”，是具有自我管理和调整功能的“能动的自组织”。因此，其制度体系建设既具有一般意义上的现代大学制度特征，同时也具有自身作为“能动的自组织”和复杂办学体系所具有的特征，并呈现出二者有机融合的特征，具有整体性与协调性、长期性与稳定性、创新性与自我完善性、丰富性与渐进性。在内容框架上，应是以《国家开放大学章程》为根本和核心，以治理结构及体制机制为主干，以教学管理与教学运行制度为树枝，以业务规范、操作程序、业务规范为树叶的树形框架。

【关键词】国家开放大学；制度体系；建设特征；内容框架

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）06—0021—05

随着2012年7月国家开放大学的挂牌成立，建立有中国特色的国家开放大学制度体系也被提上了重要日程。国家开放大学也在2013年将“制度框架”、“办学组织体系”和“信息化”列为国家开放大学建设的三大支柱，并提出“按照新型大学建设要求，规划和设计国家开放大学制度体系，探索形成国家开放大学面向社会，依法自主办学、自我发展管理的体制机制，搭建国家开放大学基本制度框架”[1]。由此可见制度建设的必要性与重要性。国家开放大学作为一种在广播电视大学系统上发展起来的新型大学，其制度体系的建设既要借鉴国内外现代大学制度的经验，又要充分吸收广播电视大学系统制度的合理内容，同时还要植根于国家开放大学办学体系的特征。因此，对其内涵与特征进行界定和明确，并提出内容框架，成为国家开放大学制度体系建设的前提和基础。

一、国家开放大学制度体系建设的背景

建设现代大学制度是中国高等教育改革的重要内容，也是政府对教育提出的明确要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出要“建立现代大学制度”，并将此作为教育体制改革的重要内容[2]。开放大学作为服务于成人继续教育和全民终身学习的新型大学，其现代大学制度的建设同样具有重要的意义。在国际上，无