绿色GDP核算体系的构建与可行性分析
山东省农业管理干部学院学报 ２００９年 第２３卷 第４期
?66?绿色ＧＤＰ核算体系的构建与可行性分析
吕 洪 渠
（山东政法学院经济管理系，山东 济南 ２５００１４）
摘要：近些年来，在全球经济发展的同时，资源短缺、生态环境恶化等问题变得日益严重。为了实现经济的可持续发展，各国应着手修正传统的ＧＤＰ核算体系，将环境因素和资源因素考虑在内来创建绿色ＧＤＰ核算体系。绿色ＧＤＰ是可持续发展的重要指标，绿色ＧＤＰ与传统ＧＤＰ相比，扣除了环境成本和资源代价，反映了投资带来的最终价值。建立绿色ＧＤＰ核算体系，必须对原来的ＧＤＰ核算方法进行调整，以实现经济增长与环境保护的协调发展。
关键词：绿色ＧＤＰ；核算体系；可行性
中图分类号：Ｆ２０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７５４０（２００９）０４－００６６－０２
一、传统ＧＤＰ核算的缺陷及绿色ＧＤＰ的概念
随着经济增长质量和效益的提高，传统的ＧＤＰ逐渐显露出了它的一些不足和缺陷。
在传统的ＧＤＰ核算体系下，至少有三个问题没有考虑到：环境资源的耗减核算、环境资源损失成本的核算和资源环境的恢复成本、再生成本和保护成本的核算。环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，ＧＤＰ核算法就不能全面反映国家的真实经济情况。面对我国尚未完全摆脱的粗放型增长，如果过于单纯注重ＧＤＰ的增长，必然会进入这样一个怪圈——传统的ＧＤＰ核算可能助长为追求高的ＧＤＰ增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为。
绿色ＧＤＰ泛指在一国（或地区）扣减资源耗减成本与环境降级成本之后的生产活动最终成果。其中，资源耗减成本又称资源成本，它指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然资源“实体性”物量耗减，包括资源的经济使用和其他物量耗减：环境降级成本又称环境成本。它指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然环境“功能性、生态效能性”服务的价值，包括环境保护成本和生态建设成本。
绿色ＧＤＰ是对ＧＤＰ指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。根据联合国统计署提出的绿色ＧＤＰ的概念和核算方法，在理论上，绿色ＧＤＰ与ＧＤＰ的关系可以用下式表示：
绿色ＧＤＰ＝ＧＤＰ－固定资产折旧－环境成本＝ＮＤＰ－环境成本其中，ＮＤＰ是国内生产净值。从上式可看出，绿色ＧＤＰ是与ＮＤＰ相对应，而不是与ＧＤＰ相对应。在《中国环境经济核算指南》中，考虑到在实际应用
方面，国内生产总值远比国内生产净值更为普及，因此采用了绿色ＧＤＰ与ＧＤＰ相对应的总值概念，而没有采用净值的概念，即：绿色ＧＤＰ＝ＧＤＰ－环境成本
二、绿色ＧＤＰ核算现状
我国进入“绿色ＧＤＰ”研究领域可以追溯到２０世纪８０年代末期。１９８８年国务院技术经济研究中心得到美国福特
基金会的资助，成立了资源核算及其纳入国民经济体系课题组。后来，学术界的专家学者、中央和地方的政府统计机构，纷纷加入绿色ＧＤＰ的理论和应用研究。
２００４年，国家统计局和国家环保总局成立绿色ＧＤＰ联合课题小组，后又加入国家发改委和国家林业局，加紧研究适合国情的绿色ＧＤＰ核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代价。２００４年６月，国家环境保护总局和国家统计局联合主办“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”，会议提出，为落实科学发展观、实现经济社会可持续发展，我国将在未来３－６年内初步建立符合中国国情的绿色ＧＤＰ核算体系框架。会议重点讨论了绿色国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与环境核算技术方法等项课题。与会专家指出，建立中国绿色ＧＤＰ核算体系，需要建立一套科学完整的环境统计指标体系。其基本框架可分反映自然资源、生态环境、环境污染的三个统计指标，科学反映各自的消耗成本及其经济损失。
２００６年９月７日国家环保总局和国家统计局联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告２００４》。这是中国第一份经环境污染调整的ＧＤＰ核算研究报告，报告显示２００４年全国因环境污染造成的经济损失为５１１８亿元，占当年ＧＤＰ的３．０５％，同时另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数为１．８％，专家称之为虚拟治理成本。这个数字意味着，要将排放到环境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占ＧＤＰ的１．８％。数据显示了在我国保持ＧＤＰ高速增长的同时，环境问题日益严重，其带来的损失也是巨大的。
在我国，绿色国民经济核算至今仅在国民经济核算体系的“附录表”中以“自然资源实物核算表一张表反映，基本上没有自然资源与环境的价值量核算。从理论与实务方面看，一是理论研究滞后，二是绿色国民经济核算仍处于一部分自然资源与环境的实物统计阶段，其在核算的范围、方法、综合性和可比性上都还未形成在国际上有影响的学术观点。
作者简介：吕洪渠，山东政法学院经济管理系。
三、绿色ＧＤＰ核算面临的难题
虽然绿色ＧＤＰ这一综合性总量指标更全面地反映人类经济活动所产生的后果，各国也能够应用这一指标来更好地进行横向比较，但到目前为止，还没有一个国家能够建立起包括对经济活动当中的资源环境损失和生态环境补偿价值进行核算的完整的绿色ＧＤＰ的核算体系。这是因为建立绿色ＧＤＰ核算体系面临着以下几大难题：
１、定价问题
要进行经济核算就必须有定价，而对自然资源和生态环境的产权界定和市场定价比较困难。传统ＧＤＰ是以市场交易为前提的，因为ＧＤＰ是指一个国家或地区按市场价格计算的最终产品和劳务价值的总和。产品和劳务一进入市场，其价值就由市场供求关系来确定，在现实经济活动中表现为价格，就可以进行价值核算。但环境要素并没有进行市场交易，因此无法确定其市场价格。例如：砍伐森林的过程中，我们虽然可以计算出所砍伐树木的价值，却无法计算由于森林减少而造成的水土流失、野生动植物数量的减少、生态环境恶化等问题的价值，因为它们没进入市场交易阶段，没有交易价格。还有煤矿开采所造成的空气污染、周围人群居住环境恶化等后果，也不易进行价值核算。总之，定价问题是困扰绿色ＧＤＰ核算的最大难题。各个国家或各个地区的情况不一样，应具体情况具体分析其定价问题，否则很难进行核算。
２、观念问题
过去由于对环境保护的认识不够，所以无论是公众还是政府都忽略了环境因素对经济发展过程的影响，因而那是定义的国民经济核算的核心指标－－ＧＤＰ只是强调经济增长，生产活动产生的正效应，而没有考虑到环境质量下降对经济增长的影响，没有反映经济增长在恶化的环境下是否可持续的问题，也没有考虑生态环境对于这种由能源的高消耗、污染物的高排放以及生产的低效率而带动的经济增长到底能支撑多久的问题。又因为过去的干部考核以传统的ＧＤＰ为标准，导致一些地方官员为了其政绩而片面追求ＧＤＰ的增长速度，而不考虑生态环境的承受能力，以环境的恶化为代价换取经济增长速度。绿色ＧＤＰ意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观和政绩观，这就有可能会使很多领导干部想不通，形成执行难的问题。这些观念问题不转变，绿色ＧＤＰ核算必然很难实施。
３、制度问题
建立绿色ＧＤＰ核算体系的过程，还存在制度方面的难题。很多环境和生态方面缺少具体的法规和政策，对于环境的惩罚措施不完备，缺乏具体的、有针对性的法律依据实施对环境破坏的补偿和修复。因此必须将实施ＧＤＰ的理念贯穿到经济计划、国土计划、城市规划以及城乡建设的各个层面，并建立相应的法律法规，建立资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度等，完善从生产到消费各个领域的环境政策支撑体系，倡导新的行为规范和行为准则；建立符合中国国情的绿色ＧＤＰ核算体系，并把它纳入国家统计体系和干部考核指标体系。制度问题的解决必将为绿色ＧＤＰ核算体系创立一个良好的环境。
四、建立绿色ＧＤＰ核算体系的对策
面对绿色ＧＤＰ核算的困难和问题，在建立绿色ＧＤＰ核算体系时，可以考虑的思路是：
１、以现行的ＧＤＰ核算体系为基础建立绿色ＧＤＰ核算体系。绿色ＧＤＰ统计数值计算可以简化为：当年ＧＤＰ－当年用于治理环境污染的投资费用－当年资源耗竭成本－恢复环境和资源的费用等＋环境保护＋资源恢复部门新创造的价值。
为了计算绿色ＧＤＰ，必须建立的资源环境核算体系包括：（１）矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源的价值核算。（２）环境资源的耗减核算。（３）环境资源的损失成本核算。（４）资源环境的恢复成本、再生成本和保护成本核算。（５）环境资源的替代成本和机会成本核算。（６）环境资源的改善收入。
其中（１）～（５）为ＧＤＰ的减项，（６）为ＧＤＰ的加项。
２、建立资源环境的价格体系。资源环境价值核算要以实物量为基础，对我国现有的资源总量和环境质量进行价值估算，根据国际市场相同资源的价格计算中国资源的价值，结合中国实际，确定相应价格体系。随着中国自然资源产权越来越明晰，一些资源的价格逐渐通过市场确定出来，例如土地、水、森林、矿产资源等。但是，环境的价格难以确定，因为环境具有突出的公共物品的性质，不易分割、共享性大、产权的界定比较困难，因而交易起来困难。但是现在许多国家通过规定排污水平和排污权交易来实现减排的目的，为环境定价找到了一个比较好的途径。
３、制定绿色ＧＤＰ指标体系。绿色ＧＤＰ的指标通常要包含三类：一类是自然资源指标，用来反映自然资源损耗的程度，主要有自然资源储量指标、自然资源开采率指标、自然资源利用率指标、自然资源恢复率指标等。二是环境资源指标，用来反映环境质量变化、环境成本和环境效益。环境指标包括：环境投入产出比、环境恢复率、城市环境指标、农村环境指标、“三废”处理率等。三是社会经济指标，反映经济发展与人口、教育、医疗卫生、就业、社会结构等的变化。其主要包括失业率、国民接受教育率、犯罪率、医疗保健水平、人均绿色ＧＤＰ、城市化比率等。
４、建立企业绿色会计制度。企业是进行绿色投资的主要承担者。随着企业社会责任的扩大，企业绿色投资更加频繁。建立企业绿色会计制度，把资源环境成本纳入企业会计核算，有利于企业加强绿色投资。在企业绿色会计核算中，设立资源环境账户，记录企业对环境的影响和资源损耗，将其记入企业成本，并对绿色投资产生的收益进行核算。例如，将改善环境、治理污染的投入作为生产成本的同时，将环境污染带来的损失和资源耗费造成的不利影响作为环境成本进行核算。通过核算环境资源成本，将使企业增强环境意识，提高对资源环境的保护性投资。
５、改变地方政府政绩考察办法，把绿色ＧＤＰ作为考核首要依据。要改变地方政府的业绩考核方式和办法，把绿色ＧＤＰ增长作为首要的标准，也就是在考察ＧＤＰ的增长情况时，把环境保护、资源节约、循环经济、社会就业、公平公正、收入差距等作为地方官员的业绩标准，凡是有不良记录的，即使ＧＤＰ增长速度很快，也要进行相应的折扣；甚至在环境破坏严重、生态恶化严重、资源浪费过多、社会差距过大、就业状况差等情况发生时，给有关当事人严重处分，同时，对绿色投资做得好的地方政府官员予以奖励。
绿色１２３核算目前仍是一项进展中的尝试性工作，是国际研究的前沿领域和热点问题。本文对于绿色ＧＤＰ核算的可行性分析主要是基于理论层面的讨论，但这种分析研究在绿色ＧＤＰ核算从理论到实践过程中是不可缺少的。从绿色ＧＤＰ核算的具体实施和应用看，还有许多问题有待于在实践中加以解决。
参考文献：
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［２］辛晓十．绿色ＧＤＰ核算的新思路［Ｊ］．生态经济，２００６，（３）．［３］钟兆修．坚持科学发展观推行绿色会计［Ｊ］．国家行政学院学报，２００４；（４）．
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［５］赵永红“．绿色”的搏击——环境审计综述［Ｊ］．中国审计，２００６；（８）．
编辑：陈 磊
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