农村客运站点建设探讨
农村客运站点建设探讨
罗颂华
（江西省公路运输管理局南昌 330003）
摘要：当今，发展农村经济，解决“三农”问题，是摆在各级政府管理部门面前的一大重要课题。交通部门在农村公路建设方面做了大量工作，也取得了瞩目的成绩，农村客运站作为农村公路网络的节点，由于起步晚，基础薄弱，目前已成为阻碍农村客运网络化发展的瓶颈。本文从农村客运站点建设管理者角度，通过对该省农村客运站点建设现状、存在问题逐一分析，提出下步工作的思路及具体措施，以期对我国农村客运站点建设提供借鉴。
关键词：农村客运站；建设；思路；措施
0 前言
农村客运站是农村公路网络的节点，是农村客运发展的依托，对于促进农村道路运输的发展，规范农村道路运输安全秩序，提高农村道路运输组织化程度，保障运输安全具有重要的作用。
为加快农村客运站点建设步伐，改善农村客运站点条件，促进农村客运发展，繁荣农村地区经济，方便农村地区的广大旅客出行，交通部决定从2004年起将乡镇农村客运站点纳入交通部基本建设计划，力争通过三至五年的时间，使我国农村客运站点设施落后的局面得到较大改观，同时下达了《关于落实农村客运站点项目计划加快农村客运站点建设的通知》（交公路发【2005】4号），对农村客运站点建设提出了具体要求。同时，这些措施的出台，也给我国农村客运站点建设带来了一次大的发展机遇。
1我省农村客运站点建设现状
2004年，我省国民经济保持了快速健康发展的势头，全年实现GDP3496亿元，比上年增长13.2%。人均GDP8323元，比上年增长24.6%。经过不断加大对农村经济投入力度，农村经济的战略性调整取得初步成效，农村产业结构进一步优化，农村GDP 达到1040亿元，比上年增长8％，农民生产和生活条件继续改善，农民人均纯收入达到2953元，比上年增长20.1%，，农民生产生活条件有了显著改善。
自实施农村公路改造工程及村村通工程以来，我省农村公路的数量和质量得到较大提高，农村交通条件得到显著改善，目前我省农村公路通车里程已达10万公里。同时，以农村客运线路为主的县内线路发展较快，截至2005年8月，全省开通农村客运线路2053条，通客车乡镇和行政村分别达1511个和11385个，乡镇客车通达率为99.4％，行政村客车通达率为68％。
相对于农村公路的发展，农村客运站建设已呈明显滞后状态。为全面掌握我省农村汽车客运站建设及其使用情况，调研加快农村客运站发展的新举措，省运管局于2004年4～5月，组成四个检查小组，对全省近五年（1998～2002年）经省交通厅立项建设的89个农村客运站进行了全面普查。检查内容包括项目的完成情况、资金到位及使用情况、建设规模、投产使用情况等。
1．1检查的基本情况
此次检查，四个检查小组共检查农村客运站项目85个，占应检数目的95.5%。从所检查项目看，已经竣工的项目有45个，占所检查项目的53%；正在施工建设的项目有6个，占所检查项目的7%；未开工的项目有34个，占所检查项目的40%(详见下表)。
1．2农村客运站建设特点
1．1．1领导重视，政府支持近几年，随着农村
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客运站的改善和城乡一体化进程的加快，各级领导对农村汽车客运站建设有了新的认识，把农村汽车客运站建设作为发展农村经济，改善农民生活的大事来抓，除了积极争取项目，妥善解决建设用地外，在项目的建设上给予了政策优惠。由于当地政府的大力支持及相关措施到位，全省农村汽车客运站建设始终处于良好的发展环境中。截止2004年底，我省累计建设完成农村汽车客运站项目75个、招呼站120个，这些项目的投产，对改善农民乘车环境，促进农村经济发展和加快城乡一体化进程发挥了积极作用。
1．1．2因地制宜建站，促进农村经济发展在农村汽车客运站建设形式上，各地均能因地制宜，根据不同的情况，在满足车站生产功能前提下，结合农村旅客乘车的特点，采取多种形式建设农村汽车客运站，有的依托单位场地建站，有的依托商铺建站，也有的依托集贸中心建站。建设形式的多样化，既充分发挥了车站的经济效益，又促进了周边区域经济的发展。在建筑风格上更是不拘一格，百花齐放，为美化、亮化城镇作出了积极贡献。1．1．3建设主体多样化，投资渠道多元化我省农村汽车客运站建设主体形式多样，运输企业、交通运管部门、地方政府、个体业主等均不同程度加入农村汽车客运站建设行列，形成多头并进，全社会参予的可喜局面。在农村汽车客运站建设资金来源上，由国家补助、企业自筹、银行贷款、职工集资、个体出资等几方面组成。多元化的资金筹措渠道，有效地缓解了建设资金的不足，并带动各方投资积极性，促进了农村汽车客运站的建设。1．2存在问题及分析
经过近十年的建设，我省农村汽车客运站建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：
1．2．1与我省社会经济发展的总体水平不适应据统计，至2003年底，我省共有乡镇1444个，而建成农村客运站的乡镇数量少，已建设的农村客运站数量只占全省乡镇总数的5%，农村客运站的发展与全省经济总体发展水平不协调。
1．2．2与全面建设和谐社会的要求不适应随着乡村社会经济的快速发展，对外交流及外出务工人员大量增加，人员流动及商品流通频繁，农村客运站建设不能满足旅客出行要求，与全面建设和谐社会的要求仍有一定差距。1．2．3与全省交通快速发展的形势不适应我省的高速公路、二级及以上公路、农村公路通车里程均取得了显著成绩，而场站设施已成为交通基础设施建设的薄弱环节，成为制约交通发展的瓶颈。农村客运站建设更是滞后。
1．2．4与群众的服务需求不适应全省现有农村客运站大都设施简陋，硬件设备不齐全，仅作为旅客上下车的场所，功能不尽完善，特别是农村客运等级站比例明显偏低，不能满足群众要求。
之所以存在上述问题，主要存在以下原因：
1、缺少统一规划，项目前期工作质量不高，存在盲目上项目问题
多数地方缺少农村客运站点建设规划，对农村客运站项目前期工作调研不够；可行性研究脱离项目实际，造成项目立项后迟迟不能开工，或项目竣工投产后经济效益低下，无法维持车站的正常运转。
2、项目管理不够深入，缺乏必要管理人员和手段
在农村客运站项目管理上，部分管理部门未能引起足够重视，和城市站场项目管理相比，存在一定差距；管理不够到位，督促不够有力，部分项目单位自项目立项后，就交由下属单位具体操作，未能及时全过程掌握项目建设动态；个别管理单位缺乏必要的管理部门、人员和有效的管理手段，深入项目第一线时间不够，出现问题不能及时掌握和解决；在资料管理方面未能及时、全面收集工程建设资料以及按时归档，竣工项目不能及时办理财务交付手续，挂帐项目较多，影响了项目的顺利实施。这种现象在由政府部门实施的项目中普遍存在。
3、部分项目和地方政府沟通不够，工程进度迟缓
由于乡镇政府领导换届频繁，且政策延缓性不够连贯，往往上届政府承诺的各种建设优惠事项到了下届政府难以兑现，且建设用地经常更换，造成多个项目进展缓慢，这也说明建设方与政府部门沟通、协调不够。此次检查的尚未开工项目中多数属于此类情况。
4、部分竣工项目未能正常营运
检查中发现有近20％的竣工项目由于客源、管理手段等原因，使用率低或迟迟未能投入使用，甚至少数项目将站房、场地出租另作他用。不但违背了建站的初衷，也影响了交通建设的形象。
5、过分依赖省投资，社会资金参予程度不足
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在我省农村客运站建设过程中，虽然出现了个私经济、社会资金参予建站，但比例太小，且仅局限于个别地区，多数地方仍以政府补助投资作为主要建设资金来源，经济基础较好的单位能采取企业自筹、职工集资、银行贷款等融资手段解决建设资金问题，其他单位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市场意识和风险意识及融资手段，致使农村客运站建设步伐难以加快，积压项目多，这种现象在政府部门建设的项目中较普遍。
2农村客运站点建设思路
至2015年，我省农村汽车客运站建设的总体目标是：全省农村客运站建设覆盖率达100％，通村公路沿途设置招呼站，农村客运设施能全面满足我省未来农村经济发展对公路运输的需求，并形成与我省农村生产力相适应，与农村客运相匹配，与农村乘客相适宜，与农村环境相协调，装备较为先进、管理较为科学、信息较为灵通、功能较为齐全的现代农村客运站场服务系统。
为实现上述目标，笔者认为现阶段应把握好以下几点：
2．1尽快制订和完善农村客运站点规划
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。现阶段，我省农村客运站建设规划刚刚起步，随着农村公路条件的迅速改善，通车的乡村逐步增多，做好农村客运站建设的规划工作愈显迫切。为此，必须首先抓好农村客运站建设的调查研究工作，并加强同地方政府职能部门的沟通。项目的规划必须结合各地的实际情况，注意轻重缓急，要求突出重点，适度超前，制定出符合本地经济发展的近、远期规划，并纳入地方城镇建设规划当中。
规划编制过程中，要牢固树立“路、站、运、车、人（驾驶员）、服务”一体化的思想，坚持农村公路与农村客运站点统一规划、同步设计、同步建设的原则，紧密结合农村客运发展的需要，抓紧制订和完善本地区乡镇农村客运站点建设规划和年度计划。站点的规划选址应符合运输安全条件；同时，要做好行政村和公路沿线的候车亭和招呼牌的规划，分步实施，加快建设。在规划编制中要因地制宜，讲究实效，要根据统筹城乡交通发展实际情况，合理规划乡镇站点数量和建设规模。
2．2落实好农村客运站点配套建设资金，加大农村客运站点的投资力度
农村客运站点专项资金是国家专项用于乡镇农村客运站建设的补助资金。农村客运站建设资金应坚持以地方筹措为主、国家补助为辅的原则，资金筹措可采取合作、合资、合股等形式。在国家补助范围内，且满足站点生产功能的基础上,允许扩大规模、允许增加数量，资金自筹解决。各地要统筹落实好农村客运站配套建设资金，并确保建设资金按时足额到位，保障农村客运站点建设项目的顺利实施。同时，鼓励吸纳民间资金建设农村客运站，在保证车站的功能的前提下，可采取特许经营办法交合资人经营，期间内不收取费用，但需保证资产的完好并签订合同。也可交由合资人经营，一定期限内逐年归还国家补助资金后，车站产权归合资人。市、县交通管理部门回收的资金用于农村客运站建设的滚动发展。要协调有关部门和当地人民政府，争取在土地征用、税费征收等方面给予优惠政策。2．3优化设计，充分发挥投资效益
在设计和建设农村客运站点时，要根据农村客运市场的发展水平和实际情况，合理控制农村客运站点的建设标准和规模，尽量节约建设资金，切忌贪大求洋，搞形象工程和政绩工程，杜绝盲目建设和相互攀比。要根据农村客运的实际需要，农村客运站的选点，既要充分考虑方便群众乘车、交通便利，又要尽可能的利用已有的场地和建设设施，发挥投资效益。
由于农村客运站分布点多面广，各地管理水平良莠不齐，省级管理部门可考虑统一全省站点建筑形式。我省运管局组织设计了11套推荐型农村客运站点设计方案和候车亭及招呼牌的统一方案供各地选择使用，农村客运站牌以及客运站标志标识按全省统一的样式、规格、色彩制作。
2．4严格农村客运站点建设项目管理
各级交通管理部门要加强对农村客运站点建设工作的组织和领导，认真做好项目前期工作和组织实施工作。农村客运站立项后应组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。项目法人应做好以下工作：取得项目选址的批准文件或协议文件；组织落实项目工程招投标，选定合格的承包商，签订合同，进行合同管理；选派合格的现场代表，有条件的项目应选定适宜的工程监理机构，实行工程监理制；对项目进行全面管理，确保工程质量。各级交通主管部门和运管机构要按照国家基本建设项目的有关规定，严格基本建设程序，认真执行项目法人责任制、
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招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，并按照《招标投标法》的要求，通过招投标的方式择优选择具备相应资质的设计、施工、监理单位参与农村客运站点的建设，合理降低工程造价，严禁违法分包和转包。整个管理过程要以质量管理为主线，确保工程质量，杜绝安全事故。
2．5加强对农村客运站点建设工作的监督检查农村客运站点建设资金管理要严格执行国家投资资金管理有关规定，实行专款专用，专户存储，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。
各级农村客运站建设管理部门要不定期对农村客运站点资金、质量、进度、安全进行检查，及时发现、解决农村客运站点建设过程中存在问题。在管理手段上，应不定期组织有关人员对农村客运站点建设工作进行抽查，对配套资金不落实、严重浪费建设资金、不能按时完成计划、存在严重质量安全问题的，责令整改和落实解决存在的问题；存在问题没有及时解决的，可采取停止安排下年度计划等措施。
2．6做好农村客运站点的维护和运营管理工作
农村客运站点属公益性交通基础设施，由于经
济效益较差，管理和维护问题比较突出。各地交通部门要结合实际情况，因地制宜、积极探索、大胆实践，研究建立有益于发挥农村客运站点作用的经营管理机制。在不改变客运站点产权和服务功能的前提下，可通过招标的方式选择经营者，并签订经营合同，明确服务要求和经营期限；可采取前站后所形式（即前面汽车站后面交管所），提高资产的利用率；也可采取委托运输企业、城市站场经营者或乡镇政府经营等多种方式，切实加强对农村客运站
点的维护和运营管理。
3 结语
农村客运站建设是一项长期而又艰巨的工作，也是事关农民兄弟切身利益的大事。如何做好农村客运站的建设、使用、维护工作，使中央的政策切实落实到实处，各级农村客运站建设的从业人员也是仁者见仁，智者就见智。上文所提之观点仅为笔者之管见，欢迎批评指正。
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南宁公交都市建设规划
南宁市公交都市建设规划 （公示成果） 委托单位：南宁市交通运输局 编制单位：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司广西华蓝设计（集团）有限公司 二〇一四年十二月
一、工作概况 （一）项目背景 南宁已步入城市化与机动化的快速发展时期，机动化出行需求快速增长，中心城区交通拥堵日益严重。当前阶段治理交通拥堵的根本途径是优先发展公共交通，而建设国家级“公交都市”是贯彻落实城市公共交通优先发展战略的重要载体。此外，城市公共交通是重要的民生工程，事关经济社会发展全局，建设国家级“公交都市”，是政府保障和改善民生的具体行动，也是转变城市交通发展模式的重要抓手。同时，南宁市即将步入轨道交通时代，为南宁市建设国家级“公交都市”创造了历史性机遇，南宁应抓住机遇围绕轨道交通构筑一体化的公共交通系统，建立以公共交通为主体的城市综合交通体系。 为此，南宁市政府组织开展“公交都市”规划编制工作，包括“公交都市总体规划”（以下简称总体规划）和“公交都市建设规划”（以下简称建设规划）两部分。其中，南宁市规划管理局牵头组织“总体规划”，重点研究南宁公交发展远期战略、重大公交基础设施规模布局和公交发展政策与引导；南宁市交通运输局牵头组织“建设规划”，在“总体规划”的指导下，面向近期、面向实施、面向操作性，对“总体规划”起支撑作用。 （二）工作目标 在“总体规划”的基础上，针对南宁近期公交发展的重要机遇，如轨道交通建设等，提出南宁公交都市的近期发展目标、发展战略，在总体规划方案的指导下重点研究各类公共交通方式的近期建设计
划，并对重点建设项目开展详细规划设计工作，提高近期建设项目的可实施性，确保公交都市建设目标能够落到实处，其工作重点主要体现在“面向近期”、“面向实施”、“面向可操作”三个方面。 （一）“面向近期”：在中长期规划的基础上，重点分析南宁公交发展现状和近期发展的重大机遇，研究提出南宁建设公交都市的近期目标，发展战略和行动计划，规划期至2020年。 （二）“面向实施”：对近期重点建设项目将开展详细规划设计工作，保证公交都市建设目标能够落到实处，如轨道建成后常规公交线路的调整将提出详细的调整方案，包括线路起终点、走向及停靠站位置、车辆类型、配车数和发车班次等；对近期建设公交场站全部落实到用地选址方案，包括用地范围及控制红线坐标、用地权属等。 （三）“面向可操作性”：建设规划将提出公交都市建设五年行动计划及年度实施计划，将工作内容分解落实到相关政府责任部门，保证政府能够有序、可控的推进公交都市的建设工作。 二、目标战略 （一）公交都市的内涵 1、公交都市的定义：公交都市代表一种城市形态和机动化环境，即城市的公共交通服务与城市形态相互配合默契，以有效地发挥公交优势。 2、公交都市的内涵：结合香港、新加坡、首尔等国际公交都市的发展经验，公交都市要求城市构建以公共交通为导向的城市发展
农村客运线路公交化改造经营管理方案
公交化公交车经营管理方案 为适应现代企业管理要求，按照城市公交客运有关政策法规和要求，进一步加强和提高我公司城市公交客运经营管理，规范经营行为，配合我市城市公交化改造，确保我市城市公交客运行业持续、稳定、有序发展，结合我市公交客运市场实际和发展预测，结合多年来的经营实践基础，我公司将辅以北斗卫星3G视频监控系统等手段,实现管理队伍精干化,管理技术专业化,企业内部规范化、现代化的要求,对本次公交化改造新上线公交车辆实施公司化管理，实行公车公营，发挥公司化经营管理优势。 1、劳动用工关系：依法与驾驶员签订劳动用工合同，除为驾驶员缴纳社会保险和住房公积金外，驾驶员享有公司员工的一切权利，实行统一用工管理。 2、生产组织：公司已设置营运生产部，配备了充足管理人员，对车辆实行统一管理、统一调度。 3、车辆保养、维护、维修措施：公司与清镇市洪国修理厂（一级维修企业）签订了维修、保养合同，并制定了《公交车年审、定级、二级维护管理规定》，能确保对公交车进行有效的维修、维护、保养。 4、卫星动态监管：对新上线车辆将参照原1-8路公交车安装3G视频终端，接入北斗卫星定位系统进行联网联控，
制定了《公交车北斗卫星监控制度》，由公司北斗卫星监控中心负责车辆动态监控管理。 5、档案建立及管理措施：按照城市公交客运有关政策法规，对新上线车辆分别建立原始档案及车辆技术档案，由营运生产部及安运部进行分工管理。 6、安全教育培训：公司制定了《从业人员安全教育培训制度》，对驾驶员实行岗前7天的教育培训及实习，并于每月10日、25日对驾驶员进行两次安全教育及技能培训，确保驾驶员的素质过硬。 7、投诉处理：公司除设置了乘客咨询投诉电话外，还设置了网站投诉功能，方便乘客咨询投诉，制定了《投诉处理流程》，能够有效的响应和解决顾客咨询投诉。 8、办公及停车保养场所：公司办公场所设在前进路275号，配备了必要的办公用具，能满足日常经营管理所需，与铁合金厂签订了《场地租赁合同》，租赁铁合金厂位于北门桥附近闲置空地，用于公交车停车、保养等场地，场地空间充裕，并配备了充足维护保养及安全消防等设备设施，能满足公交车停车、保养所需。 我公司将在交通局、运管局的带领和指导下，积极实施公交化改造，推动我市城乡一体化发展，提升我市公交客运能力，服务乘客，服务市民百姓，贡献清镇市的经济社会发展。
公交都市考核指标定义及计算方法说明
公交都市考核指标定义及计算方法说明 （修订稿） 1基本规定 1.1公共交通 指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽（电）车、轨道交通车辆等公共交通车辆和有关设施，按照核定的线路、站点、时间、票价运营，为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业。 来源：《城市公共交通条例（征求意见稿）》 1.2公共交通线路网 在一定区域内布有公共交通线路的道路组成的网络。 来源：城市公共交通工程术语标准（CJJ/T 119-2008） 1.3公交专用车道 在规定时间内，只允许公交车通行的车道。（允许机场巴士、校车、班车使用） 来源：城市公共交通工程术语标准（CJJ/T 119-2008） 关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见（征求意见稿） 1.4中心城区 以城镇主城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。 根据城市各自的建设、发展程度，在城市总体规划（目标年为2020年）中划定，以道路或河流等 页脚内容1
地理要素为界而划定的区域。 1.5建成区 指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区；对一城多镇来说，它包括由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区组成。因此，建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围，一般不包括水域面积。 来源：中国城市建设统计年鉴 1.6中心城区的建成区 城市中心城区内的建成区区域。 1.7市区人口 指城市行政区域内有常住户口和未落常住户口的人，以及被注销户口的在押犯、劳改、劳教人员。未落常住户口人员是指持出生、迁移、复员转业、劳改释放、解除劳教等证件未落常住户口的、无户口的人员以及户口情况不明且定居一年以上的流入人口。地级以上城市行政区不包括市辖县（市）。按公安部门的户籍统计为准。 来源：中国城市建设统计年鉴 2指标说明 公交都市考核评价指标共分为两类： 考核指标是公交都市考核评价的约束性指标，各城市需设定考核目标值； 页脚内容2
农村客运车辆技术要求指导意见(试行)
附件 农村客运车辆技术要求指导意见(试行) 根据农村客运车辆在动力性、安全性、经济性方面的需求特点，从车辆技术方面，对农村客运车辆提出以下基本要求。 一、总体要求 （一）农村客运车辆安全要求应满足《机动车运行安全条件》（GB 7258-2004）和《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565-2001）等强制性国家标准的规定； （二）环保要求及测试方法应符合国家有关标准的规定。 （三）车辆技术等级三级以上。 二、农村客运车辆选型基本要求 （一）车型方面 考虑农村客运的道路情况和客流相对分散、乘客人数较城际客运要少等因素，一般宜选择中小型公路客车作为主要的运输工具。但在道路条件好的市(县)向边缘乡镇延伸线路行驶的车辆，也可选择公交型客车。 农村客运公路客车车身长度一般宜在4.8M-7.5M之间。在山区路段行驶的客车车身长度宜在3.5M-4.8M之间;在特别困难路段（路基宽度在3.5M-4.5M）行驶的客车，各地可以因地制宜，选择适宜的车型。公交型客车车身长度一般宜在7M-10M之间。
从2007年6月1日起购置的新客车车身长度不得小于3.5M。 （二）动力经济性方面 1、发动机 选择车辆时可根据本地实际情况，综合考虑道路状况、燃油供应、动力需求等因素选择合适的发动机。在平原道路状况相对较好的地区，宜选用汽油发动机；在丘陵、山地和路况较差的乡村等地区，宜选用柴油发动机；在天燃气加气方便的地区，在动力性能满足道路条件下，可选用天燃气发动机。 2、比功率 比功率能比较客观地反映车辆整体的动力性能，农村客运在车辆的动力性能要求方面与普通客运有不同的侧重，要求车辆应有较高的动力储备，应选择拥有较大比功率的车辆，它更能适应农村客运的道路条件。 3、最大爬坡度 根据车辆类型及道路状况的不同实际情况，农村客运车辆最大爬坡度一般应大于25%。 （三）底盘方面 1、悬挂 农村客运车辆应选择非独立悬挂系统的车辆，它能更好适应农村客运道路状况差的现状，使车辆具备较高的承载力，且具有较高的可靠性和较好的经济性。 2 、通过性
农村客运存在的问题及对策
农村客运存在得问题及对策 加快农村客运网络建设,促进农村客运发展,就是方便农民出行,活跃农村经济,推动社会主义新农村建设得一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程,然而，由农村经济社会条件与农民得消费水平所限,农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在得实际问题,确保农村客运开得通、留得住、有效益,正就是本文要探计得问题。?四大问题困扰农村客运 问题之一：基础设施先天不足．路通才能车通，公路得通达就是发展农村客运得先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程,这对村村通客车起到了积极得作用。但目前很多农村尤其贫困地区得农村，还没有通油路(或水泥路），不少县(市）建制村通油路率只有50％左右。现有得乡、村公路,多数等级偏低,损坏较快,路面较窄,通车能力差。农村客运站建设滞后,全国80%以上得乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车得由于路面损坏,不得不停运。公路与场站建设滞后就是农村客运发展最大得阻力。?问题之二:运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题,多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三轮、四
轮车与摩托三轮车安全性能差,就是交通部明令禁止载客车辆,微型小汽车适合从事出租汽车客运,不适合跑固定线路.普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面,符合从事客运得条件,也被许多农村客运经营者瞧中。但就是,由于农民出行大都就是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资,携带货物较多,如果限制货物上车,农民乘车就没意义了,会减少客源，如果不限制货物上车,就会造成客货混装，既影响车厢卫生,又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民得出行需求。?问题之三:经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均就是目前农村客运市场存在得普遍现象。一就是线路差别,一般干线客流量较大,支线客流量较小。二就是时节差别,农闲时农民出行多,农忙时出行少,尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多,一般就是在农忙前返乡、农忙后外出。三就是早晚差别,农民出行多就是早进城晚回家,所以同一线路不同班次得效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难得农村客运如同雪上加霜,许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者得积极性,制约着农村客运得发展． 问题之四:服务质量不尽人意.由于农村客运主体分散,管理部门难以监管到位,加之从业人员整体素质偏低,服务意识不强,法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、
实行农村客运公交化改造促进道路运输安全(新版)
实行农村客运公交化改造促进道路运输安全(新版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0096
实行农村客运公交化改造促进道路运输安 全(新版) 2002年，浙江省绍兴县全面实施了境内农村客运班线公交化改造。这次公交化改造由市县联动、政府规划、企业运作。全县划分为3个区域，分别由4家公司参与改造工作。共开通公交线路34条，其中新开线路13条，改造旧线路21条，收购原个体中巴车330余辆，新投放客车300余辆。改造后，全县19个乡镇全部开通了公交班线车，个体车全面退出了绍兴县境内的客运业，各公交企业的车辆全部实行公车公营，不搞承包租赁。这一举措，不但提高了绍兴县农村客运班车的通达率，改善了客运业的面貌，而且有力地促进了交通运输的安全工作。 一、经营模式的改变，促进了交通安全
改革开放之初，绍兴县道路客运放宽政策，国有、集体、个体一起上，解决了群众出行难的问题。据有关统计资料，客运业鼎盛时，全县有经营户260余家，班线客车410多辆，运力结构以中巴车为主，营运方式是“招手即停”，老公开车，老婆卖票。由于参与的人多，运力很快过剩。车主为追求经济利益，乱停、转圈、绕道、超速、超载等违章行为频频出现，给交通安全带来了极大的隐患，交通事故连年递增。 公交化改造后，实行公交化运行模式，“车进站、人归点”，对各营运线路“定时滚动发班、沿线均衡设站、管理统一规范”，司乘人员由营运公司统一招聘，统一培训，严格考核，择优录用。同时，实行同一线路统一票价、统一车型、统一车身颜色和统一的规范服务。管理规范了，从业人员素质提高了，安全工作大有起色。以绍兴县西南营区为例，公交化改造前，有个体营运中巴车134辆，2000年发生交通事故22起，其中重大事故4起，死亡4人；2001年发生交通事故26起，其中重大事故5起，死亡7人。公交化改造后，上述个体中巴车全都被绍兴县公共交通有限公司收购。现在，绍兴县
乡村公路改建工程可行性研究报告
乡村公路改建工程可行性研究报告 目录 第一章概述——————————————————1 1.1项目背景与编制依据————————————1 1.2研究过程及内容——————————————2 1.3主要研究结论———————————————2 第二章现状及发展——————————————— 6 2.1 研究区域概况———————————————6 2.2 项目影响区域社会经济状况及发展——————6 2.3 项目影响区域社会经济发展趋势———————7 2.4 项目影响区域交通运输现状及发展状况————8 第三章建设规模及技术标准———————————9 3.1建设规模的论证——————————————9 3.2 建设规模—————————————————9 3.3技术标准—————————————————9 第四章建设条件及路线方案———————————10 4.1建设条件—————————————————10 4.2路线方案—————————————————11 4.3主要工程概况———————————————12 4.4拟建项目队环境的影响及环境保护措施————12 第五章投资估算、资金筹措————————————15 5.1投资估算—————————————————15 5.2资金筹措—————————————————17
第六章建设期安排与实施方案——————————17 6.1施工条件和特点——————————————17 6.2项目实施计划———————————————18 6.3施工方案—————————————————18 6.4工程招投标————————————————19 第七章经济评价—————————————————22 7.1经济评价的基本考虑————————————22 7.2评价的内容和方案—————————————23 7.3社会效益评价———————————————24 第八章问题与建设————————————————25
关于农村客运班车客运价格
关于农村客运班车客运价格 有关问题的思考 农村客运属于公用事业，行业投资大，又具有相对垄断性。随着新农村建设的不断发展，城乡交通环境得到了有效改善，基本达到了村村通公路，极大地方便了广大群众的出行。但也出现了一些新的矛盾，如客运成本日益增加，客运经营困难，服务质量参差不一等问题，影响着农村客运交通健康发展，如何化解农村客运价格矛盾，为农村群众提供更舒适便捷、更安全的出行环境，是政府部门尤其是价格主管部门当前的一项重要工作。 一、奉化市农村客运基本情况 目前我市的农村客运班车由市长运公司和市运公司、溪口公运公司经营，市长运公司系原国营、市运公司和溪口公运为大集体单位改制后的股份公司。市长运公司下设宁波、下湖、莼白、长尚、大堰车队。市运公司下设溪口、西坞、棠云、方桥车队。公司采取按单车承包经营，各车队实行车主联合经营车队自负盈亏的运作模式。 全市现有农村客运班车线76条，其中支线17条，单线33条，共有营运车辆439辆（含15辆公交车和15辆机动车），均为中小型客车。其中车辆类型最多的是19座的中型客车239辆。总座位数8994个，营运距离最远的是奉化至
壶潭61公里，票价12元。最短的是奉化至新鲍7公里，票价2.50元。日发班次最多的有76班（莼白线19辆车每辆每日4班，09年为每辆每日5班），最少的只有2班（奉化至驻岩1辆车）。 农村客运班车价格于2005年11月15日进行调整。基准运价为1-3（含）千米1元，3千米以上-5（含）千米1.50元，5千米以上-7（含）千米2元。以后每3千米加收0.5元，40千米以后每4千米加收0.5元，以上价格包含公路客运附加费、车辆通行费、旅客站务费。之后，我市部分农村班车于2006年开始分批进行更新改造，提高了车辆档次，于2007年7月5日对空调中巴车票价进行适当调整，调整幅度为在原文件规定的基本票价基础上，3（含）千米以下不加价，3千米以上至19（含）千米加收0.5元/票次，19千米以上至40（含）千米加收1.0元/票次，40千米以上加收1.50元/票次，农村班车票价一直沿用至今。 二、存在的问题和困难 （一）财政（油价）补贴不足： 09年我市农村班车油价补贴每辆全年2198元，平均183.17元/月。而0＃柴油从07年每升4.63元至现在的每升6.22元，每升油价上涨1.59元，幅度为34.34%。按每辆车日行程200公里，百公里耗油15升计算，每辆每日增加成本47.7元，月增1431元，年增17172元，与油价补贴相比
农村客运的调研分析报告
农村客运的调研报告
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交通部践行科学发展观加快农村客运的调研报告 市交通局在开展深入学习实践科学发展观活动中，做到解放思想、实事求是，以破解发展难题为突破口，树立为民服务的发展理念，针对农民群众“出行难、出行贵、出行不安全”的实际问题，于4月22日至24日组织局机关、运政部门相关人员组成工作组，就如何加快农村客运发展进行了深入调研。此次调研采取听、看、想、问、议的方式，以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对“农村客运发展的现状；具备通行条件的乡（镇）、行政村客运班线怎样才能‘开得通、留得住、有效益’；农村群众对出行的要求；当地党委、政府对农村客运发展的规划和措施；对农村客运发展的意见和建议”五个方面的内容，充分听取了县（区）交通局、乡（镇）、村委会及村民代表的意见和建议，认真总结“推丘”工作经验、新平县扬武镇农村客运试点经验，剖析在农村客运发展中存在的问题，研究提出加快农村客运发展的对策和措施，现将调研情况汇报如下： 一、现状 改革开放以来,在市委市政府的正确指导下，在全市各级各部门的共同努力下,我市农村客运事业得到了快速发展： 全市现有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一级公路77.75公里，二级公路239.98公里，三级公路1017.97公里，等外公路
453.33公里。 全市75个乡镇，实现公路通达的75个，占100%；实现公路通畅的66个，占88%；已开通客运班车75个,客运班车通车率100%。全市667 个行政村(含社区)，实现公路通达的364个，占54.5%；实现公路通畅的195个，占29.2%；已开通客运班车418个,客运班车通车率62.6%。全市共有农村客运班线176条，营运客车1976辆,其中公交车354辆，客车1622辆;农村客运站43个，其中：建好经验收并投入使用的16个，建好未验收的18个，正在建设的9个。 二、存在问题 由于我市农村人口比重较大、居住分散以及农村交通建设基础差、起步晚等原因，全市广大农村特别是山区、边远地区和经济欠发达地区农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运营粗放、安全管理薄弱等问题突出，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度存在，严重阻碍和制约了全市新农村建设和经济社会发展。 （一）责任不明，机制不全。一是各县（区）、乡（镇）政府对农村客运发展的主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题，运管部门与交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不仅仅是业务部门的工作，仅靠交通、运管部门无法解决农民群众出行难的问题，需要建立长效机制，明确各相关部门职责，形成合力，齐抓共管；
基于“公交都市”建设的城市出租车战略发展研究
基于“公交都市”建设的城市出租车战略发展研究 出租车作为城市交通不可或缺的一份子，应在“公交都市”建设过程中，统筹协调，科学发展。本文基于“腾讯微博”推出的为期7天的西安市出租车调查问卷，分析现有出租车运营中出现的症结问题，并提出相关政策建议，为正在建设与即将步入“公交都市”的城市出租车发展提供借鉴。 标签：出租车发展公交都市建设 随着我国城市交通拥堵恶化及低碳城市建设，公交优先发展已成为各城市解决交通问题最有效的手段之一。2012年，为了推进各大城市更快更好地发展公交，倡导绿色出行，交通运输部选取了12个国家”公交都市”示范城市，引领我国城市公交发展走向正确的方向。西安市作为西部地区经济发展最快的城市之一，作为“关中-天水经济区”的核心城市，已成功申请为第一批国家“公交都市”示范城市，将在“十二五”期间，加强公交设施建设、加大公交投资力度、提升公交服务水平。 出租车作为一种为公众服务的交通运输方式，具有方便、舒适、灵活、全天候以及“路到门”等特点，其共享程度不及大中容量公交广泛，具有更接近于私人物品的性质。出租车作为城市常规公交重要的补充部分，在大力建设“公交都市”的进程中，应加强重视。 一、出租车在城市交通客运中的定位 出租车的属性特征，决定了其具有不经济与不可或缺两个特性。所谓不经济，是指相对于大容量公交，出租车是一种效率低，对环境和道路压力大，便捷、价格较为昂贵的交通方式，不宜作为城市公交的主体形式。所谓不可或缺，是指随着消费水平的提高，人们必然会对出行提出更高要求，如舒适、方便、快捷等，而这些要求是大中容量公交所不能及的，除了私家车能提供这种服务外，便是出租车，相对而言，出租车比私家车可持续，因此出租车需要保持良好发展。 现阶段出租车的定位基本可以确定为满足具有一定消费能力群体的个性化出行、部分公务出行和社会大众特殊出行需求的交通方式，是大中容量公交的重要补充。此外，出租车还具有以下两项基本功能： 1.抑制低效率车辆的增长。相关资料表明，在满足出行需求方面，出租车的使用效率相当于私家车的8-10倍。通常，出租车越发达，服务越完善，便越能抑制私家车的购买及使用，缓解停车难、道路拥挤等问题，进而减轻环境污染。 2.展示城市形象。虽然出租车在城市公交出行中的分担率不高，一般不会超过20%，但其行驶的里程及活动覆盖面绝不亚于大中容量公交的总和，而且服务对象中外来人员和国际友人占相当大比重，出租车的服务水平与驾驶员的职业道德水平直接体现了一个城市的精神文明状况。
农村客运存在的问题及对策
农村客运存在的问题及对策 加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而，由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。 四大问题困扰农村客运 问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水泥路），不少县（市）建制村通油路率只有50%左右。现有的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。 问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三
轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。 问题之三：经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制约着农村客运的发展。 问题之四：服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意
农村公路工程竣工验收
宁国市农村公路 一阶段竣工验收资料汇编 宁国市村村通油(水泥)路工程建设监理组 二 00八年三月
安徽省交通厅文件 皖交路［2007］19号 关于印发《安徽省农村公路工程竣(交)工验 收办法(试行)》的通知 各市交通局、厅直各单位、12个试点县交通局、机关各处室：为加强农村公路工程管理，进一步规范竣（交）工验收工作，省厅在总结各地经验的基础上，组织制定了《安徽省农村公路工程竣(交)工验收办法》(试行)，已经2007年4月29日厅务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 各市要高度重视农村公路竣（交）工验收工作，对满足竣工条件的农村公路国债、通达和村村通工程等项目，应及时组织验收，切实履行政府行业监管职能。试行过程中遇有问题，请及时报厅，以便今后进一步完善。 二００七年四月三十日
安徽省农村公路工程竣（交）工验收办法 （试行） 第一章总则 第一条为进一步加强农村公路建设管理，规范我省农村公路竣（交）工验收工作，保障公路安全有效运营，根据交通部《公路工程竣（交）工验收办法》、《关于贯彻执行公路工程竣（交）工验收办法有关事宜的通知》及交通部《农村公路建设管理办法》的有关规定，结合我省实际制定本办法。 第二条本办法适用于我省行政区域内县道、乡道、村道新建和改建项目。里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（隧）项目，为重要农村公路；其它项目为一般农村公路项目。 第三条重要农村公路项目由设区的市级人民政府交通主管部门按交通部有关规定组织验收，验收分为交工验收和竣工验收两个阶段进行，验收结果向省交通主管部门报备，省交通主管部门对验收结果进行抽查；其它一般农村公路项目由县级人民政府交通主管部门组织验收，其交工验收和竣工验收可合并进行（以下简称一阶段竣工验收），验收结果向市交通主管部门报备，市交通主管部门对验收结果进行抽查。 县道一般按项目进行验收；乡道和村道可以以乡（镇）为单位，分批组织验收。 第四条农村公路工程项目竣工验收合格后，方可正式开放交通。同时落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。交工与竣工验收合并进行的项目，工程质量缺陷责任期
江苏省农村客运班车安全保障工作规定
江苏省农村客运班车安全保障工作规定 为了确保农村客运班车的运营安全，促进农村客运稳定、健康和有序发展，依据有关法律、法规的规定，制定本规定。 第一条农村客运班车通达工程公路应当严格执行如下通达标准，为客运班车创造安全的通车条件。 （一）应当是依照《公路法》规定，经验收合格的四级或四级以上公路； （二）应当符合《道路交通安全法》第三章规定的“道路通行条件”和《江苏省农村公路管理办法》关于农村公路建设和养护的要求； （三）公路路面应当为水泥或沥青混凝土结构。四级公路采用单车道路面时，应在适当距离内设置错车道，错车道路段路面宽度不小于5米，有效长度不小于20米；或者可采取路肩硬化，硬路肩单侧宽度不小于0.75米。起讫两地有可供会车、掉头的场地或路段； （四）通行公路无危桥、险段。 第二条各地要根据道路通行能力和农村居民出行需求等因素，合理设置农村候车亭，对会车不便的地段增设会车点，进一步完善农村公路交通安全设施，为农村客运创造良好的运营环境。 第三条农村公路建成后，需要开通农村客运班车的，应由县级政府牵头召开交通、公安、安监、建设、国土、教育、工商、税务、财政、物价等部门及当地乡政府负责同志参加的联席会议，审议并着重解决以下问题： （一）确定运行线路和起讫、停靠站点； （二）规划建设客运站和停车场地； （三）对农村公路的通行情况进行勘察，对不达标路段、桥梁，采取加宽会车道、加固抢修等整改措施； （四）在农村公路上按照规定设置交通标志、标线和安全防护设施，实施农村
公路安保工作； （五）确定经营主体，制定农村客运运价收费标准，确定农村客运补助、补贴和补偿办法和标准。同时，对确定需要开通班车的运行线路，县级政府要组织相关部门进行实地勘察，形成联合勘察报告（附件1），作为农村客运班车开通的依据。未组织联合勘察或联合勘察报告认为公路条件不符合农村客运班车通达工程公路通达标准的，均不得开行客运班车。 第四条建立政府牵头、部门参与、齐抓共管的农村客运安全工作机制，明确职责，制定具体的工作任务和责任分解表（附件2），强化落实。 （一）交通部门是发展农村客运的行业实施主体，负责确定线路前期勘验、路桥测量、客源调查、运营规划等基础性工作，编制运行组织方案，确定经营主体，实施交通行业管理。 （二）公安部门要加强对农村公路交通安全巡查执法，维护交通秩序，开展交通安全教育，处理交通事故。 （三）农村公路建设单位应当按照规定设置交通标志、标线等安全管理设施，县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。 （四）安监部门要协助相关部门切实加强农村客运企业、运营车辆安全工作的管理和监督，参与有关部门开展交通安全专项整治，创造良好的运营环境。 （五）各地要通过政府落实建设、国土、教育、工伤、财政、物价等职能部门在客运站场建设、学生专项接送方案、运价核定以及运营补贴、补偿方案，形成齐抓共管、相互协调的工作机制。 第五条建立和完善农村客运发展的长效管理机制，通过运用财政经济调节杠杆，强化对农村客运服务质量的考评监管，不断提高经营主体的服务意识和服务水平，促进农村客运稳步健康发展。
农村客运班线公交化改造实践
TRANSPOWORLD 2012 No.14 (Jul) 88 农 村班线客运是农村地区群众出行的重要选择方式。近年来，在我 国沿海经济发达地区，农村客运基本已实现村村通。随着经济社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众在走的了的基础上，出行需求出现多样化，对农村客运班线，不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。为适应这一要求，农村客运班线公交化改造成为发展趋势。自2009年，河北省唐山市开始实施城乡客运一体化建设，在农村客运班线公交化改造方面进行了有益尝试。其中，对乐亭县的客运班线公交化改造具有行业代表性。 实施农村客运班线公交化改造的背景 2003年交通部提出在全国7省15市（县、区）实行农村客运网络化试点工作，随后各地政府纷纷出台相关政策，增加了对农村客运的投入与建设。在此背景下，河北省等一些省市提出农村油路（水泥路）、农村班线客运“双通”建设。2006年，唐山市在全省首批实现“双通”。2008年，大部制改革后，城市公交纳入交通系统行业管理，为推进城乡客运统筹发展提供了组织基础。 乐亭县是河北第一沿海大县，面积1308平方公里，辖14乡镇，人口50余万。海港开发区距乐亭县城20公里。海港开发区是为省级经济开发区，区域面积147.47平方公里，现人口达5万，注册企业500多家。连接乐亭县城与海港开发区的普通公路为乐港路，长19.3公里，该线上原有19部农村客运班车，由个人承包营运，2012年6月底经营期满。随着河北省沿海战略的实施，作为 京唐港所在地的海港开发区，人员流动呈现高速发展。乐亭县城是海港开发区的重要后勤保障基地，降低乘车成本，增加运营班次，对原有农村客运班车实现公交化改造成为沿线群众热烈呼声。 公交化改造的方案设计与选择 推行农村客运班线公交化改造，事前进行科学、细致的方案设计十分重要。 常用模式 目前，对原有农村班线的公交化改造经常采用的方式有三种，在执行中各有优劣。 直接收购方式 由公交公司以市场交易价格进行货币收购。方案优点是：操作简单、协商自愿、公平交易，不会发生上访罢运、抵制改造等影响稳定的问题。方案缺点是：被收购者出于自身利益的维护，会在收购协商过程中以各种理由索要高价，使收购价格偏离市场价格，增加收购公司收购成本。到期收回方式 根据《中华人民共和国道路运输条例》和国务院2009年第4号令《道路旅客运输和客运站管理规定》，对各类班线都规定了经营期，经营期满，收回班线经营使用权。方案优点是，程序上符合法律、法规要求，基本无其他风险。方案缺点是，必须要等现经营期满，在改造时间的选择上不具有主动性。先运行后改造方式 由公交公司先行购买公交车，投入到拟改造路线中，与原农村班线同线运营，农村班线经营期满后，终止运营。 方案优点是：不受原客运班线车经营期限限制，推行速度快。方案缺点是：因为增加了运力，原班线运营车辆经济效益受到影响，容易产生经营矛盾。 乐亭县乐港路公交化改造选用模式 虽然以上三种方式是实施公交化改造的主要方式，但在实际操作中，需充分结合实际，进行优化、改进与完善。在改造中，对原经营车主推出两种改造选择。收购加安置 由评估机构对原有营运班线车辆进行评估后，按评估价格收购车辆。对被收购车辆剩余经营期予以货币补偿。对被收购车辆给予当年国家标准的公交车燃油补贴。对于被收购车辆的原承包方，每车安排一名司机，一名乘务到公交公司工作，身份性质为合同工人，缴纳养老险、医疗险、失业险、工伤险，实施合同工资。不愿意参与公交公司经营的，予以货币补偿。出租车置换 经市政府及相关部门批准，由公交公司购置出租车，采取定向承包的方式与被改造的乐港路班车置换经营权。 对于以上两种方案都不接受者，允许其经营至2012年6月，期满后，原经营者无条件退出，此后由公司进行公交化公车公营。 从最终选择效果看，因农村出租市场的盈利能力低，所有农村班线经营者都选择了收购加安置的改造方式。 实施公交化改造的步骤 做好情况摸底调查 在开展客运班线改造前，做好相 农村客运班线公交化改造实践研究 文/李剑峰 B US TRANSPORT 公交客运
当前农村公路建设中存在的问题及建议 闫晓鹏
当前农村公路建设中存在的问题及建议闫晓鹏 发表时间：2018-05-23T15:33:53.660Z 来源：《基层建设》2018年第7期作者：闫晓鹏[导读] 摘要：本文主要对我国农村公路建设中存在的主要问题以及我国农村公路建设的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。 日照市交通运输局农村公路管理处山东日照 276800 摘要：本文主要对我国农村公路建设中存在的主要问题以及我国农村公路建设的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。 关键词：农村公路；建设；存在问题；改善对策进入到新时期以来，随着我国的国民经济的快速发展，我国的公路交通事业的发展也是取得了一定的成绩。但由于我国对于农村公路的规划设计缺乏整体的、宏观的考虑，导致出现了农村公路规划的建设步伐与快速发展的经济水平不匹配的现象，滞后的农村公路建设也成了阻碍地方经济建设高速发展的一个瓶颈，因此为了促进我国农村经济的快速发展、加快实现乡村振兴战略，新时期我国农村公路规划 仍是公路工作者需大力研究的重要问题。 1、我国农村公路建设中存在的主要问题 1.1 管理体制方面的问题 ①农村公路缺乏系统严谨的规划，建设的随意性大。农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，分别有相关的编制、批准、备案程序。但在建设过程中，往往是根据当地政府资金配套、修建的积极性来编制规划，而一些经济落后、位置偏远但又急需修建道路的一些乡镇由于配套资金难以筹集而不能列入计划，导致交通基础设施的落后，从而影响当地经济的发展，长此以往，形成恶性循环，导致经济落后区域经济发展愈发困难。②管养体制分工不合理，容易产生推诿扯皮现象。农村公路的建设和养护按照县、乡、村道路的行政级别，分别由区县级负责县道，乡镇负责乡道和村道。在实际的操作过程中，建设任务基本由县级交通局来完成，建成后将乡道和村道交由乡镇管养，县级交通局只有监督权。但这样乡道和村道在日常的管理工作中就可能出现问题，负责监督的区县交通局认为需要维护的地方，具体负责实施的乡镇政府却没有能力去维护，最终还是区县交通局这个监督员去具体实施。 1.2 技术标准方面的问题 在农村公路的规划和建设的过程中，导致农村公路无法达到较高技术标准主要有以下几个方面的原因：①自然条件因素的限制。很多农村公路特别是山区路按照最优设计路线都需要跨越很多沟堑或需要大方量开挖山体，由于受到施工成本和环境保护等因素的限制，农村公路在设计时遇到这种情况往往会采用降低的技术标准的方式来规避。②农村公路建设资金短缺，各级财政投入不足。地方政府为了完成上级安排的道路建设任务，只能通过降低道路技术标准的方式来降低成本。③前些年，我国的公路交通部门对于农村公路的建设规划实施了统一的标准，农村公路的路面一般都是采用3.5米到4.5米的。这样的统一的标准是缺乏合理性和科学性的，而一些地方无视当地实际交通量对不同公路技术标准的要求，盲目按照这一标准建设，导致了一些公路没有达到与地方需求相匹配的技术标准。④主观因素的限制。前些年有一部分的农村公路工程建设施工的过程中不按照基建的顺序进行施工，施工的过程中无工程监理、无立项阶段、无质量监测和招投标过程、甚至部分施工队伍没有施工资质，这些因素都会导致公路工程的建设无法达到相应的技术标准。 1.3 建设资金方面的问题 农村公路建设资金筹措主要存在以下几个方面的问题：①近几年来，农村公路建设受建筑材料价格和人工价格上涨影响，建筑成本持续增加，但省市两级的补助资金受财政压力的影响多年来未有增长，落实到位的补助资金占总投资比例越来越低。②由于县域经济发展不平衡，经济条件差的县配套资金筹集难度大，建设资金短缺，建设资金不到位，各级财政投入不足，成为制约农村公路建设的主要矛盾。 2、关于我国农村公路建设的几点建议 2.1因地制宜、科学规划 我国农村公路建设规划及发展趋势要按照“因地制宜、科学规划”的原则进行实施。其一要把建设的重点放在农村特别是经济发展滞后的农村地区与城区的连接基础之上，提高在恶劣天气情况下能通车的能力之上；其二是要按照“通达畅通”、“服务当地”的原则，做到与当地资源的开发、经济发展相协调，让便捷的农村公路成为带动当地经济发展的新引擎；其三是在农村公路的建设中，要实现“一路多策”的方案，坚持因地制宜的标准和科学的技术标准，允许在条件特别困难且对交通要求不高的部分路段降低建设标准，以减少物力、人力和财力的投入；其四是要合理的结合农村道路建设的特点，对公路旁边的农田、水利、林等进行立体开发，实现就地取材、降低工程造价，全面实现农村经济的发展，推进乡村振兴战略的实现。 2.2加强公农村公路项目的管理 加强农村公路项目的管理就是要规范公路建设程序，注重农村公路建设的实效性和建设中资金的使用效益。对农村公路建设中的重要项目，先行进申报，然后进行合理化的设计和研究，再通过严格的招投标程序让项目运行规范化、合理化，强化对公路建设项目的管理。 2.3施工质量管理 道路的施工质量决定了道路的使用寿命，是道路建设过程中最为关键的问题，各级交通部门要强化对公路建设市场的管理，把农村公路建设质量落到实处。在工程施工的过程中，施工单位和监理单位要树立严格保证公路建设质量的意识，从源头严把质量关，质量监督部门也要加强检查督促，及时发现并解决问题。在建设的过程中，要鼓励多利用现代化的机械设备和技术，使用适合农村公路建设的新材料和新工艺，从技术层面来提高农村公路的施工质量。 2.4加强农村公路建设成后的养护工作 在农村公路建成以后，养护是最重要的一项任务，也是农村公路安全通行的重要保障。各级交通管理部门要依靠地方政府和群众，正确的理顺农村公路管理体制，有效地落实公路养护责任，建立健全养护机制。要加大资金、技术的投入，建设一支装备先进、专业能力强的养护队伍，为农村公路的养护提供有力的保障。各级政府和农村村委会要特别的重视农村公路的养护，加强对农村居民们的安全教育和保护公路的责任意识，让他们参与到保护公路中来，发现障碍物及时清理，不占道、不破坏、不影响正常的交通运行。此外还可以设置奖励举报机制，充分调动民众的积极性，让全体群众都参与到保护公路中来。 3、结束语
2017年“公交都市”建设示范工程实施方案
2017年“公交都市”建设示范工程实施方案 3 2017年“公交都市”建设示范工程实施方案 公交都市的目标是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，打造发达的一体化城市公共交通体系，并辅以科学的交通需求管理措施，确立以公共交通为主体的城市交通出行结构，实现公共交通与城市的良性互动和协调发展。 交通运输部开展国家“公交都市”建设示范工程，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进新时期我国城市公共交通又好又快发展的重大举措，也是落实科学发展观和生态文明建设理念的具体行动。根据2017年10月10日国务院第219次常务会议通过的《国务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》相关精神，交通运输部下发了《交通运输部关于公交都市建设示范工程第一批创建城市的通知》（交运发[2017]550号），确定郑州市为第一批国家“公交都市”示范工程创建城市之一，这为我市新时期城市交通发展提供了难得的机遇，通过建设国家“公交都市”示范城市，既能有效促进社会经济和城市交通和谐发展，又能进一步提升XX市全国综合交通枢纽地位，推动中原经济区
及郑州都市区建设，并积累“公交都市”建设经验，为其他城市大力发展公共交通提供示范和实践依据。 根据交通运输部对创建“公交都市”示范城市的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、建设目标与思路 （一）总体目标 结合“中原经济区”战略对XX市的功能定位和“XX都市区建设”的目标要求，借鉴国际先进公交都市发展经验，以“公共交通引领城市发展”为战略导向，加强规划引导、科技创新和政策扶持，积极构建一体化的综合城市公共交通运输体系，力争通过5年的时间，建设“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的公共交通系统，确立公共交通在郑州市交通系统中的主体地位，将郑州建设成为国内领先的“公交都市”示范城市，较好的满足广大人民群众的基本出行需求。 （二）具体目标 城市公共交通出行占机动化出行的比例达到60%以上。 保障更有力。公共汽电车线路网密度达到3公里/平方公里以上，万人公交车车辆保有量达到18标台以上，城乡客运线路公交化运营比率到85%；公共交通运营补贴到位率达到100%。 服务更优质。公共交通站点500米覆盖率达到100%，实现主城区500米上车、5分钟换乘；公共交通正点率达到85%；早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速达到18公里/小时；早晚高