中央新疆工作座谈会宣讲提纲

贯彻落实中央新疆工作座谈会精神

结合当前我区大建设、大开放、大发展的有利契机切实加强对青少年的思想引领工作

2010年5月17日至19日，中共中央、国务院召开了新疆工作座谈会，中央政治局常委悉数参加，胡锦涛、温家宝在会上分别作了重要讲话。会议明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度、坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。自治区党委七届九次全委（扩大）会议对如何贯彻落实中央新疆工作座谈会精神作了具体而又详实的布置安排，为切实学习好、宣传好、贯彻好、落实好中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，进一步在全区各族干部群众中统一思想、提高认识，坚定信心、凝聚力量，激发热情、鼓舞斗志，为我区大建设、大开放、大发展营造良好的发展氛围。现拟定宣传提纲如下：

一、充分认识推进新疆跨越式发展和长治久安的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建

设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议。中央召开这次会议，是由新疆工作的特殊性质、特殊地位决定的，是由新疆发展和稳定面临的机遇和挑战决定的，是由党在新时期全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的执政使命决定的。会议紧扣新疆跨越式发展和长治久安这个主题，在广泛深入调查研究的基础上，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求、指导原则和工作目标，并围绕改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定、加强党对新疆工作的领导等重大问题，提出了一系列重大的政策措施。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要讲话，以及会议研究讨论并将出台的《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，主题鲜明、措施有力、目标宏伟、振奋人心，可操作性强，是我们实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障，是新时期我们做好各项工作的行动指南。这次会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例，成果丰硕、意义重大，标志着新疆工作在党中央的亲切关怀下翻开了新的一页，步入了大建设、大开放、大发展的崭新历史发展阶段。这次会议必将在新疆工作历史上乃至党和国家事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

新疆作为祖国边疆一个多民族聚居区，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作，始终是一件关系党和国家全局的大事。对新疆的发展和稳定，中央历来高度重视、十分关心，在各个历史时期都作出了一系列重要决策。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体非常

关心新疆的发展。解放初期，为支援新疆建设事业，党中央曾动员大批内地知识青年、大中专毕业生和复转官兵参加新疆的社会主义建设，诸如十万现役军人集体转业组建生产建设兵团，八千湘女上天山，三千鲁女进新疆，迅速形成了中央和全国各族人民从各方面支援新疆建设的动人场面。60年代初，毛泽东同志曾明确提出，新疆要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关心着新疆少数民族干部的培养和成长。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民的冷暖，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交作出了实施西部大开发的重大战略部署。江泽民同志曾先后于1990年和1998年两次视察新疆，并多次就新疆的发展与稳定作出了重要指示，明确指出:“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”1996年3月，中央根据新疆当时的稳定形势，下发了中发7号文件，对做好新疆稳定工作提出了一系列有针对性的政策、措施和要求;2000年10月，党的十五届五中全会闭幕后，江泽民同志又专门就维护新疆稳定和加强反分裂斗争作了重要讲话，全面、系统、深刻地阐明了新疆的历史和民族发展、宗

教演变的历史，以及维护新疆稳定和反分裂斗争的形势和任务。这些都为新疆跨世纪发展指明了方向。

进入新世纪，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央基于对形势的科学判断，审时度势，把新疆工作摆在党和国家工作大局的重要位置，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标，提出并实施了一系列促进新疆发展、稳定的重大决策和战略部署。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次亲临新疆视察指导，深入机关、部队、企业、乡村、社区、工地、学校，亲切看望各族干部群众，就促进新疆经济社会发展、实现新疆长治久安等重大战略问题进行调查研究，足迹遍布天山南北，并就做好新疆工作发表了十分重要的讲话。尤其是党中央、国务院2004年4月和2007年9月下发的中发11号文件和国务院32号文件，提出了一系列确保新疆发展与稳定的战略措施，进一步加大对新疆的支持力度，为促进新疆的繁荣发展、团结稳定指明了正确方向，提供了强大动力。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，中央对新疆的财政转移支付力度逐年加大，国家部委、兄弟省市以及中央大企业积极响应中央的号召，在项目、资金、人才、技术等方面以各种形式给予了新疆很大的支持和帮助。2000年一2009年，中央财政对新疆的各项补助由119亿元增加到878亿元，十年累计补助3999亿元。在自治区财政支出中，中央财政补助占到了约2/3。在新疆重大建设项目投资中,中央投入的资金占到80%以上。2000年一2009年国家累计补助新疆基本建设投资1108.2亿元;实施农林、水利、交通、能源等基础设施、基础产业等领域的项目近2万个。自1996年中央作出对口支援新疆重大决策以来，各援疆省市和单位以各种方式给予新疆无私的支持和帮助，先后

选派六批3749名援疆干部，累计向新疆无偿援助资金43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。

正是在党中央的大力支持和亲切关怀下，新疆各项事业的发展取得了举世瞩目的辉煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪以来，新疆经济发展步伐不断加快，各项社会事业全面进步，各族人民群众更多地享受到了改革发展的成果。可以说，新疆的历史性巨变，无不凝结着党的历代领导集体的心血和情意，凝结着中央的关心和支持，凝结着全国人民的无私援助和辛勤汗滴。实践充分证明，中央在各个不同历史时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合新疆实际和新疆各族人民根本利益的；中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的深切关怀是始终如一、一以贯之的，并随着国家综合实力的提升，对新疆的支持力度越来越大；中国共产党始终是新疆各族人民根本利益的忠实代表，伟大的社会主义祖国永远是新疆繁荣发展稳定的坚强靠山。

新时期新阶段，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，是维护社会大局稳定、加强民族团结、保障国家统一和安全的迫切需要，也是推进我国区域协调发展、实现人民共同富裕的必然选择。中央这一重大战略决策的提出，充分体现了我们党执政为民的根本宗旨，体现了中央治国理政和稳疆兴疆、富边固民的战略思想，体现了中央举全国之力开发建设新疆、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会目标的坚强决心和坚定信心。

中央实施新疆跨越式发展和长治久安战略的伟大意义还在于：一是向世界昭示中华人民共和国是一个一切服务于人民、一切为了人民的负责任的大国。中国是社会主义国家，

共同富裕是社会主义的本质要求。在中国，绝不会因为你是少数民族地区、是边疆地区，就置之不理，就任其贫困下去。而恰恰相反，在中国共产党的领导下，举全国之力，集中财力、人力、物力向贫困地区倾斜，让贫困地区人民充分享受改革开放的成果，共享小康社会的美好生活，这体现了一种大国的责任、也展示了一个大国的形象。二是向世界昭示中华人民共和国的56个民族是不分大小、一律平等的。我国少数民族多居住于边远贫困地区，经济发展缓慢、人民生活水平较低，为了帮助少数民族地区发展经济、社会事业，中央政府都竭尽全力给予帮助和扶持。新疆人口2100万，仅仅占了全国人口的1.7%。但为了使这1.7%的人口能与全国一道实现小康，国家不仅给新疆制定了各项优惠政策，决定19个发达省市对口支援新疆，而且将以数倍于新疆的投入，支援新疆的建设，确保新疆这一少数民族地区能够实现跨越式发展和长治久安。三是中央关于加快新疆发展战略的实施将为国家整个经济持续发展提供新的支撑点。新疆面积达160万平方公里，占全国总面积的1/6，拥有丰富的矿产资源、生物资源，后备耕地资源居全国之首，是全国五大牧区之一；独特的自然风光和民俗风情，发展旅游业潜力巨大；地缘和区位优势明显，是进口能源和矿产资源的国际大通道，承担着中国能源战略供应和运转通道的重任，也是我国向西开放的重要窗口和桥头堡。实现新疆跨越式发展和长治久安，对培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间，推动国民经济持续健康发展有着十分重要的意义。

二、明确目标任务，实现跨越式发展和长治久安

中央新疆工作座谈会明确指出：新形势下新疆的工作目标和任务是：坚持走有中国特色、符合新疆实际的发展路子，

全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民的收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力显著提高，民族团结明显增强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展，人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边防巩固、文明进步、确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。这既表明了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀，反映了中央总揽全局，确保全国如期实现全面建设小康社会奋斗目标的战略气魄和坚定信心，更体现了社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势。

（一）必须清醒认识制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素

胡锦涛总书记指出：在新疆经济社会快速发展的形势下，我们要清醒地看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂国家的活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务进行。当前制约我们发展的特殊困难主要表现在以下几个方面：

1、经济发展滞后。一是不仅同东部差距拉大，而且在西部不占优势。新疆经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列，多数居西部地区中位或

者相对落后的次位；人均GDP的位置从1999年的第13位退居到2009年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退到2009年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到2009年的1148元。在西部省区，新疆人均GDP的位置已经从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。

2、经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化“一业独大”，占全区工业增加值比重在60%以上；地方以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%。非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均低7.9个百分点。自我积累能力不强。2009年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。

3、区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92:1，到2009年全区城乡收入差距比为3.06:1;全区标准以下的贪困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。喀什、和田、克州三地州GDP仅为全区平均水平的31%，低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

4、生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对 GDP的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为 1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体巳经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

5、基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指:水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。

6、人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10万多人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%返回。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。因为待遇水平上不去，加之我们的管理不够科学，

对现有人才使用不当，不能充分调动现有人才的积极性，一方面人才严重短缺，另一方面又造成人才相对浪费。

7、民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，勿庸讳言，“7〃5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，共同努力去促进。

8、不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7〃5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、士地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。当前，中央举全国之力建设新疆，在这种境内外“三股势力”生存空间越来越小的情况下，其必然要进行破坏和挣扎，我们要时刻树立对敌斗争思想，为落实中央新疆工作座谈会精神营造良好的外部环境。

（二）切实用好、用活、用足中央为实现新疆跨越式发展和长治久安给予的特殊政策和举措

中央新疆工作座谈会，研究和出台了一大批关于新疆实现跨越式发展和长治久安的政策和举措，只有理解吃透了这些政策，才能把中央新疆工作座谈会的精神贯彻落实到位，才能更好地造福新疆人民。

1、中央将给予新疆一系列特殊政策：中央决定，在新疆

率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。中央投资继续向自治区和兵团倾斜，免除新疆困难地区公益性项目的配套资金。鼓励银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构，支持符合条件的新疆企业上市融资和再融资，推动新疆开展跨境贸易和投资人民币结算试点。在对口支援受援地区城镇建设用地范围外、使用戈壁荒滩建设产业聚集园区和引进产业项目的，免交土地出让金和土地有偿使用费；在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目，用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。适当放宽水泥等在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加新疆利用天然气规模等。这些政策措施，对解决新疆经济社会发展中的主要问题有很强的针对性。

据初步匡算，2011到2020年，中央财政支持资金总量预计可达21169亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多；“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达到26600亿元，比“十一五”期间翻一番多。总之，在今后一个时期内，无论是中央资金投入，还是社会投资都将有较大幅度增强，可以有力地支持新疆实现跨越式发展。

2、中央大力支持新疆的重要举措：一是扶持特色优势产业发展。中央准备在国家制定“十二五”规划和2020年发展规划中，立足于新疆增强“造血”功能，在石油化工、天然气、煤化工、煤电等资源深加工项目的布局上，更多地考虑

新疆发展的需要，使新疆在资源开发中快速增强经济实力。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地。新疆作为国家的优质棉生产基地，不仅仅是输出棉花、棉纱，还要发展服装制造业等深加工业。

二是加强基础设施建设。以水利建设为重点，集中力量抓好一批关系全局的基础设施和环境保护重大项目建设。把大力推广节水灌溉技术作为主攻方向，力争到2020年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务。到2020年基本建成疆内国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和重要的国家一类口岸公路达到二级以上标准，形成较为完善的国防和边防公路网络；构建“四纵四横”疆内铁路主骨架，形成新疆对外运输的四大通道、六个口岸站，完善配套四个铁路枢纽；根据实际需要改扩建、迁建和新建一批机场。采取综合措施降低新疆城乡居民用气和农民用电价格。加快农村水电路生活设施建设，2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年解决边远山区农牧民用电问题，2015年使新疆城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平。

三是从战略层面扩大内外开放。中央决定将“乌洽会”升格为“中国——亚欧经贸博览会”，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。在喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。对新疆实行更加灵活的边贸政策，包括适当增设一批边境口岸，加快健全口岸基础设施和管理机构，适当提高边民互市免税额度，允许以边贸方式进口的鼓励类资源性产品享受进口贴息政策等。

四是全面推进新一轮对口援疆。实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆，把“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设、物质支援与文化交流结合起来，着力增强受援地区自我发展能力。支援方为19个省市，受援方新疆12个地（州）的82个县（市），以及兵团的12个师。对口支援省市的重点任务是：改善各族群众基本生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才。各省市对口支援新疆每年注入资金在100亿元以上。

（三）实现新疆跨越式发展和长治久安必须把握的几个原则

1、必须坚持科学跨越式发展。一是着力推动高起点、高水平、高效益发展。喀什是一个集中连片的欠发达地区，贫困人口数量近百万，基础设置薄弱，工业发展滞后，思想观念陈旧。要在短期内实现跨越式发展，不能“画地为牢”、不能“闭门造车”。按部就班、循规蹈矩，走渐进式发展之路根本不可能的实现跨越式发展。要实现中央的发展目标，就必须做到高起点、高水平、高效益的发展。高起点，就是思想要大解放。思想是行动的先导，没有思想上的大解放，就不可能有行动上的大发展。如，我们在实施城镇廉租房、农村抗震安居房建设中如继续沿用以前的标准进行，虽可满足一时之需，但却难以达到小康目标的要求，进而造成不必要的浪费。因此高起点就是规划的目标要高置、符合长远发展的要求，至少要保证20年左右不落后。高水平就是在项目的引进中，切忌引进其他地区已经淘汰、过时或者高耗能、高污染的项目，而是要大量引进那些科技含量高、综合效益大、有发展前途的项目，从而使我们的发展在高水平的层面上运转。高效益就是要在有效的投入中，尽可能取得最大的收益。

我们在引进人才、引进项目等方面只有做到高起点、高水平、高效益，才能加快缩小同东部地区的发展差距，才能加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平，才能实现跨越式发展。

二是加速发展方式转变，不断调整结构的发展。喀什的问题归根结底要靠加快发展、科学发展来解决，要把立足点放在增强自我发展上。在中央新疆工作座谈会精神的指引下，地委、行署提出建设“十大基地、一个中心”，即：中国西部纺织工业基地、新疆南部大型冶金工业基地、中国重要的石油化工基地、西部特色农副产品深加工基地、出口商品加工制造业基地、国际清真食品生产工业基地、建材工业基地、高新技术产业基地、商贸物流基地、国际旅游目的地和一个面积超过100平方公里、人口接近100万的大喀什，成为中亚南亚区域性的商贸旅游中心城市。要实现这一宏伟蓝图，我们必须抓好以下几项工作。首先，要解决人才匮乏以及发挥人民群众工作积极性、创造性的问题，一方面我们不仅要采取切实可行的措施留住现有人才，而且要积极利用援建省市这个平台解决当前人才匮乏的燃眉之急；另一方面要积极培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能人才；通过高等教育，培养高素质人才；通过特殊方式培养和引进领军性高端人才。其次，加速推进新型工业化。就是要以促进优势资源转化和引进、培养大企业、大集团为抓手，做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，不断优化产业结构、转变发展方式。要进一步加大技术改造力度，促进传统产业优化升级，在有条件的地方加快工业园区建设，并发挥其产业聚集、循环发展和辐射带动作用。第三，加快推进农牧业现代化，就是要用现代发展

理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高农牧民收入。具体来讲，就是要改变目前粗放式管理、粗放式经营的传统农牧业模式，加快高效节水灌溉工程建设，加快农业的标准化、品牌化、信息化建设，切实把农产品的生产同市场有机地结合起来，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。第四，加快推进城镇化建设。中央新疆工作座谈会指出，要努力把喀什建设成一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠。以喀什为辐射点，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用，以新型工业化带动农牧业现代化和城镇化，以农牧业现代化、新型城镇化促进新型工业化，形成新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化统筹推进、协调发展、共同支撑的跨越式发展新格局。要认真落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，把以民营经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持“非禁即入”，放宽准入政策，使民营经济积极参与我区大工业建设，形成工业经济良性发展的格局。第五，要挖掘开发文化旅游项目。在远古，《穆天子传奇》里周穆王会西王母的故事就在我们喀什；在汉唐，张骞出使西域并在叶城一带试种石榴、班超“投笔从戎”建功边疆、《西游记》里唐玄奘取经的一些故事发生在喀什；在近代，金庸《书剑恩仇录》和《还珠格格》中对香妃的精彩演绎，使香妃家喻户晓，闻名全国。可以说，从西域三十六国的疏勒、莎车等，到民国年间的喀什

行政区，其间多少可歌可泣的故事，多少可以纪念、可以凭吊、可以瞻仰的历史文化遗迹，仍旧在沉睡。而从另一个角度讲，我区旅游业的潜力在于其绝佳的地理位置所形成的，占据绝对地缘资源优势的旅游黄金分割组合：异域、古老、神秘、传奇与自然、绿色、大漠、雪山的映衬；中西文明、古今文明、现代文明与民族文化、异域文化、高原文化的对比；民情旅游、探险旅游、风情旅游、丝路旅游、文化旅游等旅游方式的搭配等，都应该成为我们去挖掘、去策划、去实施的文化旅游项目。通过这一系列的文化项目，形成一个独具特色的文化旅游圈，切实使文化旅游带动物流、宾馆、餐饮等一系列产业的健康发展。

2、必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。自治区七届九次全委扩大会议指出，19省市的援疆资金原则上都要用于民生以及民生相关的项目，绝不允许搞形象工程、面子工程。在解决民生资金方面，要坚持民生优先原则，就是中央、自治区对重点民生项目的建设，需要地方配套的，必须确保配套资金到位，一切都要为民生让路。在住房方面，安居才能乐业，安居才能安定，要按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，大力推进住房建设。整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程，力争到2015年完成新疆困难地区农村安居工程。改善城镇居民住房条件，适当提高新疆困难地区廉租房补助标准，力争用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区（场）棚户区改造任务，在5年时间内完成农村安居工程，并到2013年全面解决农村饮水安全问题，到2020年实现具备条件的乡镇通沥青路。农村安居工程的规划设计，要与小城镇布局和新农村建设统筹考虑，着眼长远，确保10年、20

年不落后。扶贫开发方面，坚持各类政策向南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县市等难苦地区倾斜，向农牧民倾斜，到2020年基本消除绝对贫困现象。农村养老方面，到2012年农村养老保险实现全覆盖。就医方面，到2012年初步建立覆盖城乡居民基本卫生制度的工作。完善人口政策，积极推行“少生快富”奖励政策，有效控制人口出生率过高态势，提高人口素质。就学方面，到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。就业方面，就业是民生之本，要实施更加积极地就业政策，千方百计增加就业岗位。当前要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，三个月内予以解决。零就业家庭要做到动态清零，随时发现随时于24小时内解决。第二类是未就业的大学生群体。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助；第三类是农村富余劳动力，主要通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。精神文化生活方面，继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程，并逐步实现广播电视户户通。待遇方面，要积极落实国家有关政策，适时提高机关事业单位工资收入；实行工资待遇向南疆和其他困难地区倾斜，向基层倾斜的政策，提高基层干部待遇。实行岗位补贴制度，适当提高村、社区干部报酬待遇和农村“三老人员”补贴标准，统筹提高其他社会成员的收入水平。从今年开始，在新疆困难地区全面实施新农保制度，2012年覆盖全疆。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障体系。完善对承担守边任务边

民的补助制度。这一系列惠民政策，涉及到民生的方方面面，很大程度上体现了中央改善新疆民生的决心和信心。所以，我们必须不折不扣地把这些惠民政策落实到千家万户，真正让发展成果惠及各族干部群众。

3、必须不断巩固和发展各族人民的大团结。民族团结是各族人民的生命线，也是建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆的基础。在新的形势下，只有加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成推动跨越式发展的强大合力。筑起维护社会稳定的铜墙铁壁。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，切实把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域。把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。要按照中央的部署，在全社会广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，大力增强各族人民对中华民族、伟大祖国、中华文化和中国特色社会主义的认同感，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，使“三个离不开”的思想更加深入人心。特别是要大张旗鼓地宣传党中央、国务院对新疆各族人民的亲切关怀，大张旗鼓地宣传在中国共产党的领导下我区各项事业取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大张旗鼓地宣传新疆美好的发展前景，使各族干部群众真切地感受到中央的关怀和社会主义祖国的温暖。更加深刻地认识到:各民族的命运是和国家的命运紧紧联系在一起的，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严;没有国家的富强，就没有各民族的幸福安康。只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，才有新疆今天的繁荣发展，才能创造各族人民的美好明天。

4、必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。胡锦涛总书

记指出，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。这一精辟论断，深刻揭示了我区反分裂斗争的严峻形势和稳定工作的关键所在。我们要时刻绷紧稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实履行稳定第一责任。要高举维护法律尊严的旗帜，严格按宪法和法律办事，决不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，以任何借口反对党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏国家统一、民族团结、社会稳定。要主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，有针对性地做好思想准备和工作准备，进一步加强维稳力量建设，提高快速反应、有效处置能力，坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。要切实加强社会面管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保社会大局稳定。

5、必须着力提升自我发展能力。要坚持自力更生，艰苦奋斗。外因是条件，内因是根本，外因只有通过内因才能起作用。实现新疆跨越式发展，离不开中央的支持和全国人民的帮助，但根本上要靠我们自身的努力。目前，中央举全国之力支持我们，做好新疆工作的外部条件已经具备。作为做好新疆工作的主体和中央政策的最大受益者，我们绝对不能有依赖心理和等靠要思想，不能有丝毫懈怠。各项工作都要立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进。要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，从眼前的事情做起，真抓实干，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的支持同

我们自身的努力结合起来，真正把中央和全国人民的支持转化为自身发展的动力，把加快发展、造福各族人民的共同愿望变成实实在在的美好现实。要紧密结合实际，审视本地、本部门的工作定位，明确各自的奋斗目标和中心任务，突出工作重点，强化工作措施，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，卓有成效地部署和推动各项工作上新水平。要坚持勤俭办一切事业。真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各项投入用在改善各族群众生产生活条件上，绝不能搞脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”项目。

三、进一步坚定实现跨越式发展和长治久安的决心和信心

在中央新疆工作座谈会精神的指引下，实现新疆跨越式发展和长治久安，我们有很多优势，已具备了大建设、大开放、大发展的基本条件。概括起来讲，我们有三大优势：（一）举国体制。在中央新疆工作座谈会上，温家宝总理说：“要举全国之力，建设好新疆这块宝地。”温总理讲的“举全国之力”这五个字，就是举国体制的具体措施，是对贯彻落实邓小平同志“两个大局”发展思想的具体实践，也是中国特色社会主义优越性的具体体现。两个大局，一个大局，东部沿海地区先富起来，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局，另一个大局，就是当发展到一定时期，东部地区要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。所以说，这种举国体制是全国整体发展战略，也是中华民族“一方有难、八方支援”优良传统的体现。这种“举国体制”只有在社会主义中国才能得以贯彻落实，才能达到预期目标。在战胜“SAS”、“汶川大地震”、“玉树地震”等强大自然灾害过程中，这种“举