纳税服务做好大企业服务文章

重沟通强内功建平台

努力为大型企业提供优质高效的税收服务

北京市国税局

2009年5月19日

按照科学发展观的要求，近年来，国家税务总局在坚持税收科学化、精细化管理的前提下，提出了对大型企业实施税收专业化管理的重要理念。这一理念的提出，对于各级税务机关合理配置税收管理资源、大力推进大型企业专业化管理进程、进一步提高税收管理的质量和效率有着重要的指导意义。从北京市的实际情况看，2008年度，全市国税系统管辖的近200户大型重点税源企业，其所得税入库达1978亿元，占我局企业所得税总额的 78.3％，占我局税收总额的55.6％。同时，总局首批定点联系的45户大企业中，北京市国税系统管辖36户，独占超过八成。因此，认真贯彻国家税务总局对大型企业实施税收专业化管理的重要理念，突出首都经济特色，不断增强对大型企业服务的针对性和有效性，对北京市国税系统显得尤为重要。为了努力为大型企业提供优质高效的税收服务，进而推进税收工作全面建设，近年来，北京市国税系统重点做了以下几个方面的尝试。

一、建立沟通平台，拓展个性化服务，努力增强为大型企业服务的针对性

大型企业经营规模大、机构层级多、核算体系复杂、涉税政策面广等特点，决定了大型企业对税收服务的要求必将

是多层面、多需求、多样化的。因此，我们从建立与大型企业的沟通平台抓起，最大限度地了解和掌握大型企业的个性需求，不断增强为大型企业服务的针对性。

一是以举办“论坛”、“沙龙”为平台，加强税企互动。自2008年开始，我们在税务总局大企业管理司的大力支持和帮助下，连续举办了三届“雁栖税收论坛”，邀请税收理论界的专家教授和大型企业、中介机构的代表，共同探讨税收的发展和当前存在的问题。同时，针对全市大型企业中金融企业集中的特点，以举办“金融税收沙龙”方式，通过最新发布、经典提示、风采展示、税企互动等方式，向企业宣传、讲解最新税收政策，满足企业对各类涉税信息的需求。我局举办的“论坛”与“沙龙”，将对大型企业的管理重心前移，寓管理与服务，积极引导大型企业主动控制税收风险，为税企双方提供了开放性的税收交流平台，得到了大型企业和税收理论界的普遍关注，目前，已初步形成了颇具影响力的税企沟通品牌。

二是以建立企业走访制度为平台，动态掌握企业需求。自2007年5月开始，我们逐步建立了定期走访联系企业制度，对大型企业集团管理中的涉税问题及政策问题进行了广泛而有针对性的调查。并专门聘请调查公司，定期以问卷的形式在纳税人中间开展纳税服务需求和质量调查工作。从办税厅环境、涉税事项、税法宣传、政策辅导等方面了解纳税人的服务需求，第一时间收集、处理纳税人的涉税问题，努

力确保纳税人的涉税诉求在有效途径内得到及时解决。

三是建立企业需求信息通报平台，促进个性化服务措施的落实。我们在研究多种形式纳税服务方式和手段、借助社会力量开展纳税服务和宣传等措施的基础上，还通过筹办《大型企业税收与管理》信息专刊，多方面反映和交流大型企业管理思路及情况，并责成相关部门有针对性地分析和解决大型企业在自身经营发展中遇到的各种涉税问题。此外，我们还依据纳税人的需求确定纳税宣传辅导内容，并通过纳税人满意度信息反馈，督促各项个性化服务措施的落实。

二、强化内部管理，开展专业化服务，努力增强为大型企业服务的实效性

对大型企业实施税收专业化服务，是国家税务总局改革征收管理模式的一个重要理念，也是提高对大型企业服务的实效性的重要措施。为此，我们在认真制定对大型企业服务的长、短期工作目标的同时，努力从强化内部管理入手，逐步把为大型企业的服务纳入了专业化服务和轨道。

一是组建大企业管理和纳税服务机构，构建专业化服务的桥梁和纽带。从去年下半年开始，我们即结合国家税务总局机构改革的精神，开始着手组建大企业管理和纳税服务专门机构。经过精心筹备，至今年3月，大企业管理处即挂牌对外办公，专司对大型企业的管理与服务的整体规划和协调工作。同时，纳税服务处也同时挂牌成立，从各基层单位择优选调30多名税务干部，统一受理纳税人投诉，促进纳税服务

工作协调进行，为纳税人提供更加完善的服务。

二是加强人员素质培训，努力提高专业化服务技能。针

对大型企业人员学历、素质、专业技能普遍较高，管理相对

完善，需要税务部门管理人员具备相应较高的素质和业务能

力的特点。几年来，我们一直坚持不懈地抓好人员素质的培

训工作，除坚持认真办好各类培训班外，从2006年开始，

我们以举办“国税大讲堂”的形式，长期坚持进行全员培训，努力提高税务干部队伍的整体素质。同时，我们还有针对性

地加强对干部的高层次、专业化培训，努力提升他们为大型

企业提供高水准、专业化税收服务的能力，为进一步做好大

企业服务工作，奠定了坚实的基础。

三是对管理进行整合分类，努力适应专业化服务的整体要求。根据大型企业集团特点，我们对其按行业和涉税事项进行了细化分类服务。根据企业整体规模、税收占比情况及行业特点等实际，我们先后成立了银行业、保险业、证券业、电信业、电力石化业、大型商贸业等六类服务小组，逐步实现以专业化、对口式服务与管理，并逐级细化分类，形成了相对集中、科学合理的管理与服务模式。同时，为保证准确、及时处理好特殊事项，我们将企业合并、分立、改组改制、企业整体转让、企业境外所得补税、债务重组、资产评估、接受非货币性资产捐赠、财产损失、退税、企业清算等内容作为特殊事项进行科学分类，分门别类实施管理与服务，较好地增强了管理与服务的实效性。

三、依托信息技术，推行标准化服务，努力增强为大型企业服务的规范性

工作实践使我们认识到，做好对大型企业的税收服务工作，既要在方式方法上灵活多样，实现个性化服务，又要严格执行国家的税收法律法规和各项政策。这就要求我们，在服务内容上做到标准化，在执行国家税收政策上规范化。实现这样的服务目标，就要最大限度地剔除人为因素，积极运用信息技术加以规范和控制。在这方面，我们重点采取了以下措施。

一是积极推进信息化建设进程，实施标准服务。近年来，我们始终坚持贯彻“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”征管工作的总要求，不断提高税收服务水平，大力加强税收信息化建设。在开发应用了税收征管综合信息管理系统（简称CTAIS）、率先在全国实现“省市级数据大集中”的税收征管运行模式的同时，于去年顺利完成了CTAIS2.0的升级工作，不断把税收信息化建设推向新的高度，有效提升了纳税服务的整体水平。

二是努力打造信息高速平台，实施高效服务。在通过大力推行电子申报、适时研发应用系统、积极拓展数据应用等方式、提高服务效率的基础上，积极研发高端管理系统，不断完善汇总（合并）纳税管理系统，研发纳税评估、电子档案信息等多个信息系统，广泛应用于税收管理与服务工作

中，确保税企之间的沟通更加便捷，宣传辅导更加到位。此外，与地税局建立税收工作协作制度，借助信息交互平台，实现相互间信息共享。同时，充分发挥网络优势，积极拓展信息化应用领域，不断探索新的服务举措。借助网站平台，发布涉税信息。开通“走出去”企业税收指南专栏，为境外投资企业提供有针对性的网络政策咨询和服务。举办网上沙龙，结合国际金融危机的影响，通过税企邮箱，宣传最新税收政策，实现税企互动。

三是进一步梳理服务规范和服务流程，实施规范服务。通过引入现代管理学关于标准化管理的理念，注重服务规范和服务流程的高标准建设，根据工作变化情况，及时修改、完善、优化工作规范及流程。制定针对汇总（合并）纳税企业、事业单位、减免税企业、大额亏损企业等重点管理企业的管理办法，从汇总（合并）原则口径是否准确、事业单位的收入及成本费用计算扣除是否符合规定、亏损企业的亏损确认是否准确、减免税企业的减免税政策适用是否正确、异常申报企业异常原因探究等方面进行探讨研究，全面提升服务水平。

多年来，北京市国税局组收工作的圆满完成、征管质量的有效提升，充分印证了强化对大企业的税收管理与服务，提升纳税人满意度和遵从度的重要意义。2009年，北京市国税局将以明确大企业管理机构和组建专门的纳税服务机构为契机，依托信息化平台，借助国地税协作机制，不断创新

纳税服务内容和手段，为大企业提供更加优质、高效、全面的纳税服务，力争税企联手，共同为首都建设做出新的更大的贡献。