硕士论文--关于山西省财政支出绩效评价研究硕士论文

山西财经大学

硕士学位论文

关于山西省财政支出绩效评价研究

姓名：王卓辉

申请学位级别：硕士

专业：财政学

指导教师：谭建立

2010-03-30

摘要　

长期以来，我国财政部门都是把工作的重点放在组织财政收入上，对财政资金使用绩效并不是很重视。而近年来，我国财政收入实现了较快增长，财政资金使用绩效不高的状况却没有根本改变。基于此考虑，本文尝试性地以财政支出相关理论为基础，山西省政府财政支出绩效评价工作为案例，通过借鉴其他省市政府财政支出对经济增长和社会公平的实践工作，对支出政策的选择做出判断，提出可行性建议。本论文分为了七个部分：

绪论。在这部分中主要是根据自己参阅的文献，对本论文所研究的内容我国政府财政支出绩效评价目前的研究现状以及研究背景进行综述。

财政支出与绩效管理的基础理论。这部分的重点是为本论文的中心思想做一个基础理论的介绍，也是本文中心论点的理论支撑。主要是对政府的经济职能、财政职能以及绩效管理理论的阐述。

财政支出绩效评价基本理论。这部分是在第二部分的基础上，进一步全面了解财政支出绩效评价，从基本的理论出发，为更好的理解和认识财政绩效评价这项工作而进行的理论阐述。

财政支出绩效评价的现状与意义。这部分就是通过对国内外政府财政支出绩效评价的发展现状的分析与研究，来探讨财政支出绩效评价工作的实际意义及必要性。

山西省财政支出绩效评价开展情况案例分析。这部分主要是对我省的此项工作的开展情况进行分析，总结我省近几年来在此项工作中取得的成绩，以及目前仍存在的问题。

其他省市开展财政绩效评价实践的借鉴。在这部分中选择了我国六个地区的工作实践，观察学习这些省市开展财政绩效评价工作的成果，借鉴他们的成功之处。

关于山西开展财政支出绩效评价的改革对策建议。这部分的主要内容就是

根据山西省的案例分析，在借鉴国外以及我国其他省市此项工作的成功经验的基础上，提出个人对山西省开展财政支出绩效评价的改革对策建议。

【关键词】财政支出绩效评价绩效管理评价标准

Abstract

For a long time, our country’s financial section put their emphasis on organizing the financial revenue, but they give less attention to the using performance of financial funds. In recent years, our financial revenue has achieved the quicker growth, but the situation of the less using performance of financial funds hasn’t basically been changed. Based on this consideration, the article has a basis of the theory relating to the financial expenditures, give a case in the financial expenditures performance assessment of Shanxi Province. By referring to the practical work of government financial expenditures on economic growth and social equality in other provinces, the article makes judgements to the choices on expenditure policies, and proposes feasible suggestions. The article is divided into seven parts:

Introduction. Based on reviewing of the Literature, this part mainly summarizes the article’s research content, the current research situation of government financial expenditures performance assessment in our country and the research background.

The basic theory of financial expenditures and performance management. This part mainly introduces the basic theories relating to the article’s central idea, and this part is also the theoretical support. This part elaborates the government’s economic functions, financial functions and performance assessment.

The basic theory of financial expenditures performance assessment. Based on the second part, this part comprehensively understands the financial expenditures performance assessment. From the basic theories, this part comprehensively understands the financial expenditures performance assessment. From the basic theories, this part has a theoretical elaboration in order to better understand the financial performance assessment.

The current situation and meanings of the financial expenditures performance assessment. By analyzing and researching the development status of government financial expenditures performance assessment in domestic and foreign countries.

Case analysis to the development situation of financial expenditures performance assessment in Shanxi Province. This part mainly analyzes the situation of this work in our province, summarizes the achievements in recent years and the existing problems.

Reference to the financial performance assessment of other provinces. This part chooses the work practice of six regions in our country, observes and studies the achievements in these regions, and refers to their success.

The suggestions on reforms of the financial expenditures performance assessment in Shanxi

Province. According to the case analysis of Shanxi Province, this part mainly suggests the personal relevant advices on the financial expenditures performance assessment reforms of Shanxi Province, by referring to the successful experience in foreign countries and other provinces of our country.

【Key Words】financial expenditure performance assessment performance management assessment standard

山西财经大学　

学位论文原创性声明　

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

日期：年月日

山西财经大学　

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。

（请在以上方框内打“√”）

学位论文作者签名：指导教师签名：

日期：年月日日期：年月日

第一部分　绪论　

一、本文研究背景

我国社会主义市场经济体制的日益完善，使之政府公共财政框架也正在逐步确立。经济的发展和国民收入的上升，使得公共部门的活动越来越重要，同时也越来越得到公众的关注，尤其是提供公共产品的财政部门。财政收入规模增大，财政支出也必然增加。财政收支的合理性与科学性直接关系到财政职能基础作用的发挥和对经济调节的力度，影响国民经济的发展速度和水平，这就对社会有限财力如何分配和使用提出了挑战。长期以来，我国财政收支尤其是财政支出管理普遍存在预算约束软化、监督乏力、项目安排失控、投资效益低下等问题，如何提高财政资金的使用效果，已经是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及分税制财政体制的确立和不断完善，随着财政收入规模的逐步增大和公共财政框架的逐步建立，我国财政管理改革己逐步进入以支出管理改革为重点的新阶段。①财政2003年10月，中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体系”。2004年3月5日，温家宝总理代表国务院作的《政府工作报告》中也多次提到效益问题，其中包括经济增长效益、资金使用效益，投资效益等。2004年4月，财政部积极落实十六届三中全会精神，制发了《关于加强财政支出绩效监督工作的若干意见》（财办监（2004）9号），明确开展绩效评价是强化财政管理以及深化财政监督的迫切需求。2009年6月财政部又制定并印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预（2009）78号），加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标。

近来，财政部门正在积极组织试点工作，积累了经验，寻找问题。我国理论界和政府部门在逐步加强财政支出管理的探索研究，已有的成果集中在公共财政管理的一般理论和实践上，对于财政支出绩效评价指标体系的建立还不是很健全。即使有些部门和地方已经开始规范财政支出行为，制定出一些评价办法和指标体系，但在实证分析研究方面还不够，在研究成果应用方面更是少之甚少。国内的研究状况表明，多数研究只是涉及到了评价方法与操作，

①朱志刚,财政支出绩效评价研究.中国财政经济出版社,2003

或是介绍国际经验，至今缺乏对财政支出绩效评价指标体系较为系统、全面的构建。什么是财政支出绩效评价，为什么要开展绩效评价，绩效评价的面临状况怎样，如何使财政支出绩效评价工作更规范化、制度化，仍是一些需要研究的重点问题，这些也是作者本人在文中试图探讨研究的。

二、所研究课题国内外研究成果

（一）国内政府财政支出绩效评价研究成果　

我国在计划经济体制时期，粗放经营观念在人们头脑中占据了主要地位，以致在建国后的一个很长时期内，从未重视行政效率和行政成本的问题①，财政绩效问题同样没有引起中国学术界的重视，致使财政绩效的研究在财政学科的建设中处于空白状态②。改革开放之后，我国行政学也逐渐恢复建立，并开始把行政效率作为一项重要研究内容。周世逑、夏书章等早期行政学者对行政效率概念的确立和行政效率基本要素、测量标准及方法给予了专门阐述，为我国行政效率的研究做出了开拓性贡献。同时财政绩效研究方面也开始了萌芽研究，并取得了巨大的成就。1987年，何振一编写出《理论财政学》一书中对财政效果进行了系统分析，对财政效果内涵提出新的看法，指出分析财政效果不能局限于支出，更不能仅限于费用与效果的关系。对财政绩效管理进行了初步的研究，为之后的理论研究打下了基础。

在社会主义市场经济体制时期，政府绩效和财政支出绩效的理论研究和实践不断取得突破性发展。有关公共管理的译著、论著、教材大量涌现，1994年李俊生出版了专著《财政效率论》、1995年金立群出版了《公共投资后评价》、2001年康学军和侯荣华出版了《中国财政支出效益研究》、2002年申书海和陈学安出版了《财政支出效益评价》、2003年罗良清出版了《非市场服务产出核算问题研究》、2004年张得让出版了《政府采购支出综合效益分析》、2005年谭建立、昝志宏出版了《财政学》等；有关财政支出绩效管理的论文也大量涌现于各类经济类期刊，申书海2003年在《财政研究》发表《财政支出绩效评价体系构成研究》，袁志敏2005年在《西部财会》发表《财政支出绩效评价的发展现状与思路》，陈丽娟2009年在《财会研究》发表《财政项目支出绩效评价研究》等等。所有的学者都一致认为，建立财政支出绩效评价体系已成为支出管理改革的当务之急。

国家对财政绩效管理改革也做出了一定的努力，财政部及相关部委印发的一些文件法规

①徐双敏.我国实行政府绩效管理的可行性研究.中南财经政法大学学报，2003，5，42

②陈东琪.1900-2000中国经济学史纲.北京：中国青年出版社，2003，7

中对财政支出绩效评价作了规定，2003年9月财政部实施的《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》；2004年4月，财政部制发了《关于加强财政支出绩效监督工作的若干意见》（财办监〔2004〕9号）；2005年，财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）；2009年6月，财政部又制定并印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预（2009）78号）。这些都突出了中央部门的绩效考评主体地位，即绩效考评由中央部门具体组织实施。财政部的职责是负责制定统一的绩效考评规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作。加强和完善自身评价将是绩效考评工作近期的一个重要发展方向，加强财政支出绩效评价的实践更为紧迫。不少地方机构建设也已经开展此项工作，广东、湖南、北京等地，陆续成立了绩效评价处（中心），与财政监督工作形成互动。

目前我国财政支出绩效评价定位的理论方面仍需要进一步深入研究，对财政支出绩效评价与监督的关系问题也有待于研究和界定。财政支出绩效评价是一项新工作，我国的财政公共支出体制尚在建设中，政府管理理念和管理方式还需要一些时间去转变，财政支出绩效评价工作目前并没有在全国范围内展开，所以，一套有指导性标准的指标体系有待构建。

（二）国外政府财政支出绩效评价研究成果　

西方发达国家早期对政府绩效的研究由于受到科学管理运动和一般管理理论的影响，主要采用机械效率的研究方法。他们认为，公共组织与私人组织在管理方法上没有本质区别。随着行为科学的出现和发展，同时政府规模的不断扩展，政府绩效问题日益引起人们的关注，西方国家对政府绩效的理论研究和实践进入一个新的高潮。在理论研究方面，赫伯特.西蒙等行政学者对行政效率改进和评价提出了非常有益的建议；在管理实践方面，基于公共部门存在的绩效问题而制定的改革方案也不断出现。但是，在传统行政模式下，西方国家对效率的追求更多地关注于资源的投入和程序的合规合理性，却很少关注最终结果的好坏，缺少对效率高低进行有效衡量的工具和手段。

在新公共管理模式下，政府绩效的研究和实践进入了一个全新的发展阶段。20世纪80年代，新管理主义思潮成为指引西方各国行政改革的一条重要指导思想。对公共财政支出的绩效研究进入了新的发展阶段，用全新的“绩效途径，取代传统的“效率途径”，绩效管理和绩效评价方法作为一种新型的效率改进和评价技术，应用越来越广泛，己成为当今政府部门和其他公共部门“管理工具箱”中的一件有力武器。①在理论研究方面，大量涌现出关于公共①刘旭涛,政府绩效管理.机械工业出版社.2003，第6页

管理的技术和方法的著作和文章，包括战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等各个方面。在管理实践方面，绩效管理和绩效评价方法在公共部门的运用越来越广泛。美国国会于1993年通过《政府绩效与结果法》（GPRA），它要求各个机构都必须制定战略规划和绩效计划，并于财政年度结束后提交绩效报告。同年，克林顿政府宣布成立旨在降低政府开支提高效率的全国绩效审查委员会（NPR），并公布了《从繁文缛节到结果导向——创造一个花钱少、工作好的政府》（简称《戈尔报告》），作为联邦政府再造的具体行动指南。除美国和英国外，绩效管理和绩效评估方法在加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国都得到广泛应用。

西方国家财政支出绩效管理在新公共管理和政府再造运动浪潮的推动下，经历了从单纯的财政支出评价向全面的财政支出绩效管理的发展阶段。在财政支出评价方面，世界银行的项目后评价体系是较为成型和系统的评价体系，尤其在确定有针对性的目标性问题上卓有成效，将投入、行为、产出、成效和影响等问题纳入评价指标设计；德国是世界上对财政支出效益开展后评价较早的国家，建立了财政支出由部门自我评价、财政部门综合评价和审计部门审核评价相结合的后评价工作体系；英国和瑞典财政支出绩效评价几乎涉及所有公共部门，将经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的“3E”评价原则贯穿于评价过程的始终，并逐步形成了规模庞大的公共支出评价数据库。在财政支出的全面绩效管理方面，西方国家将支出绩效评价拓展到财政资金管理的全过程，尤其关注预算管理。如澳大利亚财政部对财政资金的管理贯穿于财政资金的申请、使用和效果评价整个过程，并建立了目标与产出管理框架，作为指导和帮助政府部门及其代理机构的工作人员申请和使用预算拨款的重要指南。

三、本文的研究方法及结构

（一）本文的主要研究方法　

在本文的撰写过程中，主要运用了以下研究方法：

１、理论与实践相结合的方法　

从理论与实践的关系来看，任何理论都来自实践，如果理论脱离实践那就是空洞的无用的理论；如果实践没有科学的理论指导那就是盲目的实践。财政学作为一门独立的社会科学，它来自财政实践又必须指导财政实践，在实践中不断充实、完善和发展。所以，理论与实践

相结合是研究财政学的基本方法。　

２、定性研究与定量研究相结合的方法　

从质量与数量的关系来看，多年来的财政学基本上侧重于质的研究，忽视或放弃了量的分析。事实上，财政学作为国家政府理财的学问，既要从质的方面研究把握财政分配关系的内容和社会性质，又要从量的方面分析确定财政分配总量与结构的变化规律，科学的方法应该是定性研究与定量研究相结合。因此，在学习中更应该注重定量研究。　

３、静态分析与动态分析相结合的方法　

从状态与趋势的关系来看，静态分析是要说明财政运行在一个时点上或者一个特定时间上的状态；动态分析是要说明财政运行在历史、现在及未来的一个区间的发展趋势。二者基本上都是对财政量的分析，相互紧密结合才能更加准确地把握财政运行的规律。　

４、规范分析与实证分析相结合的方法　

从现代经济学者对方法论的认识来看，他们把马克思主义唯物辩证法从现象到本质、从具体到抽象、从抽象到具体的分析方法归结为规范分析与实证分析的统一。　

所谓规范分析也称理论分析，它是规范经济学或福利经济学研究评价社会经济状态好坏标准的理论。它要回答的是“应当怎样或应当怎么办”的问题。它论证了什么是最佳状态的准则，是要努力实现的目标。这个准则本身就是评价好坏的标准。所谓实证分析也称客观分析，它是实证经济学按照事物本来面目描述其客观状况与客观规律的理论。它要回答的是“会怎样、是什么或只能怎么办”的问题。实证分析分为理论实证分析和经验实证分析。理论实证分析是根据若干基本假定前提（这些前提是从大量的经验中概括出来的），通过逻辑推理的方法对可能产生的结果作定性的分析；经验实证分析是根据调查取得的实际资料进行的实证分析。　

规范分析与实证分析的区别：规范分析着重论证好坏的标准，怎样的状况是好的，怎样是不好的，各种不同的做法会产生怎样的结果则不属于规范分析要解决的问题；实证分析旨在弄清事实，过去怎样，现在怎样，将来会怎样，采取某一种政策会产生怎样的结果，采取另一种政策又会产生怎样的结果，但它并不作好坏的评价，对于政策和结果，它不论证这种好还是那种好。　

（二）本文的基本思路及结构　

财政支出是政府财政活动的一个方面。按照财政支出政策的传导机制，财政支出政策要发挥

作用，就是运用财政支出的工具，实现政策目标的过程。因此要实现公共资源的合理使用，需制定合适的目标、设定有效的途径、选择恰当的作用对象。其界定标准依赖于对财政支出绩效的分析，这也是本文的基本指导思想。在财政政策的转变过程中，我们可以看出，为实现各种经济和社会目标，财政支出的方向和重点也应该进行动态调整，而不同的资金规模和不同的财政资金流向体现着对目标重点的转移和调整，同时财政支出的不同目标间应是相互影响和协调的。

以财政支出相关理论为基础，从山西省政府财政支出绩效评价工作为例，通过借鉴其他省市政府财政支出对经济增长和社会公平的实践工作，对支出政策的选择做出判断，提出可行性建议。本论文分为了七个部分：

第一部分，绪论。在这部分中主要是根据自己参阅的文献，对本论文所研究的内容我国政府财政支出绩效评价目前的研究现状以及研究背景进行综述。

第二部分，财政支出与绩效管理的基础理论。这部分的重点是为本论文的中心思想做一个基础理论的介绍，也是本文中心论点的理论支撑。主要是对政府的经济职能、财政职能以及绩效管理理论的阐述。

第三部分，财政支出绩效评价基本理论。这部分是在第二部分的基础上，进一步全面了解财政支出绩效评价，从基本的理论出发，为更好的理解和认识财政绩效评价这项工作而进行的理论阐述。

第四部分，财政支出绩效评价的现状与意义。这部分就是通过对国内外政府财政支出绩效评价的发展现状的分析与研究，来探讨财政支出绩效评价工作的实际意义及必要性。

第五部分，山西省财政支出绩效评价开展情况案例分析。这部分主要是对我省的此项工作的开展情况进行分析，总结我省近几年来在此项工作中取得的成绩，以及目前仍存在的问题，并提出一些个人意见。

第六部分，其他省市开展财政绩效评价实践的借鉴。在这部分中选择了我国湖南、江苏、四川、甘肃、厦门以及广西壮族自治区六个地区的工作实践，观察学习这些省市开展财政绩效评价工作的成果，借鉴他们的成功之处。

第七部分，关于山西开展财政支出绩效评价的改革对策建议。这是本文的最后一个部分，这部分的主要内容就是根据山西省的案例分析，在借鉴国外以及我国其他省市此项工作的成功经验的基础上，提出个人对山西省开展财政支出绩效评价的改革对策建议。

第二部分　财政支出与绩效管理的基础理论　

一、政府的经济职能与财政职能　

（一）政府的经济职能　

人们从日常生活可以看到，政府的作用几乎是无处不在的，众所周知，政府广泛地执行政治、社会和经济的职能。作为经济学和财政学，当然我们更加关注的是经济职能方面，而且主要是关注市场经济条件下政府的经济作用。事实上，政治职能与社会职能是以经济职能为依托的，政府必须从社会产品分配中集中一部分社会产品，才有可能实施并实现其全部职能。而财政部门作为政府的一个经济部门，首先是直接执行政府的经济职能，并通过执行经济职能来保证政治职能和社会职的实施。①

政府与市场之间怎样分工以及政府在经济活动中充当什么样的角色，是近两百年经济学发展中反复讨论的话题。从总体上说，在历史的某个时期，市场自由论占上风，在另外某一个时期，政府干预理论又成为理论的主流。可以说，不同时期这两种理论被交替使用。对于某个政府而言，在特定的历史时期，它总是按照自认为对自己有用的理论来管理经济。20世纪的经济史说明，有时侯市场自由很成功，有时侯政府干预很成功。也就是说，市场存在失灵，政府也存在失效。可见，问题不在于政府和市场谁对谁错，而在于如何有机的组合它们各自有效的领域，互补它们各自失灵的领域。西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府-市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。②有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程图如下。

①陈共,财政学(第四版),中国人民大学出版社,2004,P15

②陈共,财政学(第四版),中国人民大学出版社,2004,P16

图1-1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图

在现代市场经济条件下，政府应履行以下三种经济职能：

配置职能。资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构

和地区结构，达到优化资源结构的目标。世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等重要

的经济问题，而资源配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。

在市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用，在具备充分竞争条件下，本国竞争性

的市场模式是建立在所有权基础上的，但对所谓的“公共财产”来说，财产所有权是不可能

分配给任何个人的。由于公共财产属于全体成员共有，其收益应归全体成员所有，这样导致

的是公共财产使用效益的低下，如著名的“公共地悲剧”。因此政府的任务之一就是管理、配

置好公共财产和公有资源，促进社会和经济的发展，以使社会成员的共同利益最大化。

分配职能。分配一般是指国民收入的分配，即国民收入产出后通过分配形成流量的收入

分配格局和存量的财产分配格局。收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公

平和社会公平两个层次。经济公平是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的，在个人消费

品的分配上，实行按劳分配，个人通过诚实劳动和合法经营取得收入，个人的劳动投入与劳

动收入相对称，这也是公平原则：而社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民

的能接受的合理范围内，但要清楚平均并不等于公平，更甚者是社会公平的背离。在市场经

济条件下，初始分配可能无法使收入、财富和福利的分配按照社会认为符合社会公正的方式

进行，其根源可能在于天赋要素的原始分布，也可能在于设定这些要素价格的方法问题。西方经济学家认为，市场分配不能解决“生存权利的平等”，但不论从伦理道德，还是从政治稳定方面来说，政府都必须介入国民收入的分配和再分配，以缓解公平与效率方面存在的许多矛盾。

稳定职能。宏观经济学中人所共知的是，如果经济活动协调的不够好，结果是难以产生一般均衡状态的。这可能会以多种不同的方式出现，每一种都会产生不合理的效应，比如资本和人力的使用不足，价格总水平的提高，国家对外贸易帐户的收支不平衡等。这类状况的市场失灵，往往是由于经济制度内部的不同机构之间，在作用于不同的市场时，没有互相交流引起的。根据预期的经济变化做出的储蓄和投资的不相符便是一例。需要说明的是，政府具有以上各项经济职能，并非意味政府能够操纵经济的运转，政府能做的仅是制定和实施有效的公共政策，尤其是经济政策，以便为实现其经济职能提供必要的环境和条件。

（二）财政职能　

财政即公共财政，是以政府为主体，集中一部分国民生产总值，生产或提供公共产品，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给使之相互协调，以实现政府经济职能为目的的公共理财活动。财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。我国财政理论界对财政职能的概括与分类有不同的思路，因而有不同的表述。陈共将财政的职能概括为资源配置、收入分配及经济发展和稳定三项，刘邦驰等人认为财政的基本职能是优化资源配置、调节收入分配和调节社会供需矛盾三项①，王国清等人指出财政的职能应包括四项，即维护国家的职能、配置资源的职能、分配收入的职能和稳定经济的职能。其实，财政职能导源于政府的经济职能，在市场经济下，财政职能也应与政府的三大经济职能一致。

资源配置职能。资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以优化资源结构，实现全社会资源配置的最优效率为目标。财政配置资源的机制和手段主要有：（1）根据社会主义市场经济下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政支出占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则；（2）优化财政支出结构，合理确定生产性支出与非生产性支出比例、购买性支出与转移性支出比例；（3）合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设；（4）通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率；（5）提高财政配置本身的效率。

①刘邦驰.中国强大财政建设导论.北京：经济科学出版社，2002，2

收入分配职能。收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配和财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职；（2）规范由国家预算拨款的公务员工资制度以相似的事业单位职工工资制度；（3）通过税收调节经济主体和个人的收入水平；（4）通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活和福利水平。

经济稳定与发展职能。发展和增长是两个不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用GNP或GDP及其人均水平来衡量。发展不仅意味着产出的增长，还随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济、政治和文化条件的改善。财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）通过税收和财政支出的增减搭配，实行紧缩的、放松的财政政策维系总供求大体平衡；（2）通过财政制度性安排，如累进税制度、失业金制度等，发挥某种“自动”稳定作用；（3）通过投资、补贴和税收等安排，加快制约经济增长的“瓶颈”产业的发展；（4）切实保障非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。

简而言之，财政职能的实现，主要依靠财政收入、财政支出及其政策的有效

实施。

二、绩效管理理论　

绩效管理的思想产生于企业管理，也多运用于企业管理中，著多学者对绩效以及绩效管理的论述也多以企业为背景，他们认为绩效管理是管理者与员工之间创造互相理解的途径。本人认为政府的绩效管理与企业的绩效管理理论原理是相通的，往往政府的绩效管理思想多以企业绩效管理思想为参考，企业的绩效管理理论对政府的绩效管理体系构建有着重要的指导意义。

在研究绩效管理之前，我们有必要先了解一下绩效的含义。因为，只有明白了什么是绩效，才能帮助我们去研究、探索绩效管理的方法。

（一）绩效的内涵　

绩效，是一个常常挂在嘴边的词，是一个所有组织都不得不关注的话题。但绩效到底是什么？绩效有标准吗？绩效可以衡量吗？是否有什么东西可以用来预测绩效？对绩效进行考核是有价值的吗？等等问题，使我们对绩效这个概念充满了好奇。然而不同的学科领域对绩效的判定却是有所差异的。

从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效是建立在个人绩效实现的基础上，但个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候，只要每一个人都达成了组织的要求，组织的绩效就实现了。但是，组织战略的失误可能造成个人绩效的目标偏离组织的绩效目标，从而导致组织的失败。

从经济学的角度看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员工所作出的承诺。一个人进入组织，必须对组织所要求的绩效作出承诺，这是进入组织的前提条件。当员工完成了他对组织的承诺的时候，组织就实现其对员工的承诺。这种对等承诺关系的本质，体现了等价交换的原则，而这一原则正是市场经济运行的基本规则。

从社会学的角度上看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。他的生存权利是由其他人的绩效保证的，而他的绩效又保障其他人的生存权利。因此，出色地完成他的绩效是他作为社会一员的义务，他受惠于社会就必须回馈社会。

（二）绩效管理　

自20世纪80年代以来，经济全球化的步伐越来越快。市场竞争日趋激烈，在这种竞争中，一个企业要想取得竞争优势，必须不断提高其整体效能和绩效。实践证明，提高绩效的有效途径是进行绩效管理。我们认为，绩效管理是一种提高组织员工的绩效和开发团队、个体的潜能，使组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的、整合的管理方法。绩效管理是依据员工和他们的直接主管之间达成的协议，来实施一个双向式互动的沟通过程。该协议对员工的工作职责、工作绩效如何衡量、员工和主管之间应如何共同努力以维持、完善和提高员工的工作绩效、员工的工作对公司目标实现的影响、找出影响绩效的障碍并排除等问题作出了明确的要求和规定。同时，绩效管理是事前计划、事中管理和事后考核所形成的三位

一体的系统。

绩效管理是人力资源管理体系中的核心内容，是一个完整的管理过程，它侧重于信息沟通与绩效提高，强调事先沟通与承诺，它伴随着管理活动的全过程。

绩效管理的对象包括组织绩效与员工绩效，因此，绩效管理又分为两个不同的层面：组织绩效管理和员工绩效管理。组织绩效管理观点以英国学者罗杰斯（Rogers，1990）和布雷德拉普（Bredrup，1995）为代表，他们认为绩效管理是管理组织绩效的系统。其他关于组织绩效管理的观点还有，将企业战略与绩效联系起来，运用PIMS（Profit Impact of Market Strategic）方法研究公司绩效问题。尽管学者从不同角度对组织绩效管理进行定义，各有其侧重点，但总结上述观点得出，组织绩效管理观点认为，绩效管理服务于企业战略的实现，它包括制定组织的预期目标、战略、政策方针、详细的绩效计划以及各种预算，定义组织各组成部分的绩效目标，并定期进行考察、评估和反馈。持员工绩效管理观点的沃尔特斯（Walters，1995）认为，“绩效管理就是根据组织的要求，对员工进行指导和支持，使员工尽可能地以更高的效率有效地完成自己的工作”。可以看出，与组织绩效管理有所区别，员工绩效管理侧重于对员工个体的工作行为、表现及其结果的考核，通过对员工绩效进行指导、管理、考察、奖励和发展来帮助员工实现自我增值。尽管组织绩效管理与员工绩效管理有所区别，各有其侧重点，但两者之间又有着紧密的联系：组织绩效管理系统从更高的层面上做出指引，指明了员工绩效管理系统的管理方向；员工绩效管理系统又是组织绩效管理系统得以有效实践的基础和保证。

第三部分　财政支出绩效评价基本理论　

一、财政支出绩效评价概述

（一）财政支出　

财政支出也称政府支出，是政府为了履行其经济职能，对集中的财政资金进行有计划分配活动的总称。财政支出具体体现为政府对其所掌握的财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和用途。财政支出是财政分配的重要组成部分，是国家调控经济运行的重要手段，对经济发展和社会进步具有非常重要的作用。通过财政支出能够为政府机构提供财力保证，维持国家机器的正常运转，实现国家的职能；通过财政支出能够直接或间接地对资源进行配置，并能调节和引导市场对资源的配置，弥补市场缺陷，实现资源的合理配置和有效利用；通过财政支出能够调控经济运行的规模与结构，体现国家的宏观经济政策，调节国民收入的分配结构图和国民经济的产业结构，促进国民经济持续、协调、稳定增长。①

政府采用何种方式、渠道分配和使用财政资金，我们称之为财政支出的形式。我国现阶段财政支出的形式主要有财政拨款、财政性贷款、财政补贴和生产性投资四种。

1、财政拨款。是财政部门将其掌握的资金，根据批准的年度支出预算、支出用途、数额和程序，适时、正确地无偿拨付给用款单位；是政府实现其职能的前提和物质保证，各国政府包括我国财政支出历来把它作为最主要的支出形式。不要求偿还是无偿拨款这种财政支出形式的根本特征。

2、财政性贷款。是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式；是我国经济体制改革过程中，为加强用款单位的经济责任，提高财政资金使用的效率而采用的财政支出形式。财政分配过程中财政资金的双向转移是财政性贷款的根本特征。

3、财政补贴。是政府为了某种特定需要而向企业或居民提供的无偿补助，是财政支出的的一种特殊形式，实质上它也是一种无偿性的支出。

4、生产性投资。是政府以调整产业结构、优化资源配置和获取一定投资收益为目的而采用的一种财政支出形式，它有利于积极引导社会资金、企业资金和外资的合理投向，提高财①谭建立,昝志宏.财政学,中国财政经济出版社,2005,P133

财政支出项目绩效评价指标体系

附件3 财政支出绩效评价指标体系（参考样表）一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准 项目决策20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量 化 目标明确（1分），目标细化 （1分），目标量化（2分）决策过程8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发 展规划和部门年度工作计 划；是否根据需要制定中 长期实施规划 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划（2 分），根据需要制定中长期 实施规划（1分） 决策程序 5 项目是否符合申报条件； 申报、批复程序是否符合 相关管理办法；项目调整 是否履行相应手续 项目符合申报条件（2分）， 申报、批复程序符合相关管 理办法（2分），项目实施调 整履行相应手续（1分） 资金分配8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资 金管理办法，并在管理办法 中明确资金分配办法；资金 分配因素是否全面、合理 办法健全、规范（1分），因 素选择全面、合理（1分）分配结果 6 资金分配是否符合相关管 理办法；分配结果是否合理 项目符合相关分配办法（2 分），资金分配合理（4分） 项目管理25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位 ×100% 根据项目实际到位资金占 计划的比重计算得分（3分）到位时效 2 资金是否及时到位；若未 及时到位，是否影响项目 进度 及时到位（2分），未及时到 位但未影响项目进度（1.5 分），未及时到位并影响项 目进度（0-1分）。 资金管理10 资金使用7 是否存在支出依据不合 规、虚列项目支出的情况； 是否存在截留、挤占、挪 用项目资金情况；是否存 在超标准开支情况 虚列（套取）扣4-7分，支 出依据不合规扣1分，截留、 挤占、挪用扣3-6分，超标 准开支扣2-5分 财务管理 3 资金管理、费用支出等制 度是否健全，是否严格执 行；会计核算是否规范 财务制度健全（1分），严格 执行制度（1分），会计核算 规范（1分）。 组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分）

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理 一、全过程预算绩效管理的内容组成 全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由它们共同组成的一个综合系统。 二、定义 （一）全过程预算绩效管理的定义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。 因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩效”这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩效”工作内容中的“事前评价”和“绩效跟踪”着重凸显出来，从而全面推动预算绩效工作。 （二）绩效目标管理（事前评价）的定义 在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预

算紧密相连，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，因此，事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度是否健全等。 （三）绩效跟踪（事中评价）的定义 绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。 （四）绩效评价（事后评价）的定义 绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建议。 （五）结果应用的定义 结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高

财政支出绩效评价指标体系 .doc

财政支出绩效评价指标体系 一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准 项目决策20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量 化 目标明确（1分），目标细化 （1分），目标量化（2分）决策过程8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发 展规划和部门年度工作计 划；是否根据需要制定中 长期实施规划 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划（2 分），根据需要制定中长期 实施规划（1分） 决策程序 5 项目是否符合申报条件； 申报、批复程序是否符合 相关管理办法；项目调整 是否履行相应手续 项目符合申报条件（2分）， 申报、批复程序符合相关管 理办法（2分），项目实施调 整履行相应手续（1分） 资金分配8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资 金管理办法，并在管理办法 中明确资金分配办法；资金 分配因素是否全面、合理 办法健全、规范（1分），因 素选择全面、合理（1分）分配结果 6 资金分配是否符合相关管 理办法；分配结果是否合理 项目符合相关分配办法（2 分），资金分配合理（4分） 项目管理25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位× 100% 根据项目实际到位资金占 计划的比重计算得分（3分）到位时效 2 资金是否及时到位；若未 及时到位，是否影响项目 进度 及时到位（2分），未及时到 位但未影响项目进度（1.5 分），未及时到位并影响项 目进度（0-1分）。 资金管理10 资金使用7 是否存在支出依据不合 规、虚列项目支出的情况； 是否存在截留、挤占、挪 用项目资金情况；是否存 在超标准开支情况 虚列（套取）扣4-7分，支 出依据不合规扣1分，截留、 挤占、挪用扣3-6分，超标 准开支扣2-5分 财务管理 3 资金管理、费用支出等制 度是否健全，是否严格执 行；会计核算是否规范 财务制度健全（1分），严格 执行制度（1分），会计核算 规范（1分）。 组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分） 谢谢欣赏

财政支出绩效评价报告(模板)

财政支出绩效评价报告 评价类型：□实施过程评价?完成结果评价 项目名称： 2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目项目单位：文昌市社会保险事业局 主管部门：文昌市人力资源与社会保障局 评价时间： 2017年6月16日至2017年6月29日 组织方式：□财政部门□主管部门?项目单位 评价机构：?中介机构□专家组□项目单位评价组 评价单位(盖章):文昌市社会保险事业局 上报时间: 年月日

项目绩效目标表 项目名称：2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目

项目基本信息

关于2016年事业单位退休人员“事企 差”及绩效工资项目绩效评价报告 中瑞诚海分绩审字[2017]第6-0027号一、项目概况 （一）项目单位基本情况 文昌市社会保险事业局为参照国家公务员法管理的事业单位。主要职责：1、负责本市参保单位和个人养老、工伤、生育保险基金的征收、管理、审核、拨付工作。2、承办本市参保单位社会保险登记、变更、注销。职工保险关系转移，灵活就业人员参保、续保工作。3、审核参保职工待遇享受条件、计算其待遇，按时足额发放各类社会保险金。4、负责参保单位和个人养老、工伤、生育保险的日常管理工作；负责社会保险数据、信息的处理和管理，参保个人帐户的建立和管理。5、为参保单位和个人、提供有关养老、工伤、生育保险的政策宣传咨询服务，受理群众来信来访。 社保局内设8个组级职能机构，分别为办公室、养老保险组、医疗保险组、工伤生育保险组、公共关系组、稽查审计组、基金统计组、社会化管理服务组。 （二）项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围 该项目为经常性项目，主要用于提高事业单位退休人员的养老金，提高事业单位退休人员生活水平，让退休人员群

以“政府支出”为主题,撰写一篇不少于1000字的小论文。

我国地方政府支出与经济增长的关系2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退,对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的,中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是,基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张,如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上,故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续性上,更多的关注政府支出的增加能否有效的传导到私人投资和消费环节,从而在完成总量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径,围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并集中于不同体制、政策和发展条件下,财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,则更加凸显出其价值与意义。大量逆周期财政政策的实施确实有效的刺激了经济增长,但是积极财政政策的实施在保证增长的同时,能否有效的传导到私人消费和投资环节?经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?本文正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再检验,并考察地方政府行为的

典型特征如何反映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。具体的,本文在第一、二章中对政府支出增长效应的相关研究和基础理论进行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻画了政府支出的变化对增长、投资、消费和就业等经济系统的各方面产生的冲击,进而形成了政府支出对经济增长的影响路径。此后,在此基础上,在第三章中对地方政府支出与经济增长的总量效应进行了实证测度,结果证实了地方政府财政调节的主体地位,这也为本文将研究对象集中在省际政府提供了依据,但是,地方政府支出的增长效应呈现出显著的时变特征,更重要的是,政府支出不同构成对经济的作用存在着明显的差异,政府生产性支出与政府投资的增加对经济的刺激作用更为突出,在当前以区域经济增长为核心的政府考核和绩效评价体系下,政府的投资饥渴和投资冲动、政府支出结构偏重于生产性支出和微观经济领域而忽视福利与公共品提供,就不难解释了,投资性支出的增加的确能产生更显著的增长成绩,结构矛盾正是源自于不同层级政府间激励机制的扭曲。第四章则主要集中在政府支出与私人投资的关系研究上,脉冲响应分析的结果实际否定了财政支出对私人投资的长期有效性,虽然,在短期内,政府支出的增加确实能够促进私人投资的上升,但是,这样的关系随着时间的推移将发生逆转,长期内,并没有呈现出明显的挤入效应。同时,中央投资的增加也无法显著的影响到私人投资的变化上。这部分的说明了这样一个事实,经济刺激计划更多的属于对私人投资和民营经济的替代,积极财政政策的实施仅通过产生出直接的社会需求而促进增长,结合我

谈政府财政支出绩效评价

谈政府财政支出绩效评价 摘要：随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 关键词：政府财政支出绩效评价 随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 1.开展财政支出绩效评价工作的现实意义 财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。 财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价；是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。 开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度；二是有利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感；三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益；四是有利于合理配置资源，通过财政支出绩效评价，获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的

省级财政项目支出绩效自评报告

省级财政项目支出绩效自评报告项目名称：物业管理费 填报人姓名：王大起 联系电话： 填报日期：年月日

一、项目基本情况及自评结论 （一）项目用款单位情况 .主要职责 广州市中级人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权，监督和指导下级法院的审判工作，接受广东省高级人民法院的监督和指导，对广州市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。主要职责是： （）审判法律规定、广东省高级人民法院指定由本院管辖和本院认为依法应当由本院审判的刑事、民事等第一审案件。 （）审判法律规定的对基层人民法院判决和裁定的上诉案件、抗诉案件。 （）审查处理不服本院和下级法院判决、裁定的各类申诉和申请再审案件，审判依审判监督程序提出再审的案件。 （）审判由广东省人民检察院、广州市检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。 （）审查申请承认外国法院判决、裁定及申请撤销、承认国际仲裁机构裁决的案件。 （）对下级法院管辖不明的案件等指定管辖。 （）监督和指导全市基层人民法院的审判工作；管理、协调全市法院执行工作。

（）依法行使司法执行权和司法决定权；依法决定国家赔偿。 （）对有关法律、法规、规章草案提出意见；对案件审理中发现的问题提出司法建议。 （）负责全市法院思想政治、教育培训工作；按照干部管理权限管理法官和其他人员；协助管理全市法院的机构编制；负责全市法院的纪检、监察工作。 （）管理本院物资装备，指导和监督基层法院物资装备的管理工作。 （）结合审判工作宣传法制，教育公民自觉遵守宪法和法律。 （）承办其他应由本院负责的工作。 . 机构人员情况 广州市中级人民法院设行政单位个；事业单位个，其中：公益一类财政核拨事业单位个。 年末，我院编制人数人，其中行政编制人、事业编制人。我院年末实有人，其中在职人员人（其中行政编制人，事业编制人）、离休人员人、退休人员人。 （二）项目实施主要内容及实施程序 .项目主要内容 本项目主要内容是市中级法院的自有、租赁物业管理服务，包括广州市中级人民法院院本部、越秀城市广场南塔层、

政府绩效管理论文

绩效管理在中国地方政府管理中应用的现状和缺陷 字号：[大][中][小][我要评论][打印]2011年11月10日 来源：《中共太原市委党校学报》2011年第02期作者：李明宗帅 【摘要】：政府绩效管理是发达国家在政府改革过程中广泛采用工商企业管理方法的产物 , 绩效管理在发达国家政府中的应用取得了很大的成功。 20 世纪 90 年代 , 政府绩效管理传入中国并在一些地方政府管理中开始应用 , 虽然取得了一定的成绩 , 但也存在诸多问题。 一、绩效与绩效管理 绩效（ performance ）这个词语源于工商企业界，绩效指的是经济活动的有效性，即获得的经济收入与投入的各种资源数量的比例关系。“是通过一系列的经济指标，包括资本、成本、销售收入、利润等描述的经济组织的效率状态。对于企业来说，只有追求更高的效率，更好的绩效水平才能获得更多的回报，才不致于在竞争中淘汰，所以，绩效是企业的核心追求。工商部门绩效有很强的数字性和货币性特征，其绩效可以用量化的指标很清晰的描述出来。然而，当绩效管理应用于政府部门时，绩效突然成了一个很难界定的词语。这是因为与工商企业部门不同，政府必须考虑绩效的政治意义，而不单单是经济学意义上的投入、产出。这样，政府目标的多元性、产品的非商品性、产出的滞后性、不同利益相关者对于产出的认识不同等因素使得政府绩效成为一个很难厘清的概念，而且随着社会的发展，人们对于政府的要求不断增加，政府绩效在内涵和外延上不断变化。所以并没有一个得到大家一致认同的政府绩效的概念。 从目前学术研究的成果看来，大致有以下几种关于政府绩效的界定方式：一是按照政府的活动领域将政府绩效分割成经济绩效、社会绩效和政治绩效。臧乃康在《政府绩效的复合概念和评估机制》中指出：经济效率是指政府持续促进经济良性发展上的能力，社会绩效是政府促进社会全面进步的表现，政治绩效体现为政府的制度变革和制度安排的能力。 二是从财政学的角度把政府绩效分为行政效率和财政效率。马国贤详细介绍和区分了这两种效率：行政效率是指运用公权力和行政强力使行政命令在行

财政支出绩效评价标准体系(DOC 36页)

广东省财政支出绩效评价指标体系 财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。 财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。 定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。 基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。 定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。 定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体

系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。 财政支出绩效评价指标体系见下图：

一、定量指标 （一）基本（通用）指标。主要评价财政支出效益的共性方

面，它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下： 实际拨付金额 资金到位率（%）= ×100% 计划使用金额 实际使用金额 资金使用率（%）= ×100% 实际拨付金额 实际达到的效果 支出效果率（%）= ×100% 目标效益 目标效益：指项目申报时，可行性分析报告中指出所要达到的效益。 实际达到的效果：指项目完成后，实际达到的效益。 1、当效益是可以量化的数额时，则用采用相应的数额； 2、当效益不可量化时，则可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差五等，目标效益为100。 当采用一种以上调查方法(Z i)，其通用公式为： n ∑(Z i)/n

财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知(财预〔2009〕76号,2009年6月22日) (2)

财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知 财预〔2009〕76号 （2009年6月22日） 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，我们制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。 附件：财政支出绩效评价管理暂行办法 财政部 二○○九年六月二十二日 附件： 财政支出绩效评价管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。 第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。 第三条财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。 预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。 第四条财政性资金安排的支出适用本办法。 第五条绩效评价应当遵循以下基本原则： （一）科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 （二）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 （三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 （四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 第六条绩效评价的主要依据： （一）国家相关法律、法规和规章制度； （二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策； （三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； （四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； （五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

财政项目支出绩效评价报告

财政项目支出绩效评价报告 项目名称：内江市市中区食品药品监督管理局 抽检经费项目支出绩效评价报告 项目单位：内江市市中区食品药品监督管理局委托单位：内江市市中区财政局 评价机构：四川玖鼎会计师事务所有限公司

二〇一八年十月十一日 报告摘要 一、项目基本情况 内江市市中区食品药品监督管理局为抽检经费项目的主管及实施部门。为保障内江市市中区群众饮食用药安全，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十七条规定县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用。不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用的要求，分时间、分种

类的对辖区内食品、药品等进行抽检检测，充分保障饮食用药安全。 项目资金到位情况：2017年抽检经费项目预算资金62 万元，实际到位资金62 万元，到位率100%。 项目资金执行情况：2017年抽检经费项目共计支出560,250.00元，其中：办公费支出14,190.00元、差旅费支出5,000.00元、委托业务费支出541,060.00元。预算执行率为90.36%。 四川玖鼎会计师事务所有限公司承担内江市市中区食 品药品监督管理局抽检经费项目支出绩效评价工作，评价时段为2017年1月1日-2017年12 月31日。按照四川省绩效评价工作的规范，评价工作组通过前期调研的充分准备，经过了数据采集、数据复核、问卷调研、访谈、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了内江市市中区食品药品监督管理局抽检经费项目财政支出绩效评价工作。

广东省财政支出绩效评价指标体系模板

广东省财政支出绩效评价指标体系

广东省财政支出绩效评价指标体系 财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值, 是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性, 揭示财政支出存在问题的重要量化手段; 是根据财政支出绩效评价工作的要求, 按照一定的分类标准, 对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。 财政支出绩效评价指标包括两大类, 一类是定量指标, 一类是定性指标。 定量指标包括基本( 通用) 指标和个性( 选定) 指标。 基本指标包括基本财务指标、国家( 国际) 通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标, 是在确定具体评价对象后, 经过了解、收集相关资料、信息, 结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置( 选定) 特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费, 将财政支出绩效评价指标划分为九大类。 定性指标指无法经过数量计算分析评价内容, 而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。 定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的, 可扩充的, 具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取, 也能够根据评价对象的特性设置指标, 从而保证评价结果的科学性和真实性。

财政支出绩效评价指标体系见下图: 一、定量指标

( 一) 基本( 通用) 指标。主要评价财政支出效益的共性方面, 它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成, 其公式如下: 实际拨付金额 资金到位率( %) = ×100% 计划使用金额 实际使用金额 资金使用率( %) = ×100% 实际拨付金额 实际达到的效果 支出效果率( %) = ×100% 目标效益 目标效益: 指项目申报时, 可行性分析报告中指出所要达到的效益。 实际达到的效果: 指项目完成后, 实际达到的效益。 1、当效益是能够量化的数额时, 则用采用相应的数额; 2、当效益不可量化时, 则能够采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法, 得出结论。具体如下: 评议分为很好、好、良好、一般、差五等, 目标效益为100。 当采用一种以上调查方法(Zi), 其通用公式为:

2016 年 会计继续教育 真题 财政支出绩效评价

《财政支出绩效评价》 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.绩效目标的预期产出目标包括（）。 A．提供的公共产品和服务的数量 B．经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响 C．服务对象或项目受益人满意程度 D．达到预期产出所需要的成本资源 A B C D 答案解析：参见《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的文件内容。 2.预算的基本问题是（）。 A．预算编制执行管理的技术性问题 B．资源分配的问题 C．法治化问题 D．法律问题 A B C D 答案解析：预算的基本问题：在什么基础上,决定把X美元分配给活动A而不是活动B?是一个资源配置的问题。 3.部门开展绩效评价的自评工作时，在指标设定上需要（）。 A．全部照搬财政部设定的共性指标 B．全部自由决定指标设定

C．参考财政部门的共性指标，与财政部门协商设定个性指标 D．由第三方机构设定指标 A B C D 答案解析：见课程讲义内容。 4.十八届三中全会决定中，关于财政职能定位的表述（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 5.按照财政部预算司[2011]285号文的精神，绩效评价的主体是（）。 A．财政部门和预算部门（单位） B．地方政府 C．会计师事务所 D．资产评估师事务所 A B C D 答案解析：参见《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的文件内容。 6.绩效评价和绩效预算的关系是（）。 A．相辅相成，前者是后者的依据 B．相辅相成，后者是前者的依据

财政支出项目绩效评价自评报告范本

财政支出项目绩效评价 自评报告 （年度） 评价类型：□阶段评价□结束评价 评价方式：□直接组织评价□委托评价 项目名称： 项目编码：□□□□□□□□□□□□□□□□□项目承担单位： 项目承担单位机构代码： 项目主管部门：（公章） 填报日期：年月日 ××市（或××县、××村）

项目绩效评价自评报告 （编写提纲） 一、项目概况 （一）项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途（主要解决的问题）、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。 （二）项目资金细化分配情况。说明项目资金分配方法（如竞争性分配、因素分配等方法）。 （三）项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划，符合中央、省（市、县）政府有关政策情况。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 主要说明项目年度预期绩效目标、绩效指标设定情况。 三、项目实施绩效管理情况 （一）计划制定和落实情况。说明是否制定详细可行的项目实施计划，是否按实施计划具体落实。 （二）执行绩效监控情况。说明项目执行中绩效信息收集利用和执行中绩效管理情况。 （三）资金管理情况。说明资金到位、自筹资金落实和实际支出等情况。 （四）绩效管理制度建设及执行情况。说明项目绩效管理制度建设和执行情况。 （五）风险管理情况。如果项目实施中存在影响绩效目标实现的风险因素，说明处置预案和处置情况。 四、项目绩效自评及评价结果（重点） （一）项目自评组织情况。说明项目自评资料收集、自评过

程、自评工作管理组织等情况。 （二）评价结果。重点说明以下几项内容： 1.管理绩效自评。说明项目管理绩效评价得分和等级情况。 2.结果绩效自评。说明结果指标绩效自评和得分情况，针对指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。 3.综合绩效评级。说明综合管理评价和结果评价的结果，得出的项目综合绩效评价等级情况。 （三）绩效评价结果应用。重点说明应用绩效评价结果，改进管理、合理预算安排、实施奖惩和问责以及对绩效评价结果公开等情况。 （四）项目存在的问题和建议。主要描述项目实现绩效目标过程中存在的问题和采取的改进措施，项目实施的经验、教训和建议。 五、附件 （一）附表（表格附后）。 （二）其他资料。主要包括以下几项内容： 1.相关单位项目验收报告和财务审计报告复印件。 2.项目实施过程中各项管理制度。 3.辅助说明事项的图片。 4.评价主管部门要求提供的其他相关资料。

财政支出绩效评价调研报告.pdf

财政支出是否经济科学、是否有效率、在财政资金分配中运用绩效评价是财政支出绩效评价的主要内容。在市场经济体制日益完善的今天，我国的财政收支矛盾及风险比以往更大，不管是学术界还是地方政府部门都越来越对此重视，如何建立规范而科学的财政支出绩效评价体系成为了当前的要点。 一、财政支出绩效评价体系存在的问题 关于财政支出绩效评价体系的研究实践，我国还处于初始阶段，不管是理论体系还是方法体系都不完整。根据当前的财政支出绩效评价来看，主要存在四个方面的问题： （一）财政支出绩效评价理念不成熟 对于财政支出绩效评价理论的探索，我国还在理念刚形成的时期。由于财政支出绩效评价很复杂，这项系统的工程不但范围大、内容多、运行机制复杂，而且它的理论体系、方法体系的建立过程还会经历一个相当长的探索时期。 （二）财政支出绩效评价体系结构不完善 当前，我国不少地方政府的财政支出绩效评价体系的结构还很不完善，还处于试点时期。政府和学者都对财政支出绩效评价体系的构建展开深入研究。但因为没有一致的协调而使得相关研究工作变得散乱，主要表现在财政支出绩效的评价目标及原则不相同，评价对象和内容不相同，评价方式和标准不相同，评价的程序和结果也不相同。 （三）财政支出绩效评价体系实证研究缺乏 尽管我国有一些关于财政支出绩效评价体系方面的制度和方法，可是还缺乏深入的实证研究，不少地方政府在制定评价指标及办法体系时都根据规范评价行为的方式来思考的。这样的实践方式不是根据完整的财政支出绩效评价体系来研究出来的，因而实践性不强。我们几乎很难看见一种完整的而科学的实证研究设计。 （四）财政支出绩效评价体系研究脱离实际 当前，财政支出绩效评价体系的相关指标没有很强的实践性。国家、地方政府应该联合高校及研究部门来一起研究财政支出绩效评价，将这些研究成果积极运用于实践中。面对种种问题，要想真正建立有效的财政支出绩效评价体系，还需要大量的、长期的研究实践。 二、财政支出绩效评价体系构建对策 政府应该以财政支出绩效评价含义以及财政资金使用效益方面的关键影响因素、财政发展目标来明确评价的研究范围。政府必须要明白应该评价哪些方面的支出，暂时不评价哪些方面的支出。借鉴国内外的先进经验来评价财政支出，并不断规范财政支出的统一机制。 （一）积极研究财政支出效益 政府的财政支出效益是多方面的，不少大额的重点投资项目在投资时间、运行周期的漫长等待中显示出了滞后性。有的项目不能在短期内就获得明显的经济效益，可是又有着明显的社会生态效益。直接经济效益比较容易核算，但对社会效益、生态效益进行科学量化具有相当的理论难度。此外，影响财政支出效益的原因也很多，直接原因有决策是否合理，资金使用是否恰当，过程管理是否规范等，间接原因有体制、社会、人文等诸多因素。因此，如何全面、准确、公正地衡量财政支出效益，是构建财政支出绩效评价体系的理论难题。加强对财政支出绩效评价方法论的研究。在现有的成本效益法、因素分析法、最低费用法、综合指数法、目标比较法等方法基础上，尚需借鉴国外研究成果，引入更多统计方法和计量经济方法，以便在现有数据和经验数据的基础上，能够全面、准确地反映出财政支出的绩效。 （二）科学构建财政支出绩效评价体系框架 要想认真政府的财政支出绩效评价体系，就需要长期坚持下去。政府不但要根据自身的未来战略目标来制定评价体系的框架，还应该根据不同时期的情况制定不同的具体目标，针对这些目标制定可行的战略方案。因为财政支出绩效评价体系构建需要考虑到很多方面，这里不但有评价指标的选择，还要考虑到评价方法、评价制度等方面，且评价的对象、组织、应用都和财政支出绩效评价实施有关。因而构建财政支出绩效评价体系框架是政府的财政工作的重点，也是实现财政管理创新的必经之路。 （三）研究分层次的财政支出绩效评价指标体系 众所周知，内容复杂、对象众多、效益各样是财政支出内容的主要特点，我们无法构建具有普遍适用性的评价指标体系。可是，为了使相同性质的财政支出绩效评价具有可比性，就应该正确地分析财政支出的类型。对财政经费支出，一般可以按照财政经费功能、部门性质、支出用途(经济性质)进行，如教育支出按功能分类可以分为高等教育支出、普通高中教育支出、义务教育支出等。按支出用途分类可以分为办公楼建设项目、校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研开支等等，在实际中可以将两种分类方法有机结合起来。应当说，通过科学分类建立分层次的财政支出绩效评价指标，是财政支出绩效评价的关键问题。 （四）制定正确的财政支出绩效评价标准体系 政府的财政支出绩效评价标准和评价指标的制定都是相同的，而要构建切合实际的标准值体系则比较难。要想让最终的评价结果具有可比性，其评价标准就应该能经得住横向、纵向的比较。而要达到这一标准，就应该充分发挥信息库的作用，根据各个时期、各个地区、各种财政支出数据信息来进行储存。可是现阶段我国的绩效评价信息库建设还不够

财政支出绩效评价报告

团风县教育局2016年度 “农村义务教育学生营养改善计划”项目 绩效评价报告 武方绩评字[2017]000号 项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 项目单位：团风县教育局 主管部门：团风县教育局 评价机构：武汉方瑞会计师事务所（普通合伙） 二〇一七年九月

目录 摘要 (1) 前言 (3) 一、项目基本情况 (3) （一）项目概况 (3) （二）项目绩效目标 (7) （三）绩效目标完成情况 (8) 二、绩效评价工作情况 (8) （一）绩效评价目的 (8) （二）绩效评价工作过程 (8) （三）绩效评价框架 (9) （四）证据收集方式 (11) 三、绩效分析 (12) （一）项目决策（20分） (12) （二）项目管理（25分） (13) （三）项目绩效（55分） (14) 四、评价结论 (16) 1、评分结果 (16) 2、主要结论 (16) 五、主要经验及做法、存在的问题和建议 (17) （一）主要经验及做法 (17) （二）存在的问题 (18) （三）建议 (19) 六、其他需说明的问题 (19) （一）关于评价责任的说明 (19) （二）关于本项目评价中存在的局限性的说明 (19) 附件： (20)

摘要 一、项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 二、项目金额：1297万元 三、绩效评价结果 四、评价工作组组成名单 评价组负责人：于淑芳 复核人员：柯善有 主审人员：尹琦 小组成员：刘明、张雷 五、主要评价方法概述 绩效评价原则应当遵循科学规范、公正公开、分级分类及绩效相关的原则，严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，且符合真实、客观、公正的要求，针对具体支出及其产出绩效进行评价；绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，具体分为共性指标和个性指标；绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公评判法及其他评价方法

财政支出绩效评价(1)

财政支出绩效评价 一、财政支出绩效评价的原则和依据 二、财政支出绩效评价的内容 三、财政支出绩效评价标准 财政支出绩效评价 主讲老师：王淑杰 一、财政支出绩效评价的原则和依据 （一）财政支出绩效评价原则 财政支出绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价是财政支出绩效预算的基础，是政府财政支出管理的重要组成部分。它不仅是对支出的成果进行考评，而且还对其管理效率、资金使用效益以及资源配置进行考评，并将部门预算与绩效挂钩，进而提高部门预算的编制水平和执行效益。 财政支出绩效评价应当遵循以下基本原则： 1．科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2．公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 3．分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 4．绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （二）财政支出绩效评价的依据 财政支出绩效评价主要有以下几方面依据： 1．国家相关法律、法规和规章制度； 2．各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策； 3．财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； 4．部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； 5．相关行业政策、行业标准及专业技术规范； 6．部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料； 7．部门（单位）年度决算报告； 8．审计部门对预算执行情况的年度审计报告； 9．其他相关资料。

【财政理论论文】财政支出绩效评价管理分析

【财政理论论文】财政支岀绩效评价管理分析 ［提要］财政支出绩效评价是财政支出绩效管理的核心内容和重要手段，也为财政支出绩效管理提供了工作方法和监督手段。本文站在基层财政工作者角度，从财政支岀绩效评价管理工作实践及存在的主要问题出发，结合实际工作经验，就如何加强财政支出绩效评价管理进行探索，以期进一步增强支出责任和效率意识，加强和改进预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效益和科学化、精细化管理水平。 关键词：财政支出：绩效评价：全而预算 一、我国财政支出绩效评价管理工作起步与发展 我国财政支岀绩效评价工作，始于20世纪80年代初期，财政支出绩效评价作为推进财政支岀改革，加强财政支岀管理的重要手段，逐步被列入我国财政改革的议事日程。2001 年，财政部组织力量开展专项研究，专门组团对美国、徳国、英国、瑞典等国的财政支出绩效评价进行了考察，召开了全国财政支岀绩效评价研讨会，并成立课题组对财政支岀绩效评价重点问题进行了专题研究。从2003年起，财政部一些司局就开始制左各行业绩效评价管理办法，组织部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，并选择了一些重大项目进行绩效评价试点，但这种绩效评价仅仅是事后评价。预算绩效管理理念的提岀则是在近年。2011 年召开的第一次全国预算绩效管理工作会议,财政部首次提出了全过程预算绩效管理的理念, 随后财政部出台了《关于推进预算绩效笛理的指导意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》《预算绩效管理工作考核办法（试行）》《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》等制度。通过这一系列制度的建立，预算绩效管理工作开始在中央和地方开展起来，并取得了积极进展。随着绩效评价试点工作的深入推进，制度建设体系的不断完善，全过程的预算绩效管理机制逐渐形成，基础工作日益强化。2018年9月1 0,中共中央国务院印发了《关于全而实施预算绩效管理的意见》（中发34号）文件，同年□月8日，财政部下发了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预［2018］ 167号）文件，从政策和制度建设方而为预算绩效管理工作提供了有力支撑，开启了预算绩效管理的新篇章，是对全面实施预算绩效管理进行的统筹谋划和顶层设汁，是新时期预算绩效管理工作的根本遵循。可以说，我国预算绩效管理工作的起步阶段都是以绩效评价工作开始的，绩效评价管理工作又随预算绩效管理体系的建立而逐步深入开展。在财政部的推动指导下，地方财政部门积极开展绩效评价的探索工作° 2000年，湖北省财政厅率先在该省恩施上家族、苗族自治州选择了5个行政事业单位，进行财政支出绩效评价试点工作。湖南、河北、福建等地也进行了小规模的绩效评价工作试点。2003年浙江省财政厅开始尝试财政支出绩效评价工作，并于2005年成立了专门机构，现已建成了比较系统的财政支出绩效评价管理制度体系和绩效评价指标体系。2004年，广东省成立了财政支出绩效评价专门机构--------------- 财政厅 绩效评价处，并颁布了相应的实施方案。目前，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）中，有10多个省（市）成立了绩效评价工作专门机构，其他地方虽未成立专门机构，但绩效评价工作职能也落实了具体处室管理。

浅谈政府支出绩效评价的现实意义及基本原则

浅谈政府支出绩效评价的现实意义及基本原则随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 一、开展财政支出绩效评价工作的现实意义 财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。 财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价；是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。 开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，依法理财具有重要的现实意义。 一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度；

二是有利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感； 三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益； 四是有利于合理配置资源，通过财政支出绩效评价，获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置。 因此，开展财政支出绩效评价，建立财政支出绩效评价体系，不仅有其必要性，而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善，财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。 二、财政支出绩效评价应遵循的基本原则 财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出，而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出，支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益，又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益，财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明，财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则： 1、全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多，内容繁琐，涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有