城乡一体化进程中乡村社区治理路径研究：影响因素分析

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城乡一体化进程中乡村社区治理路径研究：影响因素分析

作者：钟坛坛

来源：《农村经济与科技》2016年第22期

（苏州卫生职业技术学院，江苏苏州 215009）

[摘要]城乡一体化实现了城乡间经济社会的统筹发展。市场要素的自由流动为乡村经济建设带来机遇。乡村经济快速发展的同时，如何实现乡村社区的治理转型，完善基层民主自治制度，培育和发展民间社会组织，教育和培养民众的现代公民精神，积极引导公民的政治参与和社会参与，厘清政府与社会、政府与农民的内在关系是亟待解决的重要问题。在界定和分析乡村社区治理影响因素的基础上，探索行之有效的乡村社区治理路径，旨在为当下乡村社区治理模式的创新和发展提供借鉴。

[关键词]城乡一体化；乡村社区；治理路径；影响因素

[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A

1 引论

中国经济社会发展和民主法治建设的根基在乡村。乡村地域分布最广，“三农”问题最为复杂。在全球化的外力和全面深化改革内在要求的双重作用下，中国社会正在发生着深刻的变革。“城乡有别的制度分割，导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，成为阻碍统筹城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化进程和建设农村社区的主要障碍。”城乡一体化的实质就是实现城乡融合式发展，破除传统的城乡二元结构壁垒，推动乡村市场经济发展，完善乡村民主自治制度，实现乡村社会现代化的成功转型。城乡一体化进程中，中国乡村迎来快速发展的机遇和挑战。机遇体现在两个方面，一是城乡一体化发展改变了过去乡村支持城市建设、城乡二元分割的局面，实现城乡统筹发展；二是政府对乡村建设的投入更大，更多的市场资本开始进入乡村。面临的挑战主要在于城乡一体化的发展正在改变着乡村的人口结构和经济社会面貌。中国的许多乡村都出现“空心化”的现象，乡村劳动力向城市迁移。村办企业、外来企业的建设以及基层政府对乡村土地的征收和开发同样引起治理难题。

相比较管理而言，治理的提出是发现资本的逐利性会导致市场机制的失效，同时政府机构在管理中会出现行政成本、行政效率、服务质量等方面的问题。“从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础，处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。”在乡村社区中，政府、企业、社会组织、公民是治理的主体，社区公共事务和服务、组