行政法要点
行政法
大纲：
一、行政法
基本原则：6大原则
合法行政原则
合理行政原则：行政行为的内容要客观、适度、合理、，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在
程序正当原则，高效便民原则，诚实守信原则，权责统一原则
二、行政主体：
（权）享有公共行政权力
（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动
（责）能够独立承担由此产生的法律责任的组织
1、行政职权的特点：
优先权（获得社会协助权，现行处置权）
受益权（比如公务员的工资，车，住房）
2、行政主体的范围
（1）行政机关：中央和地方的行政机关
A、派出机关：政府派出、如街道办事处，区公所，行署
国务院不派，省政府可以派（行政行署），市政府不派，县政府（区公所），不含区的市（街道办事处）政府有5级2,4级可以派出省县
B、内设机构：授权才有
C、派出机构：职能部门派出派出所工商所法律授权才有
3、法律法规授权的组织
（1）被授权的企业组织（烟草公司）
（2）被授权的事业单位（高等学校）
（3）被授权的社会团体（行业协会，律师协会）
（4）被授权的群众自治组织（村委会，居委会）
注意：没有授权的，只是委托的，有行使行政权力，但不以它的名义作出行政行为
4、中央行政机关
国务院国务院办公厅国务院组成部门（部，委员会，行，署）
国务院直属机构
（1）直属局：海关总署，民航总署
（2）直属事业单位，新华社，中科院等证、银、保、电监会
国务院组成部门管理的机构（部管局）信访局、海洋局
国务院议事协调机构
国务院办事机构
国务院部门内设机构：专利复审委员会
地方行政机关
地方政府
地方政府的工作部门与直属单位
地方政府的派出机关
地方政府的办公机构，办事机构，议事协调机构
中央在地方的派出机构和分支机构审计署
地方行政机关的派出内设机构
派出所（警告，罚款500）
三、行政行为
行政行为是指行政主体行使行政行为所作出的能够产生行政法律效果的行为
1、抽象行政行为和具体行政行为的区分
抽象行政行为是指行政机关的立法行为
具体行政行为是指行政主体针对特定对象特定事项作出处理决定
两者存在五方面的区别：
（1）对象不同
（2）能否反复适用不同
（3）影响相对人权利义务的方式不同
（4）行为程序不同
（5）救济途径不同抽象的一般不受行政诉讼的司法审查，具体的可以诉讼，部门抽象的可以申请行政复议，而具体行政行为都可以进去行政复议程序，给予
审查
2、行政处罚
（1）行政处罚种类
申诫罚（精神罚，声誉罚）（法律法规均可设定，规章可以设定）
财产罚
罚款（法律法规均可设定，规章有限设定）
没收违法所得（法律法规均可设定，规章不能设定）
没收非法产物（法律法规均可设定，规章不能设定）
行为罚（能力罚）
责令停产停业（法律法规均可设定，规章不能设定）
暂扣或吊销许可证，执照（法律法规均可设定，规章可以设定（吊销营业执照除外））
人身自由罚
行政拘留(限制人身自由的行政处罚，只能有法律设定，公安局关行使，法规规章不能)
（2）实施规则
不再罚：对于一个行为，任何机关不得以同一事由再次做出处罚，对于同一个行为任何机关不得以多个事由做出同一种类的处罚
不处罚：不满14周岁不予处罚，精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不处罚
处罚时效违法行为发生之日起，2年后不再处罚
不重罚：年满14不满18的从轻或减轻处罚
（3）行政处罚的实施程序
A、简易程序：事实确凿并有依据
对公民50元以下，对单位1000元以下罚款
一人执法，当场决定，当场送达
B、一般程序：调查检查至少2人执法
行政机关负责人（集体）作出决定
C、听证程序：责令停产，吊销许可证或执照，大额罚款
启动：当事人要求
规则：应告知听证权力非本案调查人员主持
（4）行政处罚的执行
罚缴分离当事人收到处罚决定书15日内交款
当场收缴20元以下，事后难以执行，收到罚款后2日内交到行政机关
3、行政许可
行政许可实际上就是一种禁止的解除
（1）可以设定行政许可的事项
一般许可：涉及公共利益，国家安全，个人重大利益（驾照）
特许：自然资源的开发利用（煤矿）
认可：职业资格（职业药师）
核准：设备、产品的检验、检测（医疗器械，药品，奶粉）
登记：企业或组织的设立（营业执照等）
（2）可以不设定许可的标准
能够自主决定的
市场能够调节的
能够自律管理的
能够事后监督的
（3）行政许可的设定权限与形式
法律可以
行政法规法律未创时
地方法规上位法为设时可以
省级地方规章无权创设上位法未创时，可以创设临时性许可（一年有效）
（4）行政许可的设定期限
A、20日（可以延长10日）
B、当时
C、45日（可以延长10日）统一办理，联合办理，集中办理
D、另有规定依规定
4、行政强制
间接强制代履行（请人撤喷蓬蓬）执行罚（滞纳金）
直接强制划拨、收缴、拍卖
5、政府采购
是指国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物。
政府的采购方式
公开招标主要方式
邀请招标供应商有限资金有限
竞争性谈判没有供应商投标技术复杂时间有限价格不明（3家）
单一来源采购仅此家有紧急继续性交易
询价货物规格标准统一、货源充足价格变化幅度小
6、行政应急
概念：国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度
权限划分
1、国务院卫生部制定全国突发事件应急预案，报国务院审批
2、省制定本行政区域的突发事件应急预案
3、县建立突发事件监测与预警系统
7、报告与信息发布
8、行政指导
行政主体采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向政策、发布有关信息等非强制性手段，实现一定行政目的的行为 种类
（1）规制性 违反公共利益的行为加以规范约束 （2）调整性 两民事主体的争议， （3）促进性 给相对人出主意 9、行政裁决（判断权） 行政机关或授权组织，对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为
类型：民事损害赔偿或补偿纠纷裁决（专利商标）
民事权属纠纷的裁决（土地）
10、行政调解：派出所协调打架等等
11、行政仲裁：劳动仲裁：解决劳动争议：劳动合同，辞职，保险，工作时间，报酬等等
12、行政复议
（1）受案范围
A、具体行政行为
B、（附带规章的行政行为）可附带审查规章以下的抽象行为，并且排除国务院的规定
排除：内部行政行为对民事争议的处理行政指导等非具体行政行为
（2）复议机关
被申请人复议机关
县级以上政府工作部门本级政府或上级主管部门
垂直领导的机关（国税、海关、外汇）上级主管部门
省级以下政府上级政府
省部级单位原机关
政府派出机关设立该派出机关的政府部门
派出机构主管部门或同级政府
被授权组织直接管理该组织的机关
被撤销的机关继续使用职权机关的上级机关
（3）申请期限
A、知道该具体行政行为之日起60日，法律规定的申请期限超过60日得除外
B、复议决定期限：至受理申请时日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的少于60的除外
C、情况复杂的，经复议机关负责人申请，可以最多延长30日
（4）行政复议和诉讼关系
复议选择但终局：对省部级的行政行为不服，向该省部级申请复议，还是不服，可以向国务院或者法院申请诉讼，国务院或法院作出的裁决为最终裁决
前置不终局：经过两次复议再去法院诉讼1土地使用权 2 纳税
13、行政诉讼法
（1）受案范围
具体行政行为：只审查合法性（行政主体是否合格，自由范围是否超
标，职权是否违法等）
排除：
国家行为案件（战争）
抽象行政行为
内部行政行为（机关之间任免，奖励，处罚）
法律规定行政终局裁决
刑事行为
调解和仲裁
行政指导行为
（2）被告
A、一般情况，与行政复议被申请人的确定相同，都是看行政主体标准
与行政复议不同，行政诉讼的被告可以由当事人选择，而行政复议的被告由行政复议机关决定（出现多个行政机关同时做出行政行为时，第三人）
自身举例：公安局、工商局的来我家饭店乱罚款，我不服，如进行
（1）行政复议，被申请人是公安局，工商局复议机关是他们共同的上级都匀市政府，
（2）诉讼，被告由我定
B、特殊情况
派出机构与内部机构
仅在超越职权种类（不是范围）时为所属机关
其余情况下均为自己（诉讼看职权）
自身举例：文峰派出所的民警来我家饭店乱罚款1000，并且拘留了我一天，我不服，
向法院诉讼，被告是派出所（罚款超过范围）公安局（其派出机关超出职权种类）
C、经过复议后起诉的
复议维持-------原机关为被告
复议改变-------复议机关为被告
复议不作为------看原告
自身举例：文峰派出所的民警来我家饭店乱罚款，我不服，如进行
（1）行政复议，被申请人是文峰派出所，复议机关是都匀市公安局，
（2）诉讼，被告就是文峰派出所
如果公安局维持原判，那么我向法院诉讼，被告是文峰派出所
如果公安局改变原判且不利于我，那么我向法院诉讼，被告是公安局
如果公安局不管，我向法院诉讼，爱告谁由我定，令一个为第三者出席法庭
（3）管辖
A、级别管辖
1、原则上由基层法院管辖一审案件（我国四级法院：最高人民法院，省高级人民法院，市中级人民法院，基层人民法院，二审终审）
2、中级法院管辖的：
A、被告为中央专利或商标部门
B、各级海关、省部级单位、证交所所谓的具体行政行为
C、被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖
B、地域管辖
被告所在地管辖一般案件复议维持案件
复议机关与原机关所在地都可以管辖
复议机关改变的案件（被告是复议机关）
原告或被告所在地管辖
限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地经常居住地）
不动产所在地专属管辖
不动产纠纷案件
（4）起诉时限
A、诉作为
告知诉权：知道具体行政行为做出之日起3个月内，法律另有规定的除外不知诉权：知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在知道行为内容之日起2年内
不知内容知道行为内容3月，。。。。。。20年（不动产）5年（其他）B、诉不作为
有履行期在届满后可起诉，无履行期的推定履行期为60天，紧急情况可以立即起诉
C、复议后起诉的
（a）收到复议决定15天内
（b）复议机关不作为复议期满之日起15天
（5）诉讼时效
在规定期限内不行使权力，就丧失诉讼权力
效力：权利人胜诉权消灭，实体权没有消灭
普通时效2年从知道之日起
短期时效1年立马知道的
最长时效20年从受害之日起
（6）审理和判决
A、不停止执行原则
B、审理依据、参照规章
C、判决
维持判决
撤消判决
履行判决
变更判决
确认判决
D、驳回诉讼请求判决
（a）起诉被告不作为理由不能成立
（b）被诉具体行政行为和法但存在合理性问题
（c）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的
（d）其他应驳回诉讼请求的情形
E、审理期限
一审：三个月
二审: 两个月
（7）行政赔偿
行政赔偿义务机关谁做出，谁赔偿
A、单独行政赔偿：该机关、组织及其工作人员实施了侵权行为
B、共同行政赔偿：共同赔偿义务机关负连带责任
C、委托机关赔偿：受委托的组织或个人侵权由委托机关赔偿
D、继受机关赔偿：赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的机关赔偿
E、撤销机关赔偿：赔偿义务机关被撤销有无继受机关的，撤销它的机关赔偿
F、复议机关赔偿：复议加重损害的，对加重部分赔偿
G、派出机关赔偿：执行自身职权由自己赔偿，执行交办任务由交办机关赔偿
H、申请机关赔偿：申请法院强制执行具体行政行为，由于执行根据错误的，由申请机关偿
构成
A、主体要件行政主体
B、行为要件：职权性违法
C、结果要件财产和人身自由的损失
D、因果要件因为职权性违法照成损失
刑事赔偿（财产：谁损害谁赔人身：由最后一个判决机关赔偿）
A．对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪有重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关（公安局）
B．对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关检察院
C．再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关原法院D．二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同连带赔偿义务机关。一审法院和逮捕机关