罗马帝国的衰亡与官僚主义
罗马帝国的衰亡与官僚主义
曾兮筠
［摘要］把罗马帝国初期到末期的官僚体系的变迁尤其是元首的集权和元老院权力的衰落作为研究线索，从官僚制度变迁
之后所产生的影响来分析出罗马帝国灭亡的原因，有助于进一步探索官僚制度对一个国家的长治久安的重要影响，具有较大的现
实意义。
［关键词］罗马帝国；奥古斯都；官僚主义中图分类号：K126
文献标识码：A
文章编号：1672-8653（2012）06-0013-03
罗马曾经是一个地跨亚非拉三洲的大帝国，他的兴起与衰亡都曾引起很多人的探索和沉思。英国学者爱德华
·吉本在其著作《罗马帝国衰亡史》中指出，古罗马帝国的衰亡究其原因其中着墨最多的莫过于基督教思想流入罗马对罗马衰亡起到的巨大作用。而伟大的法国启蒙思想家孟德斯鸠也曾在《罗马盛衰原因论》
中分析罗马帝国衰亡的原因，并对古罗马帝国衰亡作出了自己的结论“罗马失去自己的自由，是因为它把自己的
事业完成得太早了”［１］。然而不管是把罗马帝国灭亡的原因归因
于信仰迷失还是历史必然的选择，古罗马帝国的兴盛和衰亡对于后世历史都有着非常重要的借鉴意义。一、帝国初期的官僚体系
罗马一共经历了王政时代、共和时代和帝国时代三个时期，历史的沧桑变化，王权的变迁、人民大会和元老院这三个机构也伴随着罗马的发展经历了不断完善和变化的过程。王权的逐渐集中，人民大会权利不断的陨落，元老院也从最初的高于“王”和库利亚会议的中心地位退回到一个更多的体现形势的地位，尤其是在屋大维建立了罗马帝国之后，官僚体系更多的呈现出一个垂直的体系，官僚体系的弊病也逐渐的凸显出来。
１、王权的逐渐集中和个人崇拜的兴起
屋大维①结束了罗马长期混乱的局面，建立了共和国向帝制过渡的君主政体，虽然他还保留了共和制这层虚假的外衣做掩护，保留了共和制的各种政治机构———公民大会，元老院、执政官和共和时期的管制，但这些官职的权利已经被他逐渐架空，他在公元前２９年从东方回到罗马之后，自诩为对外战争胜利的英雄而举行了一系列的凯旋式以庆祝自己的成功（这三次凯旋式分别是纪念一粒里古姆战役，亚克兴战役和埃及战役三次战役的胜利）。除此之外，奥古斯都利用从东方掠夺来的钱财和土地发放给解散的老兵。“亚克兴战役之后，罗马大约有６０余个军团，到公元前１５年，奥古斯都裁掉了３０多个军团，只保留了２８个军团。这２８个军团都是正规化的职业军队，大约总数为１６．８万人，服役期限为２０年，士兵发薪饷，每人每天１０阿司，每年２２５德纳里乌斯。奥古斯都时期，建立了大批的军事殖民地来安置那些裁剪下来的士兵和退役老兵，并建立军人金
库来为老兵按时发放薪饷”［２］
，免去内战时人们欠下的国债，大
兴土木举建各种宏伟的公共工程其中就包括以他自己的名字命名的“奥古斯都广场”等，一系列措施恢复了国家秩序、稳定了人心，而且通过对文学的资助和对市政工程等的建设大兴个人崇拜把自己奉为神明一样的任务，
“元老院为赞颂屋大维对罗马做出的贡献，正式授予他‘奥古斯都’的尊号，同时还决定在元老院会堂中设置一面金盾镌文颂扬屋大维的英勇无畏，宽
［作者简介］曾兮筠，女，湖南岳阳人，湖南师范大学历史文化学院硕士研究生，研究方向：世界近现代史（湖南长沙，410081）。
2012年06月
文史博览（理论）
Culture And History Vision （Theory ）
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厚仁慈和公正笃敬”［３］虽然奥古斯都曾违心的卸任，但从他被任命为终身执政和首席元老以及军队统帅来说都表明他实际上大权在握是一位不称帝的皇帝。“在万众欢呼和拥戴下，他获取了一系列的荣誉和权力：公元前３０年，他重新被确认为终身保民官（六年前他曾获得这一权力）；公元前２９年获得‘大元帅’称号（ｉｍｐｅｒａｔｏｒ）；公元前２８年，获得‘元首’称号（ｐｒｉｎｃｉｐｓｓｅｎａｔｕｓ）；公元前２７年，又获得‘奥古斯都’的称号（Ａｕｇｕｓｔｕｓ）。他还是执政官、行省统治者、大祭司长等等，俨然一位集各种密集权力于一身的专制君王”［４］，对元老院的三次清洗使得这个贵族阶层的议事院都是对他唯唯诺诺的忠实臣仆，把行省划分为元首行省和元老行省，把一些军事地位重要、税收收缴较富足的行省掌握在自己的手里，同时建立垂直听命于他的军队体系，无不说明罗马的大权正日益集中在一人的手里，诚然，刚刚结束内战混乱局面的罗马百废待兴，但是这样一人为中心的官僚体系肯定行事效率是相当低的，就算君主有过人的智力和精力也不能将这样一个庞大的国家以一人之力治理得井井有条。
２、元老院地位的衰落
从奥古斯都统治时期开始，共和时期起到非常重要作用的元老院权力逐渐被架空。首先，奥古斯都对元老院进行了三次清洗，通过这三次清洗，他对元老院进行了重建，即重新确定元老院的人数为６００人，规定元老院的财产数额为１００万赛万退斯（ｓｅｓｔｅｒｃｅｓ），最后重构了元老院的政治功能，使元老院很多真正起作用的权利都变成了具有荣誉性质的而没有实际效用的权利。除此之外，在奥古斯都时代，还设立了三种新的政府机构，意识专务国家粮食、供水、修路和消防等的部门。二是元首的“御前会议”（“从公元前２７年开始，元首组织了一个类似元老院常委会性质的议事会”［５］，“公元１３年以后，元首家族三位成员成为这个会议的永久成员，原抽签选的委员会改为由元首亲自圈选，不必经元老院同意”［６］）。三是元首“内务府“，管理元首办公室以及宫廷内部事务，“这些人名义上是元首的私人助手，实际上权力很大，因为元首的事往往是由元首亲自布置，公私很难分清，因之这些侍臣对于很大一部分公共事务也有处置权，他们比元老院及其他官员有更大的直接参政权”［７］。这样，共和时期举足轻重的元老院的权力就这样被元首慢慢的吞噬掉——
—“元首集大权于一身，元老院无论眼前或将来都得仰起鼻息，因之元老阶层中大多数人变得耽于享乐，胸无大志，只图寻求安逸奢侈生活，以奉承谄媚主上为荣，共和制时代作为国家元老所拥有的奉献为乐，争取民主自由的精神已丧失殆尽了。”［８］
由此可知，帝国初期，罗马的官僚机构是一个头重脚轻的结构，以君主为中心掌握国家大大小小的权力，元老院这个“贵族议事会”的权力被剥夺，更多意义上是具有荣誉性质而且人数众多，军人虽然是以奥古斯都为首领，但是自他开始的近卫军制度后来却越来越助长了官兵的骄傲气焰，到帝国中后期甚至成为了僭主越权的主力。而且当时的人们都以为官为荣，自从各种官职对平民开放之后，人们更加迫切的想要加入官僚集团，哪怕只是混一个小小的一官半职。
二、官僚主义的弊病
１、积弊的官僚主义思想文化传入
早期的罗马还是一个以小农经济为主体的城邦稳定的小国，民主法制观念深入人心，勇敢位于罗马人道德观念的首位，每个家庭都满足于自给自足的简朴生活，为官者安于贫困，以廉为荣，亦农亦兵的教育不仅培养了公民战斗的技能和体魄，还培养了他们忠勇爱国、遵纪守法和勤俭节约的品质，然而随着帝国的向外扩张，东方的奢侈品和大量贵金属流入罗马，不仅如此还有东方人奢靡的生活方式，“据有关资料统计，罗马对地中海世界一个世纪的征服所获取的战利品不下３．５万塔兰特（约合９０万公斤白银）还有战后对行省有组织的劫掠，据保守估计，公元前２世纪初单从一个西班牙行省６年间运出的白银就有２０万罗马斤（约合６万公斤）黄金５０００罗马斤（约合１６００公斤）”［９］，同时，对以快乐至上为中心的斯多噶学派的曲解也给罗马道德风俗的败坏提供了理论上类似于催化剂的理论依据，伏尔泰就曾经说“我以为在共和国末期传入罗马的伊壁鸠鲁学派大大地有助于腐蚀罗马人的心灵和精神”［１０］。
曾经在共和时期起到中流砥柱作用的元老院不再是为人民服务的公仆，而是竭尽谄媚功能，唯奥古斯都马首是瞻的腐朽官僚阶层，卖官鬻爵的现象屡见不鲜，对官吏的明码标价，为官需要金钱铺路，做官之后又疯狂敛财。公元前５４年，有人公然聚款８００塔兰特以牟取执政官之职，“公元前７３－７１年，维累斯曾任西西里的代行司法官，离任时搜刮的民脂民膏居然达到７０００万塞斯退斯，此外还有大量的古玩和艺术品。在罗马政坛一直以清廉著称的西塞罗，公元前５１年任西里西亚总督之后，一年之内居然也搜括民财２００万塞斯退斯。内战时期罗马公民被金钱收买去参加选举投票，公元前５４年，有人公然以８００他连特贿选执政官。普鲁塔克指责了这种赤裸裸的权钱交易！追求官职的人坐在广场上，跟前的桌子上放着钱，用它无耻地买民众”［１１］，试想一个没有实权的贵族阶层缺少了为人民服务的社会公德心而只是一味的想要增加自己的财产积累，这样一个冗员的官僚集团是积弊很深的，办实事的人寥寥无几而官风奢侈糜烂，这样一个领导人民的政府如何指望它能够将一个
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横跨三洲的帝国治理好？而且奥古斯都时期检查官制度已经不复存在，“拥有绝对的权利导致绝对的腐败”［１２］，一个处于真空之中没有监控的官僚体系，一个官僚主义作风盛行的官僚体系必然会导致帝国趋于落寞。
２、积弊的军队制度和集权下的专断横行
自从马略军事改革之后，以职业兵取代了公民兵，军队的最高指挥权虽然握在奥古斯都一人的手里，但是社会地位和财富的提高使得士兵愈来愈恃宠而骄，不仅贿赂之风在军营中盛行，而且将士关系变成纯粹的金钱交易关系，而且帝王对军队的倚重和娇宠大大加剧了官兵的腐败也削弱了他们的战斗力。“对罗马军队而言，此时罗马由于符合公民兵财产资格的公民数量日益减少，大量的公民战死沙场，罗马面临兵源枯竭，公民兵制发生了严重的危机。商品经济冲击着罗马军队，士兵不再崇尚古朴的报国卫家的共和传统，而是贪求更多的战利品和将军的赏赐，使军纪受到严重影响，军队内部开始滋生腐化之风气，军纪相当败坏”［１３］。甚至在朱古达战争中，朱古达由于能收买罗马将领而捷报频传曾口出狂言说“如果能替它找到一个买主的话，整个罗马也可以买得到”［１４］，一个大的帝国只有凭借内部有序有效的治国安邦策略以及对外有保障的国防力量才能维持其长治久安，但是庞大的而效率低下的官僚机构，行贿受贿堕落腐化的军队和官僚体系，不思进取沉迷声色的人民，帝国的灭亡不是指日可待么？
结语
元首把权力集中于一人之手，道德的败坏以及官僚作风的盛行都对罗马的灭亡起到了一定的推动作用。“３世纪以后，罗马帝国进入全面危机时期，道德的解体既反映了也加速了政治、经济的解体，它是促使罗马帝国走向衰亡的一个重要因素。道德的解体必然加剧政治的解体。因为道德上的堕落使统治阶级更加昏庸无道，在经过长期的社会动乱之后，罗马公民的爱国心和勇敢精神逐渐趋于消失，并丧失了此前那种政治热情”［１５］。它从一开始地中海的一个军事部落发展成为横跨三洲的大帝国，道德在其中发挥着不容小觑的精神教化作用，官僚阶层的腐败和道德的衰败促成了其衰亡的历史进程。
历史明鉴，从罗马帝国灭亡的过程和原因中同样也给后世留下了值得深思的启示。首先，一个国家的治理除了要有健全的法制（例如罗马共和时期就曾经颁布过《十二铜表法》并且要求是全民皆能诵读这部法典）、需要强大的团结忠贞的高素质化军队，同时也需要以德治国、净化官僚阶层，真正有一批为人民谋实利办实事的政府机构。处于社会主义初级阶段的中国特别需要一批这样的政府官员，真正摈除官僚主义的作风，不说大话空话，不做危害人民利益的事，步入仕途是有高尚的人生追求而不是单纯的为了追求物质利益，真正的做到权为民所用，利为民所谋，心为民所系。其次，在拥有一支高素质的官僚队伍之后，还要有健全的监督体系。处于真空状态没有被监督的体系必然会不自觉的走向贪污腐化，只有把官僚体系至于一定的监督之下，并且监督部门是不隶属于政府部门管辖的，有自己的行动权和处置权的权威性，这样才能真正的把为人民服务落实到实处，也真正的实现人民当家作主。最后，重道德的作用，依法治国和以德治国并重。罗马的道德腐化是一个从中心像外扩散的逐渐的缓慢的过程，最先是官僚阶级的腐化最后影响到普通民众的身心腐化，甚至于把外来的正确的理论而曲解为为自己的堕落腐化解释的谬论，人人只是追求生活的安逸而奢淫教育变成人生活中最末的追求，以德治国就是以道德的选择去约束人的行为做出正确的选择。
总而言之，官僚主义的作风在一个国家的发展过程中起到的是一个腐蚀人心的逐渐把国家推上灭亡道路的作用，因此要防微杜渐，防止官僚主义作风的腐蚀，坚持社会主义的良好作风和做派，这样才有可能使国家在发展的道路上越走越远。
［参考文献］
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［１１］［１５］杨俊明，杨真．社会道德的兴衰与帝国兴亡［Ｊ］．湘潭大学学报（哲学社会科学版），２００６－０１（第３０卷）（１）．
［１２］江华．古罗马社会转型与道德沦丧［Ｊ］．温州师范学院学报（哲学社会科学版），１９９８（第１９卷）（０５）．
［１３］聂鹰．朱古达战争·罗马共和末期军队的质变［Ｊ］．湖南师范大学硕士论文，２００９．
［１４］阿庇安．徐奕春译．罗马史（上卷）［Ｍ］．商务印书馆，１９９９．
（责任编辑：黄涯）
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