加强组织建设,提高纪检监察队伍整体水平,推动新形势下的纪检监察工作(定稿)

加强组织建设，提高纪检监察队伍整体水平，推动新形势下的企业纪检监察工作

作者：张屯屯单位：贵州电建一公司

摘要:企业纪检监察组织是深入开展党风廉政建设,加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础,是维护党纪政纪、关系到社会主义建设事业是否顺利进行的重要工作。加强组织建设，提高纪检监察队伍的整体水平，推动新形势下的纪检监察工作，是企业面临的新任务，这直接影响到企业内部开展党风廉政建设和反腐败斗争的成败。

关键词：纪检监察；组织建设；队伍建设；创新

坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则性问题，任何时候都不能动摇。纪检监察机构是企业党组织的重要组成部分，其作用任何时候都不能削弱和淡化。加强企业纪检监察组织建设是加强和改进企业党的建设的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是企业生产经营正常开展并取得良好经济效益的重要保证。

随着火电施工企业改革的不断深化和市场化程度的不断推进，改革、发展和稳定是企业发展面临的主要任务。企

业纪检监察工作不论从组织建设、思想观念、工作机制、运行模式以及工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。企业纪检监察工作怎样在新形势下紧跟时代步伐，与时俱进、求实创新，进一步推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，是摆在企业面前的一个重要现实问题。笔者认为，纪检监察工作必须适应新形势，全面贯彻落实科学发展观，加强组织建设，提高纪检监察队伍整体水平，求真务实，勇于创新，找准围绕企业发展以及开展党风廉政建设的最佳切入点，促进纪检监察工作的有效高速转型，并发挥更好作用。

一、充分认识企业纪检监察工作的重要意义

企业从根本上来说就是一个以盈利为目的经济组织。随着国家能源政策调整、电力工业制造水平提升以及电力体制改革等客观条件的发展变化，火电施工企业面临新一轮的改革发展。把企业建设成为适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业是企业的必然选择。企业纪检监察工作的根本目的在于通过对本企业管理人员和部门履行职责情况进行监督检查，提高企业的管理水平和在市场中的竞争力，以获取最大的经济效益，这表明企业监察工作是和企业的性质、企业的改革和企业的经营目的相一致的。

促进企业健康持续发展，不断提高企业的控制力、影响力和带动力，是企业纪检监察工作的神圣职责。要以有利于

企业发展为判定标准，按照企业改革发展和资产保值增值的要求，所提出的工作思路、制定的制度规定，都要考虑是否有利于维护和促进企业的改革发展稳定。要深入到改革和生产经营管理第一线，及时发现和研究解决阻碍企业发展的消极腐败现象，支持和保护有利于发展的积极因素，创造有利于企业发展的良好环境。立足于新的形势和新的实践，敢于破除不适应发展的思想观念，对有利于改革发展的要大力支持，积极肯定，热情鼓励。对因改革受到非议的要加以澄清保护，主动为深化改革排除干扰，发挥好服务和保障作用。根据企业不同时期的工作重点，及时调整纪检监察相关管理制度，发挥好监督协调作用。把监督贯彻到企业生产经营全过程，通过协调各部门的关系，保证党风廉政建设责任制的落实，监督制约违规权力，发挥好参谋助手作用。针对监督和监察发现问题，向党组提出改进意见、建议，管理前移，增强工作的前瞻性。始终做到支持保护改革者，鼓励扶持探索者，教育帮助失误者，严肃查处违纪者，为企业改革发展保驾护航。

二、新形势下企业纪检监察工作的作用

随着火电施工企业市场化步伐加快，建设项目呈现出“小、多、快、散”和“流动性大、管理跨度长”的发展特点。企业的物资采购、工程分包等对企业纪检监察工作提出了新要求。因此，纪检监察工作要抢抓机遇，迎接挑战，从

思想认识到具体工作，都要体现时代性、把握规律性、富于创造性，发挥积极作用。

（一）约束和规范党员领导干部的履职行为。纪检监察是一种管理监督，涉及到管理行为的监督检查，目的是监督党员领导干部勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监督，或者是惩戒性的事后监察，都可以对党员领导干部的管理行为作出评判，从而约束和规范他们的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。

（二）强化企业管理，实现从源头治理的效果。可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。

（三）促进企业增效。加强对工程项目和物资采购实行监察，降低项目运行成本和采购成本，产生直接经济效益。加强对执行安全、质量、规章制度情况实施监察，防止发生质量差错、安全事故，产生间接经济效益。

三、新形势下企业纪检监察工作面临的主要问题

近年来，贵州电建一公司认真贯彻落实南网方略，通过加强企业纪检监察组织建设,充分调动纪检监察干部工作的积极性和主动性,有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。但是,由于企业面临的形势不断发展,纪检监察工作还不同

程度地存在一些不可回避的问题,有待在实践中加以改革、完善和强化。在面临任务更加重、领域更加宽、标准更加高、要求更加严的情况下，如何做好企业的纪检监察工作,是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的问题。

（一）思想认识上不到位。纪检监察工作思想上认识不到位的情况主要表现在以下几个方面，首先是认为纪检监察工作就是查案办案，而平时企业并无什么案件可办，纪检监察工作人员多处于游离状态，工作没有得到准确定位和落实；其次是认为企业党风廉政建设、预防职务犯罪、纪检监察和效能监察等方面的工作有纪检监察部门在负责就行，没有充分发挥其他部门的积极能动性；第三是认为企业纪检监察工作开展好难度大、得罪人、吃力不讨好；第四是对工程项目的巡查力度不强，基本处于例行公事状态。

（二）工作机制存在问题。纪检监察组织有时工作开展效果不是很好，与没有健全科学有效的工作机制有很大关系。首先是纪检监察干部专职不专现象严重，作用被弱化；其次是纪检监察工作开展浅尝辄止，不够深入、深化，缺乏有效的落实措施，存在推一推动一动的情况。

（三）职能发挥上存在问题。纪检监察组织尽管建立了相关制度，但在发挥职能时总是没有力度。首先是一些本应由纪检监察组织负责牵头或监督实施的工作，到头来却变成了由纪检监察组织单打独斗，一包到底，严重削弱了纪检监

察组织的威信和协调职能；其次是职能作用发挥不够全面充分，纪检监察组织应该充分发挥在党风廉政建设、预防职务犯罪、纪检监察和效能监察、行业作风建设等各方面的“教育、监督、检查、考核”职能和作用，但在实际工作中却因为各种主、客观原因，很难做到统筹兼顾、完全履职。

（四）队伍业务能力需进一步提高。纪检监察干部业务素质参差不齐，制约了企业纪检监察工作质量的提高。容易给人造成纪检监察岗位就是“闲职”印象，从而在思想上就根本忽视了对企业纪检监察队伍的教育、管理和建设工作。

（五）人员配备不足。企业纪检监察队伍往往只配置二至三人。在工作繁琐、任务较重的情况，必然导致纪检监察人员没有更多的精力去思考如何进一步紧密结合企业生产经营实际开展工作，去思考如何创新企业纪检监察工作，面对市场经济下出现的新情况、新问题、新事物，缺乏灵敏性、预见性，这无疑不同程度地降低了纪检监察工作的实效性和影响力。

四、建立健全企业的纪检监察组织并发挥其职能

纪检监察组织建设在不断完善的同时，还存在着体制机制不完善、机构设置不健全、人员编制薄弱、队伍素质不高等问题。这些问题直接制约了企业纪检监察组织作用的发挥，必须引起高度重视。

（一）健全纪检组织。在公司党委的指导下加强对项目党群工作部（办）的建设力度，完善其纪检职能，使其承担起项目的纪检工作。在党总支（支部）设立纪检委员并发挥其作用。

（二）完善监察机构。按照精干高效、利于工作的原则，进一步充实专职纪检监察人员。选配党性强、懂业务、懂管理、懂政策的中青年优秀人才充实纪检监察工作人员队伍，不断优化队伍的年龄、知识和专业结构，充分发挥纪检监察工作人员的作用。

（三）完善工作职能。企业纪检监察组织要切实履行纪检、监察两项职能，扎实做好以下工作。一是维护党的章程和党纪党规，加强对党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规及企业发展战略、重大决策部署贯彻执行的检查。二是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，从整体上推进惩防体系建设，深入开展党风党纪教育和廉洁文化建设。三是健全权力运行制约监督机制，监督企业党组织认真执行党内监督条例和“三重一大”等各项制度规定，重点加强对企业领导班子、领导人员和关键岗位的监督，促进企业有效开展内部控制和风险管理。四是受理信访举报，依纪依法查办违纪违法案件。五是严格执行各项廉洁从业规定，促使各级领导人员廉洁从业。六是服务企业中心工作，组织开展效能监察和专项检查。

（四）建立激励机制，保障纪检监察工作的条件。纪检监察人员由于工作的特殊性，面临的矛盾更直接、更尖锐，工作难度相对更大一些，工作的保密性要求高一些，从便于工作和保护干部的角度出发，应建立完善纪检监察人员的岗位交流和提拔任用制度，建立必要的激励机制，用事业激励人，用感情激励人，用适当的待遇激励人，使纪检监察人员能更加安心工作，并使他们付出有所回报，不让他们产生消极抱怨思想，充分调动纪检监察人员的积极性。同时要保持机构的相对独立性，配备必要的人员，提供必要的设备设施和经费保障等条件。

（五）完善纪检监察制度。结合企业实际提出切实可行的对策和措施，针对薄弱环节建立完善相关制度，切实做好效能监察工作和办信办案工作。加强对重要部位和关键环节的监督，加强对权力运行的监督制衡，进一步规范企业的生产经营管理行为，不断探索监督体制、机制和制度创新，推进建立和完善责任机制、保障机制、考核机制、预控机制。

五、与时俱进,不断创新企业纪检监察工作

创新是企业纪检监察取得新突破，求得新发展，保持生机和活力的根本途径。随着企业改革不断深化，企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，与时俱进、求实创新，进一步推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，是需要认真思考的问题。

（一）不断创新企业纪检监察工作的思想观念。适应新形势，解决新任务，取得新突破，创造新经验。必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，以创新的思路，创新的工作出成果。一是增强改革意识。针对形势的发展和变化，摒弃工作不合时宜的思想观念和工作方法。二是增强大局意识和发展意识。从企业的发展大局认识和把握党风廉政建设，深化和推动反腐倡廉工作。紧紧围绕企业中心工作，服从和服务于生产经营，保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的安全。三是积极参与企业决策，“议大事、懂全局、管本行”，把纪检监察工作渗透到企业的生产经营管理之中，营造一个干事创业的良好工作氛围。四是要正确区分是非界限。在实际工作中，切实把广大党员干部的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。切实做到服务生产经营工作全心全意，惩治腐败坚定不移，为企业发展创造良好的内部环境。

（二）不断创新企业纪检监察工作的方式方法。纪检监察工作方式方法创新，就是要改变以往的单纯执纪办案的工作方法。要以企业生产经营为中心，主动深入生产第一线，接触实际，贴近市场，充分发挥纪监监察部门的职能作用。一是围绕企业生产经营开展效能监察。在围绕企业生产经营中心工作中，把降低成本工作作为效能监察的重点内容。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等

方面,直接参与企业的生产管理过程,使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。二是要积极参与企业改革，在参与中了解，在参与中熟悉，在参与中监督，加强与有关部门的沟通、协调和配合，积极建言献策，切实把党风廉政建设的要求结合，渗透到企业生产经营管理中去。三是要注重纪检监察工作的开放式管理。要把企业纪检监察工作融入和延伸到生产、经营、管理的方方面面。要增强纪检监察工作的渗透力，充分发挥职工群众参与和支持纪检监察工作。要加强与相关职能科室的沟通联系，协调各方面力量共同抓好纪检监察工作。四是要把事后检查变为事前提醒，事中监督，发现问题，及时纠正。只有深入基层了解企业廉政建设情况，才能对廉政建设方面存在薄弱环节，制定相应措施，抓防范，堵塞各种漏洞，才能保证企业各项改革措施顺利进行。

创新企业纪检监察工作方式方法，还必须抓好以下几方面工作：

1、抓好案件查办。在复杂的市场环境条件下,违纪违法案件呈现出许多新的特点。如工程项目分包、工程结算、工程款支付、物资采购和机械设备租赁等方面。这些情况，给案件查办工作带来了新的挑战,只有适应新要求,研究新情况,探索新规律,掌握查案新技巧,努力提高办案水平,加大案件查办力度,才能在反腐败斗争中始终处于主动地位。

2、抓好制度创新。胡锦涛总书记强调:“保证党和国家的长治久安,制度建设是最根本的”。党风廉政建设需要制度建设来保障,反腐败斗争需要制度建设来深化,纪检监察工作需要制度建设来规范。要用新的观念和方法,认识新事物,制定新规则,适应新形势。

3、抓好监督制约。积极探索权力监督新机制，着力抓好企业生产经营、干部选拔任用，领导干部廉政，涉及群众切身利益的事项等情况必须公开，自觉接受监督。

4、抓好源头治理。必须在强化廉政教育、加大惩处力度的同时,深化改革,创新机制,对资金、物资管理、人事安排等各种权力进行压缩和分解,形成结构合理、程序严密、相互制衡的权力运行机制,消除权力过分集中现象,防止少数人说了算,避免“一言堂”和个人专断现象。

5、抓好责任落实。党风廉政责任制是形成各负其责，齐抓共管的局面，贯彻落实党风廉政责任制，关键在于严格执行责任追究，纪检监察部门要不断创新组织协调方式，在责任制各个环节都要发挥重要作用。

（三）不断创新企业纪检监察工作的工作作风。新形势下，纪检监察工作给纪检监察干部队伍的政治素质、业务素质提出了更高的要求。纪检监察工作人员一定要带头加强和改进作风建设，进一步解放思想、实事求是，以开拓创新的精神，求真务实、真抓实干的工作作风，创造性的开展企业

纪检监察工作。要按照“内强素质，外树形象”的要求，加强学习，强化培训，努力提高自身综合素质。纪检监察干部必须具备良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉的第一线。要坚决破除“等、靠、要”的思想，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。要着眼于企业的发展，增强监督工作的预见性，坚持高标准、严要求，积极创新工作新思路，与时俱进的精神、扎实有效地工作，为企业的发展作出应有的贡献。

六、加强纪检监察队伍建设，提高工作整体水平

（一）提高修养，提升纪检监察队伍形象。纪检监察人员要带头践行南网廉洁理念，遵纪守法，清正廉洁，防微杜渐，秉公执纪、无私奉献，不断提高自我免疫能力，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，做拒腐防变的楷模，维护自身的良好形象。

（二）加强学习，不断提高纪检监察队伍业务能力。企业纪检监察工作是一个政策性很强的工作，纪检监察人员要不断学习党的建设理论、方针、政策，法律、法规以及纪检监察的业务知识和相关专业技能，把党纪党规、国家法律规章、相关业务知识与纪检监察工作实践结合起来，坚持一切从实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，不搞形式主义和花架子，着眼于解决反腐倡廉工作中的实际问题，研究新情况，探索新途径，总结新经验，把握纪检监察工作规律，努力提

高惩治和预防腐败的能力，真正成为纪检监察工作的行家里手。要不断拓宽学习内容，加强经济、政治、法律、财务、审计、科技、历史、计算机、企业管理等知识的学习，融会贯通，不断改善知识结构，提高综合素质，积极适应和应对科技知识日新月异的变化与反腐败形势日异复杂的需要。同时，特别要注意深入了解企业生产经营实际，努力提高围绕企业经营中心和重点工作开展纪检监察工作能力，努力打造一支政治理论水平高、思想纪律作风严、专业基础功底深、专业技能扎实过硬的高素质的企业纪检监察队伍。

（三）强化责任意识，提高企业纪检监察工作实效。企业纪检监察工作是代表一级组织履行监督、监察职能，是严肃纪律、伸张正义的神圣工作，纪检监察人员要立足本职岗位，做好本职工作，提高纪检监察的工作实效，促进企业健康持续发展。

（四）强化协调能力，提高工作的预见性和创造力。在国企纪检监察工作中，纪检监察人员要强化协调能力，提高工作的预见性和创造力。处理好反腐倡廉工作与经济建设的关系，处理好惩治腐败、加强思想道德教育与党纪国法教育的关系，处理好履行职责、加强组织协调与发挥好其他部门作用的关系。要健全纪检监察权力的运行机制，规范信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、效能监察等项工作的程序，完善业务流程，对容易发生问题的部位和环节，实行

重点管理和监督，努力提高纪检监察工作的实效。

（五）围绕中心，强化服务企业改革发展稳定能力。服务企业发展是企业纪检监察工作的着眼点和落脚点。企业的纪检监察工作，要紧密围绕企业生产经营这一中心，把预防腐败的各项措施根植于保障和促进企业改革、发展、稳定之中，结合企业经营管理的具体实践，查找现行制度中存在的漏洞和薄弱环节，分析问题发生的深层次原因，研究解决妨碍企业改革发展稳定的突出问题，研究解决企业经营管理中带有苗头性、倾向性的问题，要紧密结合企业经营管理的实际需要，不断开拓创新，积极构建有效的惩防体系，积极探索企业有效防治腐败的措施和办法，使纪检监察工作在企业改革发展中有所作为，把企业党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实。

总之，纪检监察部门肩负着维护党纪、惩治腐败的神圣使命，其建设关乎党的廉政形象，关乎人民的根本利益，关乎社会的和谐稳定，关乎国有企业的全面建设和快速发展。只要加强组织建设，提高纪检监察队伍整体水平，就能推动新形势下的纪检监察工作，为企业的健康可持续发展保驾护航。