资源环境

西部大开发中环境资源犯罪问题

魏志宇*

（兰州大学法学院甘肃兰州730000）

摘要：资源环境问题是人类经济社会发展进程中的产生的重要问题，广义是包括一切形式的资源环境情况恶化或是对生物圈、大气圈造成的一切不利影响，随着人类社会经济社会的发展，总是需要消耗一定的资源环境作为支撑和依托，并且这种消耗，对于资源环境而言具有负面意义。虽然人类在与自然进行的漫长斗争中，取得了一次又一次的辉煌胜利，然而每一次辉煌胜利的背后，自然界都以它特有的形式报复了人类。随着社会生产力的不断发展，工业化的进一步深入，人类社会在拥有摩天大厦、机动车等的同时，也承担着诸如大气污染、水质恶化、土壤贫瘠化、能源枯竭、生物多样性减少等一系列资源环境问题。环境犯罪作为一种社会现象是在社会进步和生产力发展过程中，在人们对物质财富的追求中出现的。西部开发中，在发展经济的同时，为维持经济发展和人类环境的协调统一，应加强对西部开发中环境犯罪的预防，“经济建设与生态环境同步”进行实现西部开发的可持续发展战略。

关键词：西部大开发；环境资源；犯罪；

一、环境犯罪的构成要件

环境犯罪，即指违反刑法和环境保护法规，故意或过失地对国家保护的环境，超标准排放或不合理地开发利用资源，破坏环境和生态平衡，严重侵犯国家法人和自然人的环境权，引起或足以引起环境、人的生命健康或公私财产重大损害的行为。它是一种新类型的犯罪，不属于传统的自然犯罪范畴，而属于法定犯罪或行政犯罪范畴。可以说，环境犯罪是从严重的环境行政违法行为中被纳入刑事犯罪范畴的。各国对环境犯罪的法律概念有不同的表述，我国刑法称这类犯罪为破坏环境资源保护罪。

（一）环境犯罪的主体

根据环境法和刑法的规定，关于环境犯罪的主体已打破了“个人刑罚观”即只处罚自然人的界限。①所以环境犯罪的主体分为自然人和非自然人。自然人可

*【作者简介】（魏志宇1983—），女，甘肃白银人，兰州大学法学院2008级刑法学专业研究生。

①金瑞林：《环境法学》，北京大学出版社，2002年版，第155页。

以成为环境犯罪的主体，在国内外的立法和理论均不存在异议。我国理论界和司法实践中就非自然人应否承担环境犯罪刑事责任问题有较大的争论。就环境犯罪而言，实践中，绝大多数严重危害环境的事故或破坏资源的行为，皆为公司企业所为。事实上，实际生活中导致环境污染和自然资源大面积破坏的环境犯罪行为确系公司、企业或其他经济组织等单位所为。我们必须承认这样一个事实，自然人对环境造成的损害和公司、企业污染环境或破坏自然资源的后果相比必竟是小范围、小规模的，法人生产活动产生的环境问题才是对人类生存的最大威胁，所以要遏止环境恶化的趋势，就必须在法律上确认法人作为环境犯罪主体的地位，这一点已经得到了学术界的普遍认同，刑法是以“单位犯罪”来确立法人的刑事责任的，这一界定不但包括了所有法人犯罪，也包括了法人犯罪概念难以涵盖，而又不是自然人犯罪的机关、团体、组织等的犯罪，从而解决了环境犯罪主体的认定问题。对于法人作为环境犯罪主体地位的确定有助于发挥刑法的威慑作用，促使法人在经济建设过程中注意将经济利益和环境利益统一起来，预防和减少法人犯罪的社会危害性。为了有效惩治环境犯罪，现实要求突破传统的刑法理论，将法人纳入犯罪主体范围。所以必须建立一个个人责任和法人整体责任相结合的新的刑法理论。

（二）环境犯罪的主观方面

在主观方面需要适用无过错责任原则。无过错责任原则又叫作严格责任原则，无论侵权行为人在主观上是故意或过失还是主观上无过错，只要行为与其结果有因果关系，侵权行为人就应该承担责任。英美刑法适用环境严格责任制度，我国刑法没有采用这一原则。环境侵害的过程较之传统的侵害行为更为复杂，它往往是由众多排污行为或环境开发行为共同造成的，加害主体多，而且各加害主体并无故意或过失的心态。在这种情况下任然恪守“无罪过无犯罪”这一传统刑法原则就会使罪犯逃脱法律制裁，不利于保护公共利益。因此，从整个生态环境的保护着眼，我国应对环境犯罪实行无过错责任原则，只要行为人实施的行为危害了环境触犯了法律，就不必考虑他主观上有无故意或过失，均构成犯罪，都要负刑事责任。

（三）环境犯罪的客体

我国刑法学界对于环境犯罪客体的争论仍在持续，目前大致有四种说法：（1）

环境保护制度说，认为环境犯罪侵犯的是国家环境保护管理制度；①（2）环境权说（或环境法律关系说），即认为侵犯的是国家、法人、公民的环境权；②（3）公共安全说，即认为侵犯的是不特定的多数人的生命健康和重大公私财产的安全；（4）复杂客体说，即认为环境犯罪侵犯了公民与环境有关的所有权、人身权；

③（5）生态社会关系说，此说认为环境犯罪的客体应是生态社会关系，即认为，环境犯罪侵犯了人类在开发利用、改善生态环境过程中形成的人与自然之间的关系以及人与人之间的关系。④我赞同生态社会关系说的观点，并将此说与其它观点比较论述如下；首先，环境保护制度说，此观点看到了环境犯罪行为是违反了法律、法规的某种环境保护制度的特点，但这并不是说环境保护制度是刑法所要保护的客体，制度本身只是其背后权利、法益、直至社会关系的外部表现；其次，环境权说，持这种观点的人认为，环境权包括国家、法人和公民享有的环境权利，但我认为国家、法人和公民享有的环境权利都可看作是社会关系的表现形式，只是社会关系的中介，在刑法领域我们还不可能单纯为环境自身的价值立法；再次，复杂客体说，这种观点试图通过对犯罪客体理论在不同层次上的分类完整揭示环境犯罪的客体，而实际上这种主张并不具有很大的理论研究和司法适用意义，因为任何犯罪都有一般、同类、直接客体，而直接客体才是决定犯罪性质的最重要因素，此说归根结底还是环境权说；最后，生态社会关系说，在我国刑法理论中，犯罪客体是我国刑法所保护的、为犯罪行为所侵害的社会关系。当然，就环境犯罪的客体而言也不应例外，仍需以人与人之间的社会关系为客体，不过这种社会关系在环境刑法领域又必须以人与自然之间的生态关系为中介，所以我认为以生态社会关系作为环境犯罪的客体，既兼顾了环境犯罪客体的理论的立论基础，又从生态环境的角度出发有所突破，正确地揭示了环境犯罪客体的特性。

（四）环境犯罪的客观方面

犯罪的客观方面是犯罪活动的客观表现，是主观心理活动的客观化，其事实特征可以归纳为危害行为、危害结果及行为和后果之间的因果关系。危害环境罪的客观方面也是如此。1、环境犯罪的行为，一般表现为人们在开发、利用环境过程中，过度开采等破坏环境，或超量排放等污染环境，导致环境生态受到损害，

①刘宪权：《污染环境的刑事责任问题》，环境保护，1993年版第10期。

②陈明义：《环境保护法规与论文选编》，武汉大学出版社，1989年版，第692页。

③邹清平：《论危害环境罪》，法学评论，1986年版第3期。

④蔡守秋：《环境法学教程》，科学出版社，2003年版第168-169页。

直接或间接危及人类及财产安全的行为；2、环境犯罪的结果是指对大气、水、土及野生动植物等生态要素造成的损害，从而破坏生态平衡，引起物种消灭或有消灭的危险。如果某种行为仅对人身或财产造成了损害，而没有对环境生态平衡造成实际损害，就不属于环境犯罪的结果。①3、环境犯罪的因果关系，我国传统犯罪理论在判断因果关系是否成立上，通常采用相当因果关系论，即一个人只能对自己的危害行为所造成的危害结果负刑事责任。②要使行为人对某一危害结果负刑事责任，就须确定该结果是由行为人的行为所造成的，确定行为人的行为与危害结果之间存在刑法上所要求的因果关系。如果行为人的行为同危害结果之间没有因果关系，则行为主体对某危害结果不负刑事责任。而环境犯罪的因果关系，即环境犯罪的结果犯所要求的污染环境行为或破坏环境行为应当与其所造成的危害结果之间具有刑法上的因果关系，与刑法中关于一般犯罪的因果关系的理论应当是一致的，实际上也是一致的，尤其是破坏环境的结果犯情形。③

二、西部开发中可能造成环境犯罪的原因

随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了人类文明发展的进程，与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等问题日益突出，成为全球性的重大问题，严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展在这种严峻形势下人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人需求而又不对后代人的生存、发展构成危害的可持续发展的道路。西部开发的每一步工作，如土地征用、搬迁安置、招商引资、重点工程建设、西部的国有经济改革等都不同程度地对西部生态环境有着影响。在西部开发中，由于各种主客观因素的影响，将会导致降低环境质量或破坏环境的环境犯罪产生。④西部地区环境犯罪的产生是多方面原因造成的，主要表现在以下几个方面：

（一）人的整体素质不高，资源环境保护意识不强。目前我国还处在社会主义初级阶段，初级阶段罪主要的是满足人们的衣食住行等最基本的需求，社会成员很少有环境保护意识，资源环境保护意识实质上是一种人类的高层次意识，只

①周珂：《生态环境法论》，法律出版社，2001年版，第115页。

②赵秉志：《新刑法教程》，中国人民大学出版社，1997年版，第127页。

③陈兆开：《浅析环境犯罪的构成要件》，前沿，2003年第3期，第90页。

④王志红：《西部大开发与环境犯罪预防》，山西警官高等专科学校学报，2002年第3期。

有当大众都满足了基本生活需要，有了高层次的需求后，才会有这种高层次的意识。还有我国的资源环境的法律体系不完善，打击力度也不足。目前所谓的自然保护法律大多是属于自愿开发性的法规，其中真正属于自然保护的太少，病缺少一部综合性的自然保护法律，同时，我国的刑事立法上对环境的危害性认识相对不够，其规定的有关资源环境类犯罪，客观方面过窄，刑罚设立也不够合理，不能体现罪行相适应原则，并且绝大多数是结果犯，根本体现不了刑法的预防功能，其民事和行政责任也与其实际造成的危害结果不相适应。

（二）从自然条件来看，西部地区地域面积广阔，也是我国的资源富集区，富铁矿、煤炭、天然气、铜、铅、锌、待开发土地、地表水资源、地下水资源及冰川等主要资源均在全国居主导地位，同时在这一地区还生活着大量的珍稀濒危动植物，物种非常丰富。辽阔的地域、复杂的地形给违法者提供了广阔的犯罪活动空间及逃避法律制裁的庇护所，而丰富的自然资源又给非法采矿、捕猎、滥砍滥伐等犯罪行为提供了条件。①

（三）从经济结构来看，西部地区主要以传统农业和畜牧业为主，农业人口占其总人口的80%，贫困人口比重大，贫困县达335个，占全国贫困县总数的56%。西部地区经济社会发展水平低，生产方式较为落后，经济结构不合理，市场环境较差，处于弱势的竞争地位，现代法制所必然依附的社会物质条件贫乏。被健康、住房和食物的可获得性等问题所困扰的人们积极寻找致富途径时往往急功近利，以牺牲环境为代价来发展经济，工业废气、废水、废物过量排放,造成大江、大湖、大气及土地的严重污染甚至发展为环境犯罪。②西部地区自然条件严峻，12个省、自治区、直辖市几乎全部位于极强和强生态脆弱区，面积约占全国生态脆弱区总面积的82%③。水土流失率（除了青海、新疆）、草原退化率（除了新疆）远高于全国平均水平，而单位GDP产出的各类污染物、污染强度都大大高于全国平均数。④环境犯罪给本来脆弱的生态环境带来更大压力，生态环境的不断恶化和日益突出的环境犯罪问题与贫困等其它社会问题交织在一起，又有形成恶性循环的趋势，并成为西部大开发顺利进行的重要障碍。因此，应加强刑事立法建设，打击环境犯罪，以保护西部生态环境。

①邹东涛：《中国西部大开发全书》，第一卷，北京大学出版社，2000年版，第230页。

②邹东涛：《中国西部大开发全书》，第一卷，北京大学出版社，2000年版，第253页。

③秦大河：《中国西部环境演变评估综合报告》，科学出版社，2002年版。

④邹东涛：《中国西部大开发全书》，第一卷，北京大学出版社，2000年版，第320页。

三、西部大开发中环境犯罪问题的对策

在目前的刑事立法背景下，西部大开发的环保战略思想应当贯彻始终。对环境犯罪问题必须坚持打防结合、标本兼治。具体地说，应有一下几方面的对策：（一）健全环境犯罪处罚种类以及加大对环境犯罪的处罚力度

我国刑法中对环境犯罪分子的处罚主要是限制人身自由，虽然是并处罚金，但罚金数额偏低，对一些大企业来说几乎没有威慑力，我们应当完善现有的罚金制度，并设计新的责任制度来配合罚金制度的执行。要通过增设刑种和增加刑罚程度等来修改和完善资源环境刑事法律，这应该考虑在刑法中增加相关罪名来规制这些犯罪，以及规定排污企业等有治理污染责任的单位或个人，经环保部门催促后仍拒绝治理污染的，处以罚金，并根据污染造成的后果的严重程度，对负责人处以相应的刑罚。此为，借鉴国外先进立法经验，我们还可以在环境犯罪中增加资格刑，如责令停产、吊销许可证、营业执照等。对于单位环境犯罪，如果适用罚金不能从经济基础这一根本问题上打击和摧毁其犯罪能力，可以使用没收罚金刑。

（二）加大打击环境犯罪的工作力度，形成威慑效应。

西部大开发的号角吹响后，形势喜人。但令人忧虑的是，一些地方的开发项目可能会一哄而上，使环境犯罪问题凸现出来。针对这种情况，应该在开发初始阶段就对环境犯罪予以严厉打击，决不手软，从而树立刑法权威，让犯罪分子望而却步。在此过程中，特别要注意从大局出发，破除地方保护主义，对环境犯罪决不姑息牵就。这就要求各个执法部门通力合作，加大执法和执法监督的力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

（三）加大法制宣传教育，加强公民的环境道德法制观念。

“法律意识的缺失是引发犯罪的重要因素”而法律意识的缺失的原因是多方面的，国家对环境法律的宣传不到位是其中之一。①在我国，关于环境犯罪的法律颁布了很多，法中又有法（如危险废物名录、国家重点保护的野生动物、野生植物名录等），有的法晦涩难懂，有的专有名词非专业人士不能明白，更何况普通的公民。要使人们认识、了解这些法律规范，用通俗易懂的方式将法的基本内容传播到每个人的心中，国家就必须加大法制宣传教育；公民的道德法制观念是

①许章润：《犯罪学》，法律出版社，2004年版，第281页。

社会控制的基础，就不可能有完善的控制机制。①因此，要加强国家对环境犯罪的控制机制，就必须提高公民的关于环境保护的守法意识和护法意识。这样一来，就强化了犯罪分子的“法网难逃”的心理压力，使之不敢轻易、“以身试法”。②

参考文献：

[1]王秀梅，杜澎．破坏环境保护罪[M]．北京：中国人民公安大学出版社，1998．

[2]张文显.法理学[M].北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2002.

[3]高西江．中华人民共和国刑法的修订与适用［M］．北京：中国方正出版社，1999．

[4]周利平．试析环境资源保护罪[J]．湖南师范大学社会科学学报，1998，(2)．

[5]蔡守秋．环境资源法学教程［M］．武汉：武汉大学出版社，2000．

[6]王灿发．我国惩治环境犯罪立法亟待解决的几个问题[J] ．中国法学，1996，(1)．

[7]贝卡利亚．论犯罪与刑罚[M]．黄风译．北京：中国大百科出版社，2005．

[8]蔡守秋．西部环境政策的影响因素和原则[J]．环境资源法研究资料，2000年，（1）．

①储槐值：《犯罪场论》，重庆出版社，1996年版，第72页。

②张文显：《法理学》，法律出版社，2002年版。

资源环境信息系统复习资料

《资源环境信息系统》复习资料 考试题型：名词解释、填空、简答题、论述题 1、资源环境信息系统概念、发展历程、特点、 概念：是指资源环境信息的采集、数据处理、数据管理、信息传播以及辅助管理的决策系统。 涉及到的信息技术有：数据（仓）库技术、计算机图形学、3S技术（GIS、RS、GPS）、图像处理技术、专家系统技术等等。 资源环境信息系统是面向资源和环境应用领域的信息技术系统。 发展历程： 20世纪60年代，遥感技术开始出现，资源环境信息技术开始形成。 70年代，地理信息系统概念提出，加拿大建设世界上第一套CGIS系统。 80年代，全球定位系统投入使用，资源环境信息技术形成一个独立的技术体系，信息系统的应用日益广泛。 90年代，资源环境信息与信息技术产业化。美国就业人口中52%从事直接信息产业。 1998年美国提出“数字地球”概念，世界各国响应，数字农业（精确农业）、数字国土……等概念纷纷提出，国家级信息工程纷纷上马。 英国在20世纪60年代就建成了水质档案系统； 保加利亚开发的农业综合管理系统(Integrated Computerized Agricultural Management System,简称ICAMS)系统从80年代初开始运行； 1986年联合国环境规划署：全球资源信息数据库 1989年美国土壤保持局运用土壤信息系统保护土壤生态环境，控制土壤污染； 1994年我国完成第一个省级环境信息系统； 全球性环境信息系统：国际环境资源查询系统、全球环境监测系统、全球资源信息数据库等。特点：综合性、基础性、广泛性。 2、环境地理信息系统的概念、特点、应用模式概念：以遥感、地理信息系统和全球定位系统技术为手段，进行环境空间信息的获取、分析、处理、存储和表达并为环境保护工作提供环境空间信息支持和管理决策依据的计算机系统。 特点：多技术集成特性、环境空间特性、动态变化特性、广泛实用特性、可视化特性 应用模式：作为环境科学研究工具的应用模式；作为环境管理的应用模式；作为公共服务的应用模式。 3、环境数据分类：环境监测数据、工业污染与防治数据、生活及其他污染与防治数据、自然生态环境保护数据、环境管理数据。 4、环境监测网络体系：环境监测数据是环境GIS的主要数据源，而其获得的主要途径是通过环境监测体系。目前环境监测大体分为三个类型：①要素型：按不同的环境要素建立的监测网络；②管理型：按行政管理体系建立的监测网络，我国基本上属于这种类型；③混合型：上述两种网络的综合，如重点流域，长委、黄委。 5、环境GIS涉及的空间信息的分类 环境GIS涉及的空间信息主要有三大类：污染源空间信息、环境质量空间信息和自然生态空间信息。对这些空间信息进行查询和处理是环境GIS应用的最基本的功能。 ①环境质量空间信息：环境质量测点发布信息查询与处理、水质监测信息查询与处理、空气质量监测信息查询与处理、区域噪声监测信息查询与处理、历年环境质量数据变化趋势分析与制图；②污染源空间信息：点状污染源基本信息查询与处理、线状污染源基本信息查询与处理、面状污染源基本信息查询与处理、污染源背景基本信息查询与处理、废水、气、渣排放信息查询与处理、污染源能源消耗信息查询与处理、工业用水量信息查询与处理、污染源数据变化趋势分析与制图③自然生

全国城市商业银行名单

求“110 家城市商业银行”名单济南市商业银行洛阳市商业银行 ~~郑州市商业银行鞍山市商业银行 南充市商业银行铁岭市商业银行 上海银行 福州市商业银行抚顺市商业银行 大连银行 杭州市商业银行威海市商业银行 北京银行 宜宾市商业银行厦门市商业银行 江苏银行 包商银行株洲市商业银行 宁波银行 攀枝花市商业银行南阳市商业银行 广州市商业银行 呼和浩特市商业银行上饶市商业银行 莱芜市商业银行 绍兴市商业银行沧州市商业银行 天津银行 自贡市商业银行德州市商业银行 宁波银行 兰州市商业银行盘锦市商业银行 盛京银行 宜昌市商业银行泉州市商业银行 渤海银行 长沙市商业银行廊坊市商业银行 成都市商业银行 大同市商业银行邯郸市商业银行 徽商银行 济南市商业银行柳州市商业银行 吉林银行 重庆银行玉溪市商业银行 南昌市商业银行 阳泉市商业银行西宁市商业银行 东莞银行 青岛银行枣庄市商业银行 哈尔滨银行 大庆市商业银行秦皇岛市商业银行浙商银行 襄樊市商业银行晋城市商业银行 南京银行 宁夏银行赣州市商业银行 哈尔滨银行 淄博市商业银行岳阳市商业银行 福州市商业银行 乌鲁木齐市商业银行鹤壁市城市信用社新乡市商业银行 厦门市商业银行孝感市商业银行 潍坊市商业银行 柳州市商业银行张家口市商业银行日照市商业银行 金华市商业银行九江市商业银行 泉州市商业银行 临沂市商业银行邢台市商业银行 昆明市商业银行 泰安市商业银行克拉玛依市商业银行 武汉市商业银行

哪位能提供一下国内112家城行厦门市商业银行信用社靖江市长江城市信用社 市商业银行的名单？福州市商业银行辽阳市商业银莱芜市商业银行中信嘉华银行 行温州市商业银行上海商业银行 全国性商业银行（共15家） 赣州市商业银行临沂市商业银 行烟台市商业银行 中国工商银行中国农业银行 鞍山市商业银行南京市商业银 中国银行 行宜昌市商业银行各农村商业银行及农信社（共 中国建设银行交通银行中信 广州市商业银行宁波市商业银28家） 银行 行银川市商业银行 中国光大银行华夏银行中国 贵阳市商业银行太原市商业银常熟市农村商业银行江苏东吴 民生银行 行湛江市商业银行农村商业银行张家港农村商业招商银行广东发展银行深圳 桂林市商业银行泉州市商业银银行 发展银行 行天津市商业银行鄞州农村商业银行江阴农村商 兴业银行上海浦东发展银行 台州市商业银行长沙市商业银业银行佛山禅城区农信社 国家邮政储汇局 行镇江市商业银行中山农信社昆明农信社新会 浙商银行渤海银行恒丰银行 杭州市商业银行绍兴市商业银农信社 行郑州市商业银行高要农信社山东农信社厦门各城市商业银行及城市信用社 徽商银行包头市商业银行焦农信社 （共69家） 作市商业银行广州农信社上海农信社浙江 苏州市商业银行深圳市商业银农信社 上海银行北京银行青岛银行 行威海市商业银行贵州农信社青岛农信社东莞淮安市商业银行嘉兴市商业银 湖州市商业银行沈阳市商业银农信社 行珠海市商业银行 行金华市商业银行天津农信社深圳农信社北京常熟市商业银行重庆市商业银 济南市商业银行石家庄市商业农信社 行无锡市商业银行 银行潍坊市商业银行重庆农信社顺德农信社沧州成都市商业银行昆明市商业银 吉林市商业银行哈尔滨市商业农信社 行武汉市商业银行 银行锦州市商业银行南海农信社武汉农信社吴江大连市商业银行兰州市商业银 呼和浩特市商业银行攀枝花市农村商业银行 行西宁市商业银行 商业银行葫芦岛市商业银行锡州农村商业银行 东莞市商业银行廊坊市商业银

环境资源法 题库(选择题版)

第一章环境保护概述 1. 请问环境与资源两个概念的关系是：________ A：并列关系B：包含关系C：相交关系D：对立关系 2. 按照不同标准，可以对环境进行不同分类，下面哪一项不是根据组成自然环境的各种要素进行的分类：__________ A：大气环境B：水环境C：自然环境D：土壤环境 3. 由于自然界自身变化所导致的环境问题，我们称之为___________ A：第一环境问题B：第二环境问题C：第三环境问题D：次生环境问题 4. 以下哪项不属于当代环境问题的特点__________ A：全球化B：综合化C：高科技化D：伦理化 5. 第一次正式而系统地提出可持续发展理论的报告是：__________ A：《我们共同的未来》B：《零增长论》C：《21世纪议程》D：《联合国人类环境宣言》 答案： 1~5：B C A D A 第二章环境资源法概述 6. 下面属于狭义的环境资源法的是：_________ A：《环境保护行政处罚办法》B：《民法通则》C：《环境保护法》D：《水法》 7：以下哪个时期是我国环境资源法发展的黄金时期：___________ A：1949~1972 B：1973~1979 C：1979~1989 D：1989至今

8：以下哪个不属于环境资源法的适用范围：___________ A：适地B：适人C：适事D：适时E：适法 9：环境权的客体是：_________________ A：是对人类的生存和发展有直接或间接影响的各种环境要素； B：是公民. 法人和其他组织； C：是环境资源法律关系主体的权利和义务所指向的对象； D：是国家，国家机关，法人，公民。 10：环境资源法学的研究对象与研究范围不包括：___________ A：环境资源法的一般理论问题B：环境资源法的基本原则和基本制度 C：污染防治法D：国际环境保护法E：环境经济法学 答案： 6~10：D C E A E 第三章环境资源法的基本原则 11. 下列哪一项不是环境资源法的基本原则：__________ A. 污染者付费. 开发者保护. 利用者补偿 B.公众参与原则 C. 政府对环境质量负责原则 D.“三同时”原则 12. 法的规范根据其抽象程度不同，可分为三个层次。以下哪一项不是其中的层次？ A. 基本原则 B. 原则 C. 规范 D. 规则 13. 以下对“预防为主”原则的描述错误的是________________ A. 环境问题具有难以预见性和不确定性是环境保护工作采取“预防为主”的原因

十一五863计划资源环境技术领域.doc

“十一五”863计划资源环境技术领域“城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究”重点项目申请指南 一、指南说明 随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市固体废物的产生量迅速增加，尤其是城市固体废物中大量存在的生物质垃圾，具有产生量大、易生物降解和高含水的特点，成为固体废物污染环境的主要污染源。与此同时，城市生物质垃圾中蕴含着大量生物质能，其高含水特性又为这类垃圾的生物能量转化提供了有利条件，针对生物质垃圾的“高固体厌氧消化（High Solid Anaerobic Digestion）技术”成为世界环保科技的研究热点。目前我国用于处理生活垃圾的厌氧消化技术研究基础薄弱，为数不多的厌氧消化处理设施主要采用进口技术和设备，自主研发能力亟待提高。开发适合我国城市生物质垃圾特性的厌氧消化关键技术和设备，已成为我国城市固体废物处理领域的迫切要求。 此次发布的是本领域“城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究”重点项目申请指南。考虑到项目的整体性和系统性，任务落实只针对项目整体进行，课题设置原则上不超过2个，项目申请要求产学研联合，鼓励企业牵头申报。 二、指南内容 1．项目名称

城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究 2．项目总体目标 针对我国城市对生活垃圾减量化、资源化技术的重大需求，以城市集中源产生的餐厨和果蔬生物质垃圾为对象，研究开发适合我国城市生物质垃圾特性的厌氧消化技术路线，开发具有自主知识产权的城市生物质垃圾预处理、高固体厌氧消化以及消化产物高值利用关键技术、装备与产品，并通过技术集成和工程示范，形成城市生物质垃圾厌氧消化处理成套技术与装备，形成与填埋、焚烧、堆肥等传统垃圾处理模式互补的技术格局，为提高我国城市生活垃圾处理处置技术水平，建立完善的城市固体废物管理体系提供技术支撑。 3．项目主要研究内容 一、高固体厌氧消化关键工艺与装备研发及工程示范 研究目标 以城市集中源产生的餐厨和果蔬类生物质垃圾为主要对象，开发出2种以上适合我国生物质垃圾特性的高固体厌氧消化技术路线，在物料预处理、高效厌氧反应器等方面形成设备核心制造技术，并在行业骨干企业中形成规模化、系列化设备生产能力，同时针对开发的2种技术路线，建设2个处理能力50～100t/d的示范工程，并提出相应的技术标准、关键设备制造设计规范及系统安全运行操作规程，为城市生物质垃圾高固体厌氧消

我国环境资源问题现状及其分析

我国环境资源问题现状及其分析 资源的浪费与枯竭，环境的破化和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。为了更深刻地认识资源环境问题，寻求更好的破解资源环境难题的途径，就必须首先认识资源环境问题。 我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面积仅为世界人均占有量的五分之一；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。 近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。 我国能源生产和消费以煤为主，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占其排放总量的80-90%。目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已经超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，水土流失量大面广，草原退化，生物多样性减少。大力节约能源资源，减轻能源资源消费增长给生态环境保护带来的巨大压力，关系到国家民族的生存与发展。 经济全球化为我国广泛参与国际分工与合作创造了条件，但面临的竞争也更加激烈。节约能源资源，加大环境保护力度，从源头上减少污染，使企业生产过

程和产品的原料成分、能效、回收、废弃和处置等都能够符合环境标准，关系到增强企业国际竞争力和外贸可持续发展。 过去20年间，中国因环境污染和生态退化造成的损失占GDP的7~20%。2005年，因环境污染引发的冲突达5.1万起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因矿物质和有机物污染而出现富营养化；在监测的197条河流中，半数受到硝酸氨、过锰酸盐和石油的严重污染；在监测的287个大中城市中，只有的空气质量达到环境保护部的标准上述环境污染是表面上的，是以城市或工业地区密集人群为中心生态危机的。实际上，那些“远在深山”的生态退化更加危险。环境污染了，国土还在，还有修复的可能。但一些致命的生态破坏则很难修复，如消失的物种不能“死而复生”，损失的土壤不能回到原位，干涸的湿地难以再现生机等等。中国生态危机主要表现在： （1）生态系统全面退化 中国是世界上唯一囊括全球生态系统类型的国度。然而不幸的是，中国自然生态系统都处在不同程度的退化过程之中。青藏高原草地生产力由上世纪60年代的300公斤/亩下降到100公斤/亩以下；地下鼠量由过去的8~10增至30只/公顷；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全国90%的可利用天然草原出现不同程度的退化，并以每年200万公顷的速度递增。红树林由历史上最大面积25万公顷，下降到目前不足1.5万公顷。 （2）水土流失急剧 中国水蚀、风蚀和冻融面积达356万平方公里；全国沙化土地174万平方公里，涉及全国30个省（区、市）。黄河流域年入河泥沙16亿吨；长江流域每年土壤流失量24亿吨。随土壤流失的还有各种营养元素，仅黄河流域每年流失

(环境管理)计划资源环境技术领域重大环境污染事件应急技术系统研究

附件： 863计划资源环境技术领域“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范”重大项目第一批课题申请指南 一、指南说明 近年来我国重大环境污染事件频繁发生，对生态环境、人民健康及社会安全产生严重影响。从我国当前重大环境污染事件发生的实际状况出发，结合国际环境科学技术发展前沿，研究开发适合我国国情的重大环境污染事件应急技术系统，是提升我国环境保护技术水平，推进环境友好型社会建设的迫切要求。为此，863计划资源环境技术领域启动了“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范”重大项目。 该重大项目分共性技术类和示范应用类2类课题，共性技术类课题将研发应对典型重大环境污染事件的关键技术并为示范应用类课题提供相关技术支持；应用示范类课题将分别选择重要区域、重点行业和环境敏感目标，进行针对性技术开发和系统集成，并为共性技术类课题提供研发与应用平台。示范区包括城市、工业园区、饮用水水源地、地区性重大活动场所等类型，目前本项目已启动“特大城市重大环境污染事件应急技术综合示范”、“典型沿江化工区环境污染事故防范与应急示范”等应用示范类课题。

此次发布的是本重大项目的8个共性技术类课题指南。评审过程将以课题为单元分别进行，择优确定各课题的承担单位。为保证项目总体目标的顺利完成，共性技术类课题承担单位在完成课题各项研究任务的同时，须配合好示范应用类课题有关工作的开展。 二、指南内容 课题1.重大环境污染事件风险源识别与监控技术 研究目标： 基于近年来我国发生的重大环境污染事件的主要类型，开发多类型环境风险源识别及风险分区技术，建立环境风险源动态管理与监控系统，并在本重大项目选定的沿江开发区、特大城市等示范区进行应用示范，为我国重大环境污染事件防范提供有力的技术支撑。 研究内容： （1）重大环境污染事件风险源识别技术 开发典型行业、区域和重要环境敏感目标的环境风险源分类与分级技术、环境风险源基础信息数据库构建技术。 （2）多尺度环境风险分区技术 开发典型区域环境风险定量分区技术，建立基于环境风险分区的区域功能优化调整决策支持系统。

全国个资源型城市名单精修订

全国个资源型城市名单标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

全国资源型城市名单（2013年版） 全国资源型城市有262个城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。

注：1.带*的城市表示森工城市。 ?2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。 资源型城市综合分类（2013年） 成长型城市（31个） 地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区； 县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市； 县4个：颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。 成熟型城市（141个） 地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市； 县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。 衰退型城市（67个） 地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票

试论我国资源环境科学可持续发展战略

试论我国资源环境科学可持续发展战略 随着改革开放和市场经济体制的推行，我国经济得到了空前的快速发展，根据我国在恢复经济发展阶段制定的经济发展目标，从现在起至二十一世纪中叶是我国的三步走的发展时期，也是我国国民经济发展的又一个新的历史阶段，在这段时期内我国的总体经济目标是要达到中等发达国家水平。 为了完成这个经济发展目标，有关部门要协调好社会发展的各个方面，处理好人口、经济、社会、环境和资源的关系，只有这样才能促进经济的快速有序发展。而这种观念也是我国政府所提倡的可持续发展理念的精髓，关键是要协调和平衡好环境保护和经济发展的关系，不以牺牲自然环境和生态平衡为代价追求短期的发展结果，而是要从社会和自然的角度出发，寻求发展中的平衡和共生共荣。人类社会是自然的组成部分，人类社会的发展也离不开对自然资源的利用，同时也受到自然环境的制约和影响，这种情况下人类要结合实际情况，在保证不破坏资源和环境的平衡的情况下，寻求更加科学的发展道路。 目前世界上许多国家都面临着能源危机，我国也不例外，最突出的表现为我国的化石能源和矿产资源的储备量已经严重不足，无法满足日益增长的化工和矿物工业生产的需要，而作为人民日常生活最重要的水资源，也呈现出短缺的趋势。此外，由此引发的各种生态环境问题也日益严重，表现为自然灾害频发，土地质量下降等。这些现象不仅影响着人们的生活质量，还很大程度上阻碍和制约了经济的发展，据有关部门统计，每年我国由于各种环境问题所导致的经济损失，相当于总体国民经济的增长量的百分之八左右，这个数字是非常惊人的。尤其是作为占我国工业生产比重较大的化石能源与矿产工业，其每年因资源问题导致的经济损失占我国经济产值的百分之十七，不难看出，解决了环境和能源问题，将很大程度上促进和提高经济的发展水平。 由此可见，结合我国的经济发展战略和我国现阶段的国情来看，我们要想搞好经济建设，就必须协调好经济发展与资源环境的关系，要在保护环境、维持生态平衡的基础上，寻求更加科学可行的经济发展策略。只有这样，才能在经济高速发展的同时，不对人类的生存环境造成危害，并且能够利用自然环境来有效维护经济发展的成果，使我国经济发展走入更加理想的轨道，更快的实现我国的三期发展目标，在二十一世纪中叶跻身与世界中等发达国家之列。 我国有关专家和学者在资源与环境科学方面的发展也取得了很大的进步，尤其是近半个世纪以来，基于我国自身的环境资源的特点和形势，全国的资源和环境科学的研究也形成了自己独特的优势和特色： 首先，研究队伍的专业性和丰富性。近年来，随着我国资源和环境科学研究的逐渐深入，我国已经逐渐形成了一支学科门类齐全、经验丰富的研究队伍和教学队伍。这其中不仅包括各大高校的专业领域的教师和研究人员，还包括各种中青年骨干，可谓是既有丰富的实践经验，也有创新型人才。此外，我国该领域的研究内容也相对完善和丰富，不仅包括包地质、地球物理、地球化学、测绘、地

全国个资源型城市名单

全国个资源型城市名单集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）

全国资源型城市名单（2013年版） 全国资源型城市有262个城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。

注：1.带*的城市表示森工城市。 ?2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。 资源型城市综合分类（2013年）

地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市； 县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。 衰退型城市（67个） 地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。

略论我国环境资源利用中的问题及对策(新版)

Enhance the initiative and predictability of work safety, take precautions, and comprehensively solve the problems of work safety. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 略论我国环境资源利用中的问题 及对策(新版)

略论我国环境资源利用中的问题及对策(新 版) 导语：根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。文档可用作电子存档或实体印刷，使用时请详细阅读条款。 【摘要】我国一些地区经济的高速增长，有时是以高消耗和环境的退化为代价的，在我国整个社会经济发展中必须建立起一整套落实科学发展观的体制和机制，利用国家、市场、技术创新和公众相结合的力量实现真正意义上的可持续发展。 【关键词】环境资源经济机制可持续发展 近些年我国工业化和城镇化的发展步伐加快，但中国经济的高速增长是以大量消耗物质资源和环境资源作为代价的，资源短缺和环境质量退化成为经济发展的瓶颈日益呈现。能否保证具有良好的环境资源成为中国经济能否可持续发展的关键。 一、中国环境现状及问题 我国目前的生态环境总体恶化的趋势还没有得到根本好转。大气污染、水污染和固体废弃物增加日益严重，农村环境形势严峻，地方环境问题引发的群体性事件已经成为当前影响社会稳定的关键问题，

环境问题引发的贸易争端日益上升，温室气体减排面临困难压力。 （一）日益严峻的大气污染。2006我国年二氧化硫排放量为2588.8万吨。全国酸雨面积占国土面积的1/3，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。以2005年GDP总量计算，中国空气污染造成的损失高达5470-12760亿元；在11个特大城市中每年因大气粉尘造成疾病而死亡的人数达50万，40万人患慢性支气管炎。 （二）水污染突出。2006年全国工业和生活废水排放量为537亿吨，全国地表水总体水质属于中度污染，四类以下水质占60%以上。目前全国90%以上的城市水域受到污染，有7亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水，城市生活污水处理率仅达42%。 （三）生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物呈持续增长势头。目前我国城市人均年产生的生活垃圾约440公斤。2002年全国660个建制市产生生产垃圾1.36亿吨，集中处理率为54%，2004年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废弃物未经任何处置排入环境。 （四）农村环境形势极端严峻。目前工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。我国平均每公顷施肥量400多公斤，高于发达国家认定的225公斤的安全上

农业资源优化与配置

农业资源优化与配置结课论文 学院：农学院 年级：作物2010级 姓名：孔繁明

中国农业资源现状分析与对策 摘要： 农业资源是人类赖以生存和发展的最基本要素和主要的物质基础,又是不可替代的物质财富。主要包括农用土地、农用水源、气候资源和农业生物资源等。中国农业资源丰富，类型多样。2006年中国耕地面积为1.218亿公顷，只占世界耕地的7%，人均耕地资源少，不到世界人均水平的40%，由于中国是世界上第一人口大国，目前已有13亿人，到2030年将达到16亿人，造成人均资源占有量少。[1]气候资源类型丰富，兼有热带、亚热带、暖温带、温带、寒温带等几个不同的气候区，其中绝大部分处于亚热带和温带，适宜农、林、牧、渔等各业生产的发展。生物资源种类繁多，世界上主要的粮食作物和经济作物都有种植。由此可见,中国农业资源还存在很大的问题,亟待解决。本文对中国农业资源的现状进行了分析，最后提出了可行对策。关键词：农业资源中国现状分析对策 正文： 21世纪我们面临的现实世界,是人口的继续增长和粮食供应的不断紧张,尤其是中国,随着经济总量和人口总量的加大,农业资源已经迅速接近承载力的上限,平均每人拥有的耕地不到世界平均水平的30%;每人拥有的草地不到世界平均水平的40%;每人拥有的林地不到世界平均水平的14%;每人拥有的水资源不到世界平均水平的l/4。以世界总耕地面积的7%支撑22%世界总人口,并且.保持人均400kg的粮食数量,其难度是可想而知的。[2]

1.中国农业资源的现状 目前中国农业资源利用方面存在的问题千头万绪，错综复杂[3] ，但就态势的紧迫性和严重性来看，主要体现在以下几个方面： 2.1 水资源严重不足，污染严重水资源严重不足，水资源污染已构成投入的瓶颈”之一，中国人均水资源2220方，虽属轻度缺水，但是水资源的分布很不均匀，占中国人口1/2，也是粮食主产区的北方人均水资源只有900方，属于重度缺水。中国降水量南北分布严重不均和年际间变异大。占粮食播种总面积55%的重要农业区，水资源只占中国总量的14.4%，而且旱灾频繁，雨季降水集中且多暴雨，易造成涝灾。1991年以来，中国耕地每年干旱受灾面积约2700万hm2，由此而减产粮食2800万t [4] 。为了解决北方水资源的缺乏问题，国家从2002年投巨资开始建设“南水北调”工程，分为东、中、西三条线路。但在工程的施工和运行中，应注意防止沿线农业生产、工业生产等可能对水体造成的污染问题。长江的第一份“体检报告”，2007 年长江干流岸边污染达 600 公里，超过40%的省界断面水体劣于Ⅲ类水标准，90%以上的湖泊呈不同程度的富营养化状态。2004年三峡库区支流库湾累计发生“水华”6起，2005年累计发生“水华”19起，2006年仅2～3月份累计发生10余起，支流库湾“水华”呈现加重、扩大的趋势[5] 。究其原因是，回水区水流减缓，严重的只有1.2cm/s，几乎不再流动，引起扩散能力减弱，使库周围近岸水域及库湾水体纳污能力下降。报告称，三峡库区的源包括点源、面源和流动源。其中面污染源是三峡库区的主要污染源，占到总体污染的60%～

优化资源的配置

优化资源的配置 编辑: 【摘要】由于IT产业的迅速发展，现代市场竞争环境已发生了深刻的变革。传统的管理会计方法已经越来越不适合现代企业的管理需要，而现代新兴的管理会计方法又不成系统，支离破碎。价值链会计正是在这一背景下产生的。本文主要从基本理论方面论述价值链会计以“实时”优化资源的配置为价值目标的合理性，以说明价值链会计的本质功能。 一、引言 传统管理会计在现代企业的管理活动中已逐步体现出优化企业资源配置的思想。但是由于其对企业价值增值过程认识尚不深刻，对会计管理活动认知存在局限性。随着现代IT技术的发展和广泛应用，现行的管理会计制度已不能更有效地为企业参与现代市场竞争服务。从企业的外部关系来看，价值链会计因更重视于资源的配置将具有更有效的资源调节能力；从企业内部管理来看，价值链会计将更重视于对业务流程的有效细分，以提高资本运作的效益。这将促使我们站在企业价值增值的新高度重新审视传统管理会计体系，为其重新定位。因此，笔者认为，以“实时”优化企业资源为目标取向的价值链会计将不失为一种好的选择。 二、IT环境下实时会计信息的传递 随着IT技术的发展和广泛应用，企业可以更加便利地获取和传递信

息，这加快了传统意义上的信息流的传递速度。从产业经济学的角度来看，当信息流一旦成为产业关联中的主导因素时，由于其不同于物质的特殊属性，完全可以突破物质流相对固定的“上游—中游—下游”的产业传递轨道的束缚，在更大的范围内进行系统的集成。这不仅引导和加速了产业关联中的物质流，更加重要的是开辟了新的产业关联的传递路径，创造了产业融合拓展化的机会。产业关联程度随着信息的大量共享不仅使产业系统的灵活性增加，适应性增强，而且也使系统的组织与控制的能力增强，从而提高系统的运行效率。显然，这种产业间的信息共享机制是企业通过协作得到的一个多赢的结果。它有效地促使了产业结构的优化调整，使其达到企业增收、产业增效的目的。这是促使产业内的企业共同合作的趋利动因。然而竞争的残酷性说明市场中的企业并不是“无私者”，它们又总是在寻找一个最为有利的时机寻求自身利益最大化。 信息流的传递速度的加快在为企业带来更多机遇的同时无疑也为企业带来了更大的风险。从价值链的角度来看，如果一个企业没有在一个产业中保持其竞争优势，那么很可能随时因其对手已存在竞争优势的扩大而陷于不利地位，甚至于被排挤出市场。往往有很多的企业就是因为在决策中不了解市场的动态，刚刚上一条新的流水线就因为技术的革新而不得不停止生产；而当有一个很好的项目时又害怕风险而错失良机。企业在进行快速决策之前对于信息必须有两个基本的工作尚待完成：①及时收集、整理信息。②信息的及时分析。前者是一个前提条件，它的实现需要企业的管理层高度重视，具备基本的具备

863计划资源环境技术领域2019年度

863计划资源环境技术领域2019年度 专题课题申请指南 前言 “十一五”期间，依据《国家中长期科学和技术进展规划纲要》、《国家“十一五”科学技术进展规划》和《863计划“十一五”进展纲要》，863计划资源环境技术领域本着“增加储量、高效开发、综合防治、改善环境”的原那么，重点突破100项资源与环境关键技术；形成深部及复杂条件下油气和固体矿产高效勘探开发的技术能力，全面提高我国资源勘探开发技术水平；针对区域性、复合型环境污染综合防治，强化污染全过程操纵与资源化利用，大幅度提高传统污染防治的技术水平，重点突破20-30新型污染物防治关键技术，开发30-40项具有自主知识产权的环境监测技术和设备，提高资源节约型、环境友好型社会建设的技术支撑能力。 依照以上总体考虑，863计划资源环境技术领域将在项目和专题两个层次进行部署，设立“矿产资源高效勘查与开发利用技术”、“复杂油气资源勘探开发技术”、“环境污染治理新技术”和“环境监测及环境风险评价技术”四个专题，将分年度公开公布专题课题申请指南。以下是本领域2006年度专题课题申请指南。 专题【一】矿产资源高效勘查与开发利用技术 【一】指南说明 本专题围绕我国对复杂地质条件下资源勘探和提高复杂矿产资源利用效率的技术需求，瞄准世界高技术进展的前沿，加强自主创新技术的开发，在高效勘探与矿产资源评价、矿产资源安全高效开采、清洁选冶加工利用和非传统资源综合利用等关键技术方面取得一批前瞻性研究成果。

此次公布的是本专题2006年度课题申请指南，年度经费预算为4200万元左右。拟支持的课题分两类，一类是探究导向类课题，拟对矿产资源快速勘查与评价技术等研究方向进行支持，课题支持经费强度为100万元以下，课题支持年限为2-3年；一类是目标导向类课题，拟对多功能车载野外实验分析装备等研究方向进行支持，课题支持经费强度为500万元以下，课题支持年限原那么不超过3年。【二】指南内容 〔一〕探究导向类课题 本批指南拟支持探究导向类课题不超过38项，每项课题支持强度为100万元以下，课题支持年限不超过3年。 1、矿产资源快速勘查与评价技术 本方向的要紧研究内容包括：现场成矿元素定量分析和浅覆盖区矿化信息快速提取技术；特别矿床类型、特别矿种〔铀、铂、钯等〕的地球化学和地球物理评价技术；地质数据的数字采集及数字填图技术；快速钻探采样和地质岩心提取技术；多分量高精度磁力仪〔可进行总场、分量、梯度、矢量测量〕；复杂景观区地球化学快速评价技术；矿床化探预测与定位技术。 本方向2006年拟安排经费360万元。 2、高精度地球物理矿体定位技术 本方向的要紧研究内容包括：复杂地形重、磁三维反演技术；起

中国 个资源枯竭城市名单

中国69个资源枯竭城市名单 全国共118座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口亿。69个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超5000亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回”，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江

源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫…… 黄河几近断流 一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告”，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年”，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至

十一五863计划资源环境技术领域

“十一五”863计划资源环境技术领域 “城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究”重点项目申请指南 一、指南说明 随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市固体废物的产生量迅速增加，尤其是城市固体废物中大量存在的生物质垃圾，具有产生量大、易生物降解和高含水的特点，成为固体废物污染环境的主要污染源。与此同时，城市生物质垃圾中蕴含着大量生物质能，其高含水特性又为这类垃圾的生物能量转化提供了有利条件，针对生物质垃圾的“高固体厌氧消化（High Solid Anaerobic Digestion）技术”成为世界环保科技的研究热点。目前我国用于处理生活垃圾的厌氧消化技术研究基础薄弱，为数不多的厌氧消化处理设施主要采用进口技术和设备，自主研发能力亟待提高。开发适合我国城市生物质垃圾特性的厌氧消化关键技术和设备，已成为我国城市固体废物处理领域的迫切要求。 此次发布的是本领域“城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究”重点项目申请指南。考虑到项目的整体性和系统性，任务落实只针对项目整体进行，课题设置原则上不超过2个，项目申请要求产学研联合，鼓励企业牵头申报。 二、指南内容 1．项目名称

城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究 2．项目总体目标 针对我国城市对生活垃圾减量化、资源化技术的重大需求，以城市集中源产生的餐厨和果蔬生物质垃圾为对象，研究开发适合我国城市生物质垃圾特性的厌氧消化技术路线，开发具有自主知识产权的城市生物质垃圾预处理、高固体厌氧消化以及消化产物高值利用关键技术、装备与产品，并通过技术集成和工程示范，形成城市生物质垃圾厌氧消化处理成套技术与装备，形成与填埋、焚烧、堆肥等传统垃圾处理模式互补的技术格局，为提高我国城市生活垃圾处理处置技术水平，建立完善的城市固体废物管理体系提供技术支撑。 3．项目主要研究内容 一、高固体厌氧消化关键工艺与装备研发及工程示范 研究目标 以城市集中源产生的餐厨和果蔬类生物质垃圾为主要对象，开发出2种以上适合我国生物质垃圾特性的高固体厌氧消化技术路线，在物料预处理、高效厌氧反应器等方面形成设备核心制造技术，并在行业骨干企业中形成规模化、系列化设备生产能力，同时针对开发的2种技术路线，建设2个处理能力50～100t/d的示范工程，并提出相应的技术标准、关键设备

中国资源枯竭城市名单 公布

中国资源枯竭城市名单公布（第一批+第二批）《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号，以下简称《若干意见》）出台后，有关部门认真贯彻文件精神，扎实落实相关政策，取得积极进展。目前，首批资源枯竭城市名单已经国务院批准，2007年首批资源枯竭城市转移支付资金也将于近期下达。 根据《若干意见》提出的"2007-2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面"要求，发展改革委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部以东北办前期完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》等课题为基础，提出了首批12家资源枯竭城市名单，已经国务院批准。 首批资源枯竭城市包括资源型城市经济转型试点城市5个：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦； 西部地区典型资源枯竭城市3个：石嘴山、白银、个旧（县级市）； 中部地区典型资源枯竭城市3个：焦作、萍乡、大冶（县级市）； 典型资源枯竭地区1个：大兴安岭。 目前，财政部提出的2007年资源枯竭城市财力性转移支付方案也已经国务院批准，转移支付资金将于近期下达。在总结首批经验的基础上，有关部门正在进一步完善指标体系，归集相关数据，积极开展第二批资源枯竭城市的界定工作。

根据《若干意见》提出的资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责的要求，目前各有关省区加强了对资源型城市可持续发展工作的领导，分别组织制定本地区促进资源型城市可持续发展的政策措施。首批资源枯竭城市也在积极制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，明确转型思路和发展重点，保证合理使用中央财力性转移支付资金。 国务院确定第二批32个资源枯竭城市名单 为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号)，有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，近日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。 国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。同时要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。 具体名单如下：