新版《中华人民共和国安全生产法》解读.doc
新版《中华公民共和国安全出产法》解读
导语：我整理了新版《中华公民共和国安全出产法》解读，欢迎咱们阅览!
第一条为了加强安全出产作业，避免和削减出产安全事端，保证公民群众生命和产业安全，促进经济社会继续健康开展，拟定本法。
【释义】本条是关于本法立法意图的规则。
立法意图标明的是为什么要立法，或许说拟定这部法令所要完成的底子社会方针。立法意图贯穿整部法令准则规划的一直，一切法令条文都是环绕立法意图来规划，并为立法意图服务的。《安全出产法》第一条开宗明义地规则： "为了加强安全出产作业，避免和削减出产安全事端，保证公民群众生命和产业安全，促进经济社会继续健康开展，拟定本法。"据此，本条清晰了4个层次的立法意图，互相联系，层层递进，会集展示了《安全出产法》的价值和方针。
(一)制定《安全生产法》是为了加强安全生产工作
这是拟定《安全出产法》最直接的意图。安全出产事关公民群众生命产业安全，事关改革开放、经济开展和社会安稳全局，事关党和政府的形象，是一项只能继续加强而不能有任何削弱的极为重要的作业。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速开展进程中，安全出产根底比较单薄，安全出产职责不执行、安全防备和监督办理不到位、违法出产运营制作行为屡禁不止等问题较为杰出，出产安全事端处于易发多发的高峰期，重特大事端没有得到有用遏止，安全出产的各方面作业亟待进一步加
强。其间具有根底性、长远性和底子性意义的方法，便是不断加强安全出产法制制作，经过完善相关准则，建立底子的行为规范，清晰相关主体的权力职责，使安全出产作业有章可循、有规可依。新中国建立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安全出产的法令法规，关于规范和加强相关职业、范畴的安全出产作业发挥了活跃的效果。与此一起，也需求拟定一部安全出产范畴的综合性、根底性法令，建立具有共性的准则和规范，愈加全面、体系地规范安全出产作业。
本条中"为了加强安全出产作业" 是这次修正《安全出产法》时的新表述，本来的表述是"为了加强安全出产监督办理"，考虑到《安全出产法》应当着眼于安全出产作业的全体，为安全出产作业的各个方面供给底子的法令依据，不能仅仅限制于加强监督办理。并且从这部法令本身的内容看，除规则安全出产的监督办理外，还包含出产运营单位的安全出产保证、从业人员的安全出产权力和职责、出产安全事端应急救援和查询处理等重要内容，"加强安全出产监督办理" 作为立法意图难以包含和统率大多数条文。因而，这样修正契合实际需求，与安全出产法综合性、根底性法令的定位相等，也契合其本身内容的内涵逻辑。
(二)制定《安全生产法》是为了防止和减少生产安全事故
避免和削减出产安全事端，是拟定安全出产法的底子意图。安全出产局势和安全出产作业的成效是经过出产安全事端来衡量的，不产生或许少产生事端标明安全出产局势安稳趋好，安全出产作业成效显着，反之则标明安全出产局势严峻，安全出产作业没有取得实效。拟定《安全出产法》，便是要从准则、体系、机制方面规划出避免和削减出产安全事端特别是重
特大事端的方法和方法，使事端产生率和形成的伤亡人数不断下降。当时，我国安全出产局势依然严峻杂乱，事端多发的态势没有底子改变，将避免和削减出产安全事端作为《安全出产法》的立法意图之一，具有很强的实际针对性。
因为出产运营活动固有的危险以及人类认知和操控危险才能的限
制等要素，彻底根绝出产安全事端是不实际的，只能最大极限地避免和削减事端的产生。本条规则既标明晰准则制作尽力寻求的方针，又表现了脚踏实地的科学态度。
(三)制定《安全生产法》是为了保障人民群众生命和财产安全
这是拟定《安全出产法》的中心意图或许说底子意图。公民群众的生命和产业安全，是公民群众的底子利益地点。加强安全出产作业，避免和削减出产安全事端，归根结底是为了保证公民群众的生命和产业安全，这是以人为本理念的实质要求。从实际情况看，各类出产安全事端给公民群众的生命和产业安全形成严峻危害，有必要深入汲取用生命和鲜血换来的经验，筑牢安全出产防地，立异安全办理模式，执行企业主体职责。将保证公民群众生命和产业安全作为拟定《安全出产法》最底子的意图，便是要使这部法令的准则规划一直以保证公民生命和产业安全为中心，成为保证公民群众生命和产业安全的法制利器。
(四)制定《安全生产法》是为了促进经济社会持续健康发展
这次《安全出产法》修正，将本来立法意图中的"促进经济开展" 修正为"促进经济社会继续健康开展"，表现了科学开展观和安全开展理念的必定要求。安全出产不仅仅经济问题，更是社会问题。一个区域、一个职
业乃至一个单位重特大事端频发，不只会严峻影响经济开展进程，也会严峻搅扰社会调和安稳全局，严峻危害党和政府治国理政的形象。因而，拟定《安全出产法》不仅仅是要促进经济开展，更要促进经济社会继续健康开展。这一新表述，把安全出产作业放在了社会经济开展的全体格式中，进一步标明晰安全出产作业在社会经济开展中的重要方位。安全出产是经济社会继续健康开展的条件，是促进经济社会转型晋级的重要抓手。这就要求咱们把安全出产与经济社会开展各项作业同步规划、同步布置、同步推动，完成安全与速度、质量、效益相统一，安全出产与经济社会开展相和谐。
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
【释义】本条是关于本法适用范围的规则。
本条首要包含以下两层意义：
(一)本法适用于生产经营单位的安全生产
安满是个大概念，除出产安全外，还包含政治安全、公共安全和社会治安等。这些方面的安全与出产安全性质不同，办理的准则、方法、手法也有很大不同。本法将适用范围限制在出产运营单位的安全出产，首要是为了将出产安全与政治安全、公共安全和社会治安等差异开来，也便是说，本法只调整出产运营单位的安全出产，其他方面的安全不在本法的调整范围内。所谓"出产运营单位"，是指从事商品出产、出售以及供给服务
的法人和其他经济组织，不管其一切制性质、企业组织形式和运营规模巨细，只需从事出产运营活动的，都应恪守本法的规则。
(二)对特定领域安全管理的法律适用做出灵活处理
在明确本法适用于生产经营单位安全生产的同时，本条还进一步规定：有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。这些领域的安全既有一般生产经营单位安全生产的共性，又有明显的特点和差异性。比如，消防安全涉及社会各类单位和个人，不限于生产经营单位，火灾预防和扑救与一般生产安全事故的预防和救援也有明显不同;道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都属于流动过程中的安全，其中既涉及生产经营单位，又涉及其他单位和个人。《安全生产法》规定的相关制度和措施，不能完全适应这些行业和领域的实际情况和特点。同时，这些领域的安全管理都有专门的法律、行政法规，如《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民用航空法》)、《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)、《中华人民共和国铁路法》(以下简称《铁路法》)、《铁路安全管理条例》等。这些法律、行政法规对相关领域的安全管理做出了比较全面具体的规定。明确上述法律、行政法规对相关领域的安全管理另有规定的，适用其规定，符合实际情况。需要注意的是，本条规定不是适用除外的规定，并没有排除《安全生产法》在这些领域的适用，只是明确相关法律优先适用。相关法律、行政法规没有做出特别规定的，仍然适用《安
全生产法》，特别是安全生产责任制、安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。
需要说明的是，"核与辐射安全、特种设备安全"是这次修改时增加的。增加"特种设备安全"，是考虑到特种设备安全与生产经营单位的生产安全不同，全国人大常委会于2019年6月29日通过的《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)对特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测等安全监督管理已经做了明确具体的规定。增加"核与辐射安全"，主要基于以下考虑：一是核与辐射安全有其明显的特殊性，包括核设施的选址、设计、建造、装料、运行和退役以及放射性废物管理、核与辐射事故应急响应等在内的安全，都不同于常规的生产安全。二是核与辐射的安全监管也与一般安全生产监管存在较大差异，其安全监管实行独立监管、直接监管、全方位监管、全过程监管和全天候监管。三是我国目前已经制定了《中华人民共和国放射性污染防治法》(以下简称《放射性污染防治法》)、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性废物安全管理条例》等有关核与辐射安全的法律、行政法规，管理制度比较完善。
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