关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考
关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考湖南省芷江侗族自治县人民政府县长吴飙2010年04月07日11:35 来源：人民网-理论频道
“十五”以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿万农民的衷心拥护。如何把国家各项惠农政策（主要指国家发放的各项补贴）真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决“三农”问题的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展，是摆在当前各级政府面前一个不容忽视的重要课题。
一、国家惠农政策在基层实施的基本情况
1、对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。以笔者所在县为例，农民享受到的补贴大体可分以下几类：
一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。
二是社会保障类补贴。包括农业综合（水稻）保险、能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。
三是救灾救助类补贴。主要包括各种救灾、救济类补贴。
四是设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。
五是特定群体类补贴。主要包括计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴等。
六是日用商品类补贴。包括国家今年开始实施的“家电下乡”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。
2、对农民补贴的兑付方式多样。据调查统计，目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：
一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基
础上，通过农村信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方式发放到户。
二是部门审核发放。从村（居）委会→乡镇政府→县直相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。
三是提货直接抵扣。农户向县直主管部门提出申请，然后签订购货合同，在提货时按照扣除补贴金额后的差价款交款提货。如农机具购置补贴通过此种方式发放到户。
四是承保机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以现金赔付。如农业综合（水稻）保险、能繁母猪保险、农户住房保险均通过此种方式发放到户。五是工程验收报账制。工程开工建设后,项目建设单位先向施工单位预拨一定比例的资金,其余部分根据工程建设进度与质量,经验收合格后,再拨付资金。如农村公路建设补贴、农网改造补贴、沼气池建设补贴等均通过此种方式发放。
3、对农民补贴的审核各异。为提高财政资金使用效益,
对农民补贴的审核就显得尤为重要。据调查分析，对农民各项补贴的审核呈如下特点：
一是购机补贴简单易行。农户只要按照有关规定，到指定的地点购买了规定型号的农机具，就可享受不超过购机价格30%的补贴，并在购货时直接抵扣，操作方便，简单易行。
二是按人补贴定位困难。如移民补贴中，按照国发〔2006〕17号规定：后期扶持资金既可发放给移民个人，也可实行项目扶持，还可以采取两者结合的方式，具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。但在具体执行过程中，群众意见很难统一。
三是按物补贴核准较难。如粮食直补、油菜良种补贴、能繁母猪补贴等，均按照农户的种植面积（饲养头数）进行补贴。但在操作过程中，由于农户分散经营，核实组织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。
四是报账补贴验收迟缓。如农村公路建设中，其资金80%来源于上级补贴，在执行过程中，要根据工程建设进度
与质量,经上级主管部门验收合格后,方可拨付。而要等到工程完工基本已到年底，造成在工程建设最需要资金的时候却没有资金，贻误了工程进度。以笔者所在县为例，按照农村公路建设进度，2008年上级应拨付到位资金4000万元，但到当年第四季度才到位300万元，资金调度异常困难。
五是救济补贴难显公允。如在确定农村低保、贫困救助等发放对象时，上面仅有一个大体的评定标准，相关部门把指标下达到乡镇，乡镇再下达到村，相关部门再根据名单进行审核后发放。但特别困难的农户毕竟只是少数，救助对象的确定很难做到绝对公平。同时，各项抚恤、救灾资金下拨的部门不统一，民政、民宗、农业等部门均有资金，评定也只有一个基本的标准，加之时间和数额也不固定，极易造成部分资金很难发放到真正需要的群众手中。
4、对农民补贴的作用明显。惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。以笔者所在县为例，其作用主要体现在以下几个方面：
一是突出了产业取向。随着粮食直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等各项补贴的落实，调动了农民种粮养猪的积
极性，粮食产量稳步增长，生猪存栏总量逐步回升，种养方式由粗放型向节约型转变，由分散型向集中型转变，规模化不断壮大。2008年全县粮食总产量、生猪存栏、大中型农机保有量比上年分别增长7%、5%、11%。二是改善了农村现状。随着农村公路建设补贴、农村沼气池建设补助、农村人饮工程补贴等惠民政策的落实，全县以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。目前，已完成全县所有乡镇卫生院、农村中小学D级危房的改造任务；年底将全面完成县到乡公路改造，实现94%的村通公路、65%的村通水泥路；农村电视综合覆盖率达90%以上。
三是激活了农村消费。芷江“家电下乡”仅2009年2月份，就销售“下乡”彩电239台、冰箱168台、手机109部、洗衣机86台，实现销售收入逾100余万元。“家电下乡”在直接拉动农村消费方面初显成效。
四是提高了农民收入。2008年惠农政策补贴使农民人均增加收入近160元，可转化农民人均纯收入100多元，这一项转移性收入将拉动全县农民增收5个百分点以上，为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。
五是保障了特困群体生活。2008年以来，按照农村低保
平均每人每年519元、五保供养金每人每年1000元的标准发放到户，切实保障了农村困难群众的基本生活。
二、国家惠农政策在基层执行过程中存在的主要问题
1、多头多次发放，造成部门发放成本和农民领取成本高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。如一季度粮食直补尚未发放完毕，二季度要开始发放农资综合补贴，三季度又要发放水稻良种补贴，这些补贴的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村组干部常年就在无休止的宣传、发放各种补贴中。特别是山区非粮食主产区，粮食直补一户仅几十元钱。随着农村金融网点的压缩，部分偏远乡镇的农民补贴要到所在片区的中心乡镇农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。与此同时，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。
2、经济利益驱使，使得个别优惠政策变相成了某些部门、企业的优惠政策。如新型农村合作医疗在执行过程中，各级政府为了提高农民参合率，不同程度地实行行政干预，增加了乡镇行政工作的难度和成本。这种行政干预，在逼着农民享受国家优惠政策的同时，也挫伤了农户的参合积极性。同时，按照新型农村合作医疗制度的规定，农民看病、报销只能在本乡镇村级医疗点、卫生院、县级定点医疗机构。到上一级医院就医，必须要医院出具转院证明，否则也不予报销。这一规定，忽视了在外务工农民和处于边远贫穷的行政交界地区农户享受政策问题。如笔者所调研的乡镇，辖19个行政村（居委会），其中有八个行政村距离本镇中心医院20来公里，到周边县的距离才十来公里，农民在医治一般的伤风感冒所花的路费比看病钱还贵，肯定不愿意跑到几十公里以外医治。同时因为生存条件的恶劣，部分边远乡镇有30—40%的农民在外务工，他们生病住院不可能跑回来就医。而在外县看病的，要在规定的时间通过电话在农医办备案，且补偿的比例比较低，直接导致这部分人参合的积极性不高。又如在农机具购置补贴执行过程中，由于国家对享受补贴的农机型号做了具体规定，农户只能到指定的地点购买规定范围内的农机，农户对农机的价格、质量根本无从知晓。这种“暗补”导致购机农户具体享受了多少补贴根本不知道；
有的即使享受了补贴，但购机价格仍高于市场价格，真正受惠的是广大农机生产厂家和销售商，农户仍得不到实惠。同时在边远山区县，农户急需购买的小型农机具（如小型耕田机、打谷机）又不属于补贴范围，享受不到国家的补贴。
3、由于实际原因，部分补贴问题颇多。
一是部分惠农补贴资金到位不及时。由于补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧，经常出现姓名不符、账号不对等情况，致使农民虽拿到“一折通”，但无法及时取款。此外，按要求，粮食直补、良种补贴和综合直补资金要在6月底发放到农民手中，但此时播种已经结束，农作物正处于生长期，造成农民需要钱买生产资料时，补贴却没有下来，没有达到惠农补贴最佳效果。
二是良种补贴促进了优良品种推广，但执行不尽合理。在实际操作中，有些乡镇不是按良种播种面积补贴，而是将良种补贴资金，按税费改革时的计税面积上粮食种植面积发放给农户的，变专惠为普惠，没有发挥出良种补贴应有的作用。同时良种补贴资金发放的时间滞后，如油菜良种补贴，头年种植油菜，要到来年5-6月份才发放，没有起到真正的良补作用。
三是补贴对象欠公平，操作程序繁琐。在农村土地流转过程中，经营权发生转移，但承包权并没变化，往往领取补贴款的仍是耕地转出户，真正种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮的农户却得到了补贴。同时，有的农户在计税面积上没有种植粮食作物，而是种植经济作物和其他作物，但是同样得到了粮食补贴。此外，由于粮食补贴政策规定“不得抵扣农业税及附加的尾欠和其他行政性收费”，使得一些纳税尾欠户特别是多年抗税不缴的“钉子户”也能领到粮食补贴款，引起其他农户的不满。
四是部分惠农补贴过低，有的后续服务亟待跟进。如生态公益林每年每亩仅补3.5元，而当前每亩林地的租金就达13-15元；油菜良种补贴每亩仅10元；农村低保每人每月仅25-45元，仅为城镇低保的22%，补贴标准太低。同时，农村水利、道路、沼气、农机具等部分惠农政策由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难于长期发挥效益，使部分惠农政策大打折扣。
五是配套资金过重，增加了农民负担。如以农村水泥硬化通畅工程为例，每公里造价17-18万元，其中上级配套12万元，其余均要由村民自筹，受益群众人均集资约300-500
元，占当年农民人均纯收入的20%以上，个别偏远村寨人均集资高达500元以上，超过当年当地农民人均纯收入的40%以上。沼气池建设上级每口配套1200-1500元，农民每口还需自筹1500-2000元，边远山区甚至高达3000多元。六是补贴资金分散，补贴效果不明显。补贴资金集中起来的确是很大一笔资金，但分散到户对农户增收意义不大。如以笔者所在县为例，每年仅通过财政发放的各项补贴就达7000多万元，到每个乡镇也有几百万元，但分散到每个农民头上仅200-300元。同时，近年来随着农资价格的日益上涨，进一步弱化了各项惠农政策对农民的实惠，使得惠农补贴资金对促进粮食生产和改善农业生产条件的作用不明显
三、对农民补贴的期待颇多
1、建立惠农长效机制。
一要强化各项惠农政策。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补助要一分不少的落到实处；对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是粮食补贴一定要真正落实到种粮农民的头上，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。
二要加强农村产业扶持。各地要结合扶贫开发工作，立足地方资源和市场情况，选择一些重点产业加以扶持和引导。同时，国家应进一步完善有关政策，积极发展多种形式的农村土地、林地合作，鼓励农民以土地、林地承包经营权入股，并以入股、租赁和联营等方式流转土地、林地，不断增加农民收入。三要加强农民技能培训。对现有的培训手段、培训内容、培训载体进行改革，整合培训主体，提高培训的时效性和针对性，切实使农民真正掌握一些实用技术，增强自身“造血”能力。
四要丰富群众文化生活。结合新农村建设实际，加快乡镇文化站、村文化图书室等基层文化阵地建设，配套购置图书、文化用品及相关器材，使农民的文化活动有场所、有器材。各级政府要建立专业文艺工作者下基层制度，深入农村开展各种形式的送文化“下乡”活动，帮助指导农村居民自办文化。要加强对农民文化的培训。通过组织培训班、“三下乡”等形式，对村文体组织成员、文艺爱好者进行组织、引导和培养，使农民朋友锄头一挂就能琴棋书画，篮子一放就能吹拉弹唱。要多组织举办一些农民自编自演的活动，让农民既能享受文化，也能参与文化。如在春节、元宵节等节庆日开展适合农民的舞龙狮、锣鼓、秧歌、高跷等传统文艺表演；
在农闲时节举办运动会、戏曲和歌曲比赛等农民喜欢的文艺活动；利用党员电化教育设备，组成“电影小分队”，巡回到各村民组进行播放种、养、加工等科教片。做到农民素质教育与农村实用技术培训有机结合，真正使科技、文化、法律、卫生进村入户。
2、简化各项补贴名目。国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工上有必要来一次重新整合，以达到便民、便管之效。
一要整合政策要求。如粮食补贴额度的计算依据应做到省或市州或按农业区域类型为单位统一，不能由县市自行选择，以避免一个地区政策执行之不一。如有的县市以小麦种植面积为依据，有的以小麦、玉米、水稻三种农作物的种植面积为依据，人为的因素较大，容易造成比邻县市农民之间的攀比和抱怨。分项过细、要求各异必然加大基层工作的难度，在实践中难以实行，致使政策要求形同虚设。如在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放。对一个地方而言，无论补贴的种类有多少，发放的次数不应超过两次，一般以夏秋两次为宜。
二是整合补贴种类。简化合并惠农补贴的类别，使计算
依据相同的补贴合并为一种补贴。如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同，对一家一户的农民来说，怎样计算，享受的补贴数额是一致的，农民没有因此而受损，与其分开不如合并；退耕还林的粮食补贴、种苗补贴和现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。通过对财政补贴的整合，可大大减少补贴的运行成本。另外，能繁母猪补贴中，应考虑一并将种猪纳入其中，同时补贴应随生猪价格的变化而相应提高或降低，最好是在生猪价格开始上涨时就相应提高补贴标准，价格开始下跌时又相应减少补贴，通过补贴风向标的合理调节，避免农户盲目扩大或减少养猪规模，确保生猪价格平稳运行，农户持续受益。
三是完善补贴方式。如良种补贴发放应围绕“良种”进行，国家应选择不同类型的县（市）先进行试点，然后总结经验，再全面推广。具体操作程序为：由省、市、县逐级根据区域实际情况，确定良种范围，明确主推品种。政府再对主推品种进行政府采购，然后由农户上报种植计划面积，相关部门再按农户计划面积进行良种发放。如在农机具购置补贴中，国家应进一步放宽享受补贴的农机型号，特别是应将山区使用较多的小型农机具纳入补贴范围之内。具体操作程序为：农户按照市场行为到农机商店购买农机具，然后凭购机发票、户口本、身份证到当地乡镇政府申请购机补贴，经县农
机部门和乡镇政府核查属实后，由县农机部门根据政策确定补贴金额，再由乡镇财政所将补贴款划入农户个人账户，从而将“暗补”变为“明补”，确保农户明明白白购机，实实在在受惠。
四是改革发放模式。补助资金发放方式改革总体上要围绕“整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放”的工作思路进行，重点是建立以指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补助一折发、核算一本账为核心内容的“六个一”改革模式。指标统一下：即财政涉农补助资金实行县财政统一管理，并根据各种补助资金发放时间要求，在上级补助政策、标准和资金数额明确的前提下，县财政部门按季将财政涉农补助资金指标统一下达到乡镇。资金一户管：即县财政部门在县会计核算中心开设财政涉农补助资金专户，对各种财政涉农补助资金分别由县财政统一划入会计核算中心，实行集中管理。服务一站办：即乡镇设立“财政涉农补助资金发放窗口”，负责向乡办有关部门及村收集各种涉农补助基础资料，依照相关政策对每个补助项目和补助范围、对象、标准进行审核，统一整理、汇总、录入微机，编制财政涉农补助资金发放清册，并负责公示到户。结算一线通：即乡镇财政所在财政涉农补助资金委托打卡发放前，实行网上申请支付，乡镇财政所在收到县会计核算中心的支付令后，及时
向乡镇信用社提供财政涉农补助资金发放花名册，由县会计核算中心将补贴资金集中统一打入信用社专用账户。补助一折发：各乡镇信用社按乡镇财政所提供的当期发放花名册，五日内将补贴资金打入农户个人账户(打入存折的每笔补助资金一定要用全称注明其种类，便于群众了解)。各项补助资金统一使用一个存折，农户凭存折直接到信用社领取补助资金。核算一本账：即乡镇财政所在正常履行报账的同时，建立财政涉农补助资金备查账，进行资金的核对与结算。
3、加快基础设施建设。近年来，国家虽加大对农村各项基础设施的投入，但与农民生产生活密切相关的农业基础设施和农村公益设施建设整体滞后。以笔者所在县为例，全县尚有6%的行政村未通公路，35%的行政村未通水泥路；50%的行政村未进行农网改造，每度电费高达0.8-1.4元不等；26%的农村人口饮水困难；近30%的水库带病运行，配套渠系损毁严重等等。当前，随着农村“两工”的逐步取消，一些急需该建的基础设施无法新建，部分严重毁坏的基础设施又无力修复和管理，已严重影响了农村经济的持续快速发展。为此，国家应集中财力，优先安排道路、水利、电力、能源等农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共服务项目。一要规划先行，分类实施。充分发挥规划在农村基础设施建设过程中的龙头作用，把城乡基础设施建设作为一个整体看
待，研究制定出本地区未来一段时期农村基础设施建设（包括水利、道路、通信、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等）的总体方案，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。特别要将库区移民村镇受影响的饮水、道路等基础设施重建任务纳入其中，解决移民的用水、出行等问题。同时责成相关部门组成库区移民问题调查组，对目前库区存在的一些遗留问题进行深入调研，归纳汇总，在充分试点的基础上，再出台相关补充政策。
二要整合资金，增加投入。农村基础设施建设应以国家投入为主。首先，中央财政加大投入。在支农项目的审批上，要按照“五个统筹”的要求，在对农村乡村公路、人畜饮水、农田水利、电网改造等基础设施建设上给予政策、项目倾斜。对农业项目兴建、扩建、维护要有针对性、有重点、有计划地审批项目。在资金安排上，要向粮食主产区、向贫困山区倾斜，切实加大对农业基础设施建设的投入力度。对山区粮食主产区，国家应将机耕道建设纳入建设范围。其次，完善各级地方配套。按照“三个高于”和“四个主要用于”的要求，要求各级政府特别是省、市财政持续稳定加大对水利设施、乡村公路、电力沼气等建设的投入力度。建议从土地出让收益中提取一定比例用于支持农村基础设施建设。第三，积极筹措社会资金。各级政府应制定出台在水利、公路、沼气等
方面的优惠政策，充分调动个人、集体、企业等投资农村基础设施建设；发挥农民的主体作用，动员引导组织农民投工投劳参与基础设施建设。同时，通过设立农村基础设施建设彩票、发行农村公益建设债券等渠道，匹配农田水利、电网改造、公路建设等分类专项资金。第四，不断整合支农资金。可以将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金、村级集体资金、筹资筹劳等多方资金，捆绑集中用于基础建设项目，做到“集中财力办大事，捆绑资金保重点”。同时，分别重轻、急缓安排建设项目，统一、公开、如实公布(示)建设项目、资金和实施地点。实行项目资金全程监控，按项目建设进度补助资金、物资，提高使用效益。
三要创新机制，探索新路。首先，要引入竞争机制，推行市场化管理。对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖的资金，由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。解决农村基础设施有人建无人管、坏了无人修的问题，变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿、受益。对容易管护和维修的农业基础设施实施有偿承包，由承包人定期对管护的农业基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书的规定，定期支付其劳动报酬。其次，要创新项目申报建设机制，保证基础设施建设项目按时保质完成。如实行项目申建制，先由村组通过
“一事一议”经群众同意后，向乡镇上报申请，再由乡镇向县上申请安排项目，这样可以克服过去项目安排“上冷下热”的现象。再次，要创新奖励机制，改进财政扶持资金使用方式，多干多支持，少干少支持，实行项目资金以奖代补，及时足额到位。
4、完善农村社会保障。国家财政要逐步加大对农村社会保障的投入，进一步完善农村贫困群众救助体系，加快完善农村合作医疗、社会养老保险、失地农民生活保障、农民最低生活保障等方面的制度，努力做到老有所养、病有所医、困有所助、贫有所济，逐步达到共同富裕。
一要不断规范新型农村合作医疗补贴。首先，要加大宣传力度。各级政府和有关部门要通过广播、电视、报刊等形式，宣传建立新型农村合作医疗保障制度的意义、方针政策，宣传先进地区的做法经验，营造建立新型农村合作医疗保障制度的良好社会氛围，做到家喻户晓、人人皆知，切实提高农民的参保意识。其次，要改变筹资方式。建议将农户个人缴纳部分转移到中央、省、市、县财政，具体配套比例为5﹕3﹕1﹕1（即中央、省、市、县财政分别配套50元、30元、10元、10元），实现农民全员参合。针对农民生病大多不愿住院的实际情况，将门诊、慢性病纳入报销范围，进一步提
高报销比例，激发农民自愿参合的积极性。另外，为方便农民报销医疗费用，由县农村合作医疗办公室在每个乡镇常驻一名专职审核员，具体负责配合乡镇政府搞好报账审核工作。第三，要规范运行模式。实行看病、监管、报帐三分离，改变目前卫生机构既当“运动员”，又当“裁判员”的现状。看病的职责由国家认可的医疗机构负责，建议取消定点医疗机构就医的限制，打破地方保护主义。只要国家认可的医疗机构，农民均可自愿前往就医；监管的职责由参合农民户籍所在地的乡镇政府负责，参合农民到医院就医后，凭诊断书、结帐发票、病例本等有效证明，到户籍所在地的乡镇审核，乡镇审核属实后再签署意见，给出报销金额。报帐由乡镇财政所负责，乡镇财政所根据乡镇政府签署的意见和报销金额，将补贴划入农户指定的个人帐户中。通过这种方式，可以实现“当地参合，异地住院，同等直报”，方便农民就近就医，以及在外务工农民报帐。同时，农民自主择院打破了地方保护主义和定点医院的垄断地位，增强了医院的危机意识，有利于提高医院的服务态度。对于没有金融网点的边远乡镇，可由乡镇财政所负责在赶集日进行现金发放。第四，要提高资金透明度。建议在医疗卫生机构普及用药详单制，患者在住院期间所有的用药、检查等各项费用，有一个电脑打印的详细名单（这一制度市级大医院基本普及，但到县级、乡镇医院尚未实行）。同时，将农村合作医疗如村务公开那
2012年国家强农惠农政策措施汇总
2012年国家强农惠农政策措施汇总 1.国家对今年农业农村工作的总体要求 2012年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 要以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技进步，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。在工作着力点上，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大地发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、
标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。 2.种粮农民直接补贴政策 2012年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，安排151亿元，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。 3.农资综合补贴政策 农资综合补贴按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，2012年农资综合补贴共安排1078亿元。为支持做好春耕备耕工作，1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨补贴资金835亿元，要求力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。3月份，中央财政下拨第二批农资综合补贴243亿元。 4.良种补贴政策 2011年中央财政安排良种补贴220亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每亩补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；
2017年国家学生资助政策简介
2017年国家学生资助政策简介 教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。 在本专科生教育阶段实行国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等多种方式的混合资助体系。 1.国家奖学金 本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每年8000元。 2.国家励志奖学金 用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生。国家励志奖学金资助面约为全国全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的3%，每生每年5000元。同一学年内，国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得。 3.国家助学金 用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)学生，国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的20%，一等助学金4000元，二等助学金2000元。 4.国家助学贷款 国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长不超过20年。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请；二是生源地信用助学贷款，即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请(有的地区直接到相关金融机构申请)。 5.基层就业学费补偿贷款代偿 对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦
资助政策
资助政策 篇一：国家资助助我成长感恩活动总结 “国家资助助我成长”励志感恩教育活动总结报告 计算机科学与技术系 2012年12月4 日 “国家资助助我成长”励志感恩教育活动总结报告 为了大力宣传国家和省的学生资助政策，加强对学生的励志感恩教育，响应我校学生处文件精神，我系积极召开了励志感恩教育活动。现将活动情况总结如下： 一、活动目的 此活动的开展是资助教育引导工作的有效形式，对促进家庭经济困难学生思想道德建设，激励广大学生成长成才有重要作用。通过本次感恩教育活动，要让学生们知道了关心他人、知恩图报。使学生树立起了感恩之心，使学生对父母、对国家心存感恩，更使学生把这种爱化作博爱，能够感恩帮助过自己的人。 二、活动内容与形式 结合实际，12级新生进行发“国家资助助我成长”的征文活动，09、10、11级学生以班为单位召开“国家资助、助我成长”为主题的班会。同学们以征文和演讲的形式纷纷表达了对国家资助政策的感激之情，都纷纷表示，要满怀感恩之心，以自己的实际行动努力学习，
立志成才，以更加优异的成绩回报社会和人民。 三、活动效果和思索 经过系列活动的开展，学生进一步懂得了“感恩”不仅是一种情感，更是一种人生境界的体现。使得受资助学生更深层次感受到了国家和政府资助带来的温暖和关爱，增强了受资助学生感恩意识和将来回报社会的责任感。 总之，感恩是一种文明、一种品德、更是一种责任。感恩的主题是永恒的，新时代不仅需要技术人才，社会更需要懂得感恩、懂得合作、懂得生活的素质人才，就让我们一起努力，让每一个学生都怀有一颗感恩的心，积极地去面对生活，让人文的光彩照亮校园，让真情充溢在师生之间、生生之间，让可爱的校园奏响和谐的强音！ 计算机科学与技术系 计科系国家资助，助我成长 优秀征文名单 我系经过严格评审，最终评出如下一些优秀征文： 本1201班本1202班本1204班专1202班专升本1201班对口1201班对口1202班对口1203班 2012 周扬李鹏军侯文华韩瑾高小英范光磊张文雅许鑫鑫 孙芳芳蔡欣鹏 高鸿博王彩飞计算机科学与技术系年12月4日 篇二：感恩资助,伴我成长
为解决三农问题近年来国家相继出台了一系列惠农政策
为解决三农问题，近年来，国家相继出台了一系列惠农政策，其中农业补贴、减免农业税等政策已经取得了成效。但是农产品流通方面的政策效果却不显著。 农业是一个产业，要想让农业健康稳定发展，必须维持农业的产业活性，单纯靠“补、免”的输血方式不能解决根本问题，农业政策制定的着眼点应该是建立良好的农产品流通体系，通过农业自身的产业活性稳定农业。但是从目前来看，我国在农业流通方面的政策还没有达到这一目的。 我认为我国农产品流通发展存在三个主要瓶颈，农业流通企业发展规模化程度不够，农业流通企业的专业化程度不足和税收负担过重。其中农业流通企业税收负担过重时制约农业流通产业发展的最严重问题。 农业流通企业发展规模化程度不足。具体来说有以下几个表现：目前中国的农业流通领域中，知名企业还比较少，不仅在全国知名的企业凤毛麟角，即使是在一个省的范围内具有相当知名度度的企业也不多，一般的农业流通领域企业只是在一个相对较小的范围内享有知名度，这种情况的不利于农产品全国大物流的形成，也不利于今后中国农产品以产业姿态的对外扩张；其次企业的资本普遍不足，不能有效抵御重大经营风险，不能兼顾多种农产品的经营，这也导致部分企业囤积居奇，哄抬物价的现象的产生。 农业流通企业发展专业化程度不足。目前我国除了一些依托出口盈利的企业外，大部分企业都没有专门的农产平经营意识，尤其一些中小型企业，往往根据市场行情选择经营项目。农产品的特殊性决定了其流通状况对于其未来的生产具有很强的指导作用，农产品流通领域缺乏专业的农产品流通企业，对于平衡各种农产品（尤其是不易储备的农产品）的生产有很多不良影响。 居高不下的税收是农产品流通企业反映最强烈问题的一个问题。例如亚洲最大的农产品交易平台“寿光农产品物流园”年应缴各项税金达6000万元，占到企业总成本的24%。税负率高是该企业发展中面临的一个瓶颈，造成经营负担过重，削弱了可持续发展能力。像“寿光农产品物流园”这样的大型企业抵御税收压力的能力较强，不至于出现严重的经营危机，但是依然还是觉得负税较重，对于一般的小企业来说，过高的赋税很容易造成企业流动资金短缺、抗打击能力下
国家学生资助政策体系简介
国家学生资助政策体系简介（2015） 来源: 作者: 编辑:办公室日期:2015-11-04 点击率:595 [我要打印][关闭] 摘要: 引题: 关键字: 教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。 一、高等教育学生资助政策 （一）本专科生教育阶段：国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款 代偿、校奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道” 等多种方式的混合资助体系。 1.国家奖学金。本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校 本专科（含高职、第二学士学位）在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每 年8000元。 2.国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高 校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。国家励志奖学金资助面约为全国全 日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的3%，每生每年 5000元。同一学年，国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得。 3.国家助学金。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、 第二学士学位）学生，国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高 职、第二学士学位）在校学生总数的20%，平均资助标准为每生每年3000元， 可分设2-3档。 4.国家助学贷款。国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困 难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住 宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长不超过20年。国 家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。贷款学 生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿 还本金。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助 学贷款，即通过就读学校向经办银行申请;二是生源地信用助学贷款，即通过户 籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请（有的地区直接到相关金融机构 申请）。
2015年学生资助政策
2015最新国家资助政策体系简介 一、高等教育学生资助政策 (一)本专科生教育阶段:国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、"绿色通道"等多种方式的混合资助体系. 1.国家奖学金.本专科生国家奖学金,用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生,每年奖励本专科学生5万名,每生每年8000元. 2.国家励志奖学金.用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生.国家励志奖学金资助面约为全国全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的3%,每生每年5000元.同一学年内,国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得. 3.国家助学金.用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)学生,国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的20%,平均资助标准为每生每年3000元,可分设2-3档. 4.国家助学贷款.国家助学贷款是由政府主导,金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款,帮助解决在校期间的学费和住宿费用,每学年贷款金额原则上不超过8000元,贷款期限最长不超过20年.国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率,不上浮.贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息,毕业后的利息由学生支付,并按约定偿还本金.家庭经济困难学生申请国家助学贷款,有两种模式:一是校园地国家助学贷款,即通过就读学校向经办银行申请;二是生源地信用助学贷款,即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请(有的地区直接到相关金融机构申请). 5.基层就业学费补偿贷款代偿.对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生,自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上(含3年)的,实施学费补偿或国家助学贷款代偿.补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定,每生每年不高于8000元.每年补偿或代偿总额的1/3,分3年补偿代偿完毕.地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行. 6.应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费减免.对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生及毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿,对退役后复学的高校在校生(含高校新生)实行学费减免.补偿代偿金额根据学生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定,退役复学学费减免金额按照实际收取学费确定,每生每年均不高于8000元. 7.师范生免费教育.在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育.免费教育师范生在校学习期间,免除学费、免缴住宿费,并补助生活费.地方师范院校师范生资助由各地自行实施.享受师范生免费教育的学生可以申请国家奖学金,但不能申请国家励志奖学金和国家助学金. 8.退役士兵教育资助.对退役一年以上、考入全日制普通高等学校的自主就业
义务教育学生资助政策
义务教育学生资助政策 2017年关于义务教育学生资助政策 义务教育学生资助政策 一、高等教育学生资助政策 (一)本专科生教育阶段：国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学 费减免、“绿色通道”等多种方式的混合资助体系 1.国家奖学金。本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生，每年奖励本专 科学生5万名，每生每年8000元。 2.国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生。国家励志奖 学金资助面约为全国全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的3%，每生每年5000元。同一学年内，国家励志奖 学金和国家奖学金不能同时获得。 3.国家助学金。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)学生，国家助学金资助面约为全国全日制 普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生总数的20%，平 均资助标准为每生每年3000元，可分设2-3档。 4.国家助学贷款。国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助 解决在校期间的学费和住宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长不超过20年。国家助学贷款利率执行中国 人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。贷款学生在校期间 的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定 偿还本金。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一
是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请;二是生源 地信用助学贷款，即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构 提出申请(有的地区直接到相关金融机构申请)。 5.基层就业学费补偿贷款代偿。对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上(含3年)的，实施学费补偿或国家助学贷款代偿。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得 的国家助学贷款确定，每生每年不高于8000元。每年补偿或代偿总 额的1/3，分3年补偿代偿完毕。地方高校毕业生学费补偿贷款代 偿由各地参照中央政策制定执行。 6.应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费减免。对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生及毕业生在校期间缴纳的学费或获 得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿，对退役后复学的高校在 校生(含高校新生)实行学费减免。补偿代偿金额根据学生在校期间 每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，退役复学学费减 免金额按照实际收取学费确定，每生每年均不高于8000元。 7.直招士官学费补偿贷款代偿。对直接招收为士官的高等学校学生，入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或对其获得的 国家助学贷款实行代偿，补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实 际缴纳的.学费或获得的国家助学贷款确定，每生每年不高于8000元。 8.师范生免费教育。在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师 范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校学习期间，免除 学费、免缴住宿费，并补助生活费。地方师范院校师范生资助由各 地自行实施。享受师范生免费教育的学生可以申请国家奖学金，但 不能申请国家励志奖学金和国家助学金。 9.退役士兵教育资助。对退役一年以上、考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵，给予教育资助。内容：一是学费资助;二是 家庭经济困难退役士兵学生生活费资助;三是其他奖助学金资助。学 费资助标准，按省级人民政府制定的学费标准，每学年每生最高不
国家强农惠农政策汇编
国家强农惠农政策汇编 一、农业系统 （1）、粮食直补 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民 扶持标准：按计税面积每亩补贴13.5元。 （2）、良种补贴 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民 扶持标准：早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，晚稻每亩补贴15元（3）、农资综合直补 扶持对象：种粮农民 扶持标准：2008年每亩补贴80.6元，2009年根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。 （4）、油菜补贴 文件依据：《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办法[2007]59号）和农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发2007年油菜良种补贴项目实施方案的通知》（农办财[2007]157号） 扶持对象：种油菜农民 扶持标准：每亩补贴10元 （5）、农村劳动力转移培训阳光工程 文件依据：《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）、《国务院办公厅2003－2010年全国农民工培训规划》 扶持对象：参加农村劳动力转移培训阳光工程的农民 扶持标准：中央、省、市、县四级配套资金比例为1：0.5：0.3：0.2;示范性培训中央财政最初对参训农民每人补助100元，之后逐年增加。 二、林业系统 （1）、退耕还林工程
文件依据：1、湘政办发[2004]37号《湖南省人民政府办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》；3、国发[2007]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》；4、国家发改委等五部委发改农经[2007]36号《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》。 扶持对象：退耕户 扶持标准：退耕地造林每亩每年粮食补助210元，现金补助20元。生态林连续补助8年，经济林连续补5年。配套荒山造林一次性补助种苗费50元，从2008年度计划起，每亩补助10元。退耕地补助到期后延补一个周期政策，退耕地每亩每年粮食补助105元，现金补助20元。建立巩固退耕还林成果专项资金，用于基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造、生态移民五个方面建设，资金规模为105元/亩退耕地。 （2）、生物质能源林 文件依据：省林业厅湘林计[2007]81号《关于下达2007年度林业-中国石油林油一体化生物柴油原料林示范基地造林计划的通知》 扶持对象：生物质能源林基地建设者 扶持标准：每亩补助400元，按工程进度及检查验收结果拨付。 （3）、长（珠）江防护林 文件依据：省发改委、省林业厅湘发改农[2008]982号8个项目县，湘发改农[2008]581号文3个项目县 扶持对象：防护林基地建设者 扶持标准：项目县中央投资100万元，造林10000亩，每亩投资100元。（4）、生态公益林补偿 文件依据：《湖南省森林生态效益补助资金管理办法实施细则》 扶持对象：纳入补偿范围的林农 扶持标准：每亩5元，其中4.75元为补偿及管护等支出，0.25元为其它开支（5）、国有林场税费改革转移支付 扶持对象：国有林场 扶持标准：每年2371万元 （6）、未参保国有林业事业场圃参加城镇企业事业职工基本养老保险 文件依据：湘农社政字[2007]16号 扶持对象：国有林场职工
2021年义务教育阶段国家资助政策主题班会
资助政策、助我成长主题班会 欧阳光明（2021.03.07） 白桥中学八年级三班 一、活动主题：“资助政策、助我成长” 二、活动目的：此活动是为了加强家庭经济困难学生资助政策宣传，普及家庭经济困难学生资助知识，让全班学生全面了解各项学生资助政策，掌握国家义务教育阶段性等各项资助项目的申报条件和申请程序。 三、活动意义：使国家资助政策深入学生心中，确保国家资助政策顺利实施，确保家庭经济困难学生顺利完成学业，引导他们在获得资助的同时，培养学生的道德品质教育，懂得感恩，关爱他人，关爱社会，对国家和社会有所回报。 四、活动时间：2017年11月17日。 五、活动地点：八三班教室。 六、参加人员：八年级三班全体同学、班主任。 七、主持人：张巧巧李楚楚 八、本次班会形式：知识问答 九、本次班会过程： 1、开场白： 主持人：为进一步提高大家对国家中学生资助政策，普及资知识，今天，八年级三班举行以“助学教育助我成长”为主题题的班会
活动。全体大家晚上好！ 有人说，风雨中挺立才是真正的英雄。各位同学们，我们感谢国家助学政策给我们撑起的一片碧蓝天空，它赋予我们的是成长中的无私和求学路上的感恩。 有人说，重生是为了脱离地狱，而拨开云天见天日的今天就是我们的天堂，我们要用自己的双手来报答，国家乃至学校给予我们的资助之恩，用自己力所能及的力量，让这个世界充满无私，充满帮助。 2、接下来我问你答，进入本次班会重要环节： 四、义务教育学生资助政策知识问答： （1）、问题一：义务教育阶段学校收取学杂费吗？杨敬磊同学答：免学杂费。全部免除城乡义务教育阶段所有学生学杂费。 （2）问题二：义务教育阶段学校收取教材费吗？ 李晓漫同学答：对义务教育阶段所有学生免费提供教科书。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担，地方课程由地方承担。同时国家为小学一年级新生免费提供正版学生字典，所需资金由中央财政全额承担。 （3）、问题三：国家对寄宿制学生有哪些资助政策？ 苏子清同学答：寄宿生生活补助。城乡家庭经济困难寄宿生可以享受寄宿生生活费补助。补助标准为小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。（4）、问题四：你了解国家的营养改善计划吗？ 张东同学答：营养改善计划。国家实施农村义务教育学生营养
重大事项决策管理制度
重大事项决策管理制度 第一章总则 第1条目的 为规范公司高层管理者的决策行为，提高决策水平，确保公司决策科学化、民主化，特制定本制度。 第2条适用范围 本制度适用于公司“三重一大”事项的决策，即公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。 第3条决策原则 1.凡公司“三重一大”事项必须由公司高层领导集体作出决定。 2.坚持依法决策，遵循国家法律以及公司相关规定，保证各项决策合法合规。 3.坚持规范决策，公司高层领导要按照议事程序和各自职责、权限进行决策。 第二章“三重一大”事项的主要内容 第4条重大决策事项 重大决策事项主要包括但不限于以下所列项目。 1.公司发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。 2.公司年度生产经营计划、工作报告、财务计划、预算、决算等重大生产经营管理事项。 3.公司改制、兼并、重组、破产或者变更、投资参股、产权转让等重大资本运营管理事项。
4.公司资产损失核销、资产处置（资产出售、出借、出租、顶账等）、产权变动、利润分配和弥补亏损、缴纳国家税费等重大资产（产权）管理事项。 5.公司绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员、“五险一金”缴纳等涉及职工切身利益的重要事项。 6.公司员工年度考核及奖惩的有关事宜。 7.公司重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。 8.公司内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定和修改， 9.企业文化建设工作等重要问题。 10.对公司违纪人员的处理。 11.企业向上级请示、报告的重大事项。 12.其他有关公司全局性、方向性、战略性的重大事项。 13.公司高层管理者认为应该集体决策的其他重要事项。 第5条重要人事任免事项主要包括但不限于以下所列项目。 1.公司后备干部的推荐、管理。 2.公司向上级组织推荐的后备干部人选。 3.公司部门经理级以上管理人员（包括重大项目负责人）的任免、聘用（解聘）、奖惩等。 4.公司专业技术人员、技能人才的考核、推荐、晋级、聘用（解聘）、奖惩等。 5.公司有业务处置权岗位或重要管理岗位的人员调整。 6.公司高层管理者认为应该集体决策的其他重要的人事任免事项。
主要支农惠农政策
主要支农惠农政策 一、鼓励发展粮食生产的政策 1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。 2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。 3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。 4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。 5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。 6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。
7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；对连片抛荒10亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任；对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任；对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。 8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。 二、鼓励发展养殖业的政策 1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。 2、能繁母猪补贴。2009年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元／头提高到100元／头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。 3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。 4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。
2019三重一大会议记录范文5篇
三重一大会议记录一 会议日期 会议地点 出席对象 会议主题三重一大事项范围 记录人 会议纪要 领导班子集体决策的三重一大事项主要包括： (一)贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规及上级组织重大决策、重要工作部署的意见和措施。 (二)党的建设、作风建设、精神文明建设、党风廉政建设中的重要事项。 (三)全市机构编制工作年度计划、重要举措和工作部署。 (四)行政管理体制改革、机构改革的工作部署及方案的制定。 (五)机构编制管理办法、措施的制定。 (六)各部门新增职能、部门间职能调整。 (七)副科以上党政和事业单位机构的设置、编制和领导职数的核定及增加。 (八)上级下达编制的分配方案。 (九)办机关管理制度的建立、修订和完善。 (十)办机关职能配置、机构设置、编制分配及其调整。 (十一)办管理干部的推荐、提名、录用、任免、奖惩和确定后备干部人选，重要岗位干部的推荐、选拔、任免和调动。 (十二)本办基本建设项目、不动产购置、房屋修缮项目、物资采购、场地出租等。 (十三)办机关年度预算、5000元以上经费开支及各项非正常开支等。
(十四)需向省编办、市编委请示的事项和其他需要集体决策的重大事项。 三重一大会议记录二 会议日期 会议地点 出席对象 会议主题三重一大事项决策形式和决策程序 记录人 会议纪要 三重一大事项决策形式和决策程序： (一)重大决策事项范围内的事项，以会议的形式讨论通过决策，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。重大决策会议形式为主任会议。 (二)召开决策会议，必须有三分之二以上办领导班子成员到会方可进行。如遇重大突发事件和紧急情况，无法召开会议决策的，由主任审核决定，但事后应召开会议予以确认。 (三)主任提出的决策事项，直接进入决策程序。其他办领导提出的决策建议，经主任确认后，进入决策程序。 (四)进入决策程序的事项，汇总相关材料，交主任审定，由主任确定是否列入会议议题。 (五)决策建议在提交决策前应深入调查研究，全面准确掌握决策所需的有关情况，广泛征求相关方面的意见。对需多方案比较研究的事项，应拟定两个以上决策备选方案，并进行科学性、可行性、合法性的充分论证。 (六)在决策重大事项的会议上，决策建议单位或个人应向会议作决策方案说明，回答办领导班子成员的询问;办领导班子成员应对决策建议明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故不能到会的可书面表达意见。主任在充分听取其他领导班子成员意见的基础上，最后发表意见，不得对议题事先定调，不作引导性发言。 (七)三重一大决策方案，以应到会办领导班子成员超过半数同意后形成决定。决定多个事项时，应逐项表决。对三重一大事项的表决，根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则，可采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行，重要干部任免事项，应按规定进行表决。 (八)对讨论中意见分岐较大或发现重要情况尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执
国家学生资助政策
一、学前教育资助政策问答 1、《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》主要涉及学前教育资助的哪些方面? 答:2015年7月,财政部、教育部联合印发了《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》,明确了“幼儿资助类项目资金分配原则”和和“幼儿资助类项目资金预算管理要求”。 2、幼儿资助类项目资金按照什么原则分配? 答:幼儿资助类项目资金按因素法进行分配。具体分配时,先按中西 部省份和东部省份分别确定分配资金规模,再分别按在园幼儿规模、资助制度建立健全、地方财政幼儿资助投入及实施效果等因素进行分配。 3、幼儿资助类项目资金预算每年何时下达? 答:财政部和教育部每年9月底前提前下达各省份下一年度部分幼儿资助类项目资金预算指标;每年在全国人民代表大会批准预算后90日,正式核定全年幼儿资助类项目资金预算,并下达剩余部分,同时抄送财政部驻各省财政监察专员办事处。 省级财政和教育部门接到中央财政幼儿资助类项目资金预算(含提前通知预算指标)后,在30日按预算级次分解下达,提出明确的资金
管理和使用要求,并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。 县级财政和教育部门在收到上级预算文件后的30日,将资金分配落实到具体项目或者幼儿园,资金分配结果同时录入学前教育相关管理信息条系统。 4.学前教育阶段家庭经济困难学生资助具体资助办法 (1)资助容 各市县对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。 幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金,用于减免收费、提供特殊困难补助等,具体比例由各市县自行确定。 (2)资助对象和标准 各市县按按照在校时间每生每天不低于2元(一年按200天计算)的标准对家庭经济困难幼儿进行资助。省财政厅、省教育厅将根据各市县资助资金实际发放情况进行奖补。 (3)补助对象主要包括:建档立卡家庭经济困难幼儿重点优抚对象, 城市低保户、农村低保户,儿童福利机构孤儿及社会散居孤儿,父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿以及残疾幼儿;因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿;计划生育独生子女户和双女绝育户家庭的幼儿;其他特殊原因
2020年农业惠农政策相关规定
2020年农业惠农政策相关规定 1.城镇新增就业1100万人以上 城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。加大 就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。确保零就业 家庭至少有一人稳定就业。支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。 2.统一城乡义务教育“两免一补”政策 办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。继续扩大重点高 校面向贫困地区农村招生规模。深化高考综合改革试点。 3.减少农村贫困人口1000万以上 今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340 万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。推进贫困县涉农资金 整合，强化资金和项目监管。实施最严格的评估考核，严肃查处假 脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历 史检验。 4.标城乡居民医保财政补助提高到450元 城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网， 实现异地就医住院费用直接结算。分级诊疗试点和家庭签约服务扩 大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。 5.促进电商快递进社区进农村 发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。促进电商、快递进社区进农村，推 动实体店销售和网购融合发展。支持和引导分享经济发展。 6.完成3万个行政村通光纤
完成3万个行政村通光纤。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们 的辛勤付出得不到应有回报。继续提高退休人员基本养老金，确保 按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准。 7.再完成棚户区住房改造600万套 因城施策去库存。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅 用地，规范开发、销售、中介等行为。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例。 8.实现进城落户1300万人以上 今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支 持中小城市和特色小城镇发展。再开工建设城市地下综合管廊2000 公里以上，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。 1.2017年三农问题两会热点解读：加快推进农业品牌建设 农业品牌是现代农业发展水平的标签。推进农业品牌建设，优化农产品有效供给，是农业供给侧改革的重要内容。 全国政协陈清华在调研中发现，在农业品牌建设过程中依然存在思想观念滞后现象，尤其是在区域品牌与企业产品品牌共建运行模 式上存在误区;农业产业化龙头企业不强，产业链不长，农产品精深 加工不足;营销手段单一，特别是通过“请进来、走出去”进行品牌 扩张的力度明显不够;争创农业品牌的扶持资金，以及标准体系建设、基地建设、市场建设、市场监管等工作没有形成合力等问题。 陈清华建议，必须以现代装备和科技把农民和土地“武装”起来，通过提高农产品质量和竞争，促进形成一批农业大品牌。要结合 “十三五”规划的制定，建立健全国家农业品牌发展政策体系和中 长期规划，加快推动农业从产品经营向品牌经营的转变。要建立和 完善有机、绿色、无公害等主要农产品生产技术规程和生产标准， 建立农资电子监管追溯网络平台，积极引导企业规范标识和推广条
2011年国家惠农政策
2011年国家惠农政策 1.党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求。 2011年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”(即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在7%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件)，大兴水利强基础，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。 大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定。提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，使农民收入继续有较快增长。提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上。防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全。改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。 2.大幅度增加对农业农村投入政策。 2011年中央决定继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。要切实做到“三个重点、三个确保”，即，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。 2011年中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%。其中，一是支持农业生产支出3938.7亿元，主要包括强化以水利为重点的农业农村基础设施建设投资1575.4亿元，农业综合开发资金230亿元，农业扶贫开发资金306亿元，草原生态保护补助奖励资金136.6亿元，农业保险保费补贴94.06亿元等。二是安排农业“四补贴”1406亿元，具体为粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元、良种补贴220亿元、农机购置补贴175亿元。三是促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3963.6亿元，其中，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金160亿元。 在今年冬春季节的抗旱工作中，按照国务院常务会议精神，中央财政又分两批安排抗旱资金 129亿元。用于支持旱区大型灌区改造骨干工程、粮食生产和农村水利工程建设，实施抗旱浇水补助、冬小麦返青拔节弱苗施肥补助、抗旱服务队装备补助，以及农作物病虫害专业化防治、东北大棚育秧、西南和西北地膜覆盖等补助政策。 3.种粮直补和农资综合补贴政策。 2011年继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。今后将逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。今年中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元。1月份，中央财政已预拨地方补贴资金986亿元，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。 4.良种补贴政策。 2011年良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。今年中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元。早稻补贴标准提高到15元，与中晚稻和棉花持平;水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定;继续实行马铃薯原种生产补贴，在藏区实施青稞良种补贴，在部分花生产区继续实施花生良种补贴。 5.农机购置补贴政策。 2011年，农机具购置补贴增加到175亿元，比上年增长20亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)。补贴机
国家学生资助政策体系简介
国家学生资助政策体系简介 【信息来源：全国学生资助管理中心|浏览量： 20705|发布时间：2014-09-01】 教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。 党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。 一、高等教育学生资助政策 （一）本专科生教育阶段：国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等多种方式的混合资助体系 1.国家奖学金。本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每年8000元。 2.国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。国家励志奖学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的3%，每生每年5000元。同一学年内，国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得。 3.国家助学金。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）学生，国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的20%，平均资助标准为每生每年3000元，可分设2-3档。
4.国家助学贷款。国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经 济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请。二是生源地信用助学贷款，即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。 5.基层就业学费补偿贷款代偿。对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上（含3年）的，实施学费补偿和国家助学贷款代偿。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，每生每年不高于8000元。每年补偿或代偿总额的1/3，分3年补偿代偿完毕。地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行。 6.应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费资助。对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生及毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿，对退役后复学的高校在校生（含高校新生）实行学费资助。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，退役复学学费资助金额按照实际收取学费确定，每生每年均不高于8000元。