德国的消防体制及消防队概况

德国的消防体制及消防队概况

德国的消防队伍和美、英一样，分为官方和非官方两大类。但德国的官方消防队竟包括志愿消防队和义务消防队，这在一般国家是不可能理解的，其原因如下：

（一）职业消防队。

德国规定，直接从事灭火和特殊技术救援的职业消防队员为政府公务员，其他的职业消防员为职员或工人。

德国官方消防队明文规定，不受军队和警察当局的调遣，也不接受他们的领导，消防队不得参与平息政治骚乱和罢工运动。

（二）志愿消防队

德国志愿消防队员都是无偿地在城镇消防队或者消防联合会工作的。凡是技术抢救站、德国红十字会或其他类似组织的成员的人不允许加入志愿消防队，以警察为职业的人也不可能参加。年轻的志愿消防队员做满两年以上的，可优先录用为职业消防员。

（三）义务消防队

德国对义务消防队的规定很有特色，义务消防队员必须服从乡镇消防部门的领导。凡是年龄在17～60岁的公民均有义务参加义务消防队。但属于下述情况者除外：

1、在警察局、联邦铁路及联邦邮局供职的人员，森林管理局局长及其助理和从事野外森林工作的人员；

2、职业消防队、志愿消防队及企业消防队的成员；

3、联邦部队及联邦边境保卫部队的成员；

4、医生和神职人员；

5、抢险救援组织、德国红十字会等类似组织的成员；

6、有精神病或身体残缺的人员。

如此看来，德国的政府官员和公务员以及绝大多数企事业单位人员都是法定的义务消防员，怪不得他们将义务消防队和志愿消防队都称作官方消防组织，原来如此。

（四）非官方的企业消防队

德国对企业消防队的规定也很有意思。企业消防队必须经官方确认才能成立，即实行认证制度。认证的先决条件是由州内务部长制定的。政府官员可以随时对企业消防队的工作及装备情况进行检查。一旦企业消防队不再能履行其职责，则认证立即被取消。在拥有职业消防队的城市内，由职业消防队的队长负责检查并将企业消防队存在的问题向州长汇报。

（五）消防站及人员概况

德国按照市区5分钟、村镇8分钟到达火场的原则来布建消防站。职业消防员一般实行2班半或3班制执勤，志愿消防员有5班制、4班制、3班制不等。志愿消防站一般都配备几名职业队员，负责接警和日常管理。

1、人员培训

消防员大体分为3类：一是战斗员，二是初级指挥员和专业技术员，三是高级指挥员。担任职业消防员的，需要经过两年专业培训。要成为初级指挥员和专业技术人员，需要经过两年专业培训。要成为

初级指挥员和专业技术人员，需参加18个月的消防官培训，然后通过州一级的考试予以录取。要成为高级消防人员，需要参加高级消防官培训，时间为27个月，通过国家级考试及论文答辩，还要到基层实习半年。

2、救护救援收费。

德国的消防站普遍承担着救护救援任务，病人救护由消防站负责。有意思的是，救护救援工作和灭火救灾的性质是不一样的，灭火救灾不收费，而救护救援是收费的。这也为消防队带来一笔可观的收入。如慕尼黑市消防队平均每年要出动20万次，其中17万次是救护救援出动。以每次收费100马克计算，就是1700万马克。这对一个120万人口的城市来讲，绝不是一个小数目。

3、消防队员兼职做工。

值得一提的是，德国一些城市的消防站都建有一个面积不小的工作间，里面的设备配置齐全。这就是消防队员除接警出动或执行其他勤务之外的一项重要工作内容――做工。消防队员的做工，直接减轻了文印和后勤工作的负担。这是德国消防队的最大特色。

德国是一个崇尚做工的国家，法兰克福市的城市标志性塑像，就是一个手举锤头做工的人。在德国上自总统、部长，下至黎民百姓，不论贵贱，不分男女，都有动手操作学习各种手艺的习惯，这已成了这个国家的传统。

如慕尼黑市城区内9个职业消防队做工房间的分工是：第1队（与市消防总局在一起）负责资料管理、文具维修和宣传品制作；第2队

负责维修灭火器材和水龙带；第3队负责维修通信和电子设备；第5、6队负责检验、维修个人防护器材，第7队负责维修营房营具；第8队负责维修各种车辆泵浦；第9队负责修补熨汤制服。这种做法的好处是，既培养了队员的技能，又节省了经费开支，从而大大提高了工作效率，因此他们已实行了很多年。

（六）防火监督工作

在德国，除私人自建住宅可自行设计，然后申请审核批准外，凡公共和商业建筑均须由执行建筑防火设计规范的单位设计。建筑防火规范由政府主管建设的部门统一制定，审核建筑防火设计时吸收消防部门参加。房屋建成以后，消防和建筑部门一起验收，达到标准才允许投入使用。大城市消防局都有人数较多的防火部门，主要负责此项审核工作。对各类公用建筑，由消防部门或所在地消防站每3年检查一次。火灾统计、消防产品检验鉴定工作则分别由新闻界、高等院校、专门研究机构和保险公司承担。

德国各州规定，从城镇到城市，每个具有正当收入的公民每年必须交纳50～200马克的消防防灾税。这种把消防经费纳入税收的制度，也在一定程度上提高了公民的消防意识。

（七）消防学会及学术团体

德国消防界主要有两大团体，即德国消防促进会和消防队联合会。

1、德国消防促进会（VFDB）

VFDB是1950年成立的，主要负责全国的消防科学技术的发展

工作。该协会是从事消防工作以及在消防队工作的专业人员、研究所、消防设备制造公司、大专院校的专业联合会。其宗旨是促进、开发、提高消防科学技术。该协会下设两个委员会，即科技咨询委员会和消防队咨询委员会，从事消防技术、学术研究工作。两个委员会下设13个业务部：火灾预防研究部、纵火勘查科学（火灾与爆炸原因及危险研究）部；火灾形成与火灾过程研究部；火灾对建材及构件影响的研究部；车辆与技术救灾研究部；灭火技术研究部；消防通讯报警技术研究部；呼吸防护与急救部；企业安全与防火部；环保与消防部；消防史编写部；防火宣传与教育部；消防技术信息与文献档案部。

1950年，德国成立了联邦灭火研究中心，即灭火技术研究所，隶属卡尔斯鲁尔科技大学机械制造系，专门从事消防基础理论研究。

2、德国消防队联合会（DFV）

DFV是志愿消防队的联合组织，主要负责全国志愿消防队的队伍建设工作。该会共有95万名会员，是德国志愿消防队的最高领导机构，负责主持志愿消防队每年一次的年会、消防技术交流和对外交往工作。这个联合会成立于1853年，已有150年的历史。德国16个州均加入了这个组织。德国联邦政府对志愿消防队在法律上没有管辖权，所以该会的独立性相当大，是志愿消防他的当家人。

除上述两大团体以外，德国消防、防灾方面还设有下列组织：职业消防队工作联合会（AGBB）、企业消防队联合会（WFV）、职业消防队长联合会（AGBF）、消防工作联合会（AGF）、德国材料试验站消防试验室联合会（ABM）也是一个消防组织。它的任务是详细注释标

准委员会制定的有关试验规范，进行材料的耐火性能试验和鉴定。（八）柏林的消防队组织

按照德国法律规定：凡常住人口超过8万人的城市，就必须设立全勤消防队，每天24小时受理消防业务。不足8万人的小城镇，要设日勤消防队，雇用消防职员，办理日常消防业务。目前德国16个州有24个消防局，3.4万名消防职员，130万义勇消防队员。女性消防职员135人，女性义务消防队员4.5万人。消防局在接到民众的火灾报警求救电话之后，8分钟之内必须赶到现场，而且还规定到场的最基本力量是消防队员10名，水泵消防车1辆，水槽消防车1辆，登高云梯车1辆。再过3分钟还要有增援力量到场，至少还要增援消防队员6人，水泵消防车1辆。

德国的消防技术标准，包括消防队的装备，消防车的型式和数量以及管理程度，还有呼吸器、无线电通讯、水带接口等项标准，都是参照美国防火协会的标准制定的，是世界上比较先进的。德国人防灾意识较强，民间消防投入较大，现在全国民办义勇消防局的消防车比官办消防队的消防车还要多。德国政府十分重视和扶持民间消防力量的发展，政府制定有民间防卫计划，各地争先购置消防车，万一发生火灾时，相互救援，这是德国人的好传统。德国火灾报警电话是112，消防局除受理火灾预防、市民防灾、救火业务外，兼理救急救命业务。事实上，消防队出场救火的次数远远不如救急救命的次数多。

柏林市是东柏林和西柏林合并而形成的大都市，从1998年起统一了消防术语、无线电通讯方式、训练科目和器材配置标准。柏林市

占地面积900平方公里，有350万常住人口，是德国最大的城市之一。这里有179万幢住宅，98座医院，425幢高层建筑用于饭店和百货大楼，还有60家影剧院，2个民航机场和120公里长的地下地道。柏林市消防局已有145年的历史，现有37个消防署、3951名消防职员。另外，下属的消防工厂尚有职工536人。柏林市消防局实行三级组织建制，属于警察系列。但与警察脱钩，又互相配合。

柏林市消防局在局长室属下，设有宣传广播、职业安全与保健、消防博物馆、职员委员会、女性职员的代表组织、工会代表组织、义勇消防队长组织。

消防本部相当于我们的消防支队分中央、东、北、东南、西南、西北六个消防本部，每个消防本部下设有5个部：第1部设有消防、计划、指令室、救急救命等处；第2部设有火灾预防、防灾、环境保护等处；第3部设有消防装备、消火剂处；第4部设有情报、通讯等处；第5部设有消防、救急学校等处。

全市还有37个官办消防署队。其分归消防本部领导消防装备有：水槽泵浦消防车250辆，举高云梯车44辆。救助车、救急抢险车235辆，指挥车、通讯车、运输车等309辆。

柏林市的消防预算：1996年为3.8亿马克（约人民币25.6亿元）。柏林市除了官办的消防队以外，还有一支十分庞大的民间消防组织，称作义勇消防队。全市共有义勇消防队62个，义勇消防队员1300人。在官办消防署里也有义勇消防队员。义勇消防队是柏林市的传统消防组织，凡是年满19岁，不足60岁的人，不分男女，只要有健康的身

体，健全的精神和体能，谁都可以报名参加义勇消防队。不过入队之前，先得到消防救急学校学习，毕业之后，还得担任12个月的见习队员。消防基础训练是十分重要的，一个正式的义勇消防队队员在消防救急学校必须接受170个小时的正规训练，其项目是：消防、救急、火灾预防、呼吸器着装、救助技术、环境保护技术、消防法律、环保法律、消防通讯技术、灭火操作等。如果想当班长还得另加35个小时培训，想当小队长再学45个小时，想当大队长再深造70个小时。

义勇消防队同官办消防队一样，都可受理救火、救急业务，他们的技术能力并不低，装备较少，一般只有1至5辆消防车，1辆救急车和救助车，义勇消防队员着装执勤。但有的装备精良，甚至还能够受理核电厂火灾扑救业务。可见其救火本领之强，技术装备之完善。他们接受消防局调遣执行救火、救急等业务，其出勤次数平均每年3000次左右。他们活跃在救火、救急的第一线，同官办消防队互相配合，协同救灾作业，成绩显著。因为义勇消防队分布面广，占据有利地理位置，往往先于官办消防队抵达现场，凭借他们丰富的经验，救灾成功率较高。柏林市市民对义勇消防队十分尊敬。

义勇消防队并不是义务消防，义勇消防队员享受工资待遇，每小时工资5马克（约合人民币23元），而且每个义勇消防队员都实行强制性保险。依照德国法律规定，充当7年义勇消防队员，就可以不再去当兵服兵役。