关于非对称信息下无标底招标模式的研究

关于非对称信息下无标底招标模式的研究

摘要：通过从信息部对称角度出发，对有标底、无标底招标方式进行对比，分析了两者的利弊，肯定无标底招标的优越性。通过对该方式招标的重点难点及风险因素的剖析，提出相应的措施和对策，以期证明无标底的招标是一种理论上最优，实际中可行的建设项目招投标办法。

关键词：非对称信息,招投标,无标底

《史记》中田忌赛马的典故常被引用反映以弱胜强的智慧和谋略，孙膑利用了这种信息不对称的存在，使比赛的性质发生了实质性的变化。美国的阿克洛夫、斯宾塞、斯蒂格利茨等三位经济学家因“对充满不对称信息市场进行分析”做出贡献而荣获2001年诺贝尔经济学奖，让世界重视了在经济活动中的信息不对称的重要性。所谓信息不对称就是指在对应的经济主体之间信息呈现出不均匀、不对称的经济状态。是指交易双方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。本文运用信息不对称理论，就目前工程项目招投标过程中所出现的问题进行研究，提出无标底招标模式，为完善招投标管理进行探讨。

1研究的意义

1.1 无标底招标的目的和意义

所谓无标底招标，是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面：一是招标单位(业主)在招标工程中是否编制标底;二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底，目的在于消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。

1.2 信息不对称在招投标中的表现

建筑市场是一个典型的不完全信息市场，建筑市场的信息不对称是客观存在的现实。在交易中业主关心的是投资收益的最大化，了解自己的建造需求，而对承包商的技术水平、项目部人员和项目经理管理水平以及营造能力等私人信息了解很少而承包商拥有自身的私人信息，关心的是如何在项目中赚取更大的利润，但对业主的详细营造意图和支付能力了解较少。

招标投标作为建筑市场的主要交易方式，则在一定程度上减少了交易的不确定性并降低了交易成本，保障了非对称信息下交易双方的利益。业主处于信息劣势，属于委托方，承包商拥有信息优势，属于代理方。招标投标过程实际上是一个逆向选择问题，而合同签订后的履约阶段属于道德风险问题。

1.3无标底招标的现状

无标底招标首先在杭州提出，接着在深圳、上海等地实施推广，取得了很好的效果。重庆江北国际机场航站区扩建工程采用公开招标和邀请招标相结合、主体工程一定采取公开招标的方式，全面推行无标底招标，在实践中取得了良好的社会效益和经济效益。广州体育馆参考了国外先进的做法，结合实际情况，首开广州市重点工程施工招标全部进广州市工程交易中心进行公开招标的先例，采用了严格的资格预审、投标保函、量价分离不设标底的招标形式。丽水市计委根据《丽水市建设工程招标投标管理办法》特就丽水市建设工程施工试行“无标底”

招标投标管理作出规定指出，依法必须进行施工招标的市重点建设工程和全部使用国有资金投资及国有资金占控股或主导地位的项目，原则上应实行“无标底”招标投标。“无标底”招标投标的评标方法分为合理低价法和综合计分评标法两种。

2非对称信息下招投标过程中的风险

2.1不合理低价行为

投标人宁愿选择无利可图的投标报价以寻求中标，这在某种程度上是一种投标策略，下列情况投标者通常采取不顾成本，过分低报价参与投标比如说一些企业已经出现大量窝工、严重亏损的，急需寻求支撑的或者企业面临新的市场领域，投标人渴望打入，必须要对原有企业进行价格挑战。但是此外，有些投标人误认为工程施工阶段的众多不确定因素仍能给工程施工获利带来转机，比如采取低报价中标，施工中高价索赔。另外买方市场的竞争现实、鱼龙混杂的竞争环境也迫使投标企业的报价一味求低。

2.2串通招投标

招标过程中，招标人不可能知道所有投标人之间的利益关系，因此招标方会面临由于投标人结成同盟而接受一个不合理价格的风险，给招标人带来高价中标风险。或投标人与招标人串通，损害其他投标人利益，使投标形同虚设。

2.3 道德风险

道德风险指因交易双方在合同签订之后存在着信息不对称导致的风险。投标人中标后会转为承包商，相对业主而言承包商具有专业知识在组织工程具体实施过程中不可避免地出现信息严重不对称，如投标文件中承诺是否到位，采用材料是否符合质量要求等，这些都会影响工程质量和造价，甚至使业主遭遇高价索赔。

3有标底招标与无标底招标的对比

3.1有标底评标的方式

当众多投标人知晓谁的报价与业主的复合标底最为接近，谁就将胜出时，投标人将把注意力放在如何接近标底报价上。他们知道，高报价中标概率极小，低报价中标的概率也极小。很明显的，投标人不会在如何降低报价上下太多功夫，因为相对合成标底低太多的报价，虽然价格上具有竞争力，但也是不被认可的。因此可以认为，有标底评标模式是不具经济效率的。

3.2无标底评标的方式

无标底招标是指业主在招标时，对招标项目不编制标底或者是即使设标底也不作为评标标准，投标人针对招标文件的条件与要求做出实质反映，业主只须提出一个评价的标准和方法，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。

在实际操作中大体有以下几种情况：

①无标底的最低价中标模式。这种模式要求每一个投标者把各自的投标装在一个密封的信封里面，这样的招标投标模式就其本身而言，具有最低经济性。但目前，各施工企业水平良莠不齐，竞争激烈，有可能出现不合理的最低标价，最终导致建设工程质量问题的出现，危及国家财产和人民生命的安全。

②无标底的承包商的平均价格模式。这种模式优点是能够规避恶性竞争。其缺点是它具有与第一种模式相同的缺乏效益的严重缺陷，并且对于承包商来说，投标报价变成一件不可捉摸的事情。

③无标底招标合理最低价模式。这种模式是对第一种模式的修正，目的是为了防止不合理低价的出现。从理论上分析该模式具有科学性，但是从实践的角度

上，不论在学术界还是在实业界，合理最低价的界定是一个公认难题，尚未有一种合理的、可行的确定方法。

4无标底招标在非对称信息中的作用

无标底招标建立公平、充分、合理有序的竞争，表现在以下几个方面：

①不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。

②招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。

③鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，从而提高企业效益。

④招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低造价，节省投资，提高社会效益;由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。

⑤规范了建筑市场各方的行为，节制了转包行为的发生。无标底招标项目一般中标价格都较低，中标人必须尽心尽力地去完成项目才会有所盈利，再想通过转包来牟取非法利润根本行不通。

⑥有利于打破地区或部门保护行为。

无标底招标对招标前期准备工作要求较高，不但要求招标人对项目及潜在投标人的情况有深入的了解，而且要求制作出来的招标文件达到高标准。由于无标底招标没有确定工程的成本价格，这给评审工作增大了难度，也对评审专家提出了更高的要求，要求评标委员会成员必须是专家型人才。为了防止无标底招标时，投标人相互串标、哄抬标价或低于成本价中标，招标人亦应组织相关专家编制一个合理标底。

由此可见，无标底招标将控制关口一再前移，环环链接，有利于形成良性的管理体制，完善监督职能。另一方面，这种招标方式有利于招标人完善风险转移体系，建立社会信用体系。

5关于无标底招标的研究要点

工程量清单计价模式下的无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商。另一方面，这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险。运用无标底招标模式，应加强以下几个环节。

5.1资格预审

标底虽然具有种种弊端，但其重要的筛选和过滤作用仍然不容忽视，招标人能够预见拟建工程的造价并有较强的控制力。而在无标底招标条件下，标底的这一积极作用不复存在，加强对投标人的资格预审以剔除滥竿充数的投标人就显得非常重要。

5.2评标、定标方法

无标底招标模式运用以来，在招标投标过程中，招标方一方面感到最低价并不是低价，或者最低价中标方并不一定是最理想的施工单位，或者最低价中标的单位的报价很有可能是正常的施工技术能力所不能完成的。这些问题逐渐使得人们对于无标底评标中的最低价评标模式进行了反思，从而提出了合理低价评标模式。评标和定标是招标工作中核心环节，制定规范严格和符合工程项目实际的评标方法具有重要的现实意义。

5.3预控机制

无标底招标并不是招标人不编制标底或是不制定标价，恰恰相反招标人应在招标前通过踏勘现场、分析图纸资料和研究外部环境等制定完善和有效的预控机制。编制适合工程实际的工程量清单，项目划分规范、合理和科学。针对重点和难点，制定关键部位、重要分部分项工程的施工工艺和施工措施。编制主要或重要设备、材料的需用量计划。掌握所需材料、设备、机械、人工的价格信息和相关规费政策，预测投标人的报价策略。根据工程特点研究可能出现的索赔情形，制定反索赔措施。针对投标人可能出现的在报价或技术方案方面有显著差异的情形，制定质询方案等。

6结论

非对称信息下无标底评标模式相对于有标底评标模式更加具有经济效率，它可以使投标方更加关注与提高自身生产率、提高管理效率来降低自身成本，使招标方更好的达到招标效果，进而取得项目收益。标底并不是决定能否中标的标准价，取消标底，大力推行无标底招标，这不但是建设行业改革的内在的要求，也是市场经济发展的必然趋势。按照该思路，拓展有效的管理办法，无标底招标不仅用于大型建设项目，可以延伸到市政、园林、修缮等相关工程，在采购管理上亦可运用。

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关于“最高限价”、“预算控制价”和“标底”

关于“最高限价”、“预算控制价”和“标底” ——王毅青《造价师》243、244期 投标报价一直是招标投标活动中最关注的内容，一个准确、合理又经济的投标报价往往决定了一个投标的成败，而围绕招标投标出现的各种竞争最终又都反应在价格上。企业是要讲效益的，为争取更大利润，投标企业会采用各种方式在报价中动脑筋，例如采用不均衡报价方式（合理的或投机的）或使用各种手段获取“标底”信息等，而最直接和最丑陋的方式是串通投标和围标。为有效控制围标和哄抬标价，招标人也在想尽办法予以控制，事先编制“标底”就是有效控制的极好方法。编制标底办法虽然好，可是又有保密问题不好解决，各个环节都容易出差错。所以政府有关行政主管部门提倡鼓励招标项目不设立标底，进行无标底招标。而无标底招标对价格控制又有些困难，都在不同程度上碰到围标造成的哄抬标价以及低价抢标现象，结果就又有了“最高限价”和“预算控制价”。 基本建设项目中年度基本建设投资计划项目是围标和低价抢标的重灾区。年度基本建设投资计划项目前期准备工作环节基本简化，年度计划批准后项目直接进入设计和建设实施阶段，而年度投资计划项目又以房建、市政工程为主，即项目批准后进入招标投标阶段。相对来讲，此类建设项目年度基本建设投资额度较大（每年都有很多），分到各单位（各招标人）工程投资额度小的又比较多（如一段路、一栋房、一个综合楼等），而投标企业多为当地企业，外地企业参与很少。

此类工程建设项目招标时会出现：1、项目投资额度小时，参与的施工队伍比较多，而资质要求一般又比较低，往往一个项目报名就能报十多二十家，施工能力参差不齐，投标企业之间多是“朋友”，与招标人代表个人关系复杂。2、此类项目投资额度比较大的，又很少有大到外地企业来参加也有得赚，一个单位工程的招标，对投标人资质要求比较高时，参与投标的投标人经常是就那几家企业。3、有些房建、市政工程项目（如公用房、埋线、修路、开关分支箱、绿化等）投标人经常碰到的都是老面孔，经常碰到投标“掮客”。基于以上种种原因，此类招标项目极易发生串通投标和围标哄抬标价现象。随着招标方式逐步程序化，招标人和投标人两个市场主体（也是矛盾主题）之间的“斗法”也愈来愈激烈，串标、围标现象层出不穷，手段也愈来愈精良，而招标人则是想尽各种办法疲于应付。 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，2005年国家建设部颁布了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》建市【2005】208号文，其中规定国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》方式计价，并为遏制串通投标围标做出：“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布”的意见。《意见》一经颁布，各地区也对使用工程量清单计价相继出台了自己的各种办法和规定，目的只有一个，即公平、公正，杜绝哄抬标价、低价抢标现象

甲方招标文件与招标标底的编辑要求

招标文件的作用和编辑原则 1、招标文件的作用：建设项目招标文件是整个招标过程中所遵循的基础性文件，是投标与 评标的基础，也是合同的重要组成部分。通常情况下，招标人有投标人之间不进行或只进行有限的面对面交流，如投标会议等。投标人只能根据招标文件的要求编制投标文件，因此着边文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编辑出完整严谨的投标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。招标文件的作用主要表现早一下三个方面。 1.1招标文件是招标人与投标人之间签订合同的基础。 1.2招标文件是招投标活动当事人的行为准则与评判标准的重要依据。 1.3招标文件是投标人准备投标文件及参加投标的依据。 2、招标文件的编辑原则：编制招标文件是一项十分细致、复杂的工作，应做到系统、完整、准确、明了，提出要求的目标明确，是投标者一目了然。编制招投标为念依据的原则包括以下几个方面: 2.1建设单位和建设项目必须具备招标条件，100万以上的工程必须招标。 2.2应公正、合理地处理业主与承包商的关系，保护双方的利益。 2.3应该遵守国家法律法规及有关贷款组织的要求 2.4正确、详尽地反映项目的客观、真实情况。 2.5招标文件各个部分的内容要力求一致，以防各部分文件有相互矛盾之处。 招标文件的组成及具体内容 1、招标文件的组成：对编写和提交投标文件的规定。载入这些内容是为了尽可能减少承包 商因不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭受到拒绝的可能。 2、对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法的规定。这些规定是为了提高招 标过程的透明度与公平性，因此非常主要，也是不可或缺的。 3、对于合同主要条款的规定。主要为商务性条款的规定，这也有利于投标人了解中标后签 订合同的主要内容，明确双方的权利和义务。技术要求、投标报价要求和主要合同要求等内容是投标文件的关键内容，统称为实质性要求。 4、招标文件的具体内容：投标人须知； 招标项目的性质数量； 招标的标准和方法； 投标价格的要求和计算方式； 技术规格； 交货、竣工或提供服务的时间； 投标文件的编制要求； 投标保证金的数额或其他有关形式的担保； 投标人应该提供的有关资质和资信证明； 提供投标文件的额=时间、地点及方式、截止时间； 开标、评标、定标的日程安排。 主要合同条款；

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附件2： ***工程施工无标底招标评标办法 第一章总则 第一条为规范本项目施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，制订本评标办法。 第二条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第三条评标活动在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串联，不得泄露与评标活动有关的一切情况，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作，不得采用行贿或其他不正当手段影响公正评标，否则该投标人的投标将视作无效标处理。 第四条本项目评标采用综合评估法。 第五条评标活动及其当事人受_______(省交通厅或市交通局(委))的监督管理。 第二章评标组织及职责 第六条招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表（__人）和从___(省或市)公路、水运工程施工、监理招标评标专家库中随机抽取的专家（__人）共__人组成，负责本项目的评标工作。 第七条评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生或者由招标人代表中确定一名主任委员，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会开展评标工作要合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查。

第八条清标工作组由招标人组织并选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作。清标工 5 作组人员为5人以上，应设负责人，负责人由招标人选派的一位领导担任。 第九条评标委员会主要职责为： （一）审查投标文件； （二）审核清标工作组的评标基础资料； （三）否决不合格投标或界定废标； （四）采用署名方式，对合格的投标人的投标价、技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉等内容进行评审和综合打分。根据综合得分高低推荐中标候选人3人，并标明排列顺序； （五）建议是否重新招标； （六）完成书面评标报告提交招标人。 第十条清标工作组的职责： （一）根据招标文件，制定评标工作所需的各种表格； （二）根据招标文件，汇总评标标准、判定投标文件合格的要求，以及影响工程质量、工期和投资的全部因素； （三）对投标文件响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差； （四）对所有投标报价进行算术性校核；

无标底招标及对策

无标底招标及对策 中铁十六局集团第六工程有限公司禹化才 摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。 关键词：无标底招标方式对策 随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。 1无标底招标的优点 无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。 无标底招标有以下几方面优点： (1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。 对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。有了资金限制，企业就只能量力而行，到处"抢标"现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。 (2)工程评标以最低标价中标为基本原则 这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。

工程标底编制的管理规定试行修订版

工程标底编制的管理规 定试行修订版 IBMT standardization office【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】

分发部门：密级： 川蓝集发[2004]064号 四川蓝光实业集团有限公司 工程标底编制的管理办法（试行） 第一章总则 第一条为更加有效地推进虚拟化生产和全过程成本管理，合理使用人力资源，充分发挥预（结）算造价师在投标报价深度分析、多方案优化比较测算、方案设计合理性分析等事前成本控制诸方面的作用，推行国际流行的无标底招标方式，以及提高工程竣工结算时效，结合集团运作模式，特制定本办法。 第二章适用范围 第二条集团及所属房地产开发、投资公司投资、开发建设的项目及固定资产的改建、扩建、大修。 第三条开发项目实体广告工程。 第三章标底编制原则 第四条平米造价包干的招标标底编制条件，必须是设计施工图完善、材料(设备)规格品牌定位明确。 第五条采用平米造价包干结算的建筑、安装总包工程招标标底，

由集团监察审计中心与投资单位预算部独立编制，经核对共同确认后作为招标、评标的重要依据。 第六条采用清单价招标的建筑、安装总包工程标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标重要依据。 第七条平米造价包干或清单价结算的招标计价清单，由投资单位审计部（物管工程部）编制、集团监察审计中心复核后作为编制标底的依据。 第八条单独发包的供配电、消防等特种行业的招标标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标依据。 第四章无标底招标项目的确定及实施 第九条单项工程委托评估价在50万元以内，实行无标底招标。 第十条单项工程委托评估价在100万元以内，由招投标委员会对其项目组成、计价的难易程度进行评估后，再确定是否制作标底。 第十一条材料规格、品牌、装修方案已经明确的户内、外装修及公共区域装修工程，实行无标底招标。 第十二条实行无标底招标的项目，由投资单位审计部、预算部及物流公司对投标单位的标书和计价进行分析，给出综合评定结论意见后，作为投标入围单位选择和定标依据。项目招标评估造价的确定由委托招标单位负责。 第五章工程计价原则 第十三条为适应市场发展的需要，逐步与国际接轨，所有工程的招标和标底编制，原则上均应采用以市场价格为基础的清单计价法。 第十四条由于工期和设计原因，部份项目也可采用计价定额加费用定额的计价方式，但应逐步过渡到完全清单计价法。

无底招标和有底招标的特点

无底招标和有底招标的特点，能否融合 招标 招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。 标底 标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价 无标底招标 在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。不设标底可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。 有标底招标和无标底招标内涵的差别 一是招标单位在招标工程中是否编制标底 二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。 无标底招标的优点 （1）不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。 （2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。 （3）能很大程度上提高投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。 （4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业（施工企业）增强企业自身实力，即人才，技术和装备等综合实力，从而提高企业效益。

无标底招标实施的风险及对策研究

无标底招标实施的风险及对策研究 发表时间：2010-03-22T18:59:34.357Z 来源：《价值工程》2010年第2期供稿作者：张磊；荆崇戌；高殿森 [导读] 目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标 张磊①② Zhang Lei；荆崇戌② Jing Chongxu；高殿森① Gao Diansen （①后勤工程学院，重庆 401331，②解放军68206部队后勤部，临夏 731100） 摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标。基于这种客观情况，目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵，并通过对无标底招标实施的风险的剖析，提出了应对风险的对策和建议。关键词：无标底招标；风险；对策 中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）05-0042-02 0 引言 无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念，量、价分离，既科学又合理，而且极为高效，贴近当前市场经济的发展，符合客观经济规律，所以从一出现，就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的，有优点就会有缺点，这是相辅相成的，以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。 1 实施无标底招标所面临的风险 任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的，所以无论是空间还是时间上，其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看，由于长期受计划经济体制所囿，无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟，在不少方面还不能完全市场化，在这种客观条件下，如果不以审慎的态度加以辨析和筛选，贸然的照搬国际上通用的模式，很可能会在国内遇到水土不服的情况，进而引起一系列的问题： 1.1 计划经济观念的束缚任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺，因此毫无疑问，那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处，总是有意无意地对改革进行抵触，或者持观望心理，这是阻碍新制度推行的最根本原因，具体到国内的建筑市场上，则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。 1.2 法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工，要求垫资，拖欠工程款等。 1.3 违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通，沆瀣一气，做出很多违法违规的事情来，长此以往，整个建筑市场都会受到严重损害[2]。 1.4 招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价，从而造成招标价格超过合理水平，甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。 2 防范风险的对策与建议 2.1 加大无底招标的宣传力度政府有关主管部门应率先更新观念，转变管理职能，为无标底招标的采用、发展积极营造条件；建筑市场主体观念转变，投资商应遵循市场规则，消除买方市场意识，依法办事。承包商要加强内部经营管理，不断提高和解决自身竞争能力，寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。 2.2 制定和完善相配套的法律和法规无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，需有法可依，为此应加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境，进一步完善市场准入机制、严格清出机制，确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境，在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系，建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。 2.3 强化施工合同管理合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，并及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。 2.4 加快工程造价计价依据改革在无标底招标中，为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础，使承包商能够独立计价，充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则。 2.5 业主风险的防范措施招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时，重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底，以合理的幅度作为报价上限，依次判断投标价格是否异常，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。 3 无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价 为保证公平竞争，防范供应商低于成本报价，经多方面多层次研究可采取以下策略： 3.1 坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用，完善投标制度，避免低信誉行为的发生。 3.2 严格投标商资质审查制度，对投标商的资质进行三连审（招标代理机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审）和共同签名确认（审查人签字，存档备查），这样可以确保邀请投标商的资信和实力。 3.3 严格把好技术评审关，评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，以适应当前经济发展要求，凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。 3.4 仔细做好商务评审，对投标人的投标报价要认真核实，有分项报价的要逐项审查，保证投标报价的正确性、完整性，公正性，排

最高限价、标底、投标控制价区别

标底 标底：标底是由业主组织专门人员为准备招标的工程或设备计算出的一个合理的基本价格，通俗讲就是发包方定的价格底线。它不等于工程或设备的概（预）算，也不等于合同价格。标底应当在开标时公布，不得规定以接近标底为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 编制概述：在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影响工程造价。 主要作用：底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投

标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。 招标最高限价 招标最高限价，招标人依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。 招标最高限价：（招标上限控制价）招标人依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。 最高限价，是采购人在项目招标采购中，按照标底编制的原则设定的最高投标报价。以工程项目为例，招标采购单位设定的最高限价应当以完成招标采购工程项目范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计要点，用于说明设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。 招标清单限价是体现甲方公职人员努力工作的成果，现在建筑行业费用比比节高，甲方为了节省成本，自行询价，考虑多方元素，自行限制价格在合理范围内的行为，既让施工单位赚钱，又不会产暴利

无标底招标的概念、优点与评标方法

无标底招标 目录 展开 无标底招标的概念 所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面：一是招标单位（业主）在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底，可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。 无标底招标的评标方法和程序 无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。 1、最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。

采用最低评标价法的，通常按下列程序进行： (1)对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。 (2)对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。 (3)对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。 (4)对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。 2、综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。 无标底招标的优点 问题是不可避免的，但从上面我国实行无标底招标的成效可以看出无标底招标在一定程度上已经适合我国建筑市场的发展，有其自身的优点。（1）不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。 （2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。 （3）能很大程度上提高投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。 （4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业（施工企业）增强企业自身实力，即人才，技术和装备等综合实力，从而提高企业效益。 （5）招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低工程造价，节省国家建设投资，提高社会效益；由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工 方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。

工程标底编制的管理规定试行

工程标底编制的管理规定 试行 Prepared on 22 November 2020

分发部门：密级： 川蓝集发[2004]064号 四川蓝光实业集团有限公司 工程标底编制的管理办法（试行） 第一章总则 第一条为更加有效地推进虚拟化生产和全过程成本管理，合理使用人力资源，充分发挥预（结）算造价师在投标报价深度分析、多方案优化比较测算、方案设计合理性分析等事前成本控制诸方面的作用，推行国际流行的无标底招标方式，以及提高工程竣工结算时效，结合集团运作模式，特制定本办法。 第二章适用范围 第二条集团及所属房地产开发、投资公司投资、开发建设的项目及固定资产的改建、扩建、大修。 第三条开发项目实体广告工程。 第三章标底编制原则 第四条平米造价包干的招标标底编制条件，必须是设计施工图完善、材料(设备)规格品牌定位明确。

第五条采用平米造价包干结算的建筑、安装总包工程招标标底，

由集团监察审计中心与投资单位预算部独立编制，经核对共同确认后作为招标、评标的重要依据。 第六条采用清单价招标的建筑、安装总包工程标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标重要依据。 第七条平米造价包干或清单价结算的招标计价清单，由投资单位审计部（物管工程部）编制、集团监察审计中心复核后作为编制标底的依据。 第八条单独发包的供配电、消防等特种行业的招标标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标依据。 第四章无标底招标项目的确定及实施第九条单项工程委托评估价在50万元以内，实行无标底招标。 第十条单项工程委托评估价在100万元以内，由招投标委员会对其项目组成、计价的难易程度进行评估后，再确定是否制作标底。 第十一条材料规格、品牌、装修方案已经明确的户内、外装修及公共区域装修工程，实行无标底招标。 第十二条实行无标底招标的项目，由投资单位审计部、预算部及物流公司对投标单位的标书和计价进行分析，给出综合评定结论意见后，作为投标入围单位选择和定标依据。项目招标评估造价的确定由委托招标单位负责。 第五章工程计价原则 第十三条为适应市场发展的需要，逐步与国际接轨，所有工程的招标和标底编制，原则上均应采用以市场价格为基础的清单计价法。

有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析

有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析 有标底评标 有标底评标的评标定标方法通常分为： 1. 单一标底评标法 单一标底评标法是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。 这种方法的优点：操作方便，简单明了。 但是它对于标底的要求较高： 第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误； 第二，要结合目前的市场经济实际情况，下浮一个适当的幅度，达到一个合理低标价的水平； 第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。因此标底编制人员的压力很大，标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。 2. 复合标底评标法 复合标底评标法是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。 如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，其中X+Y=1，X、Y的具体数值必须在开评前由投标领导小组临时决定，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。

用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的 压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗 漏和失误，就不会因此造成投标失败，也同时使人为泄露标底的情况 得到控制，因为即使有个别投标单位千方百计地设法探知到了标底， 也无法同时能探知到其余投标单位的投标报价，毕竟招标投标是一种 市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好 地保证评标标底的保密性。 然而因为是复合标底，在其操作中，为了保证评标在同一口径上进行 评价，因此在计算复合标底中，不但要计算各单位的平均值，同时还 要计算其它各种在评价报价中应该统一考虑的因素，因此计算工作量 较大，比单一标底法麻烦得多；其次由于在复合时要取投标单位的算 术平均值，一旦在投标中有一家或二家投标单位报价不准，投了一个 高价，这样就可能把整个评标标底抬到一个较高的水平，或因为标底 编制人员在标底编制中不甚负责，标底编得较高，最终可能会造成高 报价者中标，反而使投了合理低标价的投标单位不能中标，给业主造 成了经济损失，因要支付较高的工程费用，使招标的最终目的即合理 地降低工程造价没有达到。 不过虽然复合标底法存在着种种的不足之处，但由于其具有一定的优点，因此目前还是较多地采用这种方法。 无标底评标法 无标底评标法即在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为 评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。 无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。 1. 最低评标价法 最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。

浅析中国无标底招投标现状与问题

浅析中国无标底招投标现状与问题 摘要：随着我国民主与法制建设进程的加快，公开、公平、公正和诚实守信的原则在招标活动中得到充分的体现与实施，区别于有标底工程建设项目招标的无标底招标方式日渐被业主、代理机构等所关注。无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，招标人针对招标文件的条件与要求作出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。 关键词：标底无标底招投标现状对比措施 前言

在泄露标底事件频发，招投标市场混乱的情况下，我国试着采用国际上比较常用的无标底招投标，但由于法律的不完善，经济条件不够好，带来很多问题，引发了广泛的讨论。个人认为这也是个很好的论题，等待学者们探讨，从而时刻的纠正无标底招投标在中国实施过程中出现的偏差，让这种“新”招投标办法适应中国的环境，从而改变中国招投标市场混乱的情况。 ( 基于本人现阶段仅为一名大学在读本科生，对于相关知识了解还不够全面，故只能浅显分析一下，关于中国无标底招投标的现状以及相关知识，仅以此作为我一次学习提高的机会。) 全文共分五个部分： 第一部分：相关概念的解析 第二部分：无标底招投标在中国的现状及其必要性 第三部分：对比国内外无标底招投标做法 第四部分：无标底招投标遇到的实际问题 第五部分：针对现况无标底招投标的措施 第一部分：相关概念的解析 想要了解无标的招投标的内容，首先应理解标底的含义以及在

招投标中的作用。 标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。 无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。

浅谈无标底招投标出现的问题及对策

浅谈无标底招投标出现的问题及对策 【摘要】无标的招投标是经济发展与国际接轨的需要，更是整顿房地产市场的重要对策。本文就无标的招投标出现的问题以及解决问题的对策进行简要探讨。 【关键词】无标的招投标 1无标底招标的含义 无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。无标底招标的评标方法通常有最低价评标法和综合评定法。最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。 2无标底招投标的必要性 加入WTO以后，我国的招投标模式将会与国际不相适应，而采用“无标底”招标则是改变这种状况的良策之一，具体表现在以下几个方面。 （1）是整顿规范建筑市场的需要对策。从我国目前的建筑市场看，工程招投标中的腐败现象、工作质量问题不断，不少工程钱没少花，质量却很差，因为用的施工队伍素质不高，不少资金都流到了工程以外，而实行“无标底”招标可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场有治本的意义。 （2）是有效节省投资，提高社会效益的需要。实行”无标底”招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。 （3）是加入WTO后与国际接轨的需要。世贸组织第四届部长会议审议通过了中国加入世贸组织的决定，这意味着我们的建筑市场也将实行开放和准入制度，为使我们的建筑市场尽快与国际接轨，使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争，我国也有必要在建筑市场推行“无标底”招标。 （4）是促进市场主体自身发展的需要。由于受计划经济体制的影响，我国的建筑市场主体行为不够规范，很难适应国际惯例的要求，而通过实行“无标底”招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促

无标底报价招投标的博弈理论分析

无标底报价招投标的博弈理论分析 任波聂琦波 南京工业大学管理科学与工程学院（210009） 摘要 本文把博弈论应用在建筑工程无标底招标投标的理论分析上,首先介绍了博弈论以及有标底招标投标中存在的问题，然后从数学上证明了无标底招标投标的可行性。 关键词：建筑工程 无标底招标投标 博弈论 不完全信息静态博弈 第一价格密封拍卖 1. 博弈论简介 博弈论（Game Theory）研究的是博弈参与人的行为发生直接相互作用时候的决策，以及这种决策的均衡问题。博弈理论的优势尤其体现在信息不对称情况下，利益冲突主体的多策略选择。其划分可以从两个角度进行，第一个角度从参与人行动的先后顺序，博弈可以划分为静态博弈(Static Game)和动态博弈(Dynamic Game)。静态博弈指的是博弈中参与人同时选择行动，或虽非同时但后行动者并不知道先行动者采取了什么具体行动。动态博弈指的是参与人的行动有先后顺序，且后行动者能够观察到先行动者所选择的行动，并能根据先行动者的行动来调整自己的策略。第二个角度从参与人对其他参与人(对手)的特征、战略空间及支付函数的知识，博弈可划分为完全信息博弈和不完全信息博弈。完全信息指的是每个参与人对所有其他参与人的信息有准确的知识；否则，即不完全信息。将上述两个角度划分结合起来，可以得到四种不同类型的博弈，即完全信息静态博弈、完全信息动态博弈、不完全信息静态博弈、不完全信息动态博弈。与上述四种博弈类型相对应的是四个均衡概念：纳什均衡(Nash Equilibrium)，子博弈精练纳什均衡(Sub-game Perfect Nash Equilibrium)，贝叶斯纳什均衡(Bayesian Equilibrium)和精练贝叶斯纳什均衡(Perfect Bayesian Equilibrium)。 本文主要运用不完全信息静态博弈解决招标投标中的问题。其具体定义如下：n人静态贝叶斯博弈的战略式表述包括：参与人的类型空间Θl，…，Θn，条件概率，类型依存战略空间A1(θ1)，…，A n(θn)和类型依存支付函数u1(a1，…，a n；θ1)，…，u n(a1，…，a n；θn)。参与人i知道自己的类型θi∈Θi，条件概率描述p i=p i(θ-i|θi)描述给定自己属于θi的情况下，参与人i有关其他参与人类型θ－i∈Θ－i的不确定性。G={A1, …，A n；θ1，…，θn；p1，…，p n；u1，…，u n}代表这个博弈的均衡。 静态贝叶斯博弈的时间顺序如下：（1）自然选择类型博弈向量θ=（θ1，…θn），其中θi∈Θi ，参与人i观测到θi，但参与人j（≠i）只知道p j（θ-j|θj），观测不到θi，（2）n个参与人同时选择行动a=（a1,…，a n），其中a i∈A n(θn)；（3）参与人i得到u i（a1,…，a n；θi)。 根据竞争中决策主体行动时是否存在一个具有约束力的制度区分博弈论的两种类型。如果存在这样的一个制度，就是合作博弈；如果不存在，就是非合作博弈。现在谈及博弈论，一般是指非合作博弈论。建筑工程招标投标属于非合作博弈研究的范畴。 - 1 -

标底、工程量清单、招标控制价与拦标价区别

标底工程量清单招标控制价拦标价 一、标底 （一）标底概述 在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。 （二）编制标底的作用 标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底 1

能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。 （三）标底的编制方法 1、以平方米造价包干为基础的标底 当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。 2、以施工图预算为基础的标底 (1) 单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程 2