加快经济开发区建设和发展的意见
关于加快XX经济开发区建设和发展的
意见
2014年7月10日
为进一步加快XX经济开发区的建设和发展，更好地发挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，特制定如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一) 指导思想：
以党的十八大精神为指导，按照科学发展观、新型工业化要求和县委、县政府的战略部署，以规划为龙头，以完善基础设施为基础，以重大项目为重点，以服务企业为核心，加快转变经济发展方式，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化，使开发区成为“带动产业升级、带动实体经济、带动居民就业、带动百姓致富”的平台和载体。
(二)基本原则：
一是规划先行原则。要坚持先规划、后建设。高起点、高标准编制开发区《总体规划》、《控制性详规》、《产业发展规划》、《土地利用规划》和《规划环评》。
二是产业集聚原则。要根据XX县的资源特点和现有的产业基础，发挥XX、XX产业的比较优势，优化全县的产业结构，鼓励全县工业按产业向开发区集中，区内居民向生活小区集中，实现开发区建设与加快城镇化建设进程的良性互动。
三是高标准建设原则。要向省内一流的开发区看齐，超前进行现代化的基础设施建设，完善功能配套，增强XX、XX产业集聚和招商引资的承载力、吸引力。
四是产业导向原则。进入开发区的项目，必须符合国家鼓励发展的产业政策，大力发展XX产业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。
五是循环经济原则。大力推行节约生产、清洁生产、循环生产，按产业链延伸发展。加快开发区资源整合和优化配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。
（三）主要目标：
力争到2014年，开发区实现主营业务收入XXX亿元，基础设施建设投资额完成XXXX万元，企业投资额完成XX亿元，规模以上工业增加值增幅达到X%，新增建成区面积X亩，入库税金增长X%，产出率增幅X%。通过加快开发建设，使开发区的综合实力和竞争力全面提升，成为我县经济发展的重要增长极，发挥示范、辐射和带动作用。
二、创新开发区的管理体制和运行机制
(一)建立精干高效的XX经济开发区管理委员会。按照“精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求，因地制宜地进行综合设置。开发区管委会是XX县政府的派出机构，经县政府授权对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区要完善管理机构，配备专职人员。开发区管
委会要进一步建立健全各项规章制度和约束、激励制度，不断创新工作方式，提高工作效率。
(二)搭建XX经济开发区投融资平台。XX县XX有限公司保留原有隶属关系，在其业务范围中增加开发区开发建设业务，该业务按照开发区管委会要求开展，对开发区管委会负责；整合开发区资源、资产，无偿注入XX公司，盘活区内固化国有资产，开发区财政资金、政府建设资金（开发区建设部分）等均作为资本金注入XX公司，增强XX公司实体经济实力，形成具有开发建设开发区功能的投融资平台。
(三)建立开发区统计信息报表制度，建立统计监测体系。开发区要有专人负责，按照规定时间，及时准确地向省、市、县有关部门报送经济指标统计数据、经济发展信息，并对所有数据和信息的真实性负责。对开发区建设和发展情况加大监测力度，跟踪分析经济发展和建设情况；对所辖相关产业园和工业企业加强统计指导，建立统计体制和报表报送机制，对每月报送统计报表进行分析、总结。
三、突出抓好开发区的发展规划与产业布局
(一)高起点、高水平编制发展规划。一个好的发展规划是开发区建设发展的重要保证。规划是龙头，是生产力。必须坚持“无规划、不开发”的原则，强化“规划即法”的理念，走出“先发展、后规范、先建设、后拆迁”的怪圈。要多方筹资，聘请国内一流规划单位，充分汲取科学规划的最新理念，科学合理地编制开发区的
规划，并尽快报审尽快实施，保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性，为投资商提供可预见、低风险的投资环境。开发区规划的编制应在坚持服从全市总体规划的前提下进行科学合理的定位，让有限的土地资源发挥无限的综合效益。
(二)着力培育主导产业。要构建以XX、XX产业为核心，配套合理的产业集群。经济开发区要向XX产业、XX产业、关联企业集聚，综合配套能力较完备的方向发展。XX园区和XX园区要成为开发区的发展重点，要突出XX、XX产业特色，推动XX、XX 产业资源要素集聚，形成产业链完整、具备园区品牌的企业集中功能区域。
(三)积极促进产业聚集。今后全县引进的外来投资项目，区内企业新建项目，原则上都要布局到开发区。鼓励XX及XX产业的龙头骨干项目向开发区集中，鼓励符合国家产业政策、技术先进、能形成规模效益的投资项目向开发区集中。
四、大力优化开发区的发展环境
(一)高标准建设开发区的基础设施。开发区要高起点规划，配套建设电力、供排水、通讯、有线电视、道路、消防、排污等必要基础设施。基础设施必须整体规划、分期实施、滚动发展。要按照“政府引导、市场运作”的原则，全县的资金、土地、供水、电力等生产要素要优先满足开发区的需要，鼓励各类投资主体以各种形式参与开发区的基础设施建设和经营，逐步建立多元化投入机制。
(二)高标准建设开发区的生态环境。开发区的建设规划要对排污总量控制、污染防治、生态保护等提出对策措施。加快开发区污水集中处理设施和垃圾收集装置等环保基础设施建设。大力发展循环经济，鼓励按循环经济模式规划、建设、改造开发区。积极推进企业节约生产、清洁生产、循环生产、安全生产。
(三)大力实行节约用地。一是实施“腾笼换鸟”战略。综合运用各种调控手段，促使部分高能耗、高污染、低产出、低效益的项目逐步退出开发区。对各类建设用地进行梳理，加大闲置土地回收力度，依法按程序处理违法违约用地行为。支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提高产品科技含量和核心竞争力。二是健全用地约束机制。制订投资强度硬性约束指标，对存量土地“精耕细作”，严格限制单位面积的固定资产投资强度，切实提高单位面积土地吸引外资、安置就业、上缴税金等幅度。三是提倡“立体发展”。确定项目用地的建筑密度和容积率的标准，积极推广应用多层标准产房，设立多层标准产房区块，实现平面发展向立体发展转变，由地面要效益到向空间要效益的转变。
(四)努力创造一流的开发区服务环境。开发区设立服务中心，强化服务优势。树立“只设路标、不设路障”的服务理念，建立“一站式”、“一条龙”服务体系，针对已签约项目，及时跟进，力促项目尽快动工建设；针对待签约项目，积极做好联系服务工作，争取项目尽快签约落户。切实营造“亲商、重商、护商、富商”的良好发展氛围。
（五）加强舆论宣传。积极宣传XX经济开发区开发建设的重大意义和发展蓝图，引导社会各界人士关心、支持、参与开发区建设，增强凝聚力；完善XX经济开发区网站，大力宣传开发区的优惠政策、服务环境、产业发展等，加大对外宣传和推介力度，增强吸引力；及时报道开发区开发建设进程中的重大进展、重点项目和先进典型，增强影响力。
五、鼓励“飞地经济”模式
鼓励加强区域间合作，共建园区和共建项目，鼓励发展“飞地经济”模式。成立由县委、县政府领导，XX经济开发区管委会实施的工作领导小组。县委书记、县长任组长，开发区管委会主任任副组长。在工作组的领导下加强与XX高新区的联系，推进飞地建设相关工作。在实地考察、交流讨论、会议审定的基础上确定XX 飞地园区的具体地块，在选定飞地具体位置后，配合XX高新区完成XX飞地园区的规划编制。XX经济开发区收集并熟悉飞地相关规划，跟踪规划编制进程，随时掌握规划变动情况，对飞地产业发展规划提出合理意见、建议，反馈XX县关于飞地发展的相关信息。飞地园区规划统一于高新区规划及市总体规划。市政府对飞地园区业态的总体要求是：节能、低碳环保、无污染；结合高新区概念规划、市总体规划，考虑区域周边工业基础，建议：在飞地园区内发展XXX、XX产业、XXXX、XX产业等节能、低碳环保产业。加强招商引资力度，专业招商、有目的性的招商，严格筛选入驻企业，按规划进行产业布局，注重产业与环境、人文协调发展。在选定飞
地具体位置后，立即联合相关部门实地对飞地进行全面考察，详细了解飞地的水、电、路、气等基本现状，结合规划制定基础配套设施建设可行性方案。积极争取XX市委市政府的支持，与XX高新区一起探索建立合作共建、精简高效、切实可行的园区管理与服务体制。
六、加大对开发区建设的政策扶持力度
(一)各项优惠政策要向开发区“聚焦”。今后省、市、县出台的优惠政策都要向开发区倾斜；己经出台的优惠政策，在开发区要争取不折不扣地落实。对在开发区投资建设的项目，不分县内、县外，不论经济成份，优惠政策一视同仁。
(二)加大对重大项目和高新技术项目的政策倾斜力度。对选入开发区的重大项目和高新技术项目，在用地、资金扶持等方面，采取一事一议、一企一策的办法，实行更加积极灵活的优惠政策。
(三)努力保证开发区建设用地需要。今后全县每年建设用地指标，除首先保证全县确定的能源、交通、水利等重点基础设施用地外，要切实保证进入开发区的工业项目用地，严格限制开发区以外的工业项目用地。积极支持开发区进行土地整合，重点向开发区集中。
(四)加大对开发区的资金支持。全县设立开发区建设专项资金，重点用于支持开发区的规划编制、评审以及招商、考核奖励等，并在开发区基础建设上,项目扶持上重点投入。
（五)争取省、县政府对开发区项目用地上缴的土地出让金地方
分成部分，扣除国家规定的政策性专项支出后，按X %返还开发区，专项用于开发区内土地开发建设。开发区规划区域的城市维护建设税地方分成部分全部留在开发区，用于基础设施维护和建设。开发区内企业所得税、增值税地方分成部分，以X年为基数，在X 时期，超收的100%留在开发区，专项用于开发区的开发建设和滚动发展。
(六)争取加大对开发区的金融支持力度。县委、县政府协调国家政策性银行、商业银行对符合条件的开发区基础设施建设项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资。
七、加强对开发区工作的组织领导
(一)成立以县长为组长的开发区建设协调推进小组，研究决定支持开发区建设的重大政策措施；组织协调开发区建设中的重大问题和重大事务；协调有关县级部门和乡镇支持开发区建设；审定确定开发区管委会提出的年度计划和建设任务，对工作完成情况进行监督检查。建立县领导联系开发区重大项目制度、相关部门参与的开发区项目审批和协调联系会议制度。
(二)建立开发区开发建设决策机制，由开发区牵头，县级有关部门负责人、开发区所在乡镇和有关专家组成开发区开发建设决策咨询委员会，负责审核把关开发区重大发展事项和投资项目。
（三）建立开发区建设年度目标考核机制。建立高标准、严要求、符合科学发展观要求的年度工作目标和考核细则。要对开发区
建成区面积、基础设施投入、投资强度、规模以上.销售收入、工业增加值、财政收入、安置就业人数等主要经济指标进行全面考核。