公务卡在高校使用中出现的问题及对策研究

2018

月（上）

行政事业资产财务

与公务卡在高校使用中出现的问题及对策研究

丁家源

（北京印刷学院

北京）

摘

要：2005年，招商银行发行了国内首张公务卡，至今已有12个年头，它在规范高校公务支出

的过程中起到了一定的作用，但在使用过程中也出现了不少问题，给高校教师公务支出带来了不便，如何更好发挥公务卡的作用，更方便地为广大高校教师公务支出服务是本文主要探讨的问题。

关键词：公务卡；高校；问题；对策

一、公务卡的含义及发展历史

公务卡是由财政预算单位工作人员持有，用于日常公务支出与报销的银行信用卡。公务卡是信用卡的一种，它与信用卡一样，有免息期、最低还款额和透支额度等，但它又不同于信用卡，公务卡的公务支出是由单位为其还款的，也就是说公务卡是预算单位工作人员在公务支出时先行刷卡消费，然后拿发票和刷卡记录去单位报销，单位在专门的财政网站为其还款的消费过程。2005年，招商银行发行了我国首张公务卡。2007年7月，财政部和央行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，开始了公务卡制度改革。2012年9月27日，财政部下发通知要求在2012年底前全面推行公务卡。

2016年财政部与科技部联合发文要求科研项目的相关费用自2016年2月1日起实行公务卡结算。截至2017年公务卡已经作为主要的公务支出手段被北京高校普遍使用。

二、公务卡在高校推行的目的和作用

公务卡作为一种信用卡，具有携带方便、使用便捷，刷卡消费有据可查、有迹可循等特点。公务卡推行的目的是减少现金支付结算，克服现金结算信息不透明所导致的种种漏洞，提高公务支出透明度，从源头上遏制腐败现象的发生。公务卡的推行减少了现金的使用，为高校无现金报账提供了基础。公务卡消费有据可查、有迹可循有效地防止了虚开发票、多开发票，防止从A 家开发票、钱却到了B 家等不实交易的发生，有效地遏制或减少了腐败现象的发生。公务卡消费财政可以实时监控，使公务支出置于阳光下，提高了公务支出的透明度，提高了高校财务管理的透明度，有利于提升高校的财务管理水平。

三、公务卡在高校使用过程中出现的问题

公务卡的推行对遏制腐败和减少现金的使用起到了很多积极的作用，但公务卡在使用过程中也存在诸多问题，给高校教师公务支出带来了不便，导致了老师们不愿意使用公务卡，公务卡推行也受到了阻碍。

1.公务卡办卡人员受到限制，给高校的正常工作带来了不便

高校是由教师和学生组成的，高校很多教学和科

研活动都有学生参与，因此学生也是高校公务支出的主体，但发卡行规定只有在职教职工才能办理公务卡，大学生和研究生不能办理公务卡，这就给高校一些正常工作带来了不便。首先，研究生的对外交流活动受到限制，比如说老师让研究生单独去外地参加会议或调研，住宿费刷公务卡就是个难题，因为老师不能把公务卡交给学生，一方面老师可能随时都需要用，另一方面也存在安全隐患，而且外地只能汇款，汇款需要对方单位名称、账号、开户行、汇款金额等详细信息，往往调研的住所都是到当地就近随时找的，事前是不知道这些信息的，由于这些原因有时老师就不得不亲自带着学生去参会，这就给老师的工作安排带来了麻烦。为了减少这些麻烦可能老师就会减少让研究生去外地参会的次数，客观上就减少了研究生对外交流的机会。其次，大学生科研项目的公务支出也受到限制，大学生科研项目是由指导老师指导学生独立完成的，科研项目需要的材料、书籍等公务支出可以由学生自己购买，可是学生不能办公务卡，购买材料、书籍这些事情就转嫁给了老师，无形中增加了老师的工作量和负担，降低了老师带大学生科研项目的积极性。

2.公务卡免息期短、透支额度低，给高校教师正常的公务活动带来了不便

高校每年都有2个假期，假期48周不等，也就

是28

56天，如果老师们在假期刚开始就有公务活动，

公务支出到开学后才能报销还款，而公务卡的免息期一般为20

50天，开学后就超过了公务卡的最长免息

期，会产生滞纳金和罚息，影响老师个人信誉，为了不影响个人信誉，老师只能将公务活动延期，或者自己先还款开学后再报销，这给老师经济带来了负担也给正常公务活动带来了不便。其次，公务卡透支额度一般是2万

5万，对一些经常带学生实习的老师，负责办

公室采购的老师和一些科研项目多的老师，公务支出有时会大于5万，透支额度过低，给这些老师的正常公务活动支出带来了不便。

3.公务卡的刷卡环境不完备，给高校教师使用公务卡和报销带来了不便

首先，公务卡的刷卡设备不普及，给公务卡消费带