中国老龄化现状及其对策
中国老龄化现状及其对策
所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。按国际通行的标准,当60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口占总人口中的比例超过10%或7%,即可看作是进入了老年化时期。人口老龄化是一种世界性趋势。美、德、法、英、日等发达国家早已跨人老龄杜会,根据第五次全国人口普查结果,中国65岁以上人口占总人口6.96%,已进人老龄社会。由于我国人口本身特有的特点,导致人口老龄化引发各种社会和经济问题,同世界其他国家相比,更为突出、复杂。
当前,我国人口老龄化的形势十分严峻,已经对我国的经济增长潜力、劳动力供给格局、社会保障体系、传统家庭结构等都造成持续冲击。能否科学应对人口老龄化、处理好人口老龄化与社会和谐发展之间的关系,关系到我国未来经济环境和社会环境的和谐稳定以及人民群众的福祉。
一、中国人口老龄化现状
与那些已经步入老龄化社会的国家(主要是发达国家)相比较,我国人口老龄化呈现出如下的特点:
1、老年人口绝对数量大
中国不仅是世界第一人口大国,也是老年人口最多的国家。据2000年全国人口第五次普查,我国60岁以上老年人口已达1.43亿,相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍,第三的美国的2.5倍左右。预计到2020年,我国60岁以上老年人口将达到2.34亿人;到2050年,增加到4.3亿以上,占世界老年人口的22.3%,占亚洲的35%,比发达国家和地区的老年人口总和还多。
2、人口老龄化速度快
据统计资料显示,我国人口老龄化的速度年均递增3%,远高于总人口增长率1.68%,大大高于欧美等国,也略快于日本。根据美国人口普查局的统计和预测,65
岁以上老龄人口的比重从7%升到14%所经历的时间,法国为115年,瑞典85年,美国68年,英国45年,而我国大约只要27年。
3、老年人口高龄化趋势十分明显
人口学中认定,60—69岁为低龄老年人口,70—79岁为中龄老年人口,80岁以上为高龄老年人口。我国80岁及以上高龄老年人口以每年5.4%的速度增长,到2040年将增加
到7400多万人。高龄人口丧偶和患病的机率高,高龄女性多于男性,高龄老人生活自理能力差。
4、经济发展水平低,人口“未富先老”
与其他国家相比,中国进入老龄化社会时,经济发展水平不仅是最低的,而且收入差距极大。发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化,呈渐进的步伐,当它们的65岁以上老龄人口达到7%时,人均GDP一般在1万美元以上,而我国进入老龄化国家时,人均GDP仅为800美元,发达国家的人口是先富后老,我国是未富先老,人口老龄化对经济的压力很大。
5、地区间老龄化程度差异较大
由于我国地域辽阔,人口的迁徙率相对国外来说极低,地区间的人口分布不平衡,老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地区和大中城市,人口已经进入老龄化阶段,而在中西部地区,人口老龄化的程度低于东部。此外,乡村老龄人口大大高于城镇,在老龄人口中,乡村占70%左右,而美国、日本、英国、法国、德国等均低于15%一25%。
二、人口老龄化所带来的社会问题
1、人口老龄化将导致劳动力年龄结构老化
随着经济发展,计划生育政策落实,人们生育观念改变,人口出生率逐渐下降,
自然增长率逐渐趋近于零,同时,伴随人口老龄化发展,适龄劳动人口明显减少,必然引起劳动力的年龄结构老化、短缺,将对社会和经济各个领域产生相应影响。
2、产业被迫向国外转移
随着中国东部沿海那些日见富裕的城市工人变得越来越少,劳动力越来越昂贵,中国就会面临着日益增长的经济压力,被迫移出装配工业和其他劳动密集型的制造业,引进服务业和信息产业。
3、人口老龄化将导致社会负担加重,社会保障问题突出
一方面,随着我国人口老龄化发展,退休费用和各种补贴费用将大幅增加;另一方面,社会保障和福利费用将大幅增长;第三,由于存在二元经济结构,社会保障重在城镇,城镇职工社会保障基本框架虽已初步形成,但正经历着人口老龄化的考验。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时,占全国老年人口大多数的乡村老年人是经济上最弱势群体之一,缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障,存在“因病致贫”、“因病返贫”问题,保障状况亟待改善。
4、人口老龄化将导致家庭规模和家庭结构变化,老龄伦理问题越来越突出
随着老年人口数量的增加和占总人口比重的上升,空巢老人增加以及独生子女增多,家庭规模趋向小型化,两代户成为主体,传统家庭养老已面临挑战,代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化,家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱,获得子女经济支持的老人比例下降;在精神慰藉方面更为缺乏,还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生,对老人身心健康带来较大冲击,一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注,传统的养老方式和观念应向社会养老转变,而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。
三、我国人口老龄化的原因分析
我国人口老龄化问题的形成并非源于单一原因,而是多方面因素共同作用的结果。1、低生育水平加速人口老龄化进程。
自从20世纪70年代实行计划生育政策以来,我国综合生育率迅速下降,在缓
解人口总量增长压力的同时,加速了我国人口老龄化的进程。国际经验表明,一个国家为了实现代际人口平衡,总和生育率一般需要维持在2.1的水平,然而从第六次人口普查数据来看,我国总和生育率已不足1.5。低水平的生育率助推人口老龄化提
前到来。
2、人口预期寿命的延长加重人口老龄化程度。
随着经济社会的迅速发展,人民生活水平不断提高以及医疗卫生事业的进步,
使得我国人口平均预期寿命快速增加。新中国成立初期,我国人口平均预期寿命仅为35岁,改革开放初期增加到68岁,2010年延长至74岁,平均预期寿命的延长将
促使人口老龄化程度进一步加重。
3、城镇化水平的提高间接推动人口老龄化。
在我国,城乡之间人口平均预期寿命、生育政策、生育意愿和生育率水平都存在较大差距,因而伴随城镇化水平的提高,我国生育意愿与生育率水平逐渐降低,人口平均预期寿命得到延长,从而推动人口结构的变化与老龄化的进程。
四、解决我国人口老龄化问题的对策思考
1、研究制定适中的人口政策。
人口老龄化与社会经济协调发展的前提,是人口与社会经济的协调发展。目前,我们既要控制人口增长,又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此,要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划,在人口与社会经济协调发展的基础上,实现人口老龄化与社会经济的协调发展。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方
都是独生子女的家庭户等情况,应分别采取不同的对策,适当调整人口生育率,通过合理的生育政策,逐步调整人口年
龄结构向稳定方向发展。
2、加快社会经济发展步伐,为老龄化提供根本的经济保证。
只有加快经济结构转型升级,提高社会劳动生产率,加速经济发展,才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善,归根到底,有赖于社会财富的不断增长。只要社会劳动生产率提高,使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担,人口老龄化对经济的压力就会减轻。
3、加强法制建设,完善养老保障体系。
加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度,大力弘扬中华传统美德,在全社会营造尊老、爱老、养老、敬老的良好道德风尚。从养老保障方式上看,由于我国是“未富先老”,所以在相当长的一个时期内,仍将以家庭供养为主、社会供养为辅,但要逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。因此,要及早研究和制定出相应的政策,扎实地推进社会养老保障体系的完善,尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业,而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。同时,要不断深化社会养老保险制度改革,扩大社会保险的覆盖面。
4、加强老年产业的研究,积极扶持老年产业发展。
老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业,即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业。目前,我国老年产业化水平还很低,政府应加强生物医药、老年公寓、老年教育、老年旅游、老年文化、老
年服饰等产业的研究,出台相应的优惠扶持政策,鼓励社会资金进入老年产业领域,一方面可以化解老龄化压力;另一方面,作为一项新型产业,可以促进经济的发展。
5、积极创造条件,鼓励和支持老年人发挥作用。
老年人是社会的共同财富,也是智力库,他们积累了丰富的经验,掌握了一定的专业知识和劳动技能,相当一部分人身体健康,乐意且能够为社会作贡献,加之社会经济发展和科学技术进步,推迟了人类的衰老过程,人们有更多的时间从事社会经济活动,劳动年限延长。因此,我们要积极挖掘这一资源,一是参照日本、新加坡等国的做法,逐步提高退休年龄。二是以智力开发为重点,采取各种形式,为老年人的再就业创造条件,充分发挥老年人的智慧、经验、技术等优势,使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力,又可以使老年人进一步实现其自身价值。
应对人口老龄化社会的到来,还要树立和发扬尊老助老的社会风尚,提倡中国传统文化
中优秀的孝文化:赡养父母和老人,对父母和老人要和顺,要尊敬父母和老人,要精心对待父母老人的生活和疾病。
中国人口老龄化是新的人口社会经济问题,是一种挑战,但并不可怕。西方的金融经济危机,不是人口老龄化惹的祸。人口老龄化不是经济发展的偃塞湖。全中国的老年人,全世界的老年人,一定会大有作为!