英国老年教育机制研究与启示

英国老年教育机制研究与启示

宋其辉①

（上海200062）

摘要：该文的内容主要分两个方面。一是介绍了英国老年教育的基本情况，对为老年群体提供教育的机构进行了详细的介绍，重点介绍了这些机构为老年群体提供教育的方式。二是分析上海市老年教育状况，根据英国老年教育机制，思考了我国老年教育发展要考虑的办学主体和管理机制问题。

关键词：英国；老年教育

在发达国家中，英国可能是最早认识到人口和经济改变会对教育产生影响的国家。1960年，英国的全国成人继续教育协会②出版了一份论文——《教育与退休》，唤起了公众对老年继续教育问题的关注。自此，英国的全国成人继续教育协会不断推动公众对老年学习需求的关注。同时由于英国近些年来日趋明显的人口老龄化倾向，全国上下对老年继续教育的关注和支持热情也日益高涨。

一、英国的老年教育机构

英国的老年继续教育制度相当全面，包含了普通成人教育和老年教育。普通成人教育不分年龄，向所有成年人提供教育，老年人作可以像普通成年人一样就读。老年教育则是专门针对老年人实施的教育。

不论是普通成人教育还是老年教育，英国老年继续教育的提供机构主要有以下四种：高等教育机构，继续教育机构，地区教育局和志愿团体。

（一）高等教育机构提供的老年教育

高等教育主要通过传统大学的全日制教学提供老年教育，由英国高等教育基金委员会划拨经费。高等教育以年轻人为主要对象，课程设置主要考虑年轻人的特点和需求，并不适合老年人特殊的社会和学习需要。因此，就读高等教育机构的老年人人数很少。根据英国高等教育统计处1996年7月的统计显示，50岁以上的学生只占高等教育学生的4.55%（所有全日制学生的0.5%，业余制学生的12.6%），仅占其人口年龄群体的0.28%。

一般来说，传统大学支持老年学员学习的方法包括：

●提供长期业余就读。

●让老年学员以非注册学生身份旁听课程。

①宋其辉，（1976——）华东师范大学职业教育与成人教育研究所研究生，成人教育方向。

②全国成人持续教育协会(N.I.A.C.E.) 是英国一个全国性的志愿团体，目标为推动英国的成人继续教育。其会员包括成人教育的提供者、用户和政策制订者。其工作范围涵盖所有的教育和培训范畴，包括进修教育、高等教育、就业课程等。老年教育是其专长的领域之一。

●开办以老年学员为对象的非学历继续教育。

●作为社区服务，为本地区的第三年龄大学提供支持，如教师、场地等。

值得注意的是，虽然老年人就读高等教育课程的人数很少，但英国开放大学却是一个例外。英国开放大学每五个学生当中，便有一个年龄是50岁或以上。之所以老年学员的比例如此高，是由于英国开放大学能灵活地为成人提供学习机会：第一，与传统大学不同，英国开放大学采用一套公开的教育系统。学生入学无任何先决条件或要求，课程亦没有限定完成的时间。学生可随意选读任何喜爱的科目。第二，课程采用远程教学形式，辅以自由参加的辅导课。远程学习可减少老年人在接受教育时需面对的交通不便问题。第三，远程教学模式学费低，成本效益较大。

（二）继续教育机构提供的老年教育

英国的继续教育系统庞大复杂。它包含了约450所继续教育学院，吸引了众多的成年学习者。自从《1992年进修及高等教育法》颁布以来，继续教育拨款委员会的拨款资助对象限制为第二附件课程①、正规课程和基本技巧课程后，继续教育机构便将其发展的重点集中在了由继续教育拨款委员会拨款的课程上。这些课程多以职业训练为主，在职学员对其的欢迎程度远远大于老年学员。

由于继续教育拨款委员会的拨款机制并不鼓励学院开办非职业培训性质的成人课程，该部份课程，特别是针对老年学员的课程，不断萎缩。

（三）地区教育局提供的教育

在英国，地区教育局在维持和提升老年人生活品质方面，扮演着多重角色。除社会服务、房屋和交通等诸多方面，教育也是社区支持老年人生活的一个极重要的方面。

《1992年进修及高等教育法》指出，地区教育局在提供非第二附件成人教育②上须扮演重要角色；它在保证为不想就读正规课程或其它职业训练课程的人士提供足够的教育进修机会方面负有着法定的责任。

一般来说，地区教育局会通过以下途径来履行其提供成人教育的责任：

●直接开设课程；

●外包课程给进修教育学院或社区学校；

●上述两者联合。

地区教育局提供的成人教育由英国国家政府拨款。该笔拨款只属普通教育预算，并没有特别注明作成人教育用途。除了非第二附件教育外，地区教育局同时亦提供继续教育基金委员会资助的正规课程，以及由社会资助、有特定目标的其它课程。这些正规课程可与主流教育架构中的进修及高等教育衔接。

①第二附件课程意指《1992年进修及高等教育法》第二附件内包括的课程。这些课程多与职业训练或就业资格获得有关。

②非第二附件成人教育意指不会颁发职业性资历的非正规成人教育，以及《1992年进修及高等教育法》第二附件内没有包括的成人教育。非第2附件教育不会获得国家继续教育基金委员会的资助。

地区教育局提供的成人教育课程，可通过以下途径方便老年学员学习：

●课程以社区为基础，在社区的单一地点内(如图书馆、教堂)上课。

●课程一般开放给老年人就读。

●包含一些非正规课程的活动，如艺术和工艺、语文、工商管理、信息科技、运动及健身等。

●大多数主办当局均让老年人获得学费退减。部份老年人甚至可获退减全部学费。

地区教育局提供的课程吸引了大量的老年人就读。英国教育就业部透露，在1997/98年，就读地区教育局提供课程的人数为106万，其中超过三分之二为非第二附件课程，剩余的三分之一为第二附件课程。

（四）志愿团体提供的老年教育

志愿团体是一个含意广泛的名词，当中包括了各种各样正规或非正规的活动和组织；部份是大型的全国性组织，部份则是专注地区的小规模组织；部份团体聘请全职的工作人员负责运作，部份则只靠义工维持。这些机构的共同点是它们对公众生活伦理的关注，以及为社会做志愿工作的价值取向。

志愿团体通过以下途径提供学习机会：

●让义工从经验中学习，并通过组织特别的活动，增强他们的价值观念。

●为义工、委员会成员和职工提供培训，教导他们如何领导和运作一个志愿团体。

●为会员提供正规或非正规的教育和培训课程。

许多不同的志愿团体均提供教育和培训课程。部份团体以提供教育和培训为他们的首要目标，部份则藉此支持其它的社会目标。在提供老年教育方面，最具代表性的志愿团体为以老年学员为服务对象的第三年龄大学。

二、第三年龄大学

英国第一所第三年龄大学，由皮特·拉斯莱特（Peter Laslett）和尼克·康尼（Nick Coni）于1981年春创办。1982年成立第三年龄信托基金。该信托基金为注册慈善机构有限公司，它为全英国数百所分支第三年龄大学提供多种支持服务，包括法律顾问、资源中心、年会、暑期课程、主题内容网络和计算机培训。其机构和运作如下：

●该信托基金的经费来自会员上缴的会费；会费的数目则按学生人数而定。每所第三年龄大学均要按学生人数上缴会费，每个学生上缴两英镑。该信托基金并不接受联合政府或地区政府的资助，但接受外界财政或非财政上的赞助。

●该信托基金由规模较小的全国总办事处运作（包括全职的管理人员／公司秘书及少数的兼职员工），由全国执行委员会监控。

●全国执行委员会由第三年龄大学会员于周年大会上选出，该委员会负责部份领导角色，如协助新的第三年龄大学成立，以领导者、讲者及会员角色支持研究事项，并推动公众对第三年龄大学活动的认识（The Third Age Trust, 2001）。

（一）英国第三年龄大学的特点

目前全英国约有450所地区第三年龄大学，学员人数超过十万。这些地区第三年龄大学具有以下特点：

●他们是自主的自助组织，每项活动均根据学员的喜好来计划和进行。学员可决定学习活动的性质（例如课程、工作室、小组访谈）及有关的安排（例如主题、教师及地点）；

●第三年龄大学的课程为非正规的自助学习，不能衔接正规课程；

●鼓励在不同专业领域具备专业知识或技能的学员在学习小组和活动小组内与其它学员分享其知识。因此，第三年龄大学的学员既是教导者又是学习者；

●每所第三年龄大学的课程种类和数量均不同，视第三年龄大学的规模和学员的热心程度而定；

●每个地区第三年龄大学的行政和研习小组活动均完全由义工负责；

●虽然名为大学，第三年龄大学并无任何的入学学历要求，也不颁发任何学历证书。

（二）英国第三年龄大学的课程与学习模式

在英国模式中，比较典型的代表学科包括：国内外教育性的旅行、瑜伽、太极拳、肖像画、时事讨论、水彩画、诗歌欣赏、音乐欣赏、社会心理学、参观艺术馆、乡间步行、剧本阅读与欣赏、针线手艺、艺术史、电脑、游泳、投资论坛、法语、德语、西班牙语、幼婴护理、室内保龄球、桥牌、艺术、创造性写作、历史、口语、家庭、地方史、政治、社会学、生活史写作、文学、绘画与素描、哲学、戏剧、其他社会科学和自然科学。另外，还有娱乐休闲课程，例如散步、保健和棋牌等。这些科目组成了国家课程网络体系，以提供信息交流。

在英国模式中，每个第三年龄大学都提供自己的学习小组体系。根据学员的意愿或新学员的加入情况，每个学期都会组织学习小组，讨论新的学习和活动内容。每个月都会举行一次例会，邀请一些客人举行各种类型的演讲。通过发行新闻简报保持学员之间的沟通和联系，使他们及时获得活动信息。老年人还可以通过网上大学接受老年教育，参与老年活动。学员既是学习者，同时又教授知识。他们学习，并且相互帮助。以小组的形式，这种小组在人数控制上以能在其中某一个学员的家中开展学习活动为人数范围。学员与教授者之间没有明确的界限：没有教师，也没有学生，只有成员。

三、英国老年教育机制给我们的启示

随着物质生活水平的提高和医疗卫生事业的发展，人类寿命不断延长，老年人口迅速攀升，社会老龄化和高龄化的趋势不断加深。上海市民政局、上海市老龄工作委员会办公室和上海市统计局联合发布《2008年上海市老年人口和老年事业监测统计信息》显示，2008年上海市60岁以上老年人口达到300.57万人，占总人口的21.6%。①

①上海市统计局，2009年4月3日。

面对人口老龄化趋势，发展老年教育显得尤其重要，提供老年人积极面对老龄化、适应社会变化的学习机会和资源具有重要的社会意义和社会价值。从社会层面来将，它是解决人口老龄化问题的重要途径之一，是维护社会稳定与和谐的重要保证。从个人层面来讲，它又是满足老年人学习需求，保障老年人学习权益的方式之一。

我国的老年教育还处于起步实践摸索阶段。因此，通过了解国外的做法，特别是向在老年教育方面做的比较成功国家学习，必将对我国的老年教育事业起到有益的推动作用。

（一）进一步明确老年教育的办学机构，丰富老年教育办学单位

通过研究英国老年教育的提供机构，我们可以发现，除了老年大学之外，还有普通大学，地区教育局和志愿团体，都为老年群体提供教育服务，这与我国目前老年教育主体差别很大。目前，能够提供老年教育的单位有老年大学，社区学院，社区学校以及社区学校的办学点，除此之外，我们应该丰富老年教育办学单位，为老年群体学习提供条件。

（二）要完善老年教育管理体制，明确管理机构职责

我国老年教育的主管机构因地区不同而差异很大，例如，上海市实行“在各级党委领导下，实行政府主管、分级管理、区县为主的管理体制”，建立由教育部门牵头主管的老年教育工作领导小组，统筹全市老年教育工作。教育部门牵头主管老年教育在政策理论上有合理性，在实践中也取得了相应的成绩。但是，由于牵头主管部门多，反而造成老年教育缺少支撑条件，缺乏整体规划，老年教育难上规模、上水平、上台阶，发展受阻。①（三）合理解决老年教育经费的公共财政投入

英国老年教育经费有着各级法律的规定，另外还有志愿者组织和社会团体和个人的社会捐赠，以保障老年群体接受教育的权利。

我国各地老年教育的办学经费主要来源于财政拨款，但政府或领导随意性大，没有形成制度。这势必会造成老年教育发展的不平衡性，目前我国社区老年教育和民营老年教育资金严重不足，正是我国老年教育不平衡性中存在的主要问题。

参考文献：

[1][法]Dr. T. S. Chivers. U3A and reflective learning An interpretation of a case

study[J].IAUTA Congress in Reims, France, 2006.

[2] [英]Carlton, S. and Soulsby, J. (1999). Learning To Grow Older And Bolder: A Policy

Discussion Paper On Learning In Later Life[J], The National Institute Of Adult

Continuing Education (N.I.A.C.E.), Oryx Press, United Kingdom.

①李伟，我国老年教育管理体制机制实践状况及完善建议，2009年3月31日。

[3][英]Jarvis, P. (2001). Learning In Later life[J], Kogan Page.

[4][奥]Leaf, R. (1994). “University Of The Third Age: Stretching The Boundari es – A

Self- Resourced Coalition For Learning”, in Stretching The Boundaries: A Quarterly Experience[J], Australian Consortium On Experiential Education, 32, p.25.

[5][英]Swindell, R. & Thompson, J. (1995). “An International Perspective On The

University Of The Third Age” [M], Education Gerontology, 21, pp.429-447.

[6] [英]The Third Age Trust[DB/OL], United Kingdom. (2001). https://www.wendangku.net/doc/159548909.html,.

[7]上海老年教育现状及发展研究[M]．上海市老年教育协会编．上海：东华大学

出版社，2002.10．

[8]李伟．我国老年教育管理体制机制实践状况及完善建议[R]，2009年03月31日．

[9]李伟．关于建立政府对老年教育经费长效投入机制的思考[R]，2009年04月03．

姓名：宋其辉

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另附作者简介一份：

宋其辉（1976—），男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所硕士，静安社区学院讲师。