郑功成《社会保障学》课后习题(含考研真题)详解(第10章 社会福利——第12章 补充保障)【圣才

第十章社会福利

一、名词解释

1．福利

答：“福利”通常具有“幸福”、“富足”等多种含义：

①最一般意义上的“福利”，常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想；

②“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；

③“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。

2．社会福利

答：社会福利有广义和狭义两种理解。

①广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。

②狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

3．社会福利制度

答：社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。一般来说，社会福利制度是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。

狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。

广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

4．残补型福利

答：20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型”和“制度型”两种类型。残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。

5．制度型福利

答：20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型”和“制度型”两种类型。制度型福利将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志，被视为正常的和第一线的危机预防系统，强调社会福利优先解决普遍性的社会问题，补充以必要的补救性选择服务。

6．全民性福利

答：全民性福利是指社会成员在社会福利资源分配的过程之中，不论贫富，皆有资格享受福利服务。此模式的特点是每个人都有平等的机会来享受社会福利服务；其最大缺点是容易造成国家财政负担，阻碍社会经济的正常发展。

7．选择性福利

答：选择性福利是指通过社会福利机构将社会福利资源分配给那些真正需要福利服务的低收入者，其服务对象是有选择的而非全民的，选择的方法一般是通过“家计调查”，由需要社会福利服务的个人或者家庭，先向社会福利机构提出申请，经过家庭经济状况调查，审查合格后，才能够享受政府所提供的各种社会福利服务，入家庭补助、住房福利都属于这种模式。

8．社区

答：“社区”一般是指聚集在一定区域范围内的社会群体和社会组织，是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定社会活动的活动区域，它一般为地域的、规模较小的基层社会共同体，我国目前所称的社区一般指街道，在农村则指乡、镇或自然村。社区的构成要素包括一定的地域要素、人口要素、组织体系、社区意识，以及相应的物质要素支持。

9．社会服务

答：社会服务，又称社会福利服务，是指直接面向社会成员尤其是具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的服务，

也有针对各类群体的专门化服务。在服务方式上看，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种“院舍”中对某些特殊困难者的集中服务。

10．老年人福利

答：老年人福利，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。

11．残疾人福利

答：残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。

12．妇女儿童福利

答：妇女儿童福利是妇女福利和未成年人福利的合称，它是国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务，是社会福利项目之一。妇女儿童福利项目是根据妇女、未成年人的生理、心理特点以及可能受到的歧视和侵害而设立，对于保障和满足妇女、未成年人的特殊利益需要和促进整个社会的和谐发展，均具有重要的意义。

二、复习思考题

1．如何理解社会福利的概念？

答：社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。对社会福利概念的理解主要有下面几个层次：

（1）国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范。

（2）它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。

（3）它强调社会化，即福利的提供必须是开放式的，因此，严格而论，由各机构提供给员工的福利并不能算是社会福利。

（4）社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式，甚至也包括对有需要者的精神慰藉。

（5）社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。

2．简述社会福利制度的基本框架。

答：（1）老年人福利

专门面向老年人的福利项目，主要是老年人生活照料及其他。老年人福利的主要内容有：

①老年经济保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗等方面的社会保护和社会救助。主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。一些国家或地区提供普遍性的国民年金，实际上即是老年人的经济福利。

②老年生活照顾是指对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，主要指生活上的照顾，包括吃、穿、住、行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。老年生活照顾可以分为三种形式：家庭照顾、机构照顾和社区照顾。

③老年服务构成了社会服务的主体内容，它包括老年人心理和社会服务、老年人教育服务和老年人就业服务等。老年人就业服务包括退休者再雇用训练与辅导、退休制度的改进研究、老年人创业或老年人就业专案计划等。

④此外，一些国家还有相应的面向老年人的其他福利措施，如免费乘坐公共交通工具、免费逛公园等，均可以纳入老年人福利范畴。

（2）残疾人福利

专门面向残疾人的福利项目，残疾人福利事业包括如下主要内容：

①残疾预防。它是指国家与社会通过采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。

②残疾人康复。它是指国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，它具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。

③残疾人教育。它是国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。