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八十分省和区划改革方案

无形

2003-12-15

第一章绪言

行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。

行政区划是为了便于国家的管理。国家根据管理的需要设置区划，因此，行政区划不是一成不变的。中国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。现在的行政区划省制县制基本沿袭的是清朝和民国的省制县制，并在发展中形成了我国特有的市制。

随着经济体制的转型、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。

行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分。因此在行政区划中，最重要的划分标准应是人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素。另外行政区划也是对人所分布地域的管理，因此划分标准要考虑到山脉、河流、地形等自然因素以及与其密切相关的交通因素。这是行政区划标准的最重要因素。

第二章我国目前行政区划与其他国家的区划对比

我国目前的行政区划是第一级区划为34个，即23个省、5个自治区、4个

直辖市、2个特别行政区。省和自治区下面设立地级市（275个）、自治州（30

个）、地区（27个）作为第二级区划（共计332个）。地市州下面设立区（830

个）、县（1649个）、市（381个）作为第三级区划（共计2860个）。区县市

下面设立街道（5576个）乡（18639个）镇（20601个）作为第四级区划（共计

44816个）。由于直辖市直接辖县，比省和自治区相应少一个层次（资料截至二

〇〇二年十二月三十一日）。

（补充美国、俄罗斯、印度、英国、法国、日本等国的区划状况）

美国由50州1个首都地区（哥伦比亚特区）组成，州下设县，县下有市，

市县分开管理，有的市直辖于州。

俄罗斯联邦现由89个联邦主体组成(21个共和国、6个边疆区、49个州、2

个联邦直辖市、1个自治州、1个自治专区，9个民族自治区)。2000年5月13

日普京以第849号总统令将俄联邦89个联邦主体划分为七个联邦区，使联邦中

央与联邦主体之间增加了一个管理监督机构。其联邦区只是协作区的概念，并

非一级区划。

印度第一级行政单位为35个，即28个邦和7个中央直辖区。其中包括克

什米尔、锡金和强占我国的西藏南部的土地上设置的3个邦。

印度尼西亚共有31个省。

日本共有47个一级行政单位，分别为1都（东京都）、1道（北海道）、2

府（大阪府、京都府）和43县。都道府县下设677个市、1957个町、552个村

共3186个地方自治体（截止2003年6月6日）。

对比如下表所示：

国别一级区划二级区划三级区划四级区划平均幅度中国34332地市州2860区县市44816街道乡镇10.4/8.59美国513137县19200市62县，380市俄罗斯89

印度35

印尼31

日本47677市1957町552村69

德国16328850020.5/26法国229636760 4.3/375

纵览世界各国，一级行政单位少则数个，多则数百。由于中国幅员辽阔适

合多一级行政区划单位。中国的幅员可以与美国俄罗斯相比（由于加拿大人口

集中在南部一线，这里不进行与其的对比），而人口则只有印度可比，人口第

三第四大国美国印度尼西亚人口也有一定的可比性。

我国的行政区划矛盾主要有如下几点：

1、行政区划层次过多。全国普遍为省——地州市——县区市——街道乡镇

四个层级。部分地区由于历史原因，存在县与乡之间的区管所一级，还

有新疆伊犁州下面设有地区。大量的地级市管理县和县级市，由于地级

市的投入往往着重于地级市的中心区域，因此地级市与所辖县市之间存在着较大的矛盾。另外的一个层级矛盾就是乡镇这一级。日本只有两个层级，即县——市町村，美国是州——县，美国的市有的是州直辖，有的是县辖，层级基本是二级三级并存。相比世界之大国我国的层级相对较多。层级较多，往往行政成本也会相应增加。解决方法是取消地级市管理县市和撤销乡镇。实现省县直辖，县村直接管理。

2、第一级行政区划单位过少。第一级行政区划只有34个。而美国俄罗斯

幅员相当于我国的国家其第一级行政区划都远远多于我国，我们的邻国日本第一级行政区划也比我国多许多，而同样是人口大国的印度印尼两国虽然第一级行政区划数目与我国相当，但目前其第一级行政区划处于增加之中。我国作为世界人口第一大国，幅员辽阔，跨多个气候带和地理带。省级单位过少，致使一省往往跨多个地理单元，带来管理上的极大不便。并且各省区面积大小相差极大，最大的省区面积156万平方千米，最小的只有数万平方千米。人口上大省近亿，小省只有数百万。考虑到人口的分布，即使地域相同相似的邻省大小也差别较大。许多省由于历史原因一些地方形成飞地，如河北的三河市等三县市介于北京天津之间。河北的张家口承德唐山秦皇岛与河北省的主体部分被北京天津分隔。也有一些省处于多个人文环境下，相互认同感不强，例如安徽南北、江苏南北、内蒙古的东西。如果采用分省则可以解决相应的问题。

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

行政区划代码完整版

省省区域代码市区市区域代码北京市110000 东城区110101 西城区110102 朝阳区110105 丰台区110106 石景山区110107 海淀区110108 门头沟区110109 房山区110111 通州区110112 顺义区110113 昌平区110114 大兴区110115 怀柔区110116 平谷区110117 密云区110118 延庆区110119 天津市120000 和平区120101 河东区120102 河西区120103 南开区120104 河北区120105 红桥区120106 东丽区120110 西青区120111 津南区120112 北辰区120113 武清区120114 宝坻区120115 滨海新区120116 宁河区120117 静海区120118 蓟州区120119 河北省130000 石家庄市130100 唐山市130200 秦皇岛市130300 邯郸市130400 邢台市130500 保定市130600 张家口市130700

承德市130800 沧州市130900 廊坊市131000 衡水市131100 山西省140000 太原市140100 大同市140200 阳泉市140300 长治市140400 晋城市140500 朔州市140600 晋中市140700 运城市140800 忻州市140900 临汾市141000 吕梁市141100 内蒙古自治区150000 呼和浩特市150100 包头市150200 乌海市150300 赤峰市150400 通辽市150500 鄂尔多斯市150600 呼伦贝尔市150700 巴彦淖尔市150800 乌兰察布市150900 兴安盟152200 锡林郭勒盟152500 阿拉善盟152900 辽宁省210000 沈阳市210100 大连市210200 鞍山市210300 抚顺市210400 本溪市210500 丹东市210600 锦州市210700 营口市210800 阜新市210900 辽阳市211000 盘锦市211100 铁岭市211200 朝阳市211300

国家25个重点生态功能区名录

国家25个重点生态功能区名录区域范围面积（平方公里）人口（万人）大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、五大连池市、木兰县 346997711.7 长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、尚志市 111857637.3 阿尔泰山地森林草原生态功能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场） 11769960 三江源草原草甸湿地生态功能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇 35339472.3 若尔盖草原湿地生态功能区四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2 甘南黄河重要水源补给生态功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县 33827155.5 祁连山冰川与水源涵养生态功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县 185194240.7 南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县 667721234 黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 112050.51085.6

论中国行政区划改革

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/198701949.html, 论中国行政区划改革作者：吴远军来源：《中学课程辅导·教学研究》2014年第21期摘要：行政区划是国家政治管理体制的重要组成部分，其划分是否合理会直接影响到国民经济和全社会的发展，甚至关系到全社会的稳定，民族团结等大局问题。此文从行政区划意义写起，分析中国现行行政区划及其存在的弊端，并提出了相应的改革措施。关键词：行政区划；弊端；改革有关行政区划的表述有很多种，《中国政区地理》一书中将其综合概括为：国家结构体系的安排。国家根据政权、经济和行政管理的需要，遵循有关法规，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，依一定原则将一个国家的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。由上可看出行政区划具政治性、系统性、相对稳定性、历史性及区域性等特点。它应该对上层建筑做出贡献，不但要加强中央集权的领导功能，还要服务于民，使人民生活得到改善，生产力得到长足发展。因此可见，它在经济建设、加强民族团结、促进地区社会、文化事业的发展方面起着举足轻重的地位，搞好行政区划管理，对国家长治久安和社会主义现代化建设有重要意义。一、中国现行行政区划根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”：1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。截至2004年12月31日，全国乡级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区；全国乡镇总数37334个，其中：镇19883个。总计：省级34个，地级333个，县级2862个，乡级37334个。二、中国现行行政区划的弊端

山东省出台行政区划调整方案

山东省出台最新行政区划调整方案 2

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山东省出台最新行政区划调整方案，2015年前将陆续完成所有调整山东省行政区划调整方案山东省出台最新行政区划调整方案，2015年前将陆续完成所有调整 1.县级禹城市、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖 2.县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管 3.县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管 4.撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区 5.撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区 6.撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖 7.邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖 8.撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市 9.青岛市城阳区更名为红岛区 10.其他地区保持原行政区划不变此次调整很意外的几件事，新成立了第18个地级市沂蒙市，邹平划入了淄博市，莱芜这个地级市依然没有被撤销，滕州依然没有脱离枣庄的魔掌，城阳区改为红岛了，诸城和高密莱州三强县级市给青岛了。调整后各市区划：济南市：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、济阳区、章丘市、禹城市、齐河县、平阴县、商河县青岛市：市南区、市北区、李沧区、崂山区、红岛区、黄岛区、即墨区、胶州区、

平度市、莱州市、莱西市、诸城市、高密市淄博市：张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、邹平县、高清县，桓台县烟台市：莱山区、芝罘区、福山区、牟平区、龙口市、蓬莱市、莱阳市、海阳市、招远市、栖霞市潍坊市：奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、寿光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌乐县、临朐县威海市：环翠区、荣成市、文登市、乳山市临沂市：兰山区、罗庄区、河东区、费县、平邑县、沂南县、莒南县、苍山县、郯城县、临沭县济宁市：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、泗水县、嘉祥县、汶上县、梁山县、微山县、鱼台县、金乡县泰安市：泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县东营市：东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县德州市：德城区、乐陵市、陵县、宁津县、临邑县、庆云县、平原县、夏津县、武城县聊城市：东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县枣庄市：市中区、山亭区、峄城区、薛城区、台儿庄区、滕州市日照市：东港区、岚山区、五莲县、莒县滨州市：滨城区、无棣县、沾化县、博兴县、惠民县、阳信县菏泽市：牡丹区、曹县、单县、东明县、定陶县、鄄城县、郓城县、巨野县、成武县莱芜市：莱城区、钢城区沂蒙市：沂水区、沂源县、蒙阴县调整后各市人口 1.青岛市 1154万市区651万 2.菏泽市 935万市区134万 3.济宁市 831万市区116万 4.临沂市 827万市区236万 5.济南市 795万市区486万 6.潍坊市 712万市区204万 7.聊城市 635万市区100万 8.烟台市 605万市区224万 9.泰安市 556万市区173万 10.德州市 471万市区68万 11.淄博市 470万市区313万 12.枣庄市 372万市区192万 13.滨州市 305万市区62万 14.日照市 287万市区130万 15.威海市 280万市区50万 16.沂蒙市 238万市区130万 17.东营市 200万市区62万 18.莱芜市 125万市区125万调整后各市面积

关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告篇一：中国行政区划调整---以河北为例中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤

销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸

中国行政区划的演变_特点与教育

通,面积小,海水浅,其水文特征受周围大陆影响,如渤海、波罗的海。领海,内海完全处于所有国的主权下,非经该国允许他国船舶不得进入。其上空是领空的一部分,受该国主权管辖。外国飞机和其他航空器非经许可不得在其领空飞行,外国飞机特别是军用飞机,侵入一国领空是对该国主权的侵犯。美机肇事后,未经中方许可闯入中国领空并降落中方机场,是极其严重的对中国主权和领空的侵犯。 51专属经济区是领海以外并邻接领海,具有特定法律制定的区域,其宽度自领海基线量起不超过200海里。在这种法律制度下,沿海国家享有对该海域的自然资源勘探、开发、养护的主权,并享有在海域进行海洋科学研究、海洋环境保护、人工岛屿与其他设施的建设和使用的管辖权。其他国家则享有在海域航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。至1996年全世界有80个国家宣布了200海里专属经济区,中国沿海也申请有专属经济区。美军用侦察机撞毁我军用飞机在中国沿海专属经济区上空。虽根据《联合国海洋法公约》,所有国家在一国的专属经济区享有飞越自由,但该公约同时规定,在行使此自由时,应顾及和尊重沿海国的权利。美军侦察机的侦察行为明显违反该规定,早已超越了“飞越自由”的范畴。因此,美军无论是闯入我领空的事实还是在我专属经济区上空的非法行为,都是对中国主权的严重侵犯,更不要说在此范围内撞毁我军用飞机的嚣张霸道行径了。] 中国行政区划的演变、特点与教育 □张言顺(江苏省溧水县中学　211200) 一、中国行政区划的演变 (一)奴隶社会时期夏朝时,国家表现为囊括诸侯与方国的一种国家联盟,诸侯与方国中是一些城邦及其附属的村落组成的小国,是拥有相当大独立性的政治实体。商朝时,商王直接统治区域称内服,即王畿所在地,诸侯统治区域叫外服。外服诸侯与商王是一种君臣关系,因此该地方行政是一种二元统治体制,其中势力强大的外服诸侯称“方伯”。西周时实行分封制度,是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度,并有宗法制、礼乐制等相配套。地方基层行政区划则实行乡遂制:在国都内及其近郊划分若干乡,乡下设五州一乡、五党一州、五族一党、四闾一族、五比一闾、五家一比;在边远农村地区实行遂制,遂下设五县一遂、五鄙一县、五赞阝一鄙、四里一赞阝、五邻一里、五家一邻。通过乡遂制,形成层层控制的网络系统。其影响直至春秋前期的地方行政体制———国鄙制,即在都城(国)实行乡制、在鄙野(鄙)按遂制组织。以上奴隶社会时期,出现了中央管理地方的最初原则———分封制。封疆之内,由于各诸侯、邦国相对独立,政区间的层级关系并不明晰,各政区之间缺乏明确的分界线,因此是不完善的,为我国行政区划体制的初创时期。而西周时地方基层行政体制即乡遂制则具有积极的历史意义,成为后世基层组织的蓝本。 (二)封建社会时期春秋战国时期是我国奴隶社会向封建社会过渡的转型期,诸侯争霸,各国相继形成本国的君主专制集权制,郡县制逐渐形成。县出现于秦、晋、楚等国,由君主直属;郡出现于春秋晚期的晋国,主要设在边地,地位比县要低。战国时期,各国交往频繁,边境之地“郡”的地位陡然上升,并在郡下设县,县下设乡、里,里下按什伍组编居民。郡县制与中央集权制相适应,深刻影响了秦朝一统时期。秦郡共36个,西汉中期郡数目超过100个,于是汉武帝设立了监督郡守相的州刺史,并将全国分为13个部州。从东汉末年起,州由监察区变为行政区,地方行政区划从而演变为州、郡、县三级。州的设立在一定程度上背离了中央集权要求、成为地方割据 ? 3 2 ? 　中国地理中学地理教学参考　2001No.7～8　网络信息★★ 石嘴山市确定“十五”环保目标　今后石嘴山市将以治理大气污染为着力点,提高污染治理整体水平,重点解决工业结构性污染等突出问题。在全市实施“蓝天”、 “清水”、 “绿色”三大环境保护工程,共98个子项目。力争用5年时间使城市环境质量和自然生态环境面貌有明显改善,用10年时间建成全国环保模范城市。

内蒙古行政区划调整方案

内蒙古行政区划调整方案篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。

建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过 3 ：1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想

附录滨水区规划控制指标体系-黑龙江住房和城乡建设厅

1 总则 1.0.1 为使城市滨水区成为整个城市极有价值的资源，达到改善城市生态环境，提高人们生活质量，创建城市特色，推动城市建设良性发展的目的，制定《黑龙江省滨水城市规划建设指引》。 1.0.2 本指引以科学发展观为准则，在保证滨水生态环境可持续发展的前提下，通过科学、合理地对城市滨水区进行控制、开发和建设，将滨水区建设或提升为区域性的开放空间体系，并形成综合的网络系统，从而指导黑龙江省各滨水城市对城市滨水区进行恢复、保护和提升。 1.0.3 本指引试用于黑龙江省行政区域内滨水的城市（指按照国家行政建制设立的市和城关镇），其他镇及滨水的林场、农场场部等所在地滨水区规划建设可参照本指引执行。 1.0.4 城市滨水区规划建设应遵循以下原则： 1）尊重自然和历史，坚持生态优先、适度开发的原则； 2）贯彻科学发展观，强调统筹兼顾、协调发展的原则； 3）兼顾效益，强化景观与功能并重的原则； 4）突出可实施性，体现刚性与弹性相结合的原则； 5）展现地方特色，讲求因地制宜的原则。 1.0.5 城市滨水区规划建设在试用本指引要求的同时，应符合国家和地方现行的有关法律、法规和标准的规定。

2 术语 2.0.1 城市滨水区是指江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体与城市建成区内陆地接壤的区域，包括一定水域空间、岸线，以及与水体相邻近的陆地区域。空间范围包括20Om～30Om水域空间及与之相邻距离为1km～2km的城市陆域空间，约相当于步行15分钟～20分钟的路程。 2.0.2 城市蓝线根据《城市蓝线管理办法》规定，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。即指在城市规划区内，依法规划建设或保护的现有城市水体、规划水体边界控制线，包括规划的、已建成的及自然的江、河、湖泊、溪流、沼泽地、自然湿地、水塘、水库、景观水系等边界控制线。 2.0.3 城市绿线指城市各类绿地范围的控制线。滨水地区绿线指城市蓝线外绿化区域的控制线，是保证城市水系生态性、公共性和共享性的基本保证，是水系利用过程中公众活动的主要场所。 2.0.4 城市风貌特色城市社会、经济、历史、文化、生态、民俗等内涵综合显现的外在形象的个性特征。 2.0.5 景观视廊观赏景观的视线通道。

山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则

山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年之久了。又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。与列国之间边界概念形成同步，郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。在列国内部，由于生产日进，土地日辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与县之间也有了明确的界限。到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界规则。秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在中国历史上，这两条原则是同时并用的，开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅，但越到后来，犬牙相入的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈强的客观事实。山川形便原则的运用山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。山川形便的原则是最自然最直观的原则，所谓“州郡有时而更，山川千古不易”，正是表明了山川对于政区的重要标志作用。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区，也形成不同的风俗习惯。古人早已注意到这个问题。《礼记·王制》中说：“广谷大川易制，民生其间者易俗。”因此，采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。高山大川除了造成地域上的差异外，在古代又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家，如美国、加拿大和澳大利亚，非洲的殖民地，才不顾山川之隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据，使得大部分国州县界都是横平竖直的几何线条。但即便如此，以山川为界的原则也没有完全丢弃，美国东部13州的界限就是明证。

国家行政区划编码规律

行政区划代码其实就是统计局统计码，也就是身份证上的前6位。第一位华北区1，东北区2，华东区3，中南区4，西南区5，西北区6。第二位是各大区的各省在区内的号码，比如西南区5，50重庆（当然重庆是后来成立的所以是50，北京是11，也就是华北区的1，上海市31，也就是华东区的1），51四川，52贵州，53云南，54西藏。第三四位是各次一级行政区的代码，其中省、自治区第三四位是各城市的编码，01从省会/首府开始（因为行政区划的各种调整，所以有一些是空缺的，比如四川51没有5102，因为这个码原来是重庆的，后来重庆走了就空缺了），比如江苏32，01南京，02无锡，03徐州，04常州，05苏州等等，这两位的先后顺序在各省有所不同，有的是按照比如设地级市的时间先后，有的是根据一定的地理方位（比如省会开始，由北向南），有的是按照当时的经济地位（江苏就是这种情况）等等，当然这个可能有其他特定顺序，待考。当然这里头也有一些特殊，比如海南、河南、湖北、新疆有省直辖的县级行政单位，就给省直辖的县级行政单位编了一个90，然后各县级市就从9001，各县就从9021开始排。而各直辖市第三四位表示该行政区是市辖区还是县，如北京1101是市辖区，1102是县，各直辖市都是这样，以前重庆的5003是各县级市，后来四个县级市改区了也就没有了。各省/自治区下辖市地州的第五六位就是表示县级区划了，一般01表市辖区（这在统计上有特定意义，所以需要设立），如石家庄市市辖区的六位码就是1（华北区）3（河北省）01（石家庄市）01（市辖区），然后各市辖区就从01往后排，比如石家庄市130102长安区、130103桥东区、130104桥西区、130105新华区、130107井陉矿区、130108裕华区等等（缺130106，必然又是撤消了的市辖区）；而考虑到一些市可能有10个以上的区（目前还没有20个以上的），所以各县是从21开始，顺次后排；而县级市则是从81开始，顺次后排，这个排列顺序可能没有什么特别的标准，但是后设的比如原来一个县后来改成县级市，哪怕原来这个县再牛而原来的县级市们本来不太好，这个新的县级市在编码上也只能往后排。而地区、自治州是没有市辖区的，所以就把县级市从01开始排，各县还是从21开始排。各直辖市的区、县也是同样的原则，只是市辖区有0100表示，所以就从0101开始，比如北京市东城区就是110101，11=北京，第一组01=北京市所有市辖区，第二组01=东城区，县有02占据第三四位，所以县就是0221（注意，还是21）开始，比如密云县110228，延庆县110229（缺的很多都是改成了区的县的代码）。当然，这个也有例外，比如贵州省六盘水市原来只有六枝、盘县、水城三个特区，所以是用01、02、03排的，后来水城和盘县都改了县，于是就变成21、22了，而六枝特区作为实际上的县，还是使用03，而新成立的钟山区则使用了01，没有给市辖区单独设立一个编码（毕竟只有一个市辖区，还好办），而铜仁地区的万山特区则是按照县的编码顺序排的，所以但凡有这种混乱，必然是行政区划调整遗留的，我就无法穷举了。事实上除了国家统计局公布的编码之外，一些非正式的行政区实际上都有自己的编码，这个看各市的操作。可以参考这样的原则来看各个具体的编码，规律还是很明显的

邢台市行政区划调整分步走方案

邢台市行政区划调整分步走方案（民间版）根据邢台市的一城五星规划和各县相关规划，未来邢台市的行政区划可能或希望做如下调整：第一步：撤一设三县改区县改区方面： 1、撤销邢台县，桥东区与邢台县东部合并组建邢东区，其中开发区建制不变，仍按现在的体制进行管理，名义上政区属桥东区，实际上仍是市政府的派出机关。 2、撤销邢台县，桥西区与邢台县西部合并组建为邢西区（撤销邢台县有3个好处，1是去除了市县同名，2是避免了异地建设县城的花费，3是邢东、邢西作为邢台市主城区的地位不变，只是县政府迁到桥西政府，是成本最小的调整。同时撤县也加大了增区可能，因为行政区划调整的原则是减少数量。） 3、沙河市改为沙河区

（沙河市改区后，去掉了一个县级市，加大了其他县改为县级市的可能性） 4、任县改为任城区 5、南和县改为南和区经过调整，邢台市辖5区，面积3705平方公里，目前人口238万。第二步：县改市陆续进行，县改区最终完善一城五星区域 6、宁晋县和大曹庄管理区合并组建宁晋市。解决大曹庄遗留问题，统筹区域共同发展。

7、清河县设市邢台辖5区3市10县。第三步： 8、内丘县改内丘区改内丘县为内丘区，同时调整属于一城五星范围内的隆尧县和巨鹿县部分的几个乡镇进入市区范围。面积5026平方公里，人口现状281万。 9、威县设市

综上，通过调整邢台市辖6区4市8县，县级政区数量减少了3个。中心城区面积和人口扩大到市域的五分之二，增强了辐射力，黑龙港地区县级市连成了一条龙，清河南宫和威县，崛起了黑龙港地区的龙脊，极大的激发和增强了邢台市的发展潜力。

将来进一步将巨鹿县和隆尧县一部分划归一城五星后，邢台下辖8县人口都会低于40万，县级市人口将介于45-80万之间，一城五星区域人口316万以上，

黑龙江省省级自然保护区调整管理规定

黑龙江省省级自然保护区调整管理规定第一条为规范黑龙江省省级自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《国家级自然保护区调整管理规定》及其他有关规定，制定本规定。第二条本规定所称省级自然保护区，是指按照《黑龙江省自然保护区管理办法》，经省政府批准予以特殊保护和管理的区域。第三条本规定适用于省级自然保护区范围调整、功能区调整及更改名称。范围调整，是指省级自然保护区外部界限的扩大、缩小或内外部区域间的调换。功能区调整，是指省级自然保护区内部的核心区、缓冲区和实验区范围的调整。更改名称，是指省级自然保护区原名称中的地名更改或保护对象的改变。第四条省环保行政主管部门负责省级自然保护区调整监督管理工作。省有关自然保护区行政主管部门在各自的职责范围内负责对省级自然保护区调整管理工作。第五条对省级自然保护区不得随意调整。调整省级自然保护区应当避免与省级以上风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园等区域在范围上产生新的重叠。调整省级自然保护区范围

要占补平衡，严格控制减少自然保护区的总面积，原则上不得缩小自然保护区的核心区、缓冲区面积，应当确保主要保护对象得到有效保护，不破坏生态系统和生态过程的完整性，不损害生物多样性，不得改变自然保护区的性质。对面积偏小，不能满足保护需要的省级自然保护区，应当鼓励扩大保护范围。第六条存在下列情况的省级自然保护区，可以申请进行调整：（一）自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；（二）在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值；（三）国家或省重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。省重大工程包括省政府审批、核准的建设项目，列入省政府规划且近期将开工建设的大项目。（四）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可

试论中国行政区划改革的原则(上)

摘要：行政区划是一项重要的宪法制度。在中国的行政区划改革可能启动的背景下，有必要认真研究改革的原则。笔者在中国单一制国家结构形式以及坚持平衡和发展为改革核心等因素的基础上，认为行政区划改革的原则有三个，即区域平衡、经济发展和历史传统；依据此三原则，对中国的省、市、县等地方建制可做出大的调整。关键词：行政区划改革，原则，基础，内容，实施所谓行政区划，一般而言是指一国的统治阶级为了更好的统治和管理国家，根据一定的原则诸如经济、文化、政治等将本国的领土划分为不同的层次和区域的一项国家制度。我国著名的行政管理学学者夏书章教授认为，行政区划是一个很重要的课题，各领域、各部门的专家、学者通力合作是完全必要的。笔者认为行政区划和一国的国家结构形式密切相关，前者以后者为依据，并且是对后者的确认和体现。从此种意义上说，行政区划属于国家形式问题，而国家形式问题的研究对于“国家”等宪法的基石范畴的研究又有直接的影响，因此行政区划是重要的宪法问题。但是宪法学界似乎对该问题没有给予足够的重视，对此开展的研究并不太多。当然，行政区划是一个很复杂的问题，在一篇文章里面根本无法全面说清楚，笔者只是在中国有可能在近期启动行政区划改革的背景下，就行政区改革的原则这样一个“小”问题略抒己见，以期能抛砖引玉。依照提出问题和解决问题的基本思路，本文从以下三个方面来展开论述。一、原则之“基础” 行政区划改革的原则决不能凭空产生，在什么样的基础上提出行政区划改革的原则，是一个非常基本的问题。只有弄清楚了这个问题，才会使得我们提出的原则具有说服力和可信度。笔者主要是从以下几个方面考虑的。 1、行政区划改革原则的提出必须基于中国是单一制国家结构形式的前提。如前所述，国家结构形式对行政区划具有重要的影响甚至是决定作用。我们知道，对一个国家的国家结构形式起决定作用的是历史和民族因素。一般而言，国家统一的历史长而且在本国历史中占主导地位，那么该国就会采取单一制，如法国。另外，单一民族国家多采取单一制，如日本；多民族国家，如果民族关系简单、融洽也往往采取单一制。就中国而言，不管是从历史因素还是从民族因素考虑，都应当采取单一制。单一制国家和联邦制国家的行政区划有本质的不同。单一制国家多是中央集权制，行政区划的主导权在中央；联邦制国家多是地方分权制，在进行行政区划的时候要充分考虑和尊重地方的意志和利益。笔者认为，中国的单一制的国家结构形式基本上不会改变，所以行政区划的改革也只能是在此前提下进行。但是中国单一制的国家结构形式本质上不改变，并不是说没有任何新的元素注入。我们应当注意到在中央与地方关系问题上有一个发展趋势就是有学者们认为的在一些传统上实行地方自治的国家逐渐加强中央集权，而在一些传统上中央集权程度较高的国家则逐渐加强地方分权。中国是世界国家大组织中的一员，而且与世界接轨是我们现在的主要指导思想；而且中国毕竟是56个民族的国家，民族之间的差别客观存在，同时中国疆域辽阔，区域差别很大，不可能像单一民族的小国那样实行单一制，所以中国的国家结构形式要注入新的元素。

30最新中国行政区划调整方案

30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。