公共管理制度创新思路

公共管理制度创新思路

一、公共服务“为了什么”：树立“民本位”公共服务理念

政府具有公共性。公民是公共权力唯一合法的拥有者，而政府不过是公共权力的代理人。“公民和政府之间的关系可以看成是一种委托—代理关系，公民同意选举某人以其名义进行治理，但是被选举人必须满足公民的利益并为公民服务。”[3]268如果政府背离了责任原则，也就背离了政府的公共性，就会失去公民的信任而面临合法性危机。在现代政治生活中，公民的公共需求应该具有至高无上性，政府应以满足公民的公共需求为己任。政府不应是一个统治和控制机构，如公共政策专家安德森指出的那样，“政府的任务是服务和增进公共利益”[4]222。人类历史上第一个无产阶级政权巴黎公社开创了执政为民的先例。马克思和恩格斯在总结巴黎公社经验时，论述了无产阶级政权的性质和特点，指出无产阶级政权是人民当家作主的政权，是为人民服务的政权。政府工作人员是人民的勤务员或“公仆”，对人民负责，受人民监督。人民通过普选选举政府工作人员，也有权撤换不称职人员[5]12-13。巴黎公社深深影响了国际共产主义运动，以后建立的社会主义国家都遵循了巴黎公社确立的“民本位”理念和为民服务原则。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和

形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国人民和政府之间内在的逻辑关系是：人民作为整体，在法律上是一切权力的源泉；全国人民代表大会享有法律上的最高权力地位，它以再授权的方式将具体的执行权力授予行政机关；掌握行政权的行政机关在法律上必须对其授权者及人民代表大会直接负责，并最终向选举产生人民代表大会的全体人民负责；人民有权参加国家事务的管理。公民才是公共权力的最终拥有者，是国家主人，而政府及其工作人员只是公共权力的代理者，是为实现公民利益提供各种服务的“公仆”。这样的关系定位，也是新中国成立以来，我们党和政府一直坚持的执政和治国理念。“以人为本、执政为民”[6]14，这是党在新的历史时期，对处于执政地位的党与人民关系的再次明确定位。强调“以人为本、执政为民”，就是坚持将人民群众置于“根”和“本”的地位，要求党必须忠实代表最广大人民的根本利益而不能有任何特殊利益追求，要求政府必须为实现公民利益而努力提供各种公共服务，始终把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，真正做到施政为了人民、施政依靠人民、施政成果由人民共享。当前，由于种种因素的影响，“民本位”的公共服务理念在现实中还没有得到充分体现，人民群众的一些实际困难和部分重大关切还没有得到切实解决和有效回应。创新发展公共管理，首先要牢固确立“民本位”的公共

服务理念，唯其如此，政府才有可能在公共管理中将首要职能转向以保障和改善民生为重点的公共服务。

二、公共服务“提供什么”：社会转型期应以保障和改善民生为重点

公共服务“提供什么”，是检验政府性质的试金石。提供公共服务是政府的天职。然而在提供公共服务的性质、内容和方式上，资产阶级政府和无产阶级政权有着根本区别。资产阶级政府作为“管理整个资产阶级的共同事务的委员会”[7]274，只是在无产阶级长期斗争的强大压力下，出于维护自己统治和维护自身利益的需要，才被迫有一些让步，逐步推行了缩短工时、增加工资、建立社会保障、改善社会福利等一些改良措施。而无产阶级政权则从一开始就代表着最广大劳动人民的利益，自觉地把保障和改善民生作为党执掌政权和政府公共管理的宗旨和目的。巴黎公社一成立，就颁行法令禁止面包工人做夜工，禁止雇主利用各种借口课收工人罚金等，就充分体现了这一宗旨和目的。同样，十月革命后苏维埃政府实行的新经济政策和新中国成立后的社会主义探索与发展，都彰显了保障和改善民生的政策价值取向。社会公共需求决定着政府公共供给的政策目标和实现路径，而民生构成社会基本公共需求。在不同的历史发展阶段，民生内涵不尽相同，内容不断演变。在生存性民生阶段，社会的基本公共需求更多地反映在简单的吃饱穿暖。而在发展性

民生阶段，满足更高层次的多元化需要，提高物质生活质量和精神生活品味成为社会的基本公共需求。所以，当经济社会发展到一定水平时，人们就会开始要求政府在市政建设、生态环境、公共娱乐以及教育资源等方面提供更多的公共服务；当经济社会发展到更高水平时，人们就会进一步要求政府放松各种经济性和社会性的管制并提供更多更高质量的公共服务。这种由经济社会发展与人民生活水平所处阶段不同而导致的公共需求的变化，决定了不同时期政府公共供给重点的不同。改革开放以来，我国政府公共服务的主要目标和侧重点也随着社会发展而相应调整：十一届三中全会至80年代末，实现国内生产总值翻一番，消除贫困，基本解决人民的温饱问题；90年代至20世纪末，实现国内生产总值再翻一番，人民生活基本达到小康；十六大至十七大，全面建设小康社会，努力构建和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设；十八大以来，全面建成小康社会，强调以政府为主导，转变政府职能，改革社会管理体制。政府作为上层建筑具有的相对独立性，可能会对社会公共需求产生反作用，使得社会公共需求与政府公共供给之间出现不协调、不同步甚至矛盾和冲突现象。30多年来，我国从解决温饱问题到总体实现小康，再到为全面建成小康社会而奋斗，民生状况已经并将继续发生巨大变化。但是，政府的公共服务能力和水平却相对滞后，未能很好地适应时代和社会的发展。首

先，由于转型期社会分化的存在，公共需求呈现多个层次：一方面是经济发展后产生的高层次需求有所增加，如高等教育、文化娱乐、卫生保健、路政设施和生态环境等方面的公共需求；另一方面是大部分公民还停留在基础教育、基本医疗卫生和基本社会保障等较低层次的公共需求，甚至部分公民还在为温饱问题抗争。而目前政府的社会资源整合能力和公共服务供给能力尚难以适应这种多层次化的公共需求。其次，在经济市场化进程中，我国社会利益分化加快，“城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大”[8]，社会矛盾明显上升，公平正义受到挑战，政府公共服务均等化问题提上议事日程。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[9]正是基于人民群众对改善民生的热切期盼和我党对现实国情社情的深刻认识，中央先后提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，把保障和改善民生作为转变经济发展方式这条主线的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度性安排，提高政府公信力，加强和创新社会管理，注重从源头上化解矛盾。十八大以来，中央进一步强调在改善民生和创新管理中加强社会建设[10]34，要“坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”[8]。当前，在保障和改善民生中创新公共管理，其着力点在于坚

持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点、落脚点和持久动力[11]。应在“民本位”的公共管理理念指导下，转变政府职能，为全体社会成员提供满足多层次多方面需求的公共产品，不断提高公共服务水平。其主要任务，一是努力办好人民满意的教育，切实把教育放在经济社会发展的优先位置，加强教育重点领域建设，促进教育公平化发展；二是推动实现更高质量的就业，推进就业体制改革创新，促进以创业带动就业，加强职业技能培训，完善就业服务体系，千方百计增加居民收入，同时加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系；三是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众基本生活；四是扎实推进医疗卫生体制重点改革，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；五是加快推进住房保障体系建设，建立适应全体居民需要的多层次住房保障；六是深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，促进社会公平；七是加快文化体制改革，构建覆盖城乡的公共文化服务体系；八是推进社会管理体制创新，持续激发社会活力，切实维护社会稳定。上述这些任务，政府仅凭一己之力是难以完成的。政府以“直接提供”或“全部提供”公共服务的方式来保障和改善民生已不符合今天的社会现实和深化行政体制改革的要求，一种科学、高效、廉洁、可持续的公共管理模式亟待建立。

三、公共服务“怎么提供”：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障

怎么提供公共服务直接反映政府的职能定位和行政科学化水平。建设人民满意的服务型政府，要求在党的领导下，政府承担起公共服务的职责，尽可能满足公民的服务需求。然而，政府的服务意识和服务能力再强，也不可能包揽所有公共服务的供给，更不可能满足社会公众的所有利益诉求。这不仅是因为政府的公共供给能力有限，而且也是为了防止政府打着“为公民着想”的旗号混淆“公域”和“私域”的界限，走向新的“全能政府”和“保姆国家”。当前，我国社会中“第三部门”的崛起，正在逐步改变原有的单一的政府供给公共服务模式。对此，十八大报告指出，要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”[10]38。

其一，以增进社会公平为重点，发挥并进一步完善政府作为公共服务供给主体的主导作用，着力提高政府公共服务均等化能力。十八大报告强调指出，要充分发挥政府的主导作用。国际经验已经充分表明，在后发国家尤其是转型社会中，必须坚持政府作为公共服务供给主体的主导作用。强调政府职能的有限性与发展“第三部门”的必要性，以及强调社

会化和市场化是公共管理和服务的发展趋势，并不意味着政府可以“甩包袱”。我们可以把部分“执行”性事务社会化和市场化，“但是不能把治理的全过程都私有化。如果这样做，我们就会失去作出集体共同决定的机制，就没有为市场制定规章条文的途径，就会失去强制执行行为规范的手段。我们就会丧失社会公平感和利他主义精神，不管是为无家可归者提供住房还是为穷人提供健康医疗，任何不能赚钱营利的社会服务都将不复存在”[12]18。所以，公共服务的重担不应该也不可能全部由“私人部门”和“第三部门”来承担。需要特别注意的是，中国社会的政治生态环境和中国政府所担负的历史责任，都与西方国家不同，绝不能简单地照搬西方的经验，从缓解政府财政压力、政府职能转移的角度来推卸政府公共管理的责任。就转型期的中国社会而言，政府在一些基本公共服务领域特别是涉及社会公平正义的基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障等并不适合推行市场化或者社会化改革的方面，并不是做得太多，而是做得还不够。因此必须继续发挥政府主导作用，加大公共服务投入力度，在努力实现重点突破的基础上提升政府供给整体水平，努力提高公共服务均等化水平。

其二，以社会管理体制改革为动力，培育和引入多元化供给主体，充分激发企业和社会组织活力，完善社会服务网络。按照十八大提出的要求，推进社会协同与公众参与，对

于公益程度相对较弱或不适宜政府直接提供的社会服务，应交由社会组织承担，政府或者通过直接或间接资助的方式以及相关的规制手段鼓励、引导其发展，或者统一采购并面向社会提供。在公共服务的供给上，适当引入竞争机制，运用市场化、社会化手段，增加社会服务供给。首先，充分发挥各类企业在公共服务供给中的重要作用，通过降低准入门槛，实行税收、土地使用和贷款优惠等政策，打破国有企事业单位的垄断地位，引导各类企业和民间资本进入就业服务、教育、医疗卫生、养老、托幼等社会服务领域，鼓励竞争，促进社会服务质量的提高。其次，充分发挥“第三部门”的作用，加大对公益类民间组织的扶持力度。在“全能政府”向“有限政府”转型的过程中，许多不该承担的职能必将还权于社会，这就需要各类社会组织承接以往由政府包揽的部分调控及组织公共产品生产或服务的供给职能。由于社会经济尚不足以为各种非政府组织或非营利性机构的运作提供雄厚的财力支撑，加之社会自治的历史传统和现实制度保证都很欠缺，当前我国社会中“第三部门”的发展远未达到发达国家的水平。最后，加强志愿者队伍建设，鼓励公民个人参与到社会服务中。我们可以借鉴发达国家的成功经验，探索有效动员志愿者参与社会服务活动的办法，以有效缓解社会服务组织人力资源缺乏的问题。

其三，以加强和创新社会管理为突破口，确立政府与社

会的良性互动体系，建构社会管理有效机制，努力提高公共管理科学化、法制化水平。按照十八大报告“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，在公共服务供给过程中，明确区分政府与社会的界限，找准各自的角色定位，善于依法行政，尊重社会自治。要以转变政府职能为契机，努力建设让人民满意的创新政府、廉洁政府、法治政府、责任政府，增强政府的创造力、公信力、执行力和效率，进而形成政府能真正负责的公共管理体制。首先，厘清和理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，依靠制度化的协调机制，实现政府主导与社会自我组织和自我管理之间的和谐发展与良性互动。政府可以建立公共服务资格认证和登记制度，制定行业服务规划政策、服务标准、质量要求和收费标准并严格监管，对提供公共服务的组织和公众提供政府资助并严格审计；社会组织和公众按照市场化运作模式提供公共服务的同时，接受政府的支持、引导和监督。其次，改进政府提供公共服务的实践模式，充分调动村委会和社区、企事业单位、人民团体和其他社会组织等多方面力量的积极性，充分发挥社会力量和人民群众参与社会管理的基础作用。再次，创新思路和办法，正确处理人民内部矛盾，完善维护群众权益机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制和立体化社会治安防控体系。政府更要从自身做起，坚决贯彻执行依法治国方略，把法律放在神圣的位置，任何人、

办任何事，都不能超越法律的权限，用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府[13]，从而真正形成以法治为保障的化解矛盾、维护稳定的公共管理机制。

作者：夏燕卢继元毛志龙工作单位：后勤工程学院政教室南京政治学院马克思主义理论系

浅谈公共管理

浅谈公共管理 西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。有人把这场运动称为新公共管理运动。公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的行政管理概念及其理念已经越来越不适应社会发展的要求,公共管理教育和理论研究在我国方兴未艾。为此,我们从知识发展和社会实践的角度揭示公共管理的公共性本质与功能目标之间内在统一的特性,对于正确理解公共管理和开展政府改革来说是非常必要和有益的。 一、公共管理的理论缘起与知识发展 公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的,自从产生了国家及其附属物政府公共部门,就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系,产生了公共领域和公共事务,因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。但是,公共管理作为一种运动或理论,则是在20世纪70年代才产生与形成的。公共管理的理论缘起与知识发展经历了一个发展演进的过程。西方国家社会发展和政府管理改革的实践是公共管理理论产生的基础。众所周知,自由资本主义发展到垄断资本主义,自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会

矛盾和冲突。这在客观上需要有一个超脱于各种竞争主体来扼制垄断的协调执行官,需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力,又需要有一个执行社会公共事务的组织者。因此,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发,西方国家不得不实行对社会公共事务的积极干预,充分运用和强化政府职能。具体表现为垄断资本和国家政权紧密结合在一起,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了;政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法来承担某些社会公共事务的管理;在收入再分配领域,政府采取一系列福利措施,以维护社会经济发展和政治稳定。政府行政权力就是在这种背景下日益强化的。政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深,并由此导致了机构规模急剧膨胀和政府管理体制的变化:议会权力削弱,行政权力扩大;政府变成了集中主要权力的万能政府,政府的官僚机构和军事机构不断扩大,并具有使权力过分集中到政府首脑一个人身上的发展趋势。 政府管理的极权化和官僚主义化形成了政府垄断,推行福利国家、人民社会主义和混合经济国家政策,从而导致了政府管理失控、官僚主义、低效率,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家针对这种社会现实,发动了一场政府改革运动。这场改革所采取的措施主要包括:以市场化为改革取向,推行政府公共服务输出市场化,在政府公共

创新学校管理制度

创新学校管理制度提升学校品位 湖南省湘西州花垣县边城高级中学副校长王前进 学校的管理主要是对人的管理，而最主要的是对教师的管理。如何调动教师的积极性，让教师有一个相对紧张而又活泼的工作环境，创造性的做好教育教学工作，是学校管理的主要任务。上世纪90年代开始，借用企业管理的经验，量化管理的模式逐渐在学校得以确立和推广。量化管理利用学校的财力，把教师的待遇跟其工作表现挂钩，量化的结果作为教师评优晋级的依据，直接影响了教师的名誉和经济利益。十几年的实践证明，量化管理对于规范学校工作规程，提高教育质量，起了重要的推动作用。 一、量化管理确定了教师所应承担的基本教育教学任务，确定了一所学校教育教学的基本岗位。在量化管理实施之前，因为干多干少一个样，部分老师在分配工作任务时讲价钱，甚至极力推托本应承担的教育教学工作，因此，学校到底需要多少教师，各学科教师的调配是否合理，无法确定。实行量化管理，学校的经济分配和荣誉向愿意承担更多的教学任务的教师倾斜，满工作量和出满勤的比例大大提高，由此学校的教育教学岗位得以基本固定，有利于定编定岗，也最大的发挥了教育资源的效用。 二、实行量化管理，使教育教学的各个环节更为规范。量化管理对计划、备课、上课、批改作业、课外辅导、考试、总结等各个教学环节提出了具体的要求，在数量上有了具体的规定，使教育教学活动更精确更严密。过去教学无计划，上课无准备，作业无批改，考试无讲评，期末无总结的“五无”现象得以彻底清除。确定了教学常规和检查制度，改变了学校管理的无为状态和教学的随意无序状态。 三、量化管理使教师的工作有了比较的标准，在评优晋级当中有了较为客观的依据，起到了奖勤罚懒的作用，确实调动了老师的积极性。没有量化指标之前，评优晋级凭资历、凭人缘，评选结果出来之后教师不满意，各说各的理，学校管理者无法解释说明；有些人因以往一年的成绩就年年要优要先。量化管理使教师自己知道一年当中做了哪些工作，和人家比做得多还是做得少；又因为是每年一度的考核，所以不能躺在过去的功劳簿上，必须与时俱进，不断努力工作。 但是，我们也看到，在实施量化管理当中也存在一些问题。 一、量化管理强调了量，而忽略了质的要求。我们在教学常规检查当中，经常发现这些情况：有计划，但是项目不齐全；有备课，但是非常简单，缺少要素；作业有批改，但多数是查；有总结，但既没教学心得，也无努力方向，有的甚至100字都没到，显然是敷衍了事。但是根据量化管理方案“算先进”时对这种情况却无可奈何。 二、量化管理没能够解决学科之间的差异和平衡。按照目前的课程标准和学校各学科的配置，上两个班的语文英语和上三个班的理化是等同工作量，但在按课时取酬的方案里，语文一个课时等于理化1.2课时，教师认为是学科歧视，各学校在讨论方案时都很尖锐的提出这个问题，而学校管理者却不能给出有力的解释。 三、量化方案一般只计算课内的工作，对于大量课外的工作没能计算进去，以致相当一部分教育教学工作无人积极去做。学校大量的工作是不计课时也无法量化的。比如说对学生的课外指导，个别指导，家长学生访谈，学科课外活动、实践活动，社团的组建和指导等等。因为不计课时所以教师不去开展这项活动，甚至学生送来的、不是教师布置的练习，教师也不愿花时间看，严重损伤了学生的学习积极性。体育、文艺代表队的培训、早操课间操的组织，教师认为没有达到他认同的课时就很难认真操作。反过来说，量化方案当中不可能把学校工作的所有方面都包括进去，都加以量化。 四、由于量化方案注重考查结果，不强调过程，容易导致教师的短期行为和弄虚作假行为，而这种行为对教育教学和学生成长是非常有害的。只看考试成绩，于是在离考试还有几周就开始复习，反复做题练习，进行猜题押题；把最容易得分的题严格训练，人人过关，比如语

浅谈学校教育教学管理

浅谈学校教育教学管理 教育教学质量是学校赖以生存的生命线。学校工作的重点是教育教学，有效的管理是提升教育教学质量的重要保障和有效措施。 一、转变、提升教师的管理意识 提到教学质量，有很多人认为这只是校长、教导主任、教研组长等领导的任务，与其他人没有关系，一般教师只要每天按时上好课就可以了。这种错误的思想导致教育教学在管理上出现了一定的偏差。其实不然，现代化的教育教学管理理论，教师不仅仅是传授知识的桥梁，不仅仅是“传道、授业、解惑”实施者，而且还是一个重要的直接管理者。这主要体现在： 1﹑教师在日常教学工作中承担着对学生的管理、教学技术设备的管理等，同时还直接参与了对相关教学的实践，是提高教学质量的直接来源。 2﹑教师在讲课、批改作业、课后辅导、测试等教学活动的过程中，要意识到自己不仅仅是知识的传授者，更重要的教学过程中的管理者、参与者。 二、积极地动员各方面的力量 教学质量的提升是要通过全校师生的共同努力才能有效地实现的。根据现代化教学管理的成功经验，要想促进教学质量的提升，必须要有效地联合校内外资源，动员包括学校所有成员、学生家长、社会各界的力量，积极参与到学校教育教学管理中。我国对学校的管理做得还不够，往往是行政力量的管理过多，学校没有更多的自主权，这不仅对教学管理造成了偏差，而且对教学质量的提升也有一定的影响。要想真正的发挥教学管理的有效作用，必须要动员各方面的力量，有机地结合起来，形成教育合力，共同推动学生的成长，积极地参与到学校的教育教学管理中去。要想做好管理工作，要求我们在以下两点上做出努力：1﹑学校领导的重视，积极调动学校内外的各种力量，力争与家长、社会取得及时的联系、沟通、交流，推动家校合作、学校与社会合作，让他们参与到学校管理工作中。 2﹑在校内要建立健全的教学监督组织、制度等，从而为教学改革提供有效的、可靠的、实用性强的意见。 三、构建和谐、进步、民主的教学环境

创新管理论文答辩

创新管理论文答辩企业的科技创新管理 常俊义 企业的科技创新管理是企业稳定发展的主要命脉，是大中小型国营和民营企业发展经营的主要管理体制，是企业在现代社会经济大潮中展开竟争的有效地双刃剑。是以体制、机制创新为动力，加快提升创新资源配置能力，加快科技成果向现实生产力转化和决定经济发展方式的转变，进一步推进创新资源的合成与发展，壮大企业自主创新核心竟争力，是推动企业又快又好发展的管理机制，它贯穿于一个企业管理的各个环节，它的主要任务是以国家规定的法律法规为依据，以企业发展的规范、规程为标准，按照科技发展规化和要求，努力实现科技引进，技术攻关，技术创新的管理和人才培养、资金运用、科技市场运作等，只有提高了企业的科技创新管理体制，才能使企业有更好的竟争优势和创造出更加先进科学的技术领域，才能使企业创造出更好的经济效益和社会效益。 1.企业文化建设需要活跃创新思维 企业进行技术创新，首先要有活跃的创新思维。而创新思维的形式和潜能的发挥，与企业文化有很大的关联度。所谓企业文化，就是企业在发展过程中形成的，充分体现本企业的价值理念、总体目标、管理哲学和价值观的文化体系，是企业的无形资产。企业文化是动态的，需要不断的补充和完善。能否充分激发组织员工的创新思维是现代企业组织文化建设的一个重要内容，因此，创新文化需要从以下几点做起；

（1）发展核心理念相对应的创新文化，坚持以内部调整为基础，以创新绩效考核为手段，全面加强自主创新体系建设，全面推进技术市场运作； （2）不断进行体制和机制的创新，建立完善创新激励机制，公平公正地评价科技人员的奉献，引导和推进全员创新，积极发挥政策优势、知识优势、技术优势、管理优势、市场优势、人才优势，开展多层次技术攻关和技术创新活动； （3）不断凝聚、锤炼先进的创新文化，始终坚持“在思想上重视创新、思路上围绕创新、工作上依靠创新、实践上落实创新”的指导方针，实施“两创新，两带动”主题战略，引领科技创新工作不断推向深入，催生出亮彩纷呈、魅力迸射的群众性经济技术创新活动。 2.加强企业科技创新管理的想法 （1）加强制度建设，努力形成科学规范的管理体系（2）在制度建设中要重点强化廉洁自律制度。 （3）严格执行国家、省、地方政府和有关科研单位制定的法律法规和政策制度。 （4）加强信息化建设，通过网络，科技杂志，科技信息等途径及时传播科技动态。 （5）建立科技创新监控制度，自觉接受纪检监察部门、相关职能部门、全体员工和社会各方面的监督，努力使科技创新工作真正成为组织放心、群众满意的“阳光工程”。 3.加强队伍建设努力提高队伍的政治素质和业务水平

树立创新理念,推动公司发展

通过学习公司组织的关于“两学一做”的专题学习会，结合本职工作，我认为面对经济发展新常态，面对旅游行业潮气蓬勃的发展，但是我公司特别是今年以来，公司发展速度“趋缓”、发展动力“趋弱”，迫切需要转变思想，通过创新来增添新动能。作为旅游景区公司，如果在规模不占优势，还再不注重创新，体现不出特色管理，连个看家本领都没有，恐怕就要彻底落后了。因此我们必须警醒起来，切实增强创新意识，把创新贯穿于一切工作，通过创新推动公司自身一些难点、重点问题的解决，只有创出新点子，搞出新特色，才会彰显工作成绩显现工作效能，队伍素质和形象才能活起来。 一、坚持创新发展理念，大力弘扬“严细实”作风 面对艰难现实，是选择向“左”还是向“右”，这需要我们好好组织开展全员“严细实”工作方针大讨论活动，目的就是统一思想营造氛围，凝心聚力促进发展。创新是发展的第一动力，我们必须把创新发展理念与工厂持续发展紧密结合起来。 一是要有创新意识。理念引领观念，观念引领行动。要把解放思想作为头道工序，企业基层干部职工都要摒弃墨守成规，不愿创新，不敢创新的陈规陋习，在思想上求突破，在理念上求更新，做到与时俱进，及时跟进行业形势变化对工作更高的要求。 二是要有担当意识。企业要有担当，要面对困难积极作为，围绕精益管理、降本增效等方面力求新的突破，实现持续健康发展。我们

全体员工要有担当意识，要踏实工作、勤勉工作，把本职工作做实做细做出特色，独树一帜，在企业发展中体现岗位价值。 三是要有比拼意识。在我公司里，当前仍有一部分工作人员工作得过且过、消极被动，没有一点压力和紧迫感，和自身工作要求相差甚远。大家要有所谓的“争强好胜”意识，带着想法、带着激情去工作，同样的工作可以多横向、纵向比较，把工作做出色、做极致，做出特色。 二、坚持创新发展理念，推进各项管理不断提升 对于旅游企业新一轮的竞争来说，说到底还是管理的竞争。对我们景区来说，今后我们应该精益管理降本增效，通过我们新的发展方式和发展动能来增加公司收入、提升公司业绩。如何以“创新”的方式实现管理提升，做出企业的管理特色，我认为要从三方面抓好：一是制度建设要创新骨架清晰。制度是各项管理工作高效运行的基本保障。经过这几年综合管理体系、标准化工作的开展，我们基本建立了科学有效的制度体系。但也应该看到，当前制度运行还不十分顺畅，制度中存在的不适用、不好用、不管用等问题依然存在，需要我们用创新的思路和方法，持续推进制度创新，进一步理顺职责，优化流程，提高管理效能。 二是树立强有力的企业文化。企业文化是公司的核心竞争力，只有有了强有力的企业文化，我们才能在工作中把基础工作做实打牢，通过树立创新理念，我们才能发现问题，解决问题，优化流程，改进工作，从而推动公司向前发展。

公共管理学简答论述

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市

场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通

浅谈学校后勤工作的创新管理

浅谈学校后勤工作的创新管理 学校后勤管理是运用一定的管理方法和手段，采取一系列特定的管理行为和措施，最大程度地发挥学校人、财、物的功能，以实现后勤工作目标的过程。当前，学校后勤管理工作的内容主要包括：校园绿化和环境卫生管理、学校基建和维修、学校食堂和学生宿舍管理、生活物资采购供应管理、师生的医疗保障服务、财务管理和后勤人员综合素质教育等等。由此可见，学校后勤工作是围绕学校中心工作进行的，具有教育和经济两重性。近几年来，随着我国教育事业的迅速发展，学校后勤工作也发生了巨大的变化，后勤社会化改革已逐步成为一种趋势。学校后勤管理必须与时俱进，增强创新能力，才能适应学校教育改革和发展的需要，更好地为学校发展进行服务。 一、加强后勤队伍建设 学校的德育教学工作决定了其后勤队伍必须具备较高的水平。后勤工作是学校的大窗口，后勤人员不仅经常与教师进行接触，并且和学生的交往也较为频繁，其品德很自然的会对学生产生潜移默化的影响。学校若要对后勤管理进行规范与创新，则必须进一步加强后勤队伍建设，提高后勤工作人员综合素质。 首先，加强后勤队伍的建设，学校领导应充分认识到后勤管理的作用，在思想上重视后勤工作，重视后勤群体的凝聚力。要在学校中形成尊重后勤人员劳动的舆论倾向，同时还要努力改善后勤职工的工作条件和生活待遇，使其能够安心的投入到工作当中，有助于学校后勤管理工作水平的提高。 其次，在选拔后勤工作人员时，应按需设岗，岗位公开，实行推荐和自荐相结合的双向选择，选择政治思想素质高，工作认真负责，吃苦耐劳，热爱后勤工作，掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能，有立足本职全心全意为教学服务、为师生服务的热情和决心的人员，择优录用，充分调动全体后勤职工的工作积极性。

浅谈有效的课堂教学管理

浅谈有效的课堂教学管理 光明中学李建华 在教学一线工作了十几年，教学经验在不断的积累，但是发现自己和学生的关系不如刚参加工作时那么融洽，那么容易相处，发现自己与学生有了代沟。同时我校的生源不同前几年，按照过去的思路管理学生显然是行不通了。在新的形势下，我们应该怎样管理学生，使我们的课堂更有效。 一、有效的课堂管理的重要性 教师与学生接触最多的时候在课堂，良好的课堂纪律是顺利进行课堂教学活动的保证。有位学者说得好：“进行教学，它首先必然包含纪律管理。”通过课堂纪律管理，可以培养学生自觉遵守纪律的好习惯，创设一个最佳的教学环境，提高课堂教学效率。课堂纪律管理是教学工作的一个有机组成部分，组织教学活动是向学生进行课堂纪律管理的基本途径之一。课堂中的师生关系是否和谐融洽直接影响教师教学工作和学生的学习行为。在一个井然有序的课堂当中，教师教学活动能够得到有效的开展，能够保证学生上课的学习效率。这在实践当中得到了证明。因此，教师在课堂中不仅仅是传道者、授业者、解惑人，还必须是一位管理者。 课堂管理是一门艺术，体现了教师对学生的管理能力，通过教师的有效管理，课堂能够发挥它最大的作用。在有效的课堂管理中，师生之间、生生之间的关系是融洽和谐的，这对于教学和学生的发展是极为有利的。 二、针对我校学生现状实施有效课堂管理的具体措施 （一）提高教师课堂管理能力 能力是人成功地完成活动所需的个性心理特征。一位优秀教师在教学中能够激发学生的学习动机，学会知识，并能正确地评价整个教学。优秀教师应具备这些基本心理素质：强烈的求知欲、敏锐的观察力、自尊自爱、通情达理、独立性强、自控力强、以教为乐等。然而，上好一堂课仅仅具备这些心理素质是不够的，还需要具备良好的口才、记忆能力、管理能力和板书能力等。 1、重视自身的文化修养。

现代企业管理制度的创新-现代企业管理论文-管理论文

现代企业管理制度的创新-现代企业管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 一、现代企业管理制度创新的内涵 现代企业管理制度对企业中的员工在企业中的经营活动进行规范化，让员工们可以严格按照规章制度来执行，从而保障日常工作的顺利开展，能够发挥最大化的利用率，避免企业资源的浪费。一般情况下，现代企业管理制度是由企业的组织机构根据组织目标制定相关的文件组成，需要企业内的员工要按照这些制度来规范行为，指导日常工作，确保公司目标的实现。当然，制定企业管理制度需要两个重要的条件，一个就是制度要规范，因为制度的制定是员工日后行为和工作的行为准则，所以在制定的过程中尽量考虑全面、具体，规范的制度才是企业发展的基础。另一个就是制度的实施，任何一个成为形式的制度对于企业的发展来说都是没有作用的，所以制度制定仅仅是完成了管理制度的一半内容，要想更好的运用制度管理企业，就是要对制度进行严格的执行，这样才能保证企业能够向预期的方向发展。 二、现代企业管理制度中存在的问题

有效的企业管理制度能够促进企业的发展，规范企业的经营，使工作流程更顺畅，然而目前在很多企业中，管理制度的制定和执行中存在了不少问题，这些问题阻碍了企业前进的步伐，有时甚至导致了企业危机，造成了较大的经济损失。 （一）对企业管理制度的认知存在误区。 第一，一些企业目前仍然采用原来的管理模式，没有随着时代的发展而进步，在管理上无法认识到不足，也没有及时采取制度创新，依然采用传统的方法；第二，有些企业已经认识到了管理制度的重要性，也采取了一些办法来改进，但是改革不彻底、不到位，造成了制度创新方面并没有收到很好的成效。 （二）现代企业管理制度的制定不完善。 管理制度的制定不完善也是制度创新失败的原因之一，企业内部在开始制定管理制度的过程中存在着偏差，后期执行力度不足，也没有对管理中的活动进行针对性的处理，这些都容易给企业的生产经营造成障碍。 （三）企业管理制度的执行不到位。

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。

加强教学管理制度建设-全面提升教学质量

加强教学管理制度建设全面提升教学质量 为全而贯彻落实科学发展观，切实把本校教学工作重点放在提 高教学质量上，为学生打好基础，根据上级文件精神，制定教学点管理制度: 学校在深化教学改革、“质量工程”建设和大力推进各项教学 基木建设等方而取得许多显着成效，教学怎样站在更高的新起点.肩负新使命、树立新理念，创新人才培养模式，为国家和社会培养更多具有创新精神和实践能力的小学基础教育小学生。 如何牢牢把握以提高教学质量为核心的基础教育发展方向，把加强教学工作，提高教学质量作为学校的生存之木、发展之源和提升学校竞争力的关键，以更大的决心，花更大的力气，努力实现培养高素质人才的目标，这是学校在今后相当长的一段时期内而临的任务。为此，学校在总结多年教学改革与建设成功经验的基础上，研究制定了 《团庄教学点深化教学改革提升教学质量工程实施方案》。 为适应经济社会发展对高素质复合型人才的需要，充分调动学 生的学习积极性，拓宽学生知识面，提高学生的综合素质，增强学生学习的积极性，为进一步优化学校专业结构，加大专业建设和支持力度，加快高素质、创新型人才培养，建成一批优势和特色专业，适应国家经济建设、社会发展和产业结构调整对人才的需要，使学校专业建设再上新台阶。 为维护学校正常教育教学秩序和生活秩序，不断提高教育和教学质量，促进学生全面发展，学校对《学生学籍管理实施细则（修订）》进行了二次修订 浅谈对高校教育教学管理的儿点认知

本文主要是研究如何加强教学管理才能提升教学质量，分别从加强师资队伍建设，努力提高教师专业素质，强化教学常规管理，提升教学质量；狠抓校本教研工作，推进教研创新等方面去研。教学管理关系到教育方针的实施，是教育成败的关键。因此，教学管理应运用??以人为本■的管理思想，以教学科研为方向，以课程改革为重心，以提升教学质量为U标，以提高教师专业素质为关键, 全面优化教学管理，最终提尚教学质量。 学校教育教学过程管理的最高境界应该是实现教师的自我管理。 即指教师在教学.学习、生活的过程中对自身的身体、思想、情感、意识形态等进行自觉的管理。这种自我管理是教师从自身出发对内心世界和行为方式的一种反思与调节。教师作为特殊的群体，他们本身就是知识的生产者、传播者和使用者，与知识相关联的这种特有的本性使得实现教师的自我管理成为可能。一个学校的绝大多数教师都是非常自觉地遵守着学校的各项规章制度，爱岗敬业，认真地经营着自己的教师职业。作为学校管理者，应当充分地信任和尊重教师，并积极地引导教师立足本职岗位，自觉自愿地做好各自份内之事。在实施教育教学过程管理中只有遵循"以人为本标的管理理念，才能逐步实现教师的自我管理，达到过程管理的终极目标。 学校管理者围绕教育教学目标而制定的组织制度和行为措施 是有效实施教育教学过程管理的根本保证，它要以实现对教育教学过程的控制和服务为中心任务，以学生的发展为根木目的，以促进教师思想的解放.业务素养的提高为核心内容。怎样才能有效加强学校管理中的教育教学过程管理，笔者想从以下儿方面谈一下自己的看法。 一、科学的管理制度是实施教育教学过程管理的根本保障教师在 教育教学过程管理中既是被管理的客体又是实施管理 的主体，要处理好这种主客体关系靠的是科学有效的管理制度，这是实施教育教学过程管理的关键所在。目前，很多学校的管理制度只强调教师在管理中的客体地位，对他们应该怎么做，达到什么要求，接受什么样的评价及奖惩都很明确，但对他们如何体现管理的主人，他们的智慧如何受到尊重和得到支持，怎样使他们在教育教学过程中发挥自己的个性特长却很少涉及。这就使得教师自身因为很难发挥出个性优势而失去了独立性和创造性，从而出现单一的机械式教学行为, 教与学两张皮。因此，学校管理者要在管理实践中不断修订和完善管理制度，变传统的管卡式管理为科学

浅谈教学管理策略

浅析教学管理 海田小学唐科 教学工作管理者，要了解和掌握一定的教学管理策略 一、哲学管理策略 1、对立统一的策略 辩证唯物主义认为事物存在着矛盾的两个方面，这两个方面既对立又统一，且可以相互转化。在一个学校里，这样的矛盾很多。如：管理者和教职工之间、教师与学生之间、优秀教师与普通教师之间、“优秀学生”与“后进学生”之间等等。现加以分析。 （1）管理者与教职员工方面。管理者拥有管理和监督之权，教职员工负有贯彻执行之责。从这个方面来看，似乎二者是对立的。然而二者都是教育战线的成员，他们的目标和利益是一致的，从这个意义上说，他们的关系是统一的。如何解决好这对矛盾，使他们有机地统一起来，这是问题的关键。作为管理者，他要有统揽全局的战略眼光，他的策略一方面要服从大局，符合素质教育的要求，另一方面他必须从本单位实际出发，制订出符合本校校情；符合广大教职工利益的措施策略。而后一方面的要求又是处理问题的关键。这就要求我们管理者不要把自己放在广大教职工的对立面，不要高高在上，颐指气使。而应该广泛听取每一个人的意见，认真了解每一个人的疾苦。在职工代表大会上要使每个人都有畅所欲言的机会；在教研教改活动上，要能“百花齐放、百家争鸣”；教职工有困难应及时送去温暖；教职工生病应及时送去问候；教职工有纠纷应耐心进行劝解；教职工对领导

有意见，应虚心接受批评，勇于自我解剖；对教职工的成绩与失误，更应赏罚分明。总之，群众利益无小事，从大处着眼，从小处落脚，要把广大教职工有效地统一起来，凝聚起来，为教学工作服务。（2）教师与学生方面。传统教育容易把师生关系对立起来而往往忽视他们的统一。无论“传道、授业、解惑”还是“一日为师，终身-为父”，都过多地强调师道尊严，而把学生列为被动的、驯服的知识听从者和接受者。现在我们的策略要改变这一点。我们应该把传统的“教”变成“导”和“引”；把传统被动的“学”变成主动的“疑”，进而“问”，然后“知”，最后“做”。尤其是在“做”这个方面更应理论联系实际。“做”了又“想”，“想”了又“做”。要把一套“教学大餐”做成学生是“主人”，教师是“懂事、明理”的“客人”的盛宴。客人不应“喧宾夺主”或是“反客为主”。主人应享受充分的主动权、广泛的自由权。当然主人也应尊重客人，不能“自由无边”、“主动无限”。他应虚心听取客人的“迷津指点”和公序良俗的正确教导。 （3）优秀教师和普通教师方面：优秀教师往往有骄人的战绩、成功的经验、先进的教学技巧。而普通教师正缺乏这些。因此，从这个方面说，二者似乎是对立的，然而，这种对立完全是可以转化并统一起来的。我们一方面可以“督促”后者向前者虚心请教，鼓励前者对后者“不吝赐教”；另一方面可创造机会让后者更多地参与各级培训和自学自研，广泛地涉猎接触先进的教学观念、教学设备和教学方式。同时开展各种形式的“练兵活动”让他们多讲多练，多总结，让他们

企业制度创新论文

企业制度创新论文 民营企业家族制度创新的路径选择 家族企业制度和非家族企业制度，两者之间并不存在哪个先进哪个落后的问题。我们现在正在学习并到处推广的所谓现代企业制度，实际是人家已经在抛弃的“经理资本主义”那一套，真正促进企业成长的主要是合理的公司治理结构。企业应根据其自身的规模、行业特点、企业内外环境等情况选择适宜的组织形式和管理制度。我国民营企业家族制度的创新，要合理安排控制权与管理权、实行契约化治理、注重家族成员自身的专业化、逐步建立明晰开放的股本结构、建立相对完备的企业管理制度。 在发达国家，家族企业是最普遍和最主要的企业形式之一，在美国90%的企业为家族企业，全美名列500家最大企业的名单中，家族企业占有相当比重。在上市的大型企业中，更有50%属于家族企业，美国的国民生产总值及就业人口中有一半是由家族企业承担的。杜邦、福特、柯达等世界著名的大公司都是家族企业。而据中国社科院调查，我国私营企业中大股东所占比例高达66%以上，处于绝对控股地位，还有其他同姓兄弟也占约14%的股份，即业主和家族其他成员之和占企业股份的80%左右(陈雄、叶帆，2004)。随着政府大力发展和积极引导民营经济发展的政策措施的逐渐兑现，企业的发展将更多地依赖于自身的竞争力和成长力。这时，企业竞争力、成长力和发展力上表现出来的差别，将不仅是技术、产品和市场等方面的差别，而

且是企业自身治理结构、治理质量与治理水平的差别。 一、现代企业制度与家族制度 现代企业制度的典型特征之一为所有权与经营权(控制权)的分离，两权分离本身不是目的，而是手段。所有者之所以要分一部分权力给职业经理，是希望后者能给自己带来更丰厚的回报，而这是需要一系列条件的。从西方市场经济国家企业的100多年历史来看，这些条件至少包括四个方面： 1.企业发展到一定规模，所有者已无力自己经营管理。这是一个重要的条件，没有这一点，企业主根本就不会产生两权分离的需求。记得中央电视台的一次“对话”节目，邀请了吴敬琏教授与民营企业家对话。一位女性民营企业主问吴先生，自己的企业要不要请职业经理；吴先生就问她，企业有多大？回答是一年有千万左右的产值。吴先生回答了一句非常精彩的话：你这样一个厂子也聘职业经理，那么你自己干什么？目前我国的私营企业群体中虽然也有一批规模企业集团，但绝大多数是中小企业。到2008年底，我国共有私营企业657.42万户，平均每个企业13人左右，户均销售不到60万。这样一些规模的企业，无论从哪方面讲，由业主直接经营管理，效率更高，成本更低，根本产生不了两权分离的内在要求。 2.企业股权分散，股权转让没有障碍，且成本较低。这使所有者

证券公司创新业务发展战略分析

证券公司创新业务发展战略分析 （一） 当前，我国经济已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十八大勾画了中国经济未来发展的宏伟蓝图，中国资本市场正面临难得的历史发展机遇，一系列重要改革创新相继破题。近年来，尤其是2012年以来，我国证券行业创新进入了观念转变快速、思想动员广泛、创新活动高涨的时期，形成了自上而下的行业松绑和自下而上的探索突破相结合的发展态势。 大力推动资本市场的改革、创新和发展，充分发挥资本市场在资源配置中的基础性作用，更好地服务经济发展方式转变和经济结构调整，对国内证券公司打造在国际上有一定有竞争力综合券商的提出了更高要求。 创新是一项系统工程。中国证券市场的创新和发展，需要全行业、全市场参与者的共同努力。近年来，全行业各参与者创新热情高涨，创新产品和业务不断涌现，行业规模稳步提升，取得了长足进步。 共同建设好基础产品，共同开发更多适合不同投资者特点的金融工具，推出更多满足不同投资者需要的差异化交易机制，营造更加健康的证券行业创新发展环境。 第一，正确的行业定位决定了行业创新的发展方向。金融行业创新对于促进经济结构调整和落实国家自主创新战略具有重要意义，证券行业作为金融领 域的核心组成部分，应当充分发挥全行业的凝聚力和创造力，全力服务 经济结构战略调整和创新型国家建设。证券公司应回归资本中介本位， 拓宽并购融资渠道，创新并购重组支付手段，为并购重组提供资产定价、 资金融通等专业化综合金融服务，推动市场化并购重组，促进加快行业 整合和产业结构调整升级，服务实体经济建设大局。

第二，制度的创新，给行业提供足够大的发展空间。当前，证券市场创新步伐很快，但也存在配套法律法规相对滞后特别是上位法盲点问题。例如，《证 券法》对“证券”这一核心概念，既没有采用定义方式，也没有采用列 举方式进行界定，而是以适用范围作为替代且范围狭窄，但随着资产证 券化、资管产品等创新产品的不断涌现，证券的种类与范围大量增加， 这些均有必要纳入《证券法》进行调整，凸显顶层制度设计的重要性和 迫切性。同时，创新产品和业务的日趋复杂多元，对如何识别风险，建 立有效的投资者适当性管理制度、差异化的流动性服务机制等基础制度 也提出迫切的要求。建议进一步加快法制建设，藉《证券法》修订契机， 注重统筹规划，以发展的眼光拓宽“证券”的范围，为创新提供法律支 持和拓展空间；尽快完善基础性制度，研究制定行业统一的投资者分类 和产品分级标准，完善产品发行、销售、转让等规则体系，规范创新发 展。 第三，基础产品丰富，结构合理是行业创新的基石。证券行业的业务创新，证券公司盈利模式的转变，都建立在相对丰富和完备的产品结构上。各机构 共同建设好基础产品，共同开发更多适合不同投资者特点的金融工具， 推出更多满足不同投资者需要的差异化交易机制，营造更加健康的证券 行业创新发展环境。 第四，高效、安全的信息技术给行业创新提供保障。现代证券行业高度依赖信息技术，行业创新发展离不开安全高效的技术保障。近年来，全行业持续 优化技术基础设施，先后在交易系统、通信系统、信息系统、监察系统 等方面实现了一系列新的创新，推出了新一代交易系统上线、综合业务

32 论政府在公共管理中的地位和作用

政府在公共管理中的地位与作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益

浅谈如何进一步提升我校教育教学质量演示教学

浅谈如何进一步提升我校教育教学质量 饶敬平 自张懿校长上任以来，在上级主管部门的领导下，在社会各届同仁的帮助下，学校行政会团结全体教职工以“勤奋、务实、开拓、进取”的工作态度，抢抓各种机遇，使学校环境和教学设施得到明显的改善，教师素质明显提高，教育教学质量逐步上升。但是这些成绩和变化，离上级领导和社会对优质教育资源的需求还有不小的差距，为了进一步提升我校的教育教学质量，我想谈谈自己的一下看法。 一、以提高教育质量为中心，坚持公正公平科学评价。 质量是学校生存和发展的命脉，是学校管理的核心内容，在很大程度上教育的均衡与公平集中体现在教育质量。教师之间的差距主要是教育质量的差距，抛弃了教育质量谈学校管理是片面的、不现实的，也是不可行的。如何正确衡量和科学评价一个教师的优与劣，是当前我们在学校管理中最需要解决的问题。我们要以科学评估为导向，坚定不移抓管理，大张旗鼓抓质量，继续强化质量目标考核。 个人认为，学校现行的目标值管理制度当初推出时有些草率，从一年多的教育教学实践来看，目标值管理制度对教学的评价有失偏颇，建议对其可行性提请教代会讨论。 二、以落实制度为重点，规范管理行为。 校长是教师的领头羊，是学校的掌舵人，是学校发展的重要决策者。提高教育质量是校长的首要职责，校长必须全力投入到抓教育教学这个中心工作上来，深入课堂、深入教师、深入学生。参与听、说、讲、写、评等系列教育教学教研活动，不断提高校长的业务水平和管理能力。 三、重视过程督导，促进学校管理制度落实。 运用规章制度管理学校，是现代管理的基本要求。有制度还不行, 贵在持之以恒地执行下去，落实下去。

首先，创新管理方式，注重刚性的制度管理与柔性的人本管理并举。学校一方面坚持依靠制度的权威性约束教师教学行为和学生行为习惯，实施精细化管理，促进学校工作的有序运转，另一方面要结合当前教育改革发展的宏观背景，转变以追求“经济刺激为主”的管理模式，注重新的教师管理激励机制的建立，尊重教师的主人翁地位，尊重教师的参与意识和创造意识，帮助教师成长，激发其事业心和使命感，充分调动教职工积极性。 其次，学校中层干部是执行学校制度管理的中坚力量，是学校管理工作是否落实的关键点。学校要进一步明确中层领导的责、权、利，建立健全学校中层领导的聘任、考核制度。坚持过程评价与年度目标考核相结合，坚持领导评价与教师评价相结合，以“能上能下、轮换岗位”等手段调节长期从事某岗位带来的职业倦怠。 四、深化教学常规管理。教学常规管理是学校管理的基础工程。学校要实现科学有效的常规管理，一方面要重视常规管理的规范性，可操作性；另一方面，要营造开放，宽容的氛围，促进教师进行创造性的工作。要从本校教学实际出发，在常规教学管理方面形成特色。 抓好三个层面的课堂教学研究：中心组层面的课堂教学观摩、备课组层面的课堂教学研讨交流、个人层面上的教学实践课。引领全体教师通过课堂，展示自己先进教学理念和教学方法，研讨、交流、反思、改进自己的教学行为，把教学三维目标真正落到实处，切实提高课堂教学水平。我校在取消学科教研组后，拟推出首席教师制度，由于各种原因导致首席教师的难产，目前中心备课组名存实亡，不利于学科的教学研究。 备课：要提前组织集体备课，平时授课要有超前一周的教案，每学期学校至少检查四次。教师要研究新课标，驾驭教材，认真备课，明确教学目标，恰当处理教材，体现课改精神。总的要求是：做到五有：脑中有“标”（课标），胸中有“本”（课本、教材），目中有“人” 学生），心中有“数”（差异），手中有“法”（方法） 上课：坚持启发式，讨论式教学，坚决废除“填鸭式”和“注入式”的教学，学生为本，教师为主导，既重视基础知识，基本能力，又关注情感、态度、价值观的培养，教师不得迟到、早退、拖堂和随意缺课。